外匯管理改革釋放廈門開放新活力

文/王彥青 編輯/章蔓菁

廈門自古以來就是通商裕國的口岸，對外開放基因深入骨髓。1980年10月，廈門經(jīng)濟特區(qū)獲批設立，成為我國最早設立的四個經(jīng)濟特區(qū)之一。此后四十余年來，廈門積極把握改革開放機遇，充分利用臺商投資區(qū)、綜合保稅區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)、金磚國家新工業(yè)革命伙伴關系創(chuàng)新基地（下稱“金磚創(chuàng)新基地”）等開放載體，外貿(mào)進出口總額始終保持高速增長。在對外開放過程中，外匯局廈門市分局（下稱“廈門市分局”）堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署和國家外匯管理局（下稱“總局”）工作要求，不斷深化外匯改革創(chuàng)新，大力提升跨境貿(mào)易投融資自由化便利化水平，維護外匯市場健康秩序，外匯管理政務服務保持“零差評”，為廈門經(jīng)濟高質量發(fā)展營造良好的外匯環(huán)境。

緊跟開放步伐 外匯管理改革助力經(jīng)濟高質量發(fā)展

廈門對外開放的歷史就是廈門外匯管理改革的歷史。1984年12月，廈門市分局正式成立。1985年，廈門經(jīng)濟特區(qū)擴大到全島，習近平總書記當時擔任廈門市委常委、副市長，帶領廈門人民積極探索建設自由港，支持成立我國第一家中外合資銀行——廈門國際銀行，在全國率先提出“離岸金融”概念，并于1987年1月推動建立廈門外匯調劑中心。

黨的十八大以來，隨著我國對外開放的步伐不斷加大，貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易、資本項目外匯管理改革深入推進，行政事項審批大幅減少，跨境貿(mào)易投融資自由化便利化水平不斷提升。乘外匯管理改革東風，廈門市分局加快推動各項改革政策落地。近兩年來，廈門共落地優(yōu)質企業(yè)貿(mào)易外匯收支便利化、新型離岸國際貿(mào)易、境內(nèi)經(jīng)營性租賃支付外幣租金、跨境金融服務平臺出口信保保單融資場景、資本項目數(shù)字化服務、多筆外債共用一個外債賬戶、線上外債簽約登記、人民幣對外匯美式期權和亞式期權等8項外匯改革政策。

伴隨著外匯管理改革紅利的不斷釋放，廈門涉外經(jīng)濟發(fā)展再上新臺階。從涉外交易活躍度看，2022年1—11月，廈門涉外收支總額達1832.54億美元，占福建省涉外收支總額的48.57%；結售匯總額1159.54億美元，占福建省結售匯總額的49.30%；截至2022年11月末，廈門“貿(mào)易外匯收支企業(yè)名錄”登記企業(yè)共37913家，涉外經(jīng)濟主體不斷壯大。從外貿(mào)發(fā)展情況看，2021年，廈門對外貿(mào)易依存度高達126.20%，在全國15個副省級城市中位居第一；2022年，廈門外貿(mào)綜合競爭力位列全國外貿(mào)百強城市第6位，外貿(mào)進出口總額和實際使用外資均占福建省45%左右，撐起全省對外開放的半壁江山。

勇于先行先試 探索支持新型離岸國際貿(mào)易規(guī)范發(fā)展

近年來，開放型經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展推動貿(mào)易業(yè)態(tài)不斷升級，在一般貿(mào)易、加工貿(mào)易、轉口貿(mào)易充分發(fā)展的基礎上衍生出各種貿(mào)易新業(yè)態(tài)。其中，服務國內(nèi)生產(chǎn)供給和國際產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈相關要素布局的離岸轉手買賣、境外加工、全球采購等離岸國際貿(mào)易業(yè)務需求日益增多。市場主體的合理發(fā)展需求是外匯管理改革創(chuàng)新的動力和源泉，2018年，廈門市分局開始研究探索、指導推動離岸貿(mào)易規(guī)范發(fā)展。2021年6月，廈門獲批成為新型離岸貿(mào)易試點地區(qū)之一。得益于匯、政、銀、企四方的良性互動和積極探索，廈門新型離岸國際貿(mào)易的發(fā)展具備良好的基礎條件。

