農村基層統(tǒng)計工作存在的問題及對策

隨著我國農業(yè)現(xiàn)代化和新農村建設步伐的不斷加快，農村經濟社會正發(fā)生在翻天覆地的變化，這也給基層統(tǒng)計工作帶來了巨大的挑戰(zhàn)，其中基層統(tǒng)計隊伍不穩(wěn)定；基層統(tǒng)計人員素質偏低；基層統(tǒng)計管理體制不健全等一系列問題逐漸顯露。本文在綜合分析的基礎上針對性的提出解決措施，推到我國農村基層統(tǒng)計工作的進一步改善和發(fā)展。

一、農村基層統(tǒng)計工作存在的問題

我國農村基層統(tǒng)計調查，始于上世紀五十年代。當時，農村經濟單一、欠發(fā)達，又實行隊為基礎、大隊所有制的人民公社管理體制，農村基層統(tǒng)計調查能夠及時、客觀、全面地取得統(tǒng)計調查數(shù)據，真實地反映農村經濟發(fā)展狀況。隨著，鄉(xiāng)、村兩級管理體制發(fā)生變化和農村經濟的快速、多元化發(fā)展，農村基層統(tǒng)計調查工作難度加大、任務加重。相反，農村基層統(tǒng)計調查卻出現(xiàn)了工作人員少、素質低、調動頻繁和經費不足等問題，不同程度地影響了統(tǒng)計數(shù)據的取得和真實性。目前，我國農村統(tǒng)計工作主要存在以下三方面問題：

（一）基層統(tǒng)計隊伍不穩(wěn)定。統(tǒng)計調查隊伍的不穩(wěn)定，影響農村統(tǒng)計調查工作的正常進行。目前，相當一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅設一名專職或兼職統(tǒng)計人員，多數(shù)村無統(tǒng)計人員或由村干部代理。同時，統(tǒng)計調查人員在崗不在位、業(yè)務不專、調換頻繁，對新?lián)Q人員的文化素質、統(tǒng)計專業(yè)知識和統(tǒng)計調查業(yè)務能力又沒有嚴格要求，形成農村統(tǒng)計調查新手不斷，培訓沒完，效果不大，能力不強，制度貫徹不力，統(tǒng)計數(shù)據質量不高的局面。

（二）基層統(tǒng)計人員素質偏低。目前，農村統(tǒng)計調查人員中持《統(tǒng)計從業(yè)資格證書》上崗的不到一半，精通統(tǒng)計調查業(yè)務和計算機操作技術的人員就更少了，很難適應新形勢下農村統(tǒng)計工作的需要。在進行人口普查、農業(yè)普查、經濟普查等大型統(tǒng)計調查活動中，需要有很強工作能力的統(tǒng)計調查人員去組織實施，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)只設一名專職或兼職統(tǒng)計調查人員，難以有效組織有關單位和人員開展工作。到了村組，由于統(tǒng)計人員素質不高，對普查、統(tǒng)計調查方法和要求理解不到位，采集的數(shù)據不準確，漏報、錯報現(xiàn)象經常發(fā)生。

（三）基層統(tǒng)計管理體制不健全。我國現(xiàn)行的統(tǒng)計體系實行“統(tǒng)一領導、分級負責”的管理體制，統(tǒng)計業(yè)務上以上級統(tǒng)計部門管理為主，在行政上以當?shù)卣I導為主。這種雙重管理的體制弊端主要集中反映在基層，地方政府掌管統(tǒng)計部門的人事任免和經費分配等生殺大權，吃誰的飯當然得聽誰的話?！督y(tǒng)計法》所賦予統(tǒng)計機構和統(tǒng)計人員的獨立性和抗干擾能力，越到基層折扣越大，無法從根本上擺脫“統(tǒng)計圍繞計劃轉”的通病，既是“裁判員”又是“運動員”的縣級以上統(tǒng)計部門也顯得無能為力。由于缺乏有效監(jiān)督機制，農村基層統(tǒng)計的權益得不到應有的保障，此弊一日不除，源頭數(shù)據質量難有保障。

二、農村基層統(tǒng)計工作存在問題的解決措施

（一）穩(wěn)定基層統(tǒng)計隊伍。農業(yè)統(tǒng)計工作要建立健全具有行政管理效能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計機構，在整個統(tǒng)計體系中增設村級統(tǒng)計機構，進行全方位的統(tǒng)計管理體制，統(tǒng)計人員實行全編制，實行專崗專人，一經定編定員后，就不能擅自更改，如要更換人員，必須報上級統(tǒng)計部門審批，經審查同意后，方可執(zhí)行。這樣便于上下聯(lián)系固定，保證農業(yè)統(tǒng)計工作的連續(xù)性，便于統(tǒng)計工作的開展。

穩(wěn)定統(tǒng)計隊伍還需要加大財政投入，增加對鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計經費的預算，做到從中央到地方的逐漸撥付，為農村統(tǒng)計工作提供一流的設備，確實提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作人員的待遇，增加他們外出調研的津貼，提高為統(tǒng)計分析作出突出貢獻的人才的獎勵幅度。

（二）著力提升農村基層統(tǒng)計隊伍素質。作為基層統(tǒng)計員，工作的職責要求應該了解和掌握現(xiàn)行的方針、政策、經濟發(fā)展的重心、核心和趨勢；了解和掌握最基本的統(tǒng)計工作方法，知道怎樣收集數(shù)據、怎樣計算指標、怎樣分析整理資料；了解和掌握統(tǒng)計信息網絡技術。因此，全方位加大統(tǒng)計員培訓尤為重要迫切，特別是當前人員變動頻繁的時候，縣統(tǒng)計局一是抓好統(tǒng)計員上崗培訓和繼續(xù)教育，組織參加全省統(tǒng)一培訓考試；二是做好相關專業(yè)知識的短期培訓；三是結合農業(yè)統(tǒng)計年報會開展培訓，確保在崗鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計員每年都能接受二次以上的業(yè)務培訓；四是縣統(tǒng)計局要經常深入基層檢查指導統(tǒng)計工作，及時發(fā)現(xiàn)問題，查缺補漏，進一步指導基層統(tǒng)計員完善各項統(tǒng)計工作。

（三）建立健全基層統(tǒng)計管理體制。農村基層統(tǒng)計工作要擺脫困境，根本出路是實行革命性的變革，強化國家統(tǒng)計系統(tǒng)的垂直統(tǒng)一管理，只有體制理順了，一切問題才能迎刃而解。要實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計科室從鄉(xiāng)鎮(zhèn)剝離，成立隸屬于區(qū)縣一級統(tǒng)計局的統(tǒng)計所（站），真正實現(xiàn)統(tǒng)計的垂直管理。省以下統(tǒng)計系統(tǒng)也要實行“垂直管理”。這樣才有利于維護統(tǒng)計系統(tǒng)的獨立性，使統(tǒng)計數(shù)據科學化，有利于準確評價社會經濟發(fā)展，有利于整合統(tǒng)計資源、提高統(tǒng)計水平。 （作者單位為平鄉(xiāng)縣統(tǒng)計局普查中心，中共河北省委黨校在職研究生學員）