試論政府采購成本核算與控制

呂鈾

摘 要 我國《政府采購法》的深入實施，進一步規(guī)范了我國政府采購，全面推動了我國政府采購的健康、穩(wěn)定發(fā)展，有效抑制了腐敗行為的發(fā)生，對降低政府采購成本、加強政府宏觀調(diào)控職能的實施發(fā)揮了重要作用。但是，由于我國政府采購預(yù)算缺乏科學(xué)性，采購成本居高不下，如何對政府采購成本進行核算和有效控制成為迫在眉睫的問題。

關(guān)鍵詞 政府采購 成本核算 控制 策略

一、引言

我國是1995年開始政府采購試點工程的，隨著我國國民經(jīng)濟的發(fā)展和政府采購規(guī)模的擴大，在過去的二十年中我國的政府采購規(guī)模放了240倍。根據(jù)國際的先進經(jīng)驗來看，政府采購的規(guī)模一般應(yīng)該占到GDP的10%～15%，但我國的政府采購規(guī)模遠(yuǎn)不及這個數(shù)額。這說明我國政府采購的發(fā)展還存在很大的空間，這也意味著在未來很長一段時間內(nèi)我國的政府采購支出將是我國財政支出中的重要部分。雖然我國近年來的政府采購資金節(jié)約量在逐年增加，但是我國政府采購的實際運作效果并不樂觀。例如，2006年的北京現(xiàn)代沃爾公司狀告財政部的不作為案件、2008年的格力廢標(biāo)案、錢塘江的豆腐渣工程等，在政府采購中的高價購買同規(guī)格產(chǎn)品、各種腐敗行為的發(fā)生使得社會公眾對政府部門的合理性開支、高效廉潔的政府形象等產(chǎn)生了質(zhì)疑。因此，加強對政府采購成本的核算與控制，不僅能夠有效減輕財政負(fù)擔(dān)、提高財政資金的使用效率，更是建設(shè)高效廉潔政府、促進和諧社會發(fā)展的重要保障。

二、政府采購成本核算和控制存在的問題

（1）高價購買同規(guī)格的產(chǎn)品。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和政府規(guī)模的不斷擴大，如何有效地降低政府的運行成本、提高公共支出的效率已經(jīng)成為各國政府廣泛關(guān)注的問題。在這種形勢下，政府采購應(yīng)運而生，經(jīng)過多年的發(fā)展歷程與不斷完善，政府采購已經(jīng)成為公共支出的重要組成部分，并在降低政府成本方面發(fā)揮了不可忽視的優(yōu)勢和作用?？梢姡少彽某踔允且粩嗵岣哒斦Y金的使用效率、有效的節(jié)約政府成本。我國推行政府采購的時間較晚，在制度、法律法規(guī)等方面的約束還不完善，因此，以高價購買同規(guī)格產(chǎn)品的現(xiàn)象屢禁不止，這嚴(yán)重背離了政府采購實施的初衷。這種成本控制的雙重失效局面在我國事業(yè)單位中屢見不鮮。究其實質(zhì)主要是由于我國關(guān)于政府采購的相關(guān)監(jiān)督機制缺乏完善、供應(yīng)商使用單位之間缺乏協(xié)調(diào)、售后維修無人管理等原因造成。例如，2004年，浙江省國土資源廳采購的電腦，由于質(zhì)量問題僅使用了一年就開始出現(xiàn)了實際、黑屏等問題，而由于各方面協(xié)調(diào)不夠完善、不夠及時導(dǎo)致采購的電腦提前報廢，這種情況增加了政府采購的隱性成本，更造成了成本控制的失效。

（2）政府采購成本控制缺乏專業(yè)化人才。作為政府財政支出中的重要組成部分，具有公共性、非營利性、經(jīng)濟性等基本特征，政府采購的過程要求做到絕對的公正、公平、公開，同時也要實現(xiàn)采購的非營利性目標(biāo)和經(jīng)濟有效性目標(biāo)。政府采購工作是一項極為復(fù)雜的工程，需要更加專業(yè)化的人才來進行具體的操作。這就要求從事政府采購工作的人員必須熟知政府采購政策、全面了解政府采購制度，并具有端正的思想道德品質(zhì)。專業(yè)化的政府采購人員對政府采購成本的有效控制十分重要，熟悉采購政策與制度的采購人員能夠?qū)Σ少徆ぷ髌鸬浇y(tǒng)馭性作用。專業(yè)化政府采購人員可以利用其專業(yè)知識和技能對供應(yīng)商進行正確的引導(dǎo)，這對政府采購成本的降低十分有利。但是，在實際的政府采購中，很多人員的專業(yè)素養(yǎng)并不強。例如，格力空調(diào)廢標(biāo)案中，由于供應(yīng)商對招標(biāo)文件不夠理解而引發(fā)的，最終使得報價多出440多萬元導(dǎo)致政府直接采購成本的增加，同時，也增加了政府采購中行政復(fù)議和訴訟等隱性成本。目前我國從市政府采購的人員大部分是從計劃經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型過來的。他們不熟悉國際采購管理、缺乏相應(yīng)的法律知識、合同談判能力差、缺乏市場調(diào)查能力等。

