生態(tài)水資源運營的產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建——以中線渠首南陽市為例

張 乃 仁

(南陽師范學院 經(jīng)濟與管理學院，河南 南陽 473061)

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生態(tài)水資源運營的產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建
——以中線渠首南陽市為例

張 乃 仁

(南陽師范學院 經(jīng)濟與管理學院，河南 南陽 473061)

摘要：南陽作為南水北調(diào)中線工程的渠首地，其所擁有的水資源具有生態(tài)資本的屬性。作為渠首地，南陽不完全是南水北調(diào)中線的水資源的提供者，這種特殊情況也造成南陽生態(tài)資本的運營有別于國內(nèi)其他水資源擁有地的運營方式。需要采取特殊的體系化的生態(tài)資本運營方式。其生態(tài)資本運營必然要走產(chǎn)業(yè)化路徑，包含以下幾個要素：以地方政府的引導為主；以生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建為基本載體；以生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)的能源和資源的有機循環(huán)系統(tǒng)為主要內(nèi)容。有了完善的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建，南陽生態(tài)資本經(jīng)營的可持續(xù)性和生態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展方式都將得到有力的保障。南陽必然會發(fā)展成為以提供高質(zhì)量水資源為主，其他高質(zhì)量生態(tài)產(chǎn)品為輔的生態(tài)資本系列產(chǎn)品生產(chǎn)體系，為南陽邁入兩型社會、實現(xiàn)經(jīng)濟增長提供有力支撐和保障。

關(guān)鍵詞：南水北調(diào)中線工程；生態(tài)資本；生態(tài)資本運營

“生態(tài)”一詞源于古希臘οικοs，原意指“住所”或“棲息地”。現(xiàn)在，通常指生物的生活狀態(tài)。指生物在一定的自然環(huán)境下生存和發(fā)展的狀態(tài)，也指生物的生理特性和生活習性。隨著人們對健康生活和生產(chǎn)環(huán)境的追求，“生態(tài)”一詞涉及的范疇也越來越廣，人們常常用“生態(tài)”來定義許多美好的事物，如健康的、美的、和諧的事物等等。本文所研究的生態(tài)水資源就是指一種符合環(huán)境保護要求的水的自然資源。

當下，良好的自然資源已經(jīng)成為一種資本，由于它能夠帶來經(jīng)濟和社會效益,實現(xiàn)價值增值，因此又被稱為生態(tài)資本。對自然資源這種資本性的認識在國外開始較早，國外對生態(tài)資本的研究源于20世紀二三十年代，生態(tài)問題和公害事件的出現(xiàn)使學者們開始認識到生態(tài)的價值。因自然資源是國家發(fā)展之本，故稱之為自然資本或生態(tài)資本(ecological capital)。生態(tài)經(jīng)濟學概念最早由美國經(jīng)濟學家鮑爾丁1966年提出[1]。Pearce、Turner 等(1990)認為隨著環(huán)境惡化和自然資源對經(jīng)濟發(fā)展的約束加劇，生態(tài)系統(tǒng)提供的生存支持功能和生產(chǎn)支持功能更顯得稀缺。Faucheux(1998)認為，在可持續(xù)發(fā)展中，生態(tài)資本已經(jīng)成為一個重要議題。1999年，美國總統(tǒng)科技顧問委員會發(fā)表《投資科學，認識和利用美國自然資本》中將生態(tài)資本已經(jīng)成為繼加工資本、金融資本和人力資本之后的第四種資本。國內(nèi)學者對生態(tài)資源的研究晚于國外將近十年(王海濱，2005)，但進步更新較快。許滌新在1987年主編出版《生態(tài)經(jīng)濟學》一書,標志著隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，人們對自然資源的稀缺性和增值性的認識和重視程度已經(jīng)提升到一個新的階段。學術(shù)界目前對生態(tài)資本的概念表述基本一致，普遍認可王海濱對生態(tài)資本的定義，認為生態(tài)資本即指在一個邊界相對清晰的“生態(tài)—經(jīng)濟—社會”復合系統(tǒng)內(nèi)，具有生態(tài)服務價值或者生產(chǎn)支持功能的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量要素的存量結(jié)構(gòu)和趨勢的總稱[2]。

