新形勢下消防應(yīng)急通信保障的實(shí)踐探討

作者簡介：王志強(qiáng)（1980- ），男，漢族，河北阜城人，本科，研究方向：應(yīng)急通信。

摘要：新形勢下，要想確保消防救援隊(duì)伍能夠在接到應(yīng)急救援任務(wù)后快速準(zhǔn)確定位具體救援地點(diǎn)，并全面掌握災(zāi)害事故險情實(shí)際情況，從而及時開展各項(xiàng)救援工作，就必須建立有力的應(yīng)急通信保障體系，發(fā)揮在火災(zāi)、自然災(zāi)害、突發(fā)公共安全事件當(dāng)中的重要作用，為消防救援提供“全方位、全天候、全過程”的通信連接，真正做到現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)、統(tǒng)領(lǐng)全局。因此，面對新形勢新要求，要不斷提高消防應(yīng)急通信保障水平。本文以新形勢下消防應(yīng)急通信保障相關(guān)實(shí)踐為討論重點(diǎn)，在明確消防應(yīng)急通信保障涉及范疇基礎(chǔ)上，分析當(dāng)前新形勢下消防應(yīng)急通信保障的新要求和存在的問題，最后提出幾點(diǎn)改進(jìn)的策略建議。

關(guān)鍵詞：新形勢；消防滅火救援；應(yīng)急通信；保障策略

消防救援隊(duì)伍和森林消防隊(duì)伍的合并以及國家消防救援局的成立，對各項(xiàng)消防救援工作的開展提出了新的目標(biāo)和要求，尤其火災(zāi)救援難度大、危險系數(shù)高、環(huán)境復(fù)雜，救援信息的及時性與真實(shí)性以及完整性直接決定了消防救援的效率和所有參與救援隊(duì)員及被救人員的生命安全。因此，要想發(fā)揮現(xiàn)有先進(jìn)通信設(shè)備功能優(yōu)勢和人員作用，打造高效化現(xiàn)場應(yīng)急通信指揮體系，確保新形勢下消防救援應(yīng)急通信保障能力不斷提升，就需要結(jié)合當(dāng)前消防救援應(yīng)急通信保障現(xiàn)狀及其中所存在的問題，以此為依據(jù)制定出全新的改進(jìn)升級策略。

一、消防救援應(yīng)急通信保障概述

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量、穩(wěn)步發(fā)展，在生態(tài)文明建設(shè)的驅(qū)動下，各省市不斷擴(kuò)大城市化建設(shè)規(guī)模。建筑數(shù)量不斷增多，建筑功能越來越多樣化，建筑結(jié)構(gòu)更加復(fù)雜化，諸多隱患隨之而來。

在現(xiàn)代消防應(yīng)急救援通信保障體系中，消防救援應(yīng)急通信保障主要以指揮系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行為核心，借助衛(wèi)星定位技術(shù)與消防救援專屬信息網(wǎng)絡(luò)以及5G通信技術(shù)等輔助手段，在面臨一些重大突發(fā)安全事件或大規(guī)?；馂?zāi)事故時，可以具備較強(qiáng)的信息傳遞能力，及時進(jìn)行突發(fā)安全事件或火災(zāi)事故現(xiàn)場相關(guān)信息的收集和傳輸以及匯總分析，打造出縱橫交錯的語音、影像和數(shù)據(jù)信息傳遞通道的救援應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)。通過消防救援應(yīng)急通信保障體系的建立，為災(zāi)情指揮人員制定正確的救援決策提供必要的信息參考依據(jù)，使消防應(yīng)急救援隊(duì)伍指揮人員能夠更加直觀地掌握現(xiàn)場實(shí)際情況，及時調(diào)動所有消防救援力量，在資源與設(shè)施合理分配下，快速有效執(zhí)行各項(xiàng)應(yīng)急救援方案[1]。

本質(zhì)上講，消防應(yīng)急通信保障體系是一項(xiàng)有著較高復(fù)雜性的系統(tǒng)性工程，其涉及到眾多先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定有著極為緊密的聯(lián)系，是國家安全的重要技術(shù)支撐點(diǎn)。進(jìn)一步合理規(guī)劃、革新消防應(yīng)急通信保障體系，實(shí)現(xiàn)資源共享和應(yīng)急救援緊急響應(yīng)，制定統(tǒng)一、法定的基礎(chǔ)規(guī)范，促進(jìn)數(shù)據(jù)交換格式與交換標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步優(yōu)化，從而打破消防救援部門與地區(qū)之間所存在的信息壁壘。

