以黨的二十大精神為指引推動外匯管理賦能湖南高質(zhì)量發(fā)展

文/樓航 編輯/章蔓菁

黨的二十大勝利召開，為新時代新征程黨和國家事業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)第二個百年目標(biāo)指明了前進方向，確立了行動指南。外匯局湖南省分局（下稱“湖南省分局”）深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，緊緊圍繞黨中央決策部署和國家外匯管理局（下稱“總局”）要求，切實推進外匯管理賦能地方發(fā)展求實效、見長效。

以知為先 推動黨的二十大精神入腦入心

湖南省分局強化黨建引領(lǐng)，將深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神作為舉旗定向提站位、凝心聚力促履職的重大政治任務(wù)，將學(xué)習(xí)好政治理論作為指導(dǎo)履職實踐、提升履職效能的先決條件，在全省外匯系統(tǒng)掀起學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神的熱潮。

支委領(lǐng)學(xué)，發(fā)揮頭雁效應(yīng)。湖南省分局黨總支在組織支委集體收看黨的二十大開幕會的基礎(chǔ)上，開展黨的二十大精神專題學(xué)習(xí)，實行“每周一學(xué)、每月一課”，在全省開展“總支書記講黨課、支部書記談體會、立足崗位做貢獻”活動。截至目前，湖南省分局黨總支共編發(fā)二十大學(xué)習(xí)資料4期，組織集體學(xué)習(xí)研討4次，黨總支委員為全省外匯系統(tǒng)講授專題黨課2次。

支部研學(xué)，注重學(xué)用貫通。強化黨支部“學(xué)習(xí)基地、戰(zhàn)斗堡壘”功能，深入開展黨的二十大精神研學(xué)討論，落實支部書記講黨課要求，做到集體學(xué)、交流學(xué)、感悟?qū)W。同時，結(jié)合國際收支、經(jīng)常項目、資本項目等業(yè)務(wù)條線，研提優(yōu)化服務(wù)、強化履職的措施，著力做到深學(xué)細(xì)悟、學(xué)以致用，找準(zhǔn)助力區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的良策、實策。

內(nèi)外聯(lián)學(xué)，加強同頻共振。對內(nèi)，湖南省分局加強聯(lián)學(xué)聯(lián)建，赴岳陽、常德、益陽等地，與當(dāng)?shù)刂行闹Ь致?lián)合開展實踐教育，結(jié)合湖南紅色資源暢談黨的二十大精神學(xué)習(xí)體會，充分發(fā)揮省分局對全省外匯系統(tǒng)的引領(lǐng)、帶動作用；對外，分局相關(guān)業(yè)務(wù)處室與公安、海關(guān)緝私部門相關(guān)業(yè)務(wù)處室共同組織開展黨的二十大精神學(xué)習(xí)，共商“匯警”“匯關(guān)”協(xié)作模式。

多策促學(xué)，用好平臺媒介。充分用好新媒體、黨建活動室等平臺廣泛宣傳二十大精神，編發(fā)《湖南外匯管理信息動態(tài)》特輯，利用“外匯聯(lián)學(xué)講堂”部署安排學(xué)習(xí)交流活動；結(jié)合年度業(yè)績考評，組織開展全省外匯系統(tǒng)黨建暨內(nèi)控工作展評活動，督促全省外匯系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，加強黨建與業(yè)務(wù)融合；結(jié)合年度組織生活會，突出黨的二十大精神學(xué)習(xí)與踐行，深入開展批評與自我批評，全面促進學(xué)習(xí)成果的提升轉(zhuǎn)化。

黨建融學(xué)，壓實“一崗雙責(zé)”。突出政治引領(lǐng)和基層黨建，將黨的二十大精神學(xué)習(xí)與基層黨建相結(jié)合，著力破解黨建、業(yè)務(wù)“兩張皮”問題。優(yōu)化省外匯系統(tǒng)基層黨組織體系建設(shè)，落實“一崗雙責(zé)”，壓實分支局基層黨組織管黨治黨責(zé)任，做到黨建、業(yè)務(wù)工作同研究、同計劃、同推進、同考核，把“嚴(yán)要求、嚴(yán)管理”貫穿始終，杜絕形式主義，深化學(xué)習(xí)成效。

