裝備采購分層次競爭一般性影響因素探討

丁融冰

[摘要]武器裝備采購?fù)ǔ艿讲少徣藛T、軍民融合程度、產(chǎn)權(quán)性質(zhì)等因素影響，競爭機(jī)制的引入能達(dá)到提高采購效率及采購質(zhì)量的目的，通常武器裝備采購競爭分為兩種，一種是分階段競爭，另一種則是分層次競爭。這兩種不同的競爭機(jī)制適應(yīng)于不同的采購形式，分階段競爭更適用于采購過程，分層次競爭則適用于裝備供給方，對整個(gè)制作階段予以強(qiáng)調(diào)。文章將對裝備采購分層次競爭一般性影響因素進(jìn)行分析及探討。

[關(guān)鍵詞]裝備采購；競爭機(jī)制；分層次競爭；采購效率

[DOI]1013939/jcnkizgsc201615026

影響武器裝備采購分層次競爭的因素眾多，通常包括：供給企業(yè)產(chǎn)權(quán)屬性與分層次競爭、軍民融合程度與分層次競爭、承包商縱向一體化與分層次競爭、采購代理人制度與分層次競爭。筆者將分別從武器裝備供給組織模式分析、寡頭主導(dǎo)、大中小企業(yè)分層競爭的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)、影響分層次競爭的相關(guān)因素三個(gè)部分進(jìn)行闡述。

1武器裝備供給組織模式分析

筆者研究發(fā)現(xiàn)，在國外，武器裝備供給組織模式通常分為三個(gè)層次，上小下大，呈現(xiàn)出一個(gè)金字塔形狀。國外最常實(shí)行的組織模式是“主承包商—分承包商—零部件協(xié)作商”。國外的主承包商又稱為系統(tǒng)集成承包商，通常由許多分包商或零售商組成。在整個(gè)組織模式里，分承包商又被稱為子承包商，一般位于金字塔中間，主要用于制造雷達(dá)、發(fā)動機(jī)等設(shè)備的部件與系統(tǒng)。而零部件協(xié)作商通常位于金字塔最底層，普遍分布在中小企業(yè)，為武器系統(tǒng)提供一些電池、軸承、集成電路等零件，在整個(gè)組織模式中占據(jù)著至關(guān)重要的地位。實(shí)際上，武器裝備供給組織模式之所以分為三個(gè)部分，完全符合市場運(yùn)行規(guī)律，利用產(chǎn)品加強(qiáng)企業(yè)與企業(yè)之間的聯(lián)系，形成紐帶關(guān)系，此外，金字塔模式充分滿足了武器裝備采購主體單一的要求，確保零部件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，有利于武器裝備的不斷發(fā)展及創(chuàng)新。

2寡頭主導(dǎo)、大中小企業(yè)分層競爭的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)

隨著時(shí)代的發(fā)展，許多武器裝備供給組織模式得到了發(fā)展及創(chuàng)新，逐漸形成了“寡頭主導(dǎo)、大中小企業(yè)分層競爭”的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，該結(jié)構(gòu)通常利用大型企業(yè)來對整個(gè)產(chǎn)業(yè)市場進(jìn)行壟斷，讓諸多小型企業(yè)為爭奪與大型企業(yè)合作的機(jī)會而展開競爭，這種組織模式使大企業(yè)與小企業(yè)之間形成合作關(guān)系，加強(qiáng)了大企業(yè)與小企業(yè)的聯(lián)系，對小企業(yè)發(fā)展具有帶動作用。

在該模式下，小企業(yè)會為了獲取更多機(jī)會實(shí)行分層競爭。據(jù)調(diào)查，目前諸多大型企業(yè)存在高層次競爭的現(xiàn)象，而小企業(yè)則會以大企業(yè)為核心展開低層次競爭。實(shí)際上這種組織模式在國外許多企業(yè)中十分常見，以美國為例，在軍工企業(yè)兼并局勢下，武器裝備的需求量也逐漸增大，從而導(dǎo)致少數(shù)寡頭壟斷市場格局的形成，尤其在軍用飛機(jī)方面，競爭更加激烈，現(xiàn)階段美國僅剩下三個(gè)軍用飛機(jī)主承包商，分別為洛克希德·馬丁、波音、諾斯洛普·格魯曼。

從武器裝備分承包層次與零部件層次來看，它們處于金字塔中層與下層，是為武器裝備提供大量部件及材料，盡管這些企業(yè)規(guī)模小，但卻具備相當(dāng)大的優(yōu)勢，例如：反應(yīng)敏捷（對市場情況了如指掌）、危機(jī)感強(qiáng)（對市場風(fēng)險(xiǎn)提前預(yù)計(jì)），在激烈的市場競爭中具有獨(dú)特的優(yōu)勢。

3影響分層次競爭的若干因素

31供給企業(yè)產(chǎn)權(quán)屬性與分層次競爭

影響分層次競爭的因素第一點(diǎn)便是企業(yè)產(chǎn)權(quán)屬性，以國有企業(yè)為例，國有企業(yè)通常存在政企不分、所有權(quán)非人格化等問題，這些問題的存在會導(dǎo)致激勵(lì)機(jī)制實(shí)施效果低下，為企業(yè)帶來諸多損失。產(chǎn)權(quán)理論者科斯認(rèn)為，私有產(chǎn)權(quán)模糊，外部性小，激勵(lì)約束相對較強(qiáng)，據(jù)此，要想形成有利的競爭關(guān)系，就必須對企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系予以規(guī)范，培養(yǎng)出市場主體。值得注意的是，武器裝備與其他產(chǎn)品不同，具有一定特點(diǎn)，牽制著人民群眾的安全以及國家的安全，企業(yè)必須充分考慮到這一點(diǎn)。企業(yè)產(chǎn)權(quán)屬性在一定程度上影響了武器裝備采購分層次競爭，企業(yè)必須充分認(rèn)識到這一點(diǎn)。

