新常態(tài)背景下寧夏經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究

新常態(tài)經(jīng)濟(jì)是與GDP導(dǎo)向的舊經(jīng)濟(jì)形態(tài)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式不同的新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。寧夏作為我國西北地區(qū)的一個(gè)重要民族地區(qū)，近十年來借助于西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快速增長，但這種快速發(fā)展離不開國家在政策和資金等各方面的大力支持，新常態(tài)下，寧夏應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際和發(fā)展階段，全面深化改革、科學(xué)選擇轉(zhuǎn)型方向，促進(jìn)寧夏經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

2015年，寧夏主動(dòng)適應(yīng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，立足于轉(zhuǎn)型升級(jí)和培育新動(dòng)能，著力穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)化解經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的不利因素，在復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢和持續(xù)加大的下行壓力下，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)“總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好”的發(fā)展態(tài)勢。全區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值2911.77億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長8.0%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值238.47億元，增長4.6%；第二產(chǎn)業(yè)增加值1379.04億元，增長8.5%；第三產(chǎn)業(yè)增加值1294.26億元，增長7.9%。按常住人口計(jì)算，全區(qū)人均生產(chǎn)總值43805元，增長6.9%。

一、寧夏發(fā)展的優(yōu)勢條件

（一）區(qū)位優(yōu)勢

寧夏處于中國版圖幾何中心地帶，是包蘭鐵路，太中銀鐵路的核心樞紐，還處在新歐亞大陸橋和中國一一中亞—西亞經(jīng)濟(jì)走廊的中心區(qū)域，具備建設(shè)輻射西北，聯(lián)結(jié)華北、東北，通往西亞、北非航空樞紐的條件，是我國通往阿拉伯國家空中走廊的重要門戶。

（二）資源豐富

寧夏煤炭探明儲(chǔ)量300多億噸，預(yù)測儲(chǔ)量2020多億噸，儲(chǔ)量位居中國第六位，人均占有量是中國平均水平的10.6倍，且煤種齊全，煤質(zhì)優(yōu)良，分布廣泛，含煤地層分布面積約占寧夏面積的1/3，形成賀蘭山、寧東、香山和固原四個(gè)含煤區(qū)。而且從2003年開始建設(shè)的寧東化工能源基地， 寧東煤田已探明儲(chǔ)量270多億噸，居全國第六位，占全區(qū)已探明儲(chǔ)量的87%，煤田地質(zhì)條件好，開采條件佳，采掘成本低，且煤質(zhì)優(yōu)，是優(yōu)良的動(dòng)力和氣化用煤。

（三）人文優(yōu)勢

寧夏作為全國唯一一個(gè)回族自治區(qū)，回族人口有236.14萬人（2014年），是全國最大的回族聚集區(qū)，寧夏的回族與世界其他國家的穆斯林風(fēng)俗習(xí)慣相近，宗教信仰相同，民間交往頻繁，在與阿拉伯國家和穆斯林地區(qū)交流合作方面優(yōu)勢明顯。

（四）政策支持

從1999年起的西部大開發(fā)政策到2012年國家批準(zhǔn)寧夏建設(shè)內(nèi)陸開放性經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)，以及自2010年起每年舉辦的中國-阿拉伯國家經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)，以及現(xiàn)在正在建設(shè)的銀川閱海灣中央商務(wù)區(qū)、濱河新區(qū)以及國家給予民族地區(qū)、西部貧困地區(qū)的優(yōu)惠政策等等都在幫助扶持寧夏未來的發(fā)展。

（五）旅游資源發(fā)展的潛力

寧夏面積不大，但從南到北地理差異明顯，展現(xiàn)出了不同的地貌地理風(fēng)景，在寧夏五個(gè)市中，一共有四個(gè)國家AAAAA級(jí)旅游風(fēng)景區(qū)，而且現(xiàn)在各地根據(jù)自己的特色還在建設(shè)完善許多旅游度假區(qū)，在未來一段時(shí)期內(nèi)，這也會(huì)成為寧夏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力之一。寧夏近期新組建成立了寧夏旅游委員會(huì)，合并了許多部門，并把旅游業(yè)的發(fā)展提高到了一個(gè)更高的高度。

