養(yǎng)老靠誰？

隨著基本養(yǎng)老金壓力增大，未來個(gè)人勢必承擔(dān)起越來越多的養(yǎng)老責(zé)任，但現(xiàn)有商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品還遠(yuǎn)不能滿足公眾需求。那么，養(yǎng)老應(yīng)該靠政府還是靠自己？

基本養(yǎng)老金“告急”

2050年中國將步入超老齡化社會(huì)，60歲以上人口比重將超過30%，成為全球人口老齡化程度最高的國家。在過去十幾年中，中國社保體系的改革聚焦于“擴(kuò)面”，而非提高保障水平。

《社會(huì)保險(xiǎn)法》明確規(guī)定“社會(huì)保險(xiǎn)制度堅(jiān)持廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)的方針，社會(huì)保險(xiǎn)水平應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)”。

與此同時(shí)，對(duì)多數(shù)人而言，通過繳納社保而獲得的基本養(yǎng)老金是退休后的主要收入?！昂芏嗳说男膽B(tài)是交滿最低年限15年就不交了?！币幻B(yǎng)老領(lǐng)域的專家稱。

許多企業(yè)為減少支出，在繳納社保時(shí)少報(bào)員工工資，做小社?；鶖?shù)。根據(jù)51社保網(wǎng)的調(diào)研，超半數(shù)的企業(yè)未按照職工真實(shí)的工資核定，36%的企業(yè)統(tǒng)一按最低基數(shù)來申報(bào)社保。基本養(yǎng)老金的規(guī)律是多繳多得、長繳長得，對(duì)于少繳短繳者，退休時(shí)的養(yǎng)老金待遇無法滿足高期待。

根據(jù)中國社科院世界社保研究中心統(tǒng)計(jì)，2002年的養(yǎng)老金替代率為72.9%，2005年降至57.7%，隨后平緩下滑為2011年的50.3%，這已經(jīng)是連續(xù)多年調(diào)高退休待遇的結(jié)果。

從全球看，職工養(yǎng)老金體系普遍由三大支柱組成，第一支柱為企業(yè)和員工強(qiáng)制繳納的基本養(yǎng)老金，第二支柱為企業(yè)與職工共同繳費(fèi)形成的企業(yè)年金，第三支柱為個(gè)人自愿購買的商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。美國、英國第一支柱的替代率為30%左右，第二、第三支柱發(fā)展充分，共同發(fā)揮養(yǎng)老作用。

但中國的三大支柱比例失衡，多數(shù)人退休后只領(lǐng)取一份基本養(yǎng)老金。養(yǎng)老金融50人論壇秘書長、中國人民大學(xué)教授董克用稱，希望中國將來一二三支柱的最終比例能變?yōu)?∶3∶3，整體替代率通過三支柱達(dá)到70%-80%。

上海工程技術(shù)大學(xué)金融系副教授王宇熹指出，從全球趨勢看，各國政府在養(yǎng)老金責(zé)任中承擔(dān)的比例都在降低，個(gè)人將承擔(dān)起越來越多的養(yǎng)老責(zé)任。養(yǎng)老金第一支柱待遇需與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相適應(yīng)，人們需要更好地為未來養(yǎng)老做好規(guī)劃和投資決策。

養(yǎng)老金替代率，即退休時(shí)領(lǐng)取的養(yǎng)老金相對(duì)于退休前工資的比例，是衡量退休前后的生活水平差異的主要參數(shù)。根據(jù)世界銀行的研究，如果替代率能達(dá)到70%以上，退休后的生活福祉和退休前不會(huì)有太大變化。

2005年的國務(wù)院文件將基本養(yǎng)老金的制度替代率設(shè)定為59.2%，其預(yù)設(shè)是個(gè)人拿同期職工的平均工資，按此為基數(shù)，繳滿35年的社保。由于基本養(yǎng)老金具有二次分配的效果，低收入者比高收入者能獲得更高的替代率。

若僅僅打算依賴基本養(yǎng)老金度過未來的晚年生活，或許也需要更加謹(jǐn)慎。目前中國城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的替代率為42%，2050年以后可能下降至25%左右。

“這其中有45%的空間需要多個(gè)方面的保障來填補(bǔ)，包括銀行儲(chǔ)蓄、房產(chǎn)投資和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)等。”鄭偉指出。

在保險(xiǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的英國和美國，商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)占替代率的50%以上，正是因?yàn)榇朔N原因，其養(yǎng)老金替代率可以達(dá)到或者接近70%的目標(biāo)。但目前中國市場上的商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)卻不盡如人意。

供給與需求矛盾

知名網(wǎng)絡(luò)問答社區(qū)知乎上，有人提出這樣一個(gè)問題：“年金型保險(xiǎn)真的很劃算嗎？”并以一種保險(xiǎn)產(chǎn)品為例，指出給0歲寶寶購買，年交5675元人民幣，連續(xù)交費(fèi)20年，自交費(fèi)第二年末，每兩年返還3500元，一直返至80周歲，80周歲一次性給付10萬元。