一、生態(tài)資本運營概述

(一)生態(tài)資本運營概念與目標

學術(shù)界對生態(tài)資本運營相關(guān)概念基本形成共識，王海濱(2008)認為生態(tài)資本的運營是從開發(fā)生態(tài)資本的整體生態(tài)服務價值為手段，通過對其使用價值的合理有效使用，來獲取經(jīng)濟上相應的回報[3]。嚴立東(2011)認為生態(tài)資本的運營就是有效地使用生態(tài)資本的使用價值，實現(xiàn)生態(tài)資本長期收益最大化的活動。生態(tài)資本運營也是實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境有效改善和持續(xù)促進低碳經(jīng)濟發(fā)展的過程[3]。曾賢剛等(2014)明確了生態(tài)資本的市場屬性，認為生態(tài)資本的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是實現(xiàn)其產(chǎn)品價值的現(xiàn)實手段，包括合同外包和特許經(jīng)營等常用方式[4]。簡而言之，生態(tài)資本的運營又稱生態(tài)資源的資本化，就是對生態(tài)資本的使用價值進行投資，以實現(xiàn)其保值增值的持續(xù)性經(jīng)濟活動。保值是指使生態(tài)資本各要素在存量上不減速，質(zhì)量上更優(yōu)良，結(jié)構(gòu)上更合理；增值即通過生態(tài)資本經(jīng)營，實現(xiàn)生態(tài)資本的持續(xù)貨幣化，獲取經(jīng)濟利潤。

(二)生態(tài)資本本身屬性所造成的運營障礙

盡管學者們大多能夠認識到生態(tài)資本的稀缺性，并從不同角度探討了生態(tài)資本價值增值的手段與途徑，但生態(tài)資本運營卻面臨諸多障礙，主要原因包括：第一，從學理角度講，傳統(tǒng)西方經(jīng)濟學的價值增值的循環(huán)鏈是封閉的，是基于人類社會角度分析，使生態(tài)資本的價值被忽略、權(quán)利被扭曲[5]；第二，從生態(tài)資本自身局限性來講，因生態(tài)資本存在涵蓋范圍廣、不易被量化等局限性，生態(tài)資本價值易被低估，對生態(tài)資本投資“花錢不生錢，費錢不掙錢”；第三，生態(tài)資本的正外部性，消費不具有排他性，屬社會公共物品范疇，投資的成本和收益具有不對等性；第四，生態(tài)資本的產(chǎn)權(quán)歸屬問題，以水資源的所有權(quán)為例，《水法》第3條明確規(guī)定“水資源屬于國家所有”。

以上種種障礙最終導致在生態(tài)資本運營中，生態(tài)資本的貨幣化難以實現(xiàn)；同時，生態(tài)資本的貨幣化是生態(tài)資本運營的核心，也是生態(tài)資本運營持續(xù)的推動力，是整個生態(tài)資本運營良性循環(huán)系統(tǒng)的第一步[3]。對生態(tài)資本進行運營很大程度上來說是一種投資行為，尤其在生態(tài)資本運營的初期，需要大量的資本投資。生態(tài)資本的公共物品的屬性導致不能完全依賴市場經(jīng)濟手段進行調(diào)整，同時，生態(tài)資本的投資回收期也較長。這兩點都造成在生態(tài)資本運營前期，私人資本不會也不具備大規(guī)模投資的積極性。這部分前期投資從何而來，稱為困擾生態(tài)資本運營的重大問題，也是國內(nèi)外生態(tài)資本運營面臨的最直接現(xiàn)實障礙。

(三)南陽生態(tài)資本運營問題分析

作為渠首地，南陽不完全是南水北調(diào)中線的水資源的提供者，因為丹江口水庫的水資源90%來自于漢江，10%來自漢江支流——丹江；同時，渠首地也不是南陽獨享，丹江口水庫水域面積56%位于南陽淅川縣，44%位于湖北丹江口市；最后，南陽多數(shù)縣市僅是作為引水渠的通過地，而不是水資源的取水地。為了保證到達北京團結(jié)湖的水資源的質(zhì)量，國家對引水渠所在地有非常嚴格的產(chǎn)業(yè)發(fā)展限制，這些限制使得南陽不可能在水資源提供上分享與水資源質(zhì)量相關(guān)的生態(tài)資本運營成果。所以，這種特殊情況也造成南陽生態(tài)資本的運營有別于國內(nèi)其他水資源擁有地的運營方式。需要采取特殊的體系化的生態(tài)資本運營方式，也就是產(chǎn)業(yè)化的生態(tài)資本運營方式，從經(jīng)濟增長方式上進行根本性的轉(zhuǎn)變。

因此，南陽生態(tài)水資本運營的目標是構(gòu)建良性循環(huán)的水資源涵養(yǎng)區(qū)，這一目標要求構(gòu)建一個生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，綜合開發(fā)區(qū)域內(nèi)各種影響到水資源質(zhì)量的生態(tài)資本。