對外貿(mào)易的快速發(fā)展持續(xù)提升企業(yè)貿(mào)易能力。新型離岸國際貿(mào)易發(fā)展的核心在于企業(yè)的貿(mào)易能力。當前，廈門年進出口額超1億美元的企業(yè)近200家，龐大的進出口規(guī)模背后，是兩類優(yōu)質企業(yè)的崛起。一類是以大型國企為代表的全國大宗商品分銷商，其中部分企業(yè)從事離岸轉手買賣已超過10年，并與全球多家知名大宗商品供應商保持合作，在鋼鐵、煤炭、紡織品、橡膠、糧食等大宗商品領域具備全國領先優(yōu)勢，一直為國內(nèi)外生產(chǎn)企業(yè)提供分銷、倉儲、物流等服務；另一類是具有實體經(jīng)濟背景的生產(chǎn)制造型企業(yè)，出于產(chǎn)業(yè)升級轉型需要或生產(chǎn)、制造、銷售配套需求而開展委托境外加工或全球采購等新型離岸國際貿(mào)易業(yè)務。優(yōu)質的企業(yè)群體與近年來外匯局對市場主體合規(guī)意識的正面激勵和引導相疊加，共同推動市場主體誠信合規(guī)、穩(wěn)健經(jīng)營水平普遍提升，為廈門開展新型離岸國際貿(mào)易業(yè)務創(chuàng)造了良好的微觀基礎。

地方政府全力促進新型離岸國際貿(mào)易健康發(fā)展。20世紀80年代，習近平總書記在廈門工作期間，主持編制了《1985—2000年廈門經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略》，提出“組建轉口貿(mào)易的集團公司，承擔內(nèi)地對港澳及國外的進出口貨物中轉，承攬國際間大宗貨物轉口貿(mào)易業(yè)務”，并提出“建立廈門國際金融研究中心，開展有關離岸金融業(yè)務的研究”。2018年，廈門市政府成立了廈門市離岸貿(mào)易業(yè)務促進小組，建立離岸貿(mào)易業(yè)務專業(yè)服務團隊，出臺離岸貿(mào)易業(yè)務扶持意見，建設綜合服務平臺，統(tǒng)籌規(guī)劃業(yè)務發(fā)展，著力降低企業(yè)稅負成本。當前，推動新型離岸國際貿(mào)易快速發(fā)展已成為廈門市對外貿(mào)易的重點工作，并嵌入到促進供應鏈高質量發(fā)展等一系列支持政策和工作方案中，進一步推動相關企業(yè)大力拓展離岸貿(mào)易業(yè)務，提升全球資源配置能力，同時著手建設離岸貿(mào)易信息共享平臺，為銀行真實性審核提供助力。

外匯管理部門研究探索新型離岸國際貿(mào)易發(fā)展道路。廈門市分局著眼于轄內(nèi)客觀存在的市場需求和金融機構盡職展業(yè)的難點堵點，統(tǒng)籌協(xié)調“防風險”和“促便利”的平衡關系，從2018年開始不斷研究探索離岸轉手買賣業(yè)務可持續(xù)發(fā)展的道路。在堅決守住離岸轉手買賣業(yè)務真實、合法、合理的底線前提下，與地方政府部門加強監(jiān)管協(xié)同，按照包容審慎、鼓勵創(chuàng)新原則有序推動離岸轉手買賣業(yè)務開展。同時，創(chuàng)造性地提出“三不一堅持”的管理理念：即踐行普惠理念，不設定特殊名單；按照自愿實需原則，不實行市場主體備案；尊重市場運行規(guī)律，不制定量化考核指標，并指導金融機構以展業(yè)三原則為基礎，通過科技創(chuàng)新手段，為真實合法的離岸轉手買賣業(yè)務提供收支和匯兌服務。2021年，廈門獲批成為新型離岸貿(mào)易試點地區(qū)，廈門市分局總結前期探索經(jīng)驗，提出十條相關支持舉措，圍繞重點培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、支持制造業(yè)、探索融合發(fā)展新格局三大戰(zhàn)略支持廈門新型離岸國際貿(mào)易發(fā)展。

銀行持續(xù)積累新型離岸國際貿(mào)易展業(yè)審核實踐經(jīng)驗。截至目前，廈門辦理外匯業(yè)務的銀行38家，大部分銀行辦理外匯業(yè)務已有多年歷史。在廈門市分局的指導下，各銀行堅持“實質重于形式”，在新型離岸國際貿(mào)易業(yè)務客戶身份識別、交易評估、事后管理等方面探索形成了一系列行之有效的經(jīng)驗做法?？蛻羯矸葑R別上，綜合評估客戶身份背景、誠信狀況和管理能力，優(yōu)先支持信用優(yōu)良、合規(guī)水平高、風控能力強的工貿(mào)企業(yè)和先進制造企業(yè)；交易評估上，重點關注貿(mào)易背景的真實性、合理性和邏輯性，重點支持基于實體經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展和制造業(yè)轉型升級、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈完整性和現(xiàn)代化水平而開展的新型離岸國際貿(mào)易，并探索使用交易模式說明、企業(yè)承諾函等方式優(yōu)化業(yè)務審核；事后管理上，建立健全內(nèi)控制度，根據(jù)不同客戶主體、業(yè)務模式設置差異化監(jiān)測指標，開展事后監(jiān)測核查，切實做好風險防范。