（3）缺乏有效的成本監(jiān)督機制。有效的監(jiān)督機制對于提升采購資金的使用效率、有效降低政府采購成本、防止政府采購中的各種腐敗行為、促進政府的廉潔高效發(fā)展有著重要意義。但是，由于多種因素的影響，目前我國政府采購成本監(jiān)督機制還不完善，并存在諸多問題，追究責(zé)任也不到位。例如，政府采購的資金主要是來源于國家稅金，而稅收主要是取之于民還之于民的。因此，社會公眾對財政資金的使用情況十分關(guān)注，這種監(jiān)督權(quán)與知情權(quán)能在一定程度上抑制政府采購中腐敗行為的發(fā)生，從而實現(xiàn)采購成本的降低。但是，目前我國政府采購的公開程度還遠(yuǎn)不夠，各種信息也并未實現(xiàn)政府公開，采購物品的價格等對于大多數(shù)公眾而言就是一個謎，這些監(jiān)督機制的匱乏不利于對政府違規(guī)行為的問責(zé)。

三、加強成本管理，有效降低政府采購成本

（1）不斷完善相關(guān)的政策、法律法規(guī)。政府采購是一項具有復(fù)雜性、系統(tǒng)性的工程，只有通過制定完善的法律法規(guī)、配套的相關(guān)改革才能使政府采購行為更加科學(xué)化、規(guī)范化、才能真正實現(xiàn)對政府采購成本的有效控制。因此，這就要求我國必須盡快完善政府采購的相關(guān)法律法規(guī)體系，為政府采購成本的有效控制提供法律保障。另外，必須積極推進各項配套制度的改革，加強政府預(yù)算體制的完善與建設(shè)，有效地推進政府采購中來自預(yù)算外資金、自籌資金的改革，為有效地規(guī)范財政資金的使用范圍，防止各種貪腐、隨便花錢行為的發(fā)生，有效控制政府采購成本提供保障。

（2）嚴(yán)格采購價格的審查。合理的采購價格是有效地控制政府采購成本的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，在政府采購過程中必須加強對采購價格的嚴(yán)格審查，為確定合理的政府采購中標(biāo)價格提供參考數(shù)據(jù)。對于政府采購工作人員接受投標(biāo)供應(yīng)商回扣、好處，或者私自接觸供應(yīng)商并為其提供政府采購信息的各種違規(guī)行為，必須予以嚴(yán)懲，防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。另外，還必須加強對審價工作人員的培訓(xùn)工作，在培養(yǎng)其工作能力的同時，使其掌握審查價格所需要的能力與方法。

（3）不斷完善政府采購的監(jiān)督機制。有效的、完善的監(jiān)督機制是政府采購工作順利開展的重點環(huán)節(jié)。由于目前我國政府采購監(jiān)督機制尚不健全，法律監(jiān)督又缺乏及可操作性，因此，為了確保政府采購成本的價格低，必須盡快完善監(jiān)督機制，為控制政府采購中存在的各種隱性成本提供保障。除了相關(guān)的監(jiān)督機制外，還可以開通社會監(jiān)督機制。例如，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)與媒體的監(jiān)督作用，為社會公眾行使監(jiān)督權(quán)利提供便利。

（4）提高政府采購人員的專業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)素養(yǎng)。這就要求必須盡快提升采購人員的職業(yè)素養(yǎng)，這是加強政府采購成本控制的人為因素。例如，可以建立專家學(xué)者的人才庫，聘請專家對政府采購行為進行把關(guān)。又如，加強對單位專業(yè)采購人員的選拔與培訓(xùn)工作，要求采購人員必須熟知政府采購的相關(guān)法律法規(guī)和制度，并能夠全面掌握招投標(biāo)、會計核算、價格學(xué)、工程建筑、公共關(guān)系、預(yù)算管理、投資等相關(guān)方面的理論和專業(yè)知識。另外，采購人員的職業(yè)道德素養(yǎng)也是有效防止腐敗行為的最直接保證。

總之，必須要建立完善的政府采購法律體系和完善的機構(gòu)設(shè)置，并不斷提高政府采購人員的專業(yè)素養(yǎng)。唯有如此才能有效地控制政府采購成本，提高財政資金的使用效率，有效地防范各種貪腐行為的發(fā)生。

（作者單位為大連市中山區(qū)政府采購中心）

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