淺談事業(yè)單位固定資產管理創(chuàng)新

固定資產管理創(chuàng)新是事業(yè)單位財務管理工作的新課題。本文從當前事業(yè)單位固定資產管理普遍存在的問題入手，針對性地提出改進策略，以推動事業(yè)單位固定資產管理水平和質量的有效提升。

固定資產是事業(yè)單位資產構成的重要組成部分，當前，隨著事業(yè)單位經濟活動的多元化，單位固定資產在數量、構成方面越發(fā)復雜，也暴露出當前事業(yè)單位固定資產管理工作中存在的一些問題，如固定資產閑置浪費嚴重、會計核算不合理等。2013年1月1日新的《事業(yè)單位會計制度》頒布實施，事業(yè)單位固定資產管理迎來新的挑戰(zhàn)，現結合實踐經驗就如何創(chuàng)新固定資產管理進行粗淺探討。

一、事業(yè)單位固定資產管理現存在的問題

（一）固定資產管理基礎較差，閑置浪費嚴重

事業(yè)單位的固定資產數量龐雜，日常的管理工作涉及諸多部門（財務、資產、使用部門等）和環(huán)節(jié)（預算、采購、領用、報廢、處置以及轉入轉出等），工作量大管理過程復雜，從目前我國事業(yè)單位的固定資產管理來看，很多單位的管理基礎較差，閑置浪費嚴重，主要表現如下：一是內部管理職責不健全。多數單位缺乏專門的管理機構，統(tǒng)一協調管理力量薄弱，很容易出現監(jiān)管不到位或監(jiān)督無效問題，增加資金浪費及流失幾率。二是內部控制制度不健全，如《行政事業(yè)單位內部控制規(guī)范（試行）》、《事業(yè)單位國有資產管理暫行辦法》等均規(guī)定了嚴格的內控措施，如定期清查盤點資產、對固定資產處置需嚴格履行審批手續(xù)等，但在實踐工作中，很多單位并未嚴格按照相關規(guī)定落實，既容易造成固定資產賬物脫節(jié)、賬實不符，甚至造成腐敗的滋生。三是部控制流程管理不健全。一些單位照搬其他單位的內控流程，造成內控流程與單位實際不符形同虛設，還有一些單位在固定資產的購置處置上以領導意志為主，隨意性大，難以實現對固定資產業(yè)務的有效管理和監(jiān)督，國有資產閑置浪費嚴重。

（二）固定資產會計核算不規(guī)范，賬實不符

賬實相符是事業(yè)單位確保會計信息真實完整的前提，也是規(guī)避財務風險的有效保障。目前很多事業(yè)單位多多少少存在固定資產賬面價值與實際價值不符的現象，主要原因如下：一是固定資產入賬不全面，如只對單價設備滿足入賬標準的資產入賬，而對單價雖未達到規(guī)定標準但使用時間在一年以上的大批同類物資（辦公桌椅等）未按照規(guī)定入賬，對于一些歷史原因違規(guī)建造或購置的固定資產未完全入賬，對于一些捐贈、盤盈以及無償調入的固定資產僅抽取部分入賬，等等；二是舊會計制度下的遺留問題。舊會計制度中固定資產是不需要計提累計折舊的，從購置、入賬到報廢的一系列環(huán)節(jié)中始終不考慮固定資產在使用過程中磨損、損壞，其導致的直接后果就是隨著時間的推移固定資產的實際價值與賬面價值相差越來越大。

（三）固定資產信息管理系統(tǒng)不健全，動態(tài)管理薄弱

固定資產信息化管理平臺具有精準化、大容量等優(yōu)點，是提高固定資產管理效率的重要支撐手段，當前很多事業(yè)單位基本構建起了固定資產管理信息系統(tǒng)，但仍存在一些問題。如，在信息管理上以賬卡登記、信息錄入等靜態(tài)管理為主，系統(tǒng)普遍只提供簡單的查詢、統(tǒng)計、報表等功能，而對于資產的信息變動（如投入使用、維修保養(yǎng)、優(yōu)化配置等）等動態(tài)化管理不到位，既造成相關部門之間的信息脫節(jié)，也使得上級部門及領導在決策上受到制約，造成固定資產不同程度的重復購置、資源浪費。又如，信息系統(tǒng)的設計存在缺陷，很多單位不同部門的管理系統(tǒng)都為“單干”形式，系統(tǒng)數據傳輸既不考慮與財務管理、采購、預算編制、辦公管理等業(yè)務系統(tǒng)的連接，更少考慮與其他政務系統(tǒng)的關聯，由于缺乏有效的信息與溝通很容易造成資源的重復、浪費和流失等。此外，在訪問權限方面也多局限于資產管理個人，不利于單位員工及社會公眾對固定資產管理的有效監(jiān)督，容易滋生舞弊和腐敗。