二、生態(tài)資本運營體系構(gòu)建

(一)生態(tài)資本運營主體

政府是綠色農(nóng)業(yè)生態(tài)資本運營的重要主體，政府的職責是制定發(fā)展戰(zhàn)略和相關(guān)政策，提供啟動基金和發(fā)展平臺。政府作為運營主體有幾個優(yōu)勢：第一，可以規(guī)避生態(tài)資本的產(chǎn)權(quán)問題，譬如水資源的產(chǎn)權(quán)雖然屬于國家所有，但是地理分布上，水資源是分散在不同的地方，分屬水資源所在地的地方政府管轄，地方政府作為中央政府的代理人，可以行使水資源所有權(quán)，能夠保障生態(tài)資本交易中合法性和持續(xù)性，目前國內(nèi)水資源的市場交易已經(jīng)具有成功案例；第二，易于明晰產(chǎn)權(quán)和全盤操控，生態(tài)資本的公共物品屬性使得地方政府作為合適的運營主體可以確保其產(chǎn)權(quán)歸屬問題得以妥善解決；第三，政府作為運營主體可以配合使用多種手段，譬如直接的宏觀調(diào)控手段和間接的財政稅收等調(diào)控手段；第四，地方政府在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的主導作用已經(jīng)得到了國內(nèi)外學術(shù)界的共識，可以充分發(fā)揮生態(tài)運營與其他產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)同聯(lián)動效應。改革開放以來，地方政府的作用不僅體現(xiàn)在提供公共服務和基礎設施建設上，同時也體現(xiàn)在促進區(qū)域地方市場競爭，引導民營經(jīng)濟發(fā)展、招商引資等具體經(jīng)濟行為上?？梢哉f，地方政府是地方經(jīng)濟發(fā)展的主要領導者和執(zhí)行者。國民經(jīng)濟的發(fā)展很大程度上得益于地方政府的主動性的發(fā)揮，地方政府有力地推動了區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的改善和創(chuàng)新。因此，在生態(tài)資本運營中，也一定要善于發(fā)揮地方政府的主導作用和能動作用。

國外有很多成功發(fā)揮政府主導作用，進行生態(tài)資本運營的成功案例。如哥斯達黎加[3]從1969年開始將保護生態(tài)環(huán)境的多樣性作為基本國策，被譽為“中美洲花園”。1969年以來，哥斯達黎加政府通過不斷修改和完善《森林法》，在國際上率先推行具體有效的森林生態(tài)補償機制，建立了國家森林基金，專門提供森林生態(tài)補償服務。其具體工作是分別與生態(tài)資本受益者和投資者進行談判，簽訂合同，收取和支付報酬。一方面，國家森林基金與林地所有者進行談判，簽訂合同，為林地所有者的造林、保林和管理等活動支付報酬；另一方面，國家森林基金與生態(tài)資本受益者談判，私有企業(yè)(對生態(tài)造成損害或者良好生態(tài)環(huán)境受益者)、國際組織和銀行等進行談判，確定資金數(shù)目和到位情況。還有一部分資金來自國家的轉(zhuǎn)移支付和國內(nèi)外個人或組織的捐款等。1995年至2004年，哥斯達黎加國家森林基金共啟動了9000萬美元用于生態(tài)資本補償。目前，哥斯達黎加森林覆蓋率達到52%以上，生態(tài)多樣性得到恢復和提高，生態(tài)資本每年創(chuàng)匯20億美元，該國95%的能源來自于可再生能源。

(二)生態(tài)資本運營產(chǎn)業(yè)化道路必要性分析

1.生態(tài)經(jīng)濟理論要求生態(tài)資本運營必須走產(chǎn)業(yè)化道路

生態(tài)經(jīng)濟學從最廣泛的意義上來講，是生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟系統(tǒng)之間通過物能量和信息的流通與轉(zhuǎn)化從而構(gòu)成一個生態(tài)經(jīng)濟復合體系[6]。這其中，二者相互制約相互促進，一方面，生態(tài)經(jīng)濟必須保證經(jīng)濟增長的可持續(xù)性，另一方面經(jīng)濟增長也必須保障生態(tài)環(huán)境發(fā)展的可持續(xù)性。因此，從這一角度分析，南陽生態(tài)資本運營必須走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路。