目前，我國消防救援應(yīng)急通信保障體系已經(jīng)逐漸形成覆蓋全國的龐大網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，借助先進(jìn)的衛(wèi)星、程控交換、短波、超短波設(shè)備等應(yīng)急通訊設(shè)備，隨時進(jìn)行相關(guān)信息的快速傳輸與實(shí)時共享。

二、當(dāng)前新形勢下消防應(yīng)急通信保障的新要求和存在的問題

（一）消防救援應(yīng)急通信保障方式及技術(shù)水平較低

目前，我國消防救援應(yīng)急通信保障方式以及技術(shù)相比于西方發(fā)達(dá)國家仍存在一定差距。以消防應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)為例，我國消防救援隊(duì)伍無論在接警、調(diào)派、出動或是現(xiàn)場通信以及現(xiàn)場指揮等多個環(huán)節(jié)，都要借助通信網(wǎng)絡(luò)來實(shí)現(xiàn)數(shù)字信息的快速傳遞，使消防救援應(yīng)急指揮中心能夠及時獲取事故現(xiàn)場的相關(guān)數(shù)據(jù)和影像，并根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)和影像的分析，制定正確的決策，將救援指令發(fā)布至與之相對應(yīng)的消防救援隊(duì)伍。然而在實(shí)際工作開展過程中，消防應(yīng)急通信相關(guān)信息在一些特殊場景下傳遞往往仍需借助公共通信網(wǎng)絡(luò)，而一旦出現(xiàn)信號屏蔽或丟失、網(wǎng)絡(luò)擁堵等情況，這部分消防救援應(yīng)急通信信息便無法準(zhǔn)確、快速地傳遞到現(xiàn)場救援隊(duì)伍當(dāng)中，難以發(fā)揮出所具有的價值作用[2]。例如，在地震、泥石流和洪水災(zāi)害當(dāng)中，很容易發(fā)生公共通信網(wǎng)絡(luò)癱瘓的情況；人跡罕至的林區(qū)、沙漠本就無公網(wǎng)信號，需要搭建穩(wěn)定的應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)，方能確保所有現(xiàn)場應(yīng)急救援工作的順利開展。

此外，消防救援應(yīng)急通信保障所使用的各項(xiàng)應(yīng)急通訊設(shè)備必須具有較強(qiáng)的抗干擾能力，而目前我國部分地區(qū)應(yīng)急通訊設(shè)備的整體抗干擾性能相對較差。如在一些地形較為復(fù)雜的森林火災(zāi)消防應(yīng)急救援現(xiàn)場，通訊設(shè)備需要面對較為復(fù)雜的環(huán)境條件，如高溫、高濕度、巨大風(fēng)壓或煙氣等較為極端的惡劣環(huán)境條件，這些場景對于通信設(shè)備會產(chǎn)生很強(qiáng)的干擾，致使精密通訊設(shè)備無法發(fā)揮出其具有的功能作用。這無疑會影響消防救援的效率，甚至?xí)捎谛畔o法快速、準(zhǔn)確傳遞到一線消防救援隊(duì)伍，導(dǎo)致作戰(zhàn)指揮出現(xiàn)失誤或延誤消防救援最佳時機(jī)[3]。

（二）缺少科學(xué)健全的消防救援應(yīng)急通信保障組織機(jī)制

在一些較大規(guī)模的大型災(zāi)害事故現(xiàn)場，往往需要多個部門相互協(xié)調(diào)合作，共同開展聯(lián)合應(yīng)急救援工作，特別是一些有著較高特殊性和救援難度與較大危險性的森林火災(zāi)滅火救援行動，需要建立完整的組織指揮機(jī)制，充分分析和利用現(xiàn)場所傳遞的信息，使指揮中心能夠全面掌握森林火災(zāi)救援現(xiàn)場態(tài)勢，確保指揮科學(xué)高效，提高消防救援的效率及質(zhì)量。然而部分地區(qū)由于消防應(yīng)急通信指揮中心組織機(jī)制仍不完善，部分現(xiàn)場信息收集和傳輸呈現(xiàn)碎片化，導(dǎo)致消防應(yīng)急通信指揮中心在進(jìn)行信息匯總和數(shù)據(jù)分析以及決策指令傳達(dá)中出現(xiàn)一些問題，干擾指揮決策，甚至?xí)?yán)重影響消防救援的效果[4]。

消防救援應(yīng)急通信保障組織機(jī)制是信息傳遞、信息資源共享與跨部門、跨地區(qū)協(xié)調(diào)共同合作所建立的救援機(jī)制，其需要通過不斷的聯(lián)合演練來提高各單位、各部門、各救援隊(duì)伍之間的默契度，確保每一個參與方在消防救援現(xiàn)場都有更加明確的責(zé)任分工和高度的聯(lián)動性，并在穩(wěn)定的通信支持下，提高消防救援隊(duì)伍的聯(lián)動性和高執(zhí)行性[5]。