釋放政策紅利 賦能加快構建新發(fā)展格局

2021年12月，總局將新型離岸國際貿(mào)易試點推廣至全國，并提出優(yōu)化跨境資金結算、強化跨境資金監(jiān)測等舉措，支持新型離岸國際貿(mào)易發(fā)展。作為新型離岸國際貿(mào)易的先行者，廈門在既有成績的基礎上，持續(xù)深入挖掘新型離岸國際貿(mào)易與區(qū)域開放發(fā)展的契合點，助推廈門實現(xiàn)高質量發(fā)展，服務構建新發(fā)展格局。

優(yōu)化國際產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈相關要素配置。廈門新型離岸國際貿(mào)易業(yè)務主要以優(yōu)化國際產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈相關要素配置為核心。作為全國首批供應鏈創(chuàng)新與運用示范城市，廈門供應鏈相關企業(yè)近1.8萬家，9家企業(yè)入選全國供應鏈創(chuàng)新與應用示范企業(yè)，以大型國有企業(yè)為代表的供應鏈綜合運營服務企業(yè)主動“走出去”，推進全球化布局，大力拓展國際市場，積極融入雙循環(huán)新發(fā)展格局。這些企業(yè)在境外設立子公司從事大宗商品貿(mào)易，強化海外物流通道建設，憑借多年來專業(yè)化經(jīng)營所累積的豐富行業(yè)經(jīng)驗，不僅服務國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)，滿足其長期穩(wěn)定原料供應、降低生產(chǎn)成本的需要，也與境內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈上下游客戶建立起穩(wěn)定的合作關系，通過對資源的整體調配與綜合運用，促進資源穩(wěn)定高效流通，有效提升了產(chǎn)業(yè)鏈條的整體效益。

提升城市外貿(mào)和金融綜合競爭力。新型離岸國際貿(mào)易是貿(mào)易分工進一步細化和專業(yè)化的結果，雖然貨物流、資金流和訂單流“三流”分離，但離岸貿(mào)易商作為整個貿(mào)易鏈條的組織者，在整個貿(mào)易網(wǎng)絡中處于核心位置，控制著貿(mào)易量、貿(mào)易流向和貿(mào)易利益，離岸貿(mào)易商的聚集地也是整個貿(mào)易鏈條的控制中心。在廈門市政府和廈門市分局的支持鼓勵下，轄區(qū)企業(yè)境外離岸貿(mào)易業(yè)務紛紛回流，并將擁有成熟國際貿(mào)易經(jīng)驗的人才和團隊引入國內(nèi)，將支付結算環(huán)節(jié)保留在境內(nèi)，推動廈門外貿(mào)綜合競爭力大幅提升，形成密集的離岸貿(mào)易資金流，助力廈門打造服務兩岸、輻射東南亞、連接“海絲”、面向全球的區(qū)域性金融中心。

推動總部經(jīng)濟加快集聚。新型離岸國際貿(mào)易中的全球采購模式支持跨國公司在廈門設置機構，承擔地區(qū)總部、銷售中心、采購中心等功能性機構職能，實現(xiàn)在全球范圍內(nèi)采購原材料和產(chǎn)成品，服務于集團全球各關聯(lián)項目分公司，提升市場主體跨境資金集中運營效率。這有助于廈門吸引跨國公司集聚，打造超級總部集中區(qū)，帶動總部經(jīng)濟發(fā)展。例如，廈門某航空部件服務有限公司作為集團公司的集中采購中心，為集團在境外的各航空維修中心集中向波音采購航材零部件，貨物直接發(fā)往境外各航空維修中心，資金則由廈門公司對外收付。

