淺析我國西北地區(qū)新農(nóng)保制度的發(fā)展現(xiàn)狀

[摘 要] 愈來愈明顯的人口老齡化趨勢促使城鄉(xiāng)二元體制下的農(nóng)村地區(qū)更多承擔(dān)起老齡化帶來的社保負(fù)擔(dān)，政府有責(zé)任也有能力為鄉(xiāng)村社會提供完善的基本社會養(yǎng)老保險服務(wù)。在對我國西北地區(qū)新農(nóng)保制度的形成過程、實(shí)施情況和發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行完整論述和動態(tài)佐證的基礎(chǔ)上，以期對我國西北地區(qū)推進(jìn)新農(nóng)保制度落地生根提供啟示。

[關(guān) 鍵 詞] 城鄉(xiāng)二元體制；社會養(yǎng)老保險；新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度

[中圖分類號] F842.7 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A [文章編號] 2096-0603（2016）36-0123-01

一、新農(nóng)保制度概述

（一）概念界定

隨著人口老齡化浪潮的持續(xù)沖擊，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式悄然變化，社會養(yǎng)老應(yīng)運(yùn)而生。為了解決農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老困境，2009年6月24日，國務(wù)院作出新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度從當(dāng)年起在全國10%的縣市展開試點(diǎn)的重大決定。按照政策規(guī)定，60歲以上的農(nóng)村居民每月可領(lǐng)取55元左右的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，貫徹落實(shí)過程中以適齡青壯年按繳納適合自身情況的不同層級的個人賬戶養(yǎng)老金為基準(zhǔn)，具體金額在各地農(nóng)村有所區(qū)別。因而，新農(nóng)保養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金兩部分構(gòu)成，2020年前基本覆蓋所有農(nóng)村適齡居民。

（二）形成過程

“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”是這次試點(diǎn)工作把握和實(shí)行的基本原則。廣東和陜西在試點(diǎn)范圍，且試點(diǎn)工作順利。寶雞市作為早期試點(diǎn)城市，2006年開始創(chuàng)立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。2007年6月，寶雞率先出臺《寶雞市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試行辦法》，在麟游等縣篩選出的50個鄉(xiāng)村先行試點(diǎn)。陜西省以此為基創(chuàng)制了“個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼”的新農(nóng)保模式，得到農(nóng)民群眾的支持。

二、新農(nóng)保制度的實(shí)施情況

（一）個人、集體、政府共同參保的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

當(dāng)下，新農(nóng)保的養(yǎng)老金由個人、集體和政府共同參保構(gòu)成，個人在其中的繳費(fèi)比例占主體。陜西省人民政府2009年就出臺了相關(guān)的試點(diǎn)實(shí)施意見。各市縣根據(jù)各自情況制訂辦法落實(shí)，對參保居民實(shí)行行政區(qū)域管理。有條件的村集體應(yīng)對參保人繳費(fèi)給予一定的補(bǔ)助。

目前，新農(nóng)保的個人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分為壹佰元、貳佰元、叁佰元、肆佰元和伍佰元共計(jì)五個年繳費(fèi)層級，參保居民根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力選擇繳費(fèi)檔次。

（二）國家和個人結(jié)合的養(yǎng)老待遇構(gòu)成

國家和個人相結(jié)合的養(yǎng)老待遇構(gòu)成方式既能激發(fā)農(nóng)村居民參保繳費(fèi)的積極性，還能促使社會公共服務(wù)深入農(nóng)村做到均等化。現(xiàn)行的新農(nóng)保養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金構(gòu)成，農(nóng)村適齡青壯年繳費(fèi)至60歲后開始按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。國家則根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，適時調(diào)整基礎(chǔ)養(yǎng)老金的最低繳納標(biāo)準(zhǔn)。

（三）戶縣農(nóng)村地區(qū)新農(nóng)保制度的實(shí)施成效

新農(nóng)保的參保范圍針對廣大農(nóng)村適齡居民，將閑散資金整合、運(yùn)作，解決當(dāng)前農(nóng)村的養(yǎng)老困境。戶縣農(nóng)村地區(qū)60歲以上的農(nóng)村老人每月領(lǐng)取80元養(yǎng)老補(bǔ)貼，70歲以上者每月領(lǐng)取50元高齡補(bǔ)貼。需要指出的是，農(nóng)村居民超過60歲領(lǐng)取養(yǎng)老金前，累計(jì)繳費(fèi)年限不得低于15年。

三、新農(nóng)保制度的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）資金籌措效果不佳

戶縣地區(qū)提供的可選擇的檔次沒有國家公布的那么多，最低檔次約20元，60周歲以上70周歲以下的農(nóng)民需要一次性交齊4500元，筆者所在村莊的少數(shù)農(nóng)民選擇了上述繳費(fèi)檔次，多數(shù)農(nóng)民選擇了等待和觀望，60周歲以下的參保人數(shù)當(dāng)時不足四分之一。

（二）資金監(jiān)管存在困難

新農(nóng)保的資金從保費(fèi)的收繳、存儲、移交、審核、發(fā)放，過程涉及的人員太多，信息繁雜，手續(xù)冗長，無形中增加了監(jiān)管難度。新農(nóng)保是一項(xiàng)專業(yè)性、技術(shù)性和政策性很強(qiáng)的工作，要求經(jīng)辦人員和管理團(tuán)隊(duì)有著過硬的業(yè)務(wù)素質(zhì)。現(xiàn)實(shí)情況是雖然各級政府都對此重視，但基層現(xiàn)狀卻是編制嚴(yán)重不足、辦理新農(nóng)保業(yè)務(wù)的一線人員數(shù)量偏少且專業(yè)水平過低。

（三）養(yǎng)老待遇較為低下

就新農(nóng)保制度設(shè)計(jì)而言，我國新農(nóng)保制度的養(yǎng)老待遇水平相對較低。以戶縣為例，農(nóng)村居民年滿60周歲時，參保人每月繳費(fèi)金額為10元則其每月所能領(lǐng)取到的養(yǎng)老金只有67.95元，按最高檔月繳費(fèi)額75元計(jì)算，每月的養(yǎng)老金也只有152.12元。新農(nóng)保和其他社保項(xiàng)目一樣，資金的籌集、管理和發(fā)放是整個制度體系的主要內(nèi)容，對于參保人“物質(zhì)保障”需求以外的其他需求缺乏配套設(shè)計(jì)。

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