三、新形勢下提高消防應(yīng)急通信保障能力水平的策略建議

（一）及時融合更新升級消防救援應(yīng)急通信保障模式及技術(shù)設(shè)備

穩(wěn)定、高效、可靠和具有較強(qiáng)抗干擾能力的消防救援應(yīng)急通信保障設(shè)備是確保所有消防救援應(yīng)急通信效果的重要硬件基礎(chǔ)，其能夠適應(yīng)多種不同特殊環(huán)境。然而要想真正形成統(tǒng)一且覆蓋范圍廣的通信網(wǎng)絡(luò)，達(dá)到通信信號“不中斷、隨人走、聯(lián)得上、聽得見、看得清”的目標(biāo)，就必須配備功能強(qiáng)大的應(yīng)急通信系統(tǒng)和硬件設(shè)備與設(shè)施，使消防救援應(yīng)急隊(duì)伍能夠在公共網(wǎng)絡(luò)癱瘓的情況下，仍然保持穩(wěn)定的通信網(wǎng)絡(luò)。例如，我國自主研發(fā)的北斗通信衛(wèi)星，寬窄帶自組網(wǎng)設(shè)備就能夠?qū)崿F(xiàn)自然災(zāi)害救援準(zhǔn)確定位與網(wǎng)絡(luò)傳輸[6]。另外，還可以融入數(shù)字化智能系統(tǒng)平臺，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場信息的采集和匯總以及分析，并輔以傳感器、音視頻傳輸軟硬件、數(shù)字集成設(shè)備，使所有災(zāi)害現(xiàn)場影音圖像可以實(shí)時傳輸。對于抗干擾能力較強(qiáng)、抗震、防水且電源承載空間較大的消防救援應(yīng)急通信設(shè)備，可實(shí)現(xiàn)極端特殊應(yīng)急救援現(xiàn)場通信穩(wěn)定和低延遲[7]。

此外，可以應(yīng)用5G通信技術(shù)及物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)聯(lián)合打造全新的消防救援應(yīng)急通信保障模式。要注意僅僅依靠5G通信技術(shù)仍然無法支撐消防救援隊(duì)伍單兵通信裝備的數(shù)字化與智能化，需要搭仔足夠數(shù)量的傳感器，隨時進(jìn)行消防救援人員身體狀態(tài)數(shù)據(jù)和所處位置信息以及移動速度信息的傳輸，并借助5G通信基站和核心網(wǎng)上傳至指揮中心，使指揮中心能夠隨時掌握現(xiàn)場全部消防救援人員的狀態(tài)和身體健康情況，從而合理進(jìn)行資源最優(yōu)化配置，隨時調(diào)整救援方案，在保證消防救援效率的同時，也能夠確保所有人員的生命安全[8]。

（二）積極構(gòu)建科學(xué)完善的消防救援應(yīng)急通信保障組織機(jī)制

在完成先進(jìn)且功能強(qiáng)大的應(yīng)急通信保障設(shè)備建設(shè)之后，要注意進(jìn)行消防應(yīng)急救援通信體系相關(guān)組織機(jī)制的完善，做到多部門、多單位之間的高度配合與協(xié)作，全面提高消防救援隊(duì)伍臨場應(yīng)變能力和災(zāi)害事故處理效率。相關(guān)部門和參與方要積極制訂科學(xué)健全的作戰(zhàn)機(jī)制以及各項(xiàng)技能與素質(zhì)訓(xùn)練科目，注重提高消防救援應(yīng)急通信保障相關(guān)人員專業(yè)技術(shù)訓(xùn)練水平，確保每一個作戰(zhàn)單元的消防救援應(yīng)急通信保障工作人員都能夠熟練運(yùn)用和操作各項(xiàng)通信技術(shù)。

在實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練過程中，要嚴(yán)格按照相關(guān)災(zāi)害與突發(fā)事件類型以及具體特點(diǎn)，制定多項(xiàng)技能訓(xùn)練科目，盡量進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)模擬，貼近真實(shí)事故現(xiàn)場實(shí)際環(huán)境條件。一方面，每周隨機(jī)抽取多名應(yīng)急通信保障人員進(jìn)行模擬實(shí)戰(zhàn)技能考核，確保消防救援通信設(shè)備的維護(hù)及保養(yǎng)；另一方面，要提高消防救援、通信保障工作人員對各種設(shè)備操作的能力，使消防救援應(yīng)急通信保障組織機(jī)制能夠在實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練中得到完善，提高各單位協(xié)調(diào)共同作戰(zhàn)默契。同時也要運(yùn)用實(shí)戰(zhàn)檢測來排查不同類型突發(fā)事件和災(zāi)害事故中不同組織、不同層次指揮的可執(zhí)行性。在實(shí)戰(zhàn)中去發(fā)現(xiàn)問題，并尋找到解決問題的方法，以此為依據(jù)優(yōu)化消防救援應(yīng)急通信組織機(jī)制，提高消防救援應(yīng)急通信保障工作開展的效率和質(zhì)量。