二、寧夏未來發(fā)展的制約因素

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展與結(jié)構(gòu)調(diào)整任重而道遠(yuǎn)

寧夏工業(yè)以機(jī)械、煤電、化工、建材、輕紡為支柱的高耗能產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)， 近二十多年來變化不大。新興產(chǎn)業(yè)、高科技、高附加值含量的工業(yè)太少。占寧夏工業(yè)產(chǎn)值、利稅大頭的骨干企業(yè)還仍然是煤炭、橡膠、軸承、化工、鋁型材、機(jī)械等， 且這些企業(yè)集團(tuán)化、規(guī)?；€有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。

（二）生態(tài)環(huán)境的壓力大

寧夏的生態(tài)環(huán)境脆弱，寧夏地處西北地區(qū)東北部，黃河中上游，毗鄰沙漠地區(qū)，近年來，人口增長、經(jīng)濟(jì)發(fā)展給寧夏土地、水資源、空氣等的承載能力帶來巨大的挑戰(zhàn)。從自然環(huán)境因素來看，寧夏水資源貧乏，森林覆蓋率低，南部黃土高原區(qū)水土流失嚴(yán)重，中部和西部存在風(fēng)蝕沙化現(xiàn)象，北部地區(qū)土壤次生鹽堿化嚴(yán)重，這些問題的存在致使自然生態(tài)環(huán)境極其脆弱。而寧夏現(xiàn)有工業(yè)發(fā)展主要以污染嚴(yán)重的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，環(huán)境污染比較嚴(yán)重。寧夏經(jīng)濟(jì)增長主要依賴于第二產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實(shí)沒有改觀，低能耗，低排放的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠。這從另一方面也要求寧夏的發(fā)展要走集約型發(fā)展道路，減少碳排放，減少對(duì)環(huán)境的污染和危害。

（三）區(qū)域自主創(chuàng)新能力弱

寧夏盡管在一些局部領(lǐng)域形成了技術(shù)優(yōu)勢，但總體而言，全區(qū)少數(shù)產(chǎn)業(yè)初步實(shí)現(xiàn)了一個(gè)產(chǎn)業(yè)，一套科研機(jī)構(gòu)，一支科技推廣隊(duì)伍外，其余產(chǎn)業(yè)均存在著生產(chǎn)與科研脫節(jié)的問題，集中表現(xiàn)在新產(chǎn)品、新品種科研開發(fā)能力不足和科技推廣不到位，帶來產(chǎn)品質(zhì)量難以提高，競爭力弱的突出問題。區(qū)域自主創(chuàng)新能力弱，企業(yè)發(fā)展的自主創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，人才缺乏，專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量少，自主創(chuàng)新的優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)和領(lǐng)軍人物明顯不足，“重生產(chǎn)、輕研發(fā)”、“重引進(jìn)、輕消化吸收”現(xiàn)象比較普遍。創(chuàng)新投入不足和人才缺乏，創(chuàng)新的公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)滯后，產(chǎn)學(xué)研沒有形成穩(wěn)定的合作關(guān)系，制約著企業(yè)和區(qū)域創(chuàng)新能力的提升。

（四）省會(huì)中心城市的發(fā)展過于集中

根據(jù)寧夏人民政府的規(guī)劃，寧夏將銀川市定位為寧夏的區(qū)域中心城市，目前銀川市已占據(jù)了寧夏三分之一的人口和一半的GDP，經(jīng)濟(jì)過于集中，根據(jù)最幾年的數(shù)據(jù)顯示，銀川周邊城市的人口都在減少，經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越單一，越來越發(fā)力，而銀川市城市擴(kuò)張速度越來越快，這種發(fā)展勢必造成，除銀川之外的其他城市發(fā)展陷入停滯，而銀川最后將發(fā)展成為集中寧夏大部分資源的大型城市。