二、固定資產管理創(chuàng)新策略

（一）完善管理機制加強關鍵點控制

一是理順機構設置，提高管理規(guī)范性。應組織專門的資產管理小組，負責建立健全具有獨立性質的固定資產管理機構，并嚴格制定資產管理部門、財務部門、使用部門等各部門的職能權限，如資產管理部門主要負責固定資產登記賬簿，財務部門主要負責固定資產的賬務處理，而各使用部門對固定資產只有使用權而沒有處置權，對于固定資產的使用要進行申請并盡量在使用過程中保護固定資產的完整，等等。二是在嚴格遵循會計法規(guī)以及資產管理相關規(guī)范等的基礎上，各事業(yè)單位應結合自身發(fā)展實際，構建完善的管理制度，并確保其體現在單位資產管理的各個方面。如，明確規(guī)定固定資產的購置、維修、報廢、捐贈、出租、出借等事項審批權限，嚴格劃清固定資產的領取、維護、保管、使用、維修等責任；強化定期盤點制度，每年定期對固定資產進行一次全面清查核對，切實做到賬、卡、物相符；從內部監(jiān)督和外部監(jiān)督兩方面著手完善監(jiān)督體系，內部監(jiān)督方面，采用定期或用隨機抽查方式，嚴格監(jiān)督資產管理部門在固定資產采購、使用、處置以及定期盤點等方面的執(zhí)行情況，及時發(fā)現可能存在的安全隱患，外部監(jiān)督方面，同級財政部門將固定資產管理納入各事業(yè)單位績效考核，定期或不定期抽查事業(yè)單位固定資產情況，督促各事業(yè)單位規(guī)范資產管理和固定資產財務核算工作。三是建立完善固定資產內控流程管理模式，加強購置處置兩大環(huán)節(jié)的關鍵風險點控制，如購置方面要認真核查使用部門的購置申請，購置價格在2萬元以上設備時增加審批，購置價格在50萬元以上的重大項目時嚴格進行評估、論證，等等；處置方面，認真核查使用部門申請?zhí)幹玫膶嵨?，對處置資產進行清查，形成資產處置報告，等等。

（二）完善會計核算防范財務風險

一是規(guī)范固定資產的入賬標準。如，對于新制度中所說的購入固定資產、自建固定資產、改擴建固定資產以及一些無償調入、捐贈的固定資產，在日常固定資產核算中均要嚴格按照新制度中的規(guī)定嚴格入賬。此外需特別指出的是，對于單位價值未超過標準的大批同類商品可進行靈活處理，如可規(guī)定數量超過十件、價格在三千元以上的商品作為固定資產核算處理。二是做好計提折舊的會計處理。各事業(yè)單位可結合固定資產的性質，選擇合適的折舊方法來計提折舊，如電腦、桌椅、打印復印設備等常規(guī)固定資產推薦采用直線折舊法，通過一次性補提折舊，對于非常規(guī)的固定資產若直線折舊法較難反應其折舊損耗的，推薦以工作量法進行折舊，在折舊年限和系數方面，若上級財政部門、主管部門有規(guī)定的則按規(guī)定進行，反之可結合實際情況進行確定。三是關于權責發(fā)生制的問題，權責發(fā)生制較之傳統(tǒng)的收付實現制優(yōu)勢明顯，但其實施并非一蹴而就，故新制度只提及部分經濟業(yè)務或者事項，例如固定資產開始計提折舊建立在權責發(fā)生制的基礎之上，實際工作照此進行即可。

（三）與時俱進整合固定資產信息系統(tǒng)

一是打破信息溝通壁壘，逐步實現固定資產信息的互聯互通和信息共享，進而在實現對固定資產動態(tài)管理的同時加大管理的透明度，減少舞弊、腐敗等問題的發(fā)生。如，建立固定資產信息系統(tǒng)和事業(yè)單位的辦公自動化OA系統(tǒng)，保證單位固定資產管理系統(tǒng)的信息共享通順；實現財務軟件中的資產管理模塊與資產實物管理部門信息系統(tǒng)的對接，進行實時對賬，以做好所有固定資產的驗收、登記、領用和查詢工作；打破政府部門和事業(yè)單位現有關固定資產管理的信息壁壘，從政府網絡平臺出發(fā)，將事業(yè)單位固定資產管理信息系統(tǒng)構建在已有的信息平臺上，通過WEB技術把系統(tǒng)涵蓋資產管理的配置、使用、處置、收益、清查、統(tǒng)計等各項管理內容，以實現財政部門與事業(yè)單位之間的資產管理信息暢通，以更好地對事業(yè)單位的固定資產進行動態(tài)管理。如，事業(yè)單位在購置環(huán)節(jié)中一旦出現超標購置，政府采購信息平臺的預警機制立即做出限制措施，避免財務風險的發(fā)生。二是對固定資產信息管理系統(tǒng)實施全過程、高效動態(tài)的監(jiān)督，以確保在第一時間及時發(fā)現資產的閑置或浪費問題，提高其利用率和使用率。

總之，近年來我國事業(yè)單位的固定資產管理工作雖得到了一定的提升，但也伴隨著許多新問題、新挑戰(zhàn)，因此，在進行固定資產管理時，必須加大改革創(chuàng)新力度，不斷提升管理水平和管理質量，以切實滿足事業(yè)單位的未來發(fā)展要求。（作者單位為廣西廣播電視技術中心 ）