城市土地資源開發(fā)與利用問題研究

陳法明

[摘 要]土地資源學(xué)是研究土地資源的形成與演變過程、分類與分布規(guī)律、數(shù)量與質(zhì)量評價， 以及土地資源開發(fā)、利用、保護與管理的一門綜合性學(xué)科。近些年來，我國在土地調(diào)查、土地評價、土地整理、土地可持續(xù)利用、土地利用規(guī)劃與資源戰(zhàn)略、土地利用優(yōu)化配置與集約利用、土地資源安全與生態(tài)友好型土地利用模式等專業(yè)領(lǐng)域取得了顯著進展。本文主要針對土地資源開發(fā)以及利用進行了分析和討論，對開發(fā)和利用存在的一些問題和相應(yīng)對策進行了論述，希望能為土地資源開發(fā)和利用作出貢獻。

[關(guān)鍵詞]土地資源；開發(fā)管理；方法；創(chuàng)新

中圖分類號：F293.2 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）06-0225-01

引言

土地是一種最基本的自然資源，它作為各業(yè)生產(chǎn)和人類生活的基礎(chǔ)，在人類社會發(fā)展中起著非常重要的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，土地是不可缺少且難以替代的基本生產(chǎn)資料；在工業(yè)、交通等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中，土地是基本的場地和操作空間；在城鄉(xiāng)人民生活中，土地是最基本的地基和活動場所。土地資源對人類生存與發(fā)展的特殊重要性，決定了土地資源學(xué)在整個資源科學(xué)學(xué)科體系中占有重要的地位。土地資源學(xué)是研究土地資源的形成與演變過程、分類與分布規(guī)律、數(shù)量與質(zhì)量評價，以及土地資源的開發(fā)、利用、保護與管理的一門綜合性學(xué)科。土地資源學(xué)與土地利用學(xué)、土地類型學(xué)、土地生態(tài)學(xué)等相關(guān)學(xué)科，既有聯(lián)系，又有區(qū)別。從學(xué)科性質(zhì)上看，土地資源學(xué)也并非一般所講的土地科學(xué)，而是與自然科學(xué)、技術(shù)科學(xué)密切交叉，具有自然-社會-技術(shù)三結(jié)合特點的邊緣科學(xué)，它側(cè)重研究土地資源的稟賦與動態(tài)變化、質(zhì)量與安全狀況，以及土地資源可持續(xù)利用的戰(zhàn)略與模式，具有較強的綜合性、區(qū)域性和實踐性特點。本文主要針對土地資源開發(fā)以及利用進行了分析和討論，對開發(fā)和利用存在的一些問題和相應(yīng)對策進行了論述，希望能為土地資源開發(fā)和利用作出貢獻。

1 我國土地資源基本狀況和特點

1.1 基本狀況

國土總面積960 萬km2，僅次于俄羅斯和加拿大，居第三位。人均占有面積只有世界人均數(shù)的29%，是澳大利亞、加拿大、俄羅斯、美國人均的1.8%、2.4%、7.0%和21%。我國的耕地數(shù)量只有18.31 億畝，人均只有40 畝，人均耕地、草地、林地分別是世界人均占有量的33%、42%和26%。

1.2 土地的主要特點

我國疆域遼闊、資源類型多樣；山地多、平地少；耕地后備資源少、質(zhì)量差；土地資源、人口分布不均，土地利用地域差異明顯。

2 土地開發(fā)和利用中存在的問題

2.1土地退化情況嚴重

在土地開發(fā)和利用過程中土地退化的情況在工作中時常會遇見，由于現(xiàn)在對于土地耕地面積的需求非常的大，土地被復(fù)墾和重復(fù)利用的情況比較多，耕地的需求是為了給我們提供充分的糧食，在農(nóng)業(yè)適宜和中度適宜的土地面積幾乎全部都被開墾和復(fù)墾過，都用于種植業(yè)，其土地的生態(tài)環(huán)境條件非常的差，由于沒有采用相應(yīng)的辦法，土地退化的情況也非常的嚴重，在對土地進行土地開發(fā)和利用過程之中土地退化的情況是不可避免的。我們目前還沒有很好的解決辦法，這就需要我們在實踐工作中創(chuàng)新和完善出，相應(yīng)的辦法對土地退化情況進行整治和處理。

2.2對土地沒有進行控制和管理，浪費情況發(fā)生

即便是我國頒布和實施了相關(guān)的土地管理法，但是由于執(zhí)法的力度不明顯，在很大程度上還是被一些人鉆了空擋，大部分人都只是局限于眼前的利益從眼前的利益出發(fā)對土地進行開發(fā)和利用，由于對土地缺乏嚴格的管理和控制，濫占濫用土地，使土地浪費的情況十分的嚴重，再加上執(zhí)法力度的不夠，很多人濫用職權(quán)使用土地，很有很多建筑項目單位不申報就直接先占用。