2.低碳經(jīng)濟發(fā)展的本質(zhì)要求也需要以產(chǎn)業(yè)化發(fā)展做支撐

從最終目的分析，生態(tài)資本運營實質(zhì)就是實踐低碳經(jīng)濟發(fā)展方式，這也是兩型社會的發(fā)展要求。生態(tài)資本運營的過程也就是生態(tài)資本經(jīng)營主體，在通過一定技術(shù)手段，采用一定形式，遵循一定原則基礎上，高效經(jīng)營生態(tài)資本，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境有效改善和持續(xù)促進低碳經(jīng)濟發(fā)展方式的過程。實現(xiàn)低碳經(jīng)濟發(fā)展模式的轉(zhuǎn)換，實質(zhì)上是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級優(yōu)化，從傳統(tǒng)粗放式三高一低(高污染、高能耗、高投入和低效益)產(chǎn)業(yè)增長格局轉(zhuǎn)變?yōu)榫G色集約低碳的三低一高的產(chǎn)業(yè)格局。因此，生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建是生態(tài)資本運營的本質(zhì)要求。

3.產(chǎn)業(yè)化是實踐中生態(tài)資本運營的具體實現(xiàn)方式

目前，圍繞生態(tài)資本運營問題，國內(nèi)眾多學者針對密云水庫、鄱陽湖地區(qū)等進行了針對性的生態(tài)資本運營研究。這些地區(qū)的生態(tài)資本運營都需要借助于一定的產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)生態(tài)資本的保值增值，譬如生態(tài)資本加工業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)旅游業(yè)、商貿(mào)業(yè)等。生態(tài)資本運營不僅僅是一種投資，更是一種人類經(jīng)濟增長和生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)換，是一種環(huán)境友好型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。

4.生態(tài)資本運營中勞動力的轉(zhuǎn)換必須依賴于產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建

生態(tài)資本運營必須借助一定的人力，同時，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的淘汰也會富余一部分勞動力，讓這部分勞動力在生態(tài)水資源運營的產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建中實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)角色的轉(zhuǎn)換，從而成為生態(tài)資本運營的人力資本，這是一項一舉多得的好事。當然，要在新的產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建中，有效地吸納這部分人力資本，發(fā)揮他們的積極作用，就需要使他們真正直接或間接地受益于生態(tài)資本運營，成為生態(tài)資本產(chǎn)業(yè)體系積極參與者，才是最有效的手段。以哥斯達黎加為例，目前，國內(nèi)25%以上的人口從事環(huán)保相關(guān)工作，生態(tài)旅游已經(jīng)成為該國經(jīng)濟支柱之一。

三、生態(tài)資本運營的產(chǎn)業(yè)化模式分析

南陽渠首地生態(tài)資本運營大致可以分為兩步。第一步是生態(tài)資本運營必須落實在產(chǎn)業(yè)上，相關(guān)產(chǎn)業(yè)的構(gòu)建是生態(tài)資本運營的平臺和載體。例如南陽市西峽縣一位農(nóng)民出身的大學生，依托奶牛場投資600多萬建成民環(huán)農(nóng)工程示范基地，利用牛糞加工生產(chǎn)有機肥料，年可處理牛糞1萬多噸，直接效益2000萬。當?shù)匕傩辗Q其為讓牛糞產(chǎn)生經(jīng)濟效益的“牛人”，這是一種榜樣的力量；第二步是以相關(guān)產(chǎn)業(yè)的建設為起點，以相關(guān)產(chǎn)業(yè)的健康運營為保障，從而推動生態(tài)資本運營的良性循環(huán)，這需要政府的作為。

(一)生態(tài)資本運營機制的整體構(gòu)想

根據(jù)上述分析，結(jié)合南陽自身的發(fā)展現(xiàn)狀，可以構(gòu)建一套南陽生態(tài)資本運營機制模型(見圖1)。如圖1所示，內(nèi)圈代表南陽生態(tài)資本本地運營環(huán)境，窄箭頭代表地方政府對生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建的經(jīng)濟金融政策支持、財政稅收政策支持和中央政府的補貼補償；外圈代表南陽生態(tài)資本運營機制實現(xiàn)健康運轉(zhuǎn)之后，能夠提供更高質(zhì)量的水資源和生態(tài)產(chǎn)品以及這些產(chǎn)品所能到達的受眾范圍。這種由內(nèi)部轉(zhuǎn)變推及外部效益的思路，正是南陽充分、合理利用作為中線渠首這個全國獨一無二的特殊身份，實現(xiàn)生態(tài)資本升值的關(guān)鍵路徑。

圖1南陽生態(tài)資本運營機制模型

(二)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)