促進兩岸產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。廈門經(jīng)濟特區(qū)因臺而設、因臺而興，承擔著促進兩岸融合發(fā)展的重大歷史使命。近年來，廈門依托對臺區(qū)位優(yōu)勢和兩岸半導體產(chǎn)業(yè)互補性，加強與中國臺灣地區(qū)集成電路產(chǎn)業(yè)合作，當前廈門兩岸集成電路產(chǎn)業(yè)園入駐企業(yè)已超200家。在新型離岸國際貿(mào)易政策支持下，廈門企業(yè)采用委托境外加工的方式，充分利用兩岸市場資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢開展生產(chǎn)和貿(mào)易，助推轄內(nèi)集成電路產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。例如，廈門某芯片設計企業(yè)在設計出芯片方案后，從臺灣地區(qū)采購原材料，并委托臺灣地區(qū)封裝廠進行加工生產(chǎn)，最后由境外封裝廠或貨代公司將成品發(fā)貨至境內(nèi)外客戶。企業(yè)通過委托境外加工，實現(xiàn)境內(nèi)外優(yōu)勢互補，將訂單流、資金流等貿(mào)易商務流程的關鍵節(jié)點掌握在自己手中，改善了廈門過往以承接“產(chǎn)業(yè)轉移、招商引資”的對臺半導體產(chǎn)業(yè)合作模式。目前，廈門已初步形成涵蓋集成電路設計、制造、封測、裝備與材料以及應用等各環(huán)節(jié)的較為完整的區(qū)域性集成電路產(chǎn)業(yè)集聚地。

提高城市全球鏈接能力。廈門是共建“一帶一路”的戰(zhàn)略支點和西太平洋的重要節(jié)點城市，當前，廈門已初步建立起聯(lián)通全球的海陸空交通網(wǎng)絡，廈門機場航空聯(lián)程國際中轉量位居全國第五位；開通國際貨運航線上百條，2021年廈門港集裝箱吞吐量突破1200萬標箱，在全球港口排名中位列第13位；中歐（廈門）班列累計開行超1000列。新型離岸國際貿(mào)易政策支持大型交通運輸企業(yè)通過離岸國際貿(mào)易模式獲取境外資源補給、機載設備定制等服務，有利于降低企業(yè)經(jīng)營成本，提升航空海運時間效率，便利跨境貿(mào)易往來。例如，廈門某航空公司是全國第一家企業(yè)化運行的航空公司，公司航線涉及港澳臺、東南亞、歐洲、美國、澳大利亞等地，每年公司有近千筆的境外加油款支付需求，筆數(shù)多且時效性要求高，廈門市分局指導銀行采用全球采購模式為其辦理加油款支付業(yè)務，解決了航空公司靠港燃料及物資補給、設備更換等資金跨境支付需求，提升了航運運作效率，助力廈門加快建設國際性綜合交通樞紐城市和國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈城市，提高全球鏈接能力。

勇?lián)母锸姑?持續(xù)助力更高水平對外開放

當前，廈門承擔著金磚創(chuàng)新基地建設、促進廈臺融合發(fā)展等重要使命，習近平總書記在致廈門經(jīng)濟特區(qū)建設40周年的賀信中提出“努力率先實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化”的重要要求。廈門的高質量發(fā)展需要高水平對外開放，自然也需要高水平的外匯管理服務。

一是立足廈門發(fā)展戰(zhàn)略和市場主體需要，積極探索外匯管理改革政策創(chuàng)新。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，根據(jù)總局工作部署安排，圍繞廈門區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，秉持“鼓勵創(chuàng)新、包容審慎”的原則，系統(tǒng)謀劃外匯改革創(chuàng)新思路舉措，更高起點、更高層次服務廈門建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制。同時，通過構建銀行、企業(yè)廣泛參與的信息調研網(wǎng)絡，及時收集了解市場主體外匯管理政策新需求，讓市場主體需要成為推動外匯管理改革的最大動力。

二是落實落細現(xiàn)有便利化政策，持續(xù)釋放改革紅利。大力推進優(yōu)質企業(yè)貿(mào)易外匯收支便利化、外債便利化等便利化政策提質、擴面、增效，支持將更多符合條件的銀行、企業(yè)納入便利化范圍，不斷提升轄區(qū)跨境貿(mào)易投融資便利化水平。持續(xù)推動境內(nèi)經(jīng)營性租賃支付外幣租金、外籍人才薪酬購付匯便利化、跨境金融服務平臺等試點政策發(fā)展，不斷總結試點經(jīng)驗，及時優(yōu)化業(yè)務推進模式，為試點政策的推廣貢獻廈門經(jīng)驗。

三是統(tǒng)籌發(fā)展與安全，防范跨境資金流動風險。牢固樹立底線思維，積極踐行外匯市場“宏觀審慎+微觀監(jiān)管”兩位一體管理框架，統(tǒng)籌“促便利”和“防風險”，持續(xù)強化事中事后監(jiān)管，大力探索推進金融科技在跨境資金流動監(jiān)測中的應用，結合非現(xiàn)場監(jiān)測和現(xiàn)場核查、檢查等多種方式，做到風險早識別、早預警、早發(fā)現(xiàn)、早處置，為外匯管理改革創(chuàng)新保駕護航。