3 對于土地開發(fā)和利用相應(yīng)解決辦法

合理的對土地進行開發(fā)和利用就是我們自己的生活創(chuàng)造條件，我們在土地資源開發(fā)和利用過程中要本著可持續(xù)發(fā)展的思想和目標對土地資源進行開發(fā)和使用，為我們的下一代考慮，不要只局限于眼前的利益，下面我們就通過幾個方面對如何做好土地開發(fā)利用進行分析：

（1）針對不同的土地環(huán)境采用不同的開發(fā)和利用方式，因為我國的地理環(huán)境位置非常的復(fù)雜，在開發(fā)和利用方面不能單一的運用同樣的手法，對土地進行開發(fā)和利用，必須針對其區(qū)域土地實際情況，然后實行相應(yīng)的對策，對其土地進行開發(fā)和利用。

（2）加強法制的建設(shè)以及執(zhí)法的力度。應(yīng)當將土地市場的規(guī)劃作為一項嚴格的法律行為來執(zhí)行，對于任何破壞土地市場的行為，都需要對其進行制止，并且相應(yīng)的責任人要承擔一定的法律責任，以此來提高違規(guī)成本，不斷完善土地市場的健康運轉(zhuǎn)。

（3）加強對審批制度的管理。針對各種由于違規(guī)或者是不符合國家規(guī)定的項目用地，需要將其進行全部收回；另外對于一切不切實際的形象工程的審批也要嚴格的禁止。對于國家建設(shè)用地備案的管理和審批需要經(jīng)過嚴格的手續(xù)，建立起土地利用的信用評價機制，加強對土地審批制度的完善。

（4）不斷完善供地政策和標準。為了能夠充分發(fā)揮市場競爭機制的作用，減少對耕地的占用，需要建立和健全針對供地的政策和標準。市場競爭機制在抑制土地集約方面有著重要的作用，對于單位用地面積的投資強度以及土地利用強度有有著較強的控制作用。因此，應(yīng)當不斷建立和完善各行業(yè)的用地供地標準，并且嚴格的進行實施，確保土地能夠得到最合理的利用。

4 實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

4.1 應(yīng)當建立清晰的土地生態(tài)產(chǎn)權(quán)制度

土地作為生態(tài)系統(tǒng)的作用是可以量化的，這些量化的價值是一種服務(wù)資產(chǎn)，它不是以有形物的形式出現(xiàn)的，而是體現(xiàn)在環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)系統(tǒng)的動態(tài)平衡上，因此這種資產(chǎn)應(yīng)該進入經(jīng)濟活動的內(nèi)部，以實現(xiàn)它的資產(chǎn)價值。國家對生態(tài)資產(chǎn)行使公共管理職能，就必須建立一整套包括生態(tài)產(chǎn)權(quán)界定、配套、流轉(zhuǎn)、保護的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。政府采用生態(tài)定價、生態(tài)稅收等手段，加強市場對生態(tài)資源的調(diào)控，使得外部成本內(nèi)部化，約束和規(guī)范生產(chǎn)者把資源利用、廢棄物排放納入生產(chǎn)成本統(tǒng)籌核算，同時鼓勵消費者適度消費，也可激勵更多的企業(yè)從事廢物再生利用，達到節(jié)約資源、保護生態(tài)的目的。

4.2 建立土地生態(tài)補償機制

建立生態(tài)補償機制可以實現(xiàn)土地資源生態(tài)價值的資產(chǎn)化，使得土地這一環(huán)境資源真正成為一種生態(tài)資產(chǎn)，實現(xiàn)生態(tài)保護外部性的內(nèi)部化，使生態(tài)保護投資者得到相應(yīng)的回。生態(tài)補償制就是實現(xiàn)生態(tài)資源生態(tài)價值有償制度的財政手段之一，是生態(tài)受益者在合法利用生態(tài)資源的過程中，對生態(tài)資源所有人或為生態(tài)保護付出代價者支付的相應(yīng)費用。通過建立土地生態(tài)補償機制，可以約束破壞土地生態(tài)的行為，達到土地的可持續(xù)利用。

5 結(jié)語

土地資源是我們生產(chǎn)和生活重要的保障，更是我們發(fā)展的重要基礎(chǔ)，所以合理的開發(fā)和利用土地資源是我們必須要解決的問題，因為我國的區(qū)域面積相對來說比較大，不同的區(qū)域就要應(yīng)用不同的開發(fā)和利用的方式，針對不同的情況實行不同的開發(fā)對策，爭取將土地資源利用率達到最大化，為土地資源的可持續(xù)發(fā)展目標奮斗，在土地開發(fā)和利用的實踐中不斷的創(chuàng)新手段和方式。

參考文獻

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