32軍民融合程度與分層次競爭

分層次競爭還會受到軍民融合程度的影響。換言之，軍民融合度高則能促進(jìn)分層次競爭的有效實(shí)施，反之則亦然，如果試圖人為制造“壁壘”或者“隔離墻”，便會在很大程度上影響軍民格局，導(dǎo)致武器裝備采購競爭力薄弱。據(jù)此要想激發(fā)分層次競爭力度，必須提高軍民融合度，號召更多民用企業(yè)參加到競爭當(dāng)中來，這種措施不僅能促進(jìn)競爭者數(shù)量的提高，使競爭范圍逐漸擴(kuò)大，還會為傳統(tǒng)軍工企業(yè)注入全新的生命力，使競爭力度不斷加強(qiáng)，使民用工業(yè)效應(yīng)在武器裝備采購中得以傳遞。軍民融合程度的高低在一定程度上制約了分層次競爭的效果，這也是必須注意的一點(diǎn)。

33承包商縱向一體化與分層次競爭

分層次競爭還受到承包商縱向一體化影響，也就是說，許多主承包商為了維護(hù)自身利益，會在分層次競爭中采取一定措施，例如，主承包商在采購零部件時(shí)，會選擇處于系統(tǒng)內(nèi)的分承包商，不會通過任何競爭機(jī)制。據(jù)研究，目前主承包商通常會采取一些有效措施進(jìn)行自我保護(hù)，例如，在苛刻的條件下拒絕提供各類產(chǎn)品，或者不采用任何供應(yīng)商。例如，美國在1997年對主承包商兼并二三級承包商影響轉(zhuǎn)包項(xiàng)目競爭進(jìn)行了調(diào)查，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果編寫了《縱向一體化和供應(yīng)商決策》報(bào)告，為確保金字塔下層的分系統(tǒng)供應(yīng)商和零部件廠商的利益。政府相關(guān)部門應(yīng)該對供應(yīng)商的資格進(jìn)行審核，具體來說，供應(yīng)商應(yīng)該具備以下資格：能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任、無不良記錄、財(cái)務(wù)狀況良好、生產(chǎn)環(huán)境符合規(guī)范等。國家相關(guān)部門需要全過程的監(jiān)督，保證這個(gè)過程中的規(guī)范性，進(jìn)而提高采購效率和質(zhì)量。

34采購代理人制度與分層次競爭

采購代理人制度也會在一定程度上影響分層次競爭，據(jù)調(diào)查，政府在采購武器裝備時(shí)會利用采購代理人，從而形成雙重委托—代理關(guān)系，雙重委托—代理關(guān)系會對武器裝備采購的分層次競爭產(chǎn)生一定負(fù)面影響。針對這一問題，我們可以采取激勵(lì)機(jī)制，充分克服雙重委托—代理對武器裝備采購分層次競爭負(fù)面影響的一般途徑是設(shè)計(jì)良好的激勵(lì)約束機(jī)制，如設(shè)計(jì)合理的采購內(nèi)部組織體制，盡可能將采購代理人的利益與政府（軍方）的利益協(xié)調(diào)一致，使采購代理人的收益與政府（軍方）采購效益相掛鉤，對于實(shí)現(xiàn)良好采購效益的代理人予以一定程度的獎勵(lì)；同時(shí)，對與武器裝備研制生產(chǎn)商進(jìn)行勾結(jié)，破壞市場競爭正?！斑x拔”機(jī)制的代理人，進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，使其受損的期望成本大于其合謀收益。此外，國家相關(guān)部門要對采購人的招標(biāo)資格進(jìn)行監(jiān)督，確保采購人符合以下要求，能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任、有能力組織招標(biāo)和制定招標(biāo)文件、有一定的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)知識、經(jīng)過政府部門的專門培訓(xùn)，強(qiáng)化其責(zé)任意識等。其次，國家相關(guān)部門應(yīng)該對相關(guān)招標(biāo)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督，對其代理招標(biāo)的資格進(jìn)行考查，考查合格后下發(fā)《采購代理機(jī)構(gòu)資格證書》，保證招標(biāo)中介“持證代理”，如果發(fā)現(xiàn)招標(biāo)中介有弄虛作假的行為，則應(yīng)該作出相應(yīng)的懲罰，讓招標(biāo)中介行業(yè)的發(fā)展更加規(guī)范。

4結(jié)論

綜上，筆者對影響武器裝備采購的相關(guān)因素進(jìn)行了分析，其中包括：采購代理人制度、承包商縱向一體化、軍民融合程度、供給企業(yè)產(chǎn)權(quán)屬性，這些因素都在一定程度上影響到分層次競爭力度。為了激發(fā)企業(yè)與企業(yè)之間的有效競爭，我們必須從這幾個(gè)方面予以改善，對上述問題一一解決。

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