這類一年一返或幾年一返的保險(xiǎn)稱為年金險(xiǎn)，是個(gè)人商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的一種。而上述商業(yè)保險(xiǎn)的年收益率為復(fù)利1.88%，低于銀行六個(gè)月定期存款利率。數(shù)據(jù)顯示，目前市場中商業(yè)保險(xiǎn)的平均年收益大多在2%-3.5%左右，而同期的通脹率為3.5%。

國內(nèi)一家保險(xiǎn)公司人士透露，公眾購買商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)多會(huì)考慮其收益情況，而忽視保險(xiǎn)產(chǎn)品最本質(zhì)的“保障”特征?；诖朔N原因，中國人均長期壽險(xiǎn)保單持有量僅為0.1份，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家1.5份以上的水平。

2014年，國務(wù)院提出新的“保險(xiǎn)國十條”，致力于推動(dòng)中國從“保險(xiǎn)大國”走向“保險(xiǎn)強(qiáng)國”，要把商業(yè)保險(xiǎn)建成社會(huì)保障體系的重要支柱。并提出到2020年，保險(xiǎn)深度要達(dá)到5%，保險(xiǎn)密度達(dá)到每人3500元。

保險(xiǎn)深度是指保費(fèi)收入占GDP比重，反映保險(xiǎn)業(yè)在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)中的地位；保險(xiǎn)密度是指人均保險(xiǎn)費(fèi)額，反映人們參加保險(xiǎn)的程度。2010年發(fā)達(dá)國家保險(xiǎn)市場的保險(xiǎn)密度已達(dá)2000美元-3000美元，保險(xiǎn)深度在12%左右。而截至2012年底，中國保險(xiǎn)密度僅為1143.8元，保險(xiǎn)深度不到3%。

較低的收益鉗制了大眾購買商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的熱情，順帶磨滅了人們對(duì)未來不確定性的認(rèn)知。對(duì)此，上述保險(xiǎn)公司人士表示，安全性與收益之間的矛盾會(huì)始終存在，需要公眾在購買產(chǎn)品時(shí)權(quán)衡風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)所在，并指出風(fēng)險(xiǎn)把控是保險(xiǎn)公司的首要任務(wù)，但同時(shí)會(huì)把握好尺度以免其推出的產(chǎn)品不被市場認(rèn)可。

鄭偉認(rèn)為，目前市場上的養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品過于保守，如何平衡穩(wěn)健發(fā)展與市場競爭力之間的關(guān)系，是保險(xiǎn)公司面臨的難題。

國內(nèi)的商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的險(xiǎn)種多為分紅型、固定型、返還型等，其中多數(shù)險(xiǎn)種制定了領(lǐng)取保險(xiǎn)金額的固定年限，如自60歲之后的15年、20年，之后則不再享有相應(yīng)的保障。這一特征也令部分人產(chǎn)生顧慮，即購買的保險(xiǎn)產(chǎn)品是否能切實(shí)保障晚年的生活。

在鄭偉看來，這種保險(xiǎn)產(chǎn)品只是名義上被稱為“保險(xiǎn)”，實(shí)則與養(yǎng)老保險(xiǎn)沒有直接關(guān)系，其具備的更多是銀行儲(chǔ)蓄的特征?！梆B(yǎng)老保險(xiǎn)是要與生命的不確定性掛鉤的，基于生命來進(jìn)行產(chǎn)品的設(shè)計(jì)，其主要特點(diǎn)集中在領(lǐng)取的階段，即產(chǎn)品對(duì)長壽人群確實(shí)可以提供保障的前提下如何應(yīng)對(duì)養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)。”他表示。

對(duì)于供需雙方之間存在的矛盾，前述保險(xiǎn)公司人士表示，中國的保險(xiǎn)業(yè)起步于20世紀(jì)90年代，目前在政策制定、監(jiān)管、從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)等多個(gè)方面存在不足，且公眾意識(shí)較低，這些因素均導(dǎo)致了中國的商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)仍處于初級(jí)發(fā)展階段。

用稅優(yōu)激勵(lì)商業(yè)養(yǎng)老險(xiǎn)

從全球來看，激勵(lì)補(bǔ)充養(yǎng)老金發(fā)展的主要手段是稅收優(yōu)惠，即在繳納和投資環(huán)節(jié)免收一定的個(gè)人所得稅。以美國的IRA（個(gè)人退休賬戶）為例，個(gè)人在稅收申報(bào)時(shí)，可扣除存入IRA的款項(xiàng)，每年能夠享受稅優(yōu)的最高額度為5500美元，這既能激勵(lì)中等收入者犧牲當(dāng)前的消費(fèi)來增加儲(chǔ)蓄，又能防止這種優(yōu)惠政策成為高收入人群的稅收庇護(hù)所。