圍繞無公害農(nóng)業(yè)建設目標，對農(nóng)業(yè)進行提升改造，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)的資源循環(huán)利用和產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)能源的循環(huán)利用；其次是對當?shù)剞r(nóng)民的培訓改造，實現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)民向生態(tài)產(chǎn)業(yè)工人的轉(zhuǎn)型。已有的成功運營案例如“中線渠首(南陽)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司”，該公司致力于水源區(qū)有機農(nóng)產(chǎn)品(果蔬、雜糧、畜禽)全系列開發(fā)，通過整合上游合作社(基地)、生產(chǎn)加工企業(yè)和下游冷鏈物流配送及商超終端售賣等資源，打造市場化運作的全產(chǎn)業(yè)鏈有機農(nóng)業(yè)開發(fā)模式，確保南陽水源地優(yōu)質(zhì)的有機農(nóng)產(chǎn)品24小時之內(nèi)擺上北京各大商超的貨架，從而保證產(chǎn)品的新鮮和營養(yǎng)。如今，“中線渠首”的品牌效應已經(jīng)得到北京居民的市場肯定。

(三)發(fā)展生態(tài)工業(yè)

首先做好對傳統(tǒng)工業(yè)的生態(tài)轉(zhuǎn)型，通過生態(tài)設計、清潔生產(chǎn)等技術(shù)手段對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)生產(chǎn)的生態(tài)化改造；其次是依托南陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)等優(yōu)勢，積極發(fā)展適合南陽本地特色的中藥產(chǎn)業(yè)和其他生態(tài)制造業(yè)；再次是依托轄區(qū)內(nèi)高等院校和研究機構(gòu)，形成生態(tài)經(jīng)濟科學研究體系，對轄區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)進行改造升級，實現(xiàn)污染物的減量化、資源化和無害化；最后是發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，發(fā)展大氣和水污染治理、城市垃圾處理、工業(yè)節(jié)能節(jié)水、新資源和再生資源的開發(fā)利用等。應該說，生態(tài)工業(yè)的發(fā)展是生態(tài)資本運營中的骨干支撐，經(jīng)過上述努力，最終形成既有產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景又有現(xiàn)實支撐的理想發(fā)展態(tài)勢。

(四)發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)

好的生態(tài)本身就是一張亮麗的名片。南陽是一座好山好水好生態(tài)的城市，近年來雖然也在不斷加大宣傳力度，但與其他城市比，還缺乏生態(tài)旅游資源的深度整合。建議首先是打造以生態(tài)旅游、生態(tài)商貿(mào)等為主的生態(tài)服務業(yè)建設，以南水北調(diào)渠首地獨特生態(tài)資源為依托，整合南陽境內(nèi)多種生態(tài)旅游資源，如伏牛山國家地質(zhì)公園、桐柏山淮源國家級風景區(qū)、西峽灌河漂流、老界嶺、寶天曼等生態(tài)資源發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。其次是發(fā)展對自然條件依存度較高的生態(tài)型旅游度假房地產(chǎn)業(yè)，最終形成一個完善的生態(tài)產(chǎn)業(yè)循環(huán)服務體系。尤其需要重視的是，在中國人口快速老齡化的背景下，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作為中國新的經(jīng)濟增長引擎，具有極其旺盛的市場需求，南陽依托中線渠首優(yōu)質(zhì)的水資源，加之優(yōu)良的空氣質(zhì)量、豐富的旅游資源、厚重的歷史文化底蘊和濃郁的人文氣息，完全具備發(fā)展高端養(yǎng)老地產(chǎn)和養(yǎng)老服務業(yè)的潛在資質(zhì)。

綜上所述，有了完善的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建，南陽生態(tài)資本經(jīng)營的可持續(xù)性和生態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展方式都將得到有力的保障。南陽必然會發(fā)展成為以提供高質(zhì)量水資源為主，其他高質(zhì)量生態(tài)產(chǎn)品為輔的生態(tài)資本系列產(chǎn)品生產(chǎn)體系，為南陽邁入兩型社會、實現(xiàn)經(jīng)濟增長提供有力支撐和保障。

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[責任編輯：楊金玉]

中圖分類號：F323.213

文獻標識碼：A

文章編號：1002-6320(2016)02-0110-04

作者簡介：張乃仁(1984—)，河南省南陽市人，講師，民政部與清華大學社會科學學院聯(lián)合培養(yǎng)博士后，主要研究方向為農(nóng)村社會保障。

基金項目：河南省科技廳軟科學項目“南水北調(diào)中線工程渠首地生態(tài)補償機制創(chuàng)新研究”,項目編號：122400440013；清華大學水沙科學與水利水電工程國家重點實驗室開放研究基金項目“基于三條紅線的水資源動態(tài)分區(qū)模式管理機制研究”，項目編號：sklhse-2012-B-05。

收稿日期：2015-10-20