（三）結(jié)合國家消防救援新要求提高應(yīng)急救援通信保障機(jī)動性

自2023年1月6日起，中華人民共和國消防救援局正式掛牌，其主要是由應(yīng)急管理部消防救援局和森林消防局整合而成，消防救援的職責(zé)涉及面更廣。雖然兩支隊(duì)伍已經(jīng)合并，但各地區(qū)應(yīng)急救援部門還未形成完善的應(yīng)急通信組織體系，各職能部門工作性質(zhì)還有較大差異。因此，要不斷健全嚴(yán)格高效的應(yīng)急通信組織指揮程序，建立層級分明、功能互補(bǔ)的通信保障體系，逐步細(xì)化通信保障任務(wù)分工，精細(xì)力量分配，保證一旦有突發(fā)事件發(fā)生，各部門、系統(tǒng)、行業(yè)的應(yīng)急通信工作能夠做到通訊通暢不間斷，信息傳送準(zhǔn)確、迅速，確保消防應(yīng)急通信保障能夠滿足不同警情下的通信要求，提高消防應(yīng)急救援的機(jī)動性。在應(yīng)急救援通信保障方案制定過程中，須嚴(yán)格做好頂層設(shè)計(jì)。

1.采用統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)機(jī)制。各省市相關(guān)部門需設(shè)置總體指揮小組，并根據(jù)事件響應(yīng)級別，由總管部門及下屬分部統(tǒng)一指揮應(yīng)急通信保障各項(xiàng)工作，宣傳部門要與政府部門保持密切聯(lián)系，做好對外宣傳等工作。

2.建立應(yīng)急快速反應(yīng)機(jī)制。構(gòu)建應(yīng)急通信保障的快速反應(yīng)機(jī)制，在確保一定人力、物力、財(cái)力的儲備基礎(chǔ)上，促進(jìn)發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、指揮、處置等各項(xiàng)環(huán)節(jié)的快速反應(yīng)和緊密銜接。

3.實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)能力最大化。在網(wǎng)絡(luò)資源向需要優(yōu)先保障重點(diǎn)區(qū)域如黨政軍用戶傾斜的同時，要最大限度地發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)能力，為消防應(yīng)急救援行動提供穩(wěn)定的通信保障。

結(jié)語

目前，我國國內(nèi)由于受到技術(shù)性因素和設(shè)備因素影響，消防救援通信保障整體技術(shù)和設(shè)備還存在一些問題和不足。消防救援應(yīng)急通信保障模式和技術(shù)方式存在一定的滯后性，而且缺少完善的消防救援應(yīng)急保障組織機(jī)制，專業(yè)化人才隊(duì)伍建設(shè)方面也稍有不足，嚴(yán)重影響消防應(yīng)急救援效率。因此，相關(guān)消防救援應(yīng)急通信部門要重視對應(yīng)急通信保障相關(guān)技術(shù)的改進(jìn)研究，積極借鑒國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)及成熟經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)保證消防救援應(yīng)急通信設(shè)備穩(wěn)定運(yùn)行，同時也要加強(qiáng)先進(jìn)通信技術(shù)與設(shè)備的引入和自主研發(fā)，利用先進(jìn)的物聯(lián)網(wǎng)、5G通信網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)，構(gòu)建能夠高速傳輸數(shù)據(jù)和實(shí)現(xiàn)信息實(shí)時共享的消防救援應(yīng)急通信保障體系，為消防救援統(tǒng)籌規(guī)劃與指揮布局提供技術(shù)支持。同時，相關(guān)部門也要加強(qiáng)消防救援應(yīng)急通信保障隊(duì)伍建設(shè)，無論是對專職應(yīng)急通信保障人才的培養(yǎng)，還是對不同崗位技術(shù)人才的引入與訓(xùn)練，都要將其作為工作重點(diǎn)，做好日常訓(xùn)練和實(shí)戰(zhàn)演練，積累更加豐富的經(jīng)驗(yàn)，提高其臨場應(yīng)變能力，不斷探索消防救援應(yīng)急通信保障新技術(shù)、新模式、新方法，有效解決當(dāng)前所存在的問題，切實(shí)提高消防救援應(yīng)急通信保障能力水平。

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