個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)涉及稅收的環(huán)節(jié)可分為繳費(fèi)、基金積累和養(yǎng)老金領(lǐng)取三個(gè)階段，國際上通行的個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)稅收優(yōu)惠政策有直接減免（TEE）和個(gè)稅遞延（EET）兩種模式。前者因?yàn)樵诶U費(fèi)階段征稅，公眾會(huì)因?yàn)闊o法享受稅收優(yōu)惠帶來的當(dāng)前利益而去選擇更具吸引力的投資產(chǎn)品。后者僅在領(lǐng)取階段收稅，雖犧牲了當(dāng)期的稅收，但對(duì)個(gè)人購買養(yǎng)老保險(xiǎn)的激勵(lì)效果最強(qiáng)。

商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率位于前八位的國家中，加拿大、英國、美國等均采用了EET模式，并且其覆蓋率遠(yuǎn)高于其他國家。

對(duì)此，鄭偉認(rèn)為，采用稅收優(yōu)惠激勵(lì)個(gè)人購買養(yǎng)老保險(xiǎn)，擴(kuò)大商業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋率，才能很好地起到對(duì)國家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)充作用。

在中國，因?yàn)閭€(gè)人收入賬戶系統(tǒng)不完善等原因，如果采用“遞延型”稅收優(yōu)惠模式，在養(yǎng)老金領(lǐng)取環(huán)節(jié)征稅存在困難，尤其對(duì)于以個(gè)體經(jīng)營者為代表的自由就業(yè)群體。同時(shí)，有人擔(dān)憂，在當(dāng)前財(cái)政壓力較大的前提下，此種模式會(huì)造成大量的財(cái)政收入損失。因此，中國的商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)普遍實(shí)行TEE模式。雖然上海在2014年開始試點(diǎn)EET模式，但是由于各部門之間對(duì)于稅收優(yōu)惠額度存在分歧，試點(diǎn)政策遲遲無法落地。

在鄭秉文看來，采取EET模式的“跨期稅入”，從長遠(yuǎn)來看，當(dāng)期的“稅入損失”是一個(gè)“稅入轉(zhuǎn)換”，于政府財(cái)政而言，EET只是推遲了稅入時(shí)點(diǎn)，并沒有減少遠(yuǎn)期稅入，反而可能增加。“中國人口老齡化的高峰期發(fā)生在2030年以后，EET可使這筆財(cái)政收入‘轉(zhuǎn)移’到人口老齡化高峰時(shí)期，用以緩解和應(yīng)對(duì)老齡化帶來的養(yǎng)老保障財(cái)務(wù)壓力，同時(shí)也可使之‘轉(zhuǎn)移’到未來經(jīng)濟(jì)穩(wěn)態(tài)時(shí)期，從這一角度看，EET可以被視為一個(gè)財(cái)政的‘長期稅入儲(chǔ)備工具’?！彼赋?。

2015年，中國公布的商業(yè)健康險(xiǎn)稅優(yōu)政策，在試點(diǎn)地區(qū)最高每年有2400元予以免征個(gè)人所得稅。

但“先試先行”的稅優(yōu)健康險(xiǎn)，銷售情況卻稍顯慘淡。有報(bào)道稱，投入市場半年后，人保健康、陽光人壽和泰康養(yǎng)老的個(gè)人稅優(yōu)健康險(xiǎn)保費(fèi)收入分別僅為100萬余元。

優(yōu)惠額度偏小及僅納稅人可以購買的門檻限制，直接導(dǎo)致了這款保險(xiǎn)產(chǎn)品的“叫好不叫座”。

而對(duì)于商業(yè)保險(xiǎn)的稅優(yōu)政策比例，目前國家相關(guān)部門仍在協(xié)調(diào)中，稅優(yōu)政策何時(shí)出臺(tái)及將有多大程度的優(yōu)惠仍存在諸多不確定性。

除去稅優(yōu)政策，中國在商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)方面正在做額外的嘗試和探索，包括制定養(yǎng)老保險(xiǎn)的衍生產(chǎn)品。如保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與社區(qū)合作及參與醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老模式，但均在極窄的范圍內(nèi)推進(jìn)。

從更廣義的層面來看，目前養(yǎng)老領(lǐng)域的服務(wù)缺失是主要問題，傳統(tǒng)保險(xiǎn)產(chǎn)品更多的是保障財(cái)務(wù)問題，如何共同保障財(cái)務(wù)與服務(wù)問題值得探討。

近幾年，中國社會(huì)福利制度改革的一個(gè)重要特征，是剝離政府直接參與福利服務(wù)具體事務(wù)的功能，鼓勵(lì)和扶持社會(huì)團(tuán)體和私人參與福利服務(wù)的供給。但相較于日本，中國部分社會(huì)保障制度的設(shè)計(jì)比較粗糙，如何構(gòu)建多元化服務(wù)供給主體格局，以滿足公眾多元化、分層次的服務(wù)需求，仍任重道遠(yuǎn)。