以行為本 著力實現(xiàn)黨建與履職共融互促

黨的二十大報告強調(diào)，要把握好新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論。湖南省分局積極領(lǐng)會、踐行“六個堅持”的立場觀點方法，以“人民至上”為根本遵循，在自信中找準(zhǔn)目標(biāo)、在問題中找準(zhǔn)對策，把黨的二十大精神落實到履職實踐中，不斷增強市場主體對外匯管理政策的獲得感。

多渠道做好政策宣傳。外匯管理政策能否真正惠及市場主體，前提在于面向市場主體的政策宣傳是否到位。湖南省分局將搭建“匯銀企”溝通交流平臺作為做好政策宣傳的首要任務(wù)，創(chuàng)新建立經(jīng)常項目頭部企業(yè)和重點銀行“336”聯(lián)系機制，一年間已建立覆蓋省、市、縣三級115家頭部企業(yè)的服務(wù)群，覆蓋全省外匯收支總額的70%；開通全國外匯系統(tǒng)首個“外匯政策直通車”小程序，發(fā)布政策講解短視頻，遴選專家為企業(yè)“線上問診”，一年來小程序?qū)嵜杂脩魯?shù)已達2.6萬余戶，政策閱讀達1.6萬余次。

抓實抓細(xì)政策執(zhí)行。外匯管理政策統(tǒng)籌性強、專業(yè)性強，能否落地關(guān)鍵在于執(zhí)行。湖南省分局將提升政策的執(zhí)行力作為優(yōu)化服務(wù)的核心，積極落實資本項目收入支付便利化政策，實現(xiàn)便利化政策宣傳普及率、政策服務(wù)滿意率、符合條件企業(yè)的便利化率基本達到100%；落實外匯業(yè)務(wù)線上辦理要求，指導(dǎo)銀行開辦資本項目數(shù)字化服務(wù)，辦理金額達2.08億元；制定《跨境電商服貿(mào)收款指引》《新型離岸國際貿(mào)易業(yè)務(wù)展業(yè)規(guī)范》并積極推動落實，支持貿(mào)易新業(yè)態(tài)發(fā)展取得實效。

奮力攻克政策執(zhí)行難點。為保證政策真正惠及廣大市場主體，湖南省分局不斷突破難點、實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。盡管湖南外向型經(jīng)濟總量不大，但優(yōu)質(zhì)企業(yè)貿(mào)易外匯收支便利化試點依然實現(xiàn)了擴容增效，省內(nèi)金融機構(gòu)在不到一年時間內(nèi)已為100家企業(yè)辦理貿(mào)易外匯收支便利化業(yè)務(wù)1.27萬筆、金額39.46億美元，試點銀行數(shù)、參與企業(yè)家數(shù)以及便利化試點業(yè)務(wù)規(guī)模在業(yè)務(wù)中的占比均位居全國前列；面對企業(yè)融資難、融資貴，積極推動高新技術(shù)和“專精特新”企業(yè)跨境融資便利化政策試點落地，截至目前已落地8筆業(yè)務(wù)，平均年利率為3.2%；9家跨國公司完成跨境資金集中運營管理（下稱“跨境資金池”）備案，累計集中外債額度近400億美元、境外放款額度近60億美元，跨境資金池數(shù)量、歸集額度在中西部地區(qū)位居前列。