三、寧夏未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向

（一）投資力度不斷加大

近年來，寧夏以開發(fā)利用航權(quán)為著力點(diǎn)，加強(qiáng)航空口岸建設(shè)，加快建設(shè)銀川河?xùn)|國際機(jī)場三期擴(kuò)建工程，開辟更多國際航線并實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)行。建設(shè)銀川至西安快速鐵路、包蘭線銀川至蘭州段擴(kuò)能改造工程、甘武鐵路增建二線工程、寶中鐵路和太中銀鐵路復(fù)線。加快高速公路網(wǎng)建設(shè)，完善區(qū)內(nèi)公路網(wǎng)。加快陸路口岸建設(shè)，推進(jìn)陸路口岸跨區(qū)域合作，積極推動(dòng)電子口岸建設(shè)等項(xiàng)目與政策，這些舉措必定會(huì)進(jìn)一步加快寧夏經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。

（二）積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化

優(yōu)化寧夏城鎮(zhèn)空間發(fā)展戰(zhàn)略格局。根據(jù)寧夏主體功能區(qū)定位，合理確定產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)布局、基礎(chǔ)設(shè)施布局和生態(tài)布局。積極引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)向沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)城市帶和清水河城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)帶集聚，向各級(jí)城鎮(zhèn)特別是中心城市和重點(diǎn)中心鎮(zhèn)聚集，實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以川濟(jì)山、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。同時(shí)扶持發(fā)展一批資源開發(fā)、旅游度假、加工制造、商貿(mào)流通等特色小城鎮(zhèn)，推進(jìn)形成大、中、小城市和小城鎮(zhèn)有機(jī)結(jié)合、優(yōu)勢互補(bǔ)、功能完善、特色鮮明的網(wǎng)絡(luò)化、外向型城鎮(zhèn)格局。

（三）著力推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)，打造綠色經(jīng)濟(jì)

強(qiáng)化資源節(jié)約利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。按照減量化、再利用和資源化要求，全面推進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和資源綜合利用，明顯提高單位土地面積產(chǎn)出率。全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)，打造煤炭、化工、冶金、造紙等高效循環(huán)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，著力發(fā)展循環(huán)型農(nóng)業(yè)。推進(jìn)城市生活垃圾與廢棄物資源化利用，提高工礦企業(yè)水資源循環(huán)利用率和城市再生水利用率。

（四）貧困人口生態(tài)移民

寧夏的西海固地區(qū)被聯(lián)合國評(píng)為“世界上最不適應(yīng)人居住的地區(qū)”之一，也是我國集中連片貧困地區(qū)之一，從上世紀(jì)80年代開始，寧夏先后組織實(shí)施了吊莊移民、“1236”工程移民、易地扶貧搬遷移民和中部干旱帶縣內(nèi)生態(tài)移民、勞務(wù)移民、教育移民，加上自發(fā)移民，已累計(jì)搬遷近百萬人，取得了明顯的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。針對(duì)35萬人仍生活在不適宜居住和發(fā)展的地方，自2011年開始，寧夏黨委、政府決定舉全區(qū)之力實(shí)施35萬生態(tài)移民工程，計(jì)劃用5年時(shí)間將35萬生活在不適宜居住、不適宜發(fā)展環(huán)境里的貧困群眾搬遷出來，搬遷到近水、沿路、靠近城市適宜生活和創(chuàng)業(yè)的地方，真正做到搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富。截至2013年9月底，全區(qū)累計(jì)搬遷安置移民19.3萬人。而且，寧夏順應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，不斷創(chuàng)新易地扶貧搬遷模式，創(chuàng)造性地提出并實(shí)施勞務(wù)移民，將35萬生態(tài)移民中主要?jiǎng)趧?dòng)力年齡在45周歲以下、具有初中以上文化程度和一定務(wù)工技能、家庭人口不超過5人的家庭，轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地就業(yè)，在安置地享有住房、醫(yī)療、社保等各項(xiàng)優(yōu)惠政策。（作者單位為中央民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 ）