強化政策執(zhí)行督導(dǎo)。外匯管理政策涉及面廣，為避免政策執(zhí)行尺度不一、效果不一，在“最后一公里”打折扣等問題，湖南省分局強化政策執(zhí)行督導(dǎo)，建立經(jīng)常項目便利化政策推動落實情況評估機制，從工作推動執(zhí)行、政策傳導(dǎo)落實、社會經(jīng)濟效益、客戶評價情況四方面對轄內(nèi)38家外匯指定銀行開展全面評估，激勵銀行提升便利化服務(wù)水平；制定《湖南省個人外匯業(yè)務(wù)日常督查工作制度》，將明查暗訪工作常態(tài)化、流程化、標(biāo)準(zhǔn)化；對外匯指定銀行191家網(wǎng)點的資本項目業(yè)務(wù)辦理情況開展“一線查訪”，督促各網(wǎng)點提升服務(wù)質(zhì)量。

立行立效 牢牢守住風(fēng)險底線

黨的二十大報告指出，防范金融風(fēng)險還須解決許多重大問題。面對新形勢新要求，湖南省分局對外支持企業(yè)金融紓困和匯率風(fēng)險管理、做好跨境資金流動風(fēng)險監(jiān)測和應(yīng)對；對內(nèi)強化管理風(fēng)險防控，推動黨的二十大精神融于舉措、見于實效。

精準(zhǔn)施策，助力穩(wěn)企紓困和匯率避險。在金融紓困方面，湖南省分局聯(lián)合相關(guān)部門發(fā)布《湖南省金融服務(wù)疫情防控和穩(wěn)企紓困的實施意見》，提出9條金融支持舉措；發(fā)布穩(wěn)外貿(mào)政策文件14個；開展政策宣講會10余場。在匯率避險方面，湖南省分局會同商務(wù)廳、財政廳出臺《小微外貿(mào)企業(yè)匯率避險產(chǎn)品政府風(fēng)險補償基金支持工作方案》，設(shè)立匯率避險產(chǎn)品風(fēng)險補償基金，對相關(guān)遠(yuǎn)期結(jié)售匯交易實行“兩免一補一優(yōu)惠”；開展“百行千企”專項行動，精準(zhǔn)對接1017家清單內(nèi)企業(yè)，開展多場宣講、培訓(xùn)活動。

嚴(yán)打違規(guī)，維護外匯市場健康良性秩序。湖南省分局以“零容忍”態(tài)度嚴(yán)厲打擊外匯領(lǐng)域違法違規(guī)活動，維護外匯市場健康良性秩序。聯(lián)合公安部門查辦大案要案，對相關(guān)外匯違法行為形成高壓打擊態(tài)勢，開展對行政相對人的非現(xiàn)場分析、異地調(diào)查取證以及案件處置工作；協(xié)助公安部門打擊地下錢莊違法犯罪行為，積極研判地下錢莊線索，并向公安部門移交地下錢莊相關(guān)線索；聯(lián)合稅務(wù)部門，加大對出口騙稅違法行為的打擊力度；統(tǒng)籌核查與檢查，開展“以案倒查”，組織全省外匯系統(tǒng)對涉嫌違規(guī)線索、涉嫌違規(guī)主體等開展現(xiàn)場專項檢查；穩(wěn)妥處置非法網(wǎng)絡(luò)炒匯平臺，研究制定遠(yuǎn)程視頻行政調(diào)查方案，突出“云上調(diào)查、兩地協(xié)同、三方互證”。

強化內(nèi)控，著力提升基礎(chǔ)業(yè)務(wù)辦理和基層管理水平。優(yōu)化內(nèi)控制度體系建設(shè)，完善各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的權(quán)限設(shè)置，明確業(yè)務(wù)審批層級，防范行政許可業(yè)務(wù)越權(quán)辦理或“一手清”風(fēng)險；規(guī)范檔案管理，認(rèn)真落實印章管理有關(guān)制度要求；強化行政許可業(yè)務(wù)管理，規(guī)范行政許可業(yè)務(wù)程序；推進行政執(zhí)法查審分離，規(guī)避執(zhí)法風(fēng)險；編寫《基層外匯局內(nèi)控監(jiān)督檢查操作手冊》，探索構(gòu)建常態(tài)化內(nèi)控監(jiān)督體系；編寫廉政風(fēng)險防控指南，加強員工“八小時以外”管理監(jiān)督，實現(xiàn)全年零差錯、零案件。