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    淺析壹基金成功轉(zhuǎn)型的啟示

    2016-04-25 09:28:21許洋洋
    2016年10期
    關(guān)鍵詞:啟示

    許洋洋

    摘 要:中國(guó)非營(yíng)利組織起步較晚,理論基礎(chǔ)薄弱,相比西方發(fā)達(dá)國(guó)家的非營(yíng)利組織存在著一定的差距。大多數(shù)的非營(yíng)利組織,例如民間基金會(huì),需要掛靠在政府的旗下。壹基金實(shí)現(xiàn)了獨(dú)立身份的成功轉(zhuǎn)型,也給我國(guó)非營(yíng)利組織的發(fā)展留下了啟示。

    關(guān)鍵詞:壹基金;中國(guó)非營(yíng)利組織;成功轉(zhuǎn)型;啟示

    一、緒論

    《世界基金會(huì)指南》中指出“基金會(huì)是一個(gè)非政府、非營(yíng)利的組織,它有自己的資金,由其受托人或董事會(huì)管理,旨在資助教育、慈善、宗教等社會(huì)公益事業(yè)?!敝袊?guó)的《條例》把基金會(huì)定義為“利用自然人、法人或者其他社會(huì)組織捐贈(zèng)的財(cái)產(chǎn),以從事公益事業(yè)為目的,依法成立的非營(yíng)利性法人。”在我國(guó),基金會(huì)主要分為國(guó)家性質(zhì)的官辦慈善機(jī)構(gòu)和民間性質(zhì)的民間慈善機(jī)構(gòu)。不同之處在于:“管理體制、基金的來源、工作與發(fā)展。運(yùn)作模式的根本區(qū)別為劃分依據(jù),因而所處的地位和所發(fā)揮的作用也不盡相同?!钡珜?shí)際上,由于存在很多官民合作的情況,因此很難清晰的劃分官辦與民辦的慈善機(jī)構(gòu)的界限。

    二、壹基金的發(fā)展過程

    (一)壹基金的成立

    2007年,李連杰在北京開啟了名為“李連杰壹基金計(jì)劃”,該計(jì)劃也為中國(guó)在救災(zāi)之前進(jìn)行募捐開啟了先河。其秉承1人+1元+每1個(gè)月=1個(gè)大家庭的理念,每個(gè)人每月至少可以捐獻(xiàn)一元錢,融合每個(gè)人的力量,由小變大,隨時(shí)去幫助大家庭中其他成員度過難關(guān)。根據(jù)中國(guó)具體的制度安排,壹基金掛靠在中國(guó)紅十字會(huì)的旗下,一方面,可以彌補(bǔ)非營(yíng)利組織自身公信力不足的缺點(diǎn),另一方面,還可以得到獨(dú)立的身份。在此后的發(fā)展過程中,壹基金輻射范圍的不斷擴(kuò)大,涉及“教育,健康,扶貧以及環(huán)保”等方方面面,在構(gòu)建了公益平臺(tái)的同時(shí),還宣傳了公益文化。

    2008年,李連杰在上海成立了上?;饡?huì)。由于在中國(guó)并沒有民辦公募基金會(huì)的先例,上?;饡?huì)也只能與中國(guó)紅十字會(huì)簽訂協(xié)議。上?;饡?huì)提出項(xiàng)目申請(qǐng),紅十字會(huì)對(duì)其進(jìn)行評(píng)估,通過之后將資金撥給上?;饡?huì),之后項(xiàng)目才能順利實(shí)施。但是這種運(yùn)作方式并沒有明確的制度保障,所以也受到了來自各方的質(zhì)疑。

    (二)壹基金面臨的困境

    根據(jù)中國(guó)的相關(guān)法律的規(guī)定,建立民間公募基金會(huì):首先,要有啟動(dòng)資金,全國(guó)性公募基金會(huì)需要籌集不低于800萬人民幣,地方性公募基金會(huì)需要籌集不低于400萬人民幣;其次,要掛靠在業(yè)務(wù)主管單位,并向掛靠的主管單位申請(qǐng)?jiān)O(shè)立;再次,向民政部或地方民政部進(jìn)行申請(qǐng)并接受審查;最后,獲得允許設(shè)立批文,并公開宣布。

    龐大的啟動(dòng)資金以及繁瑣的過程,難倒好多的基金會(huì)。最終的結(jié)果就是,由官方基金會(huì)壟斷,而像壹基金這樣的基金會(huì)只能接受領(lǐng)導(dǎo),做一些專項(xiàng)項(xiàng)目。而這樣也就抹殺了本該屬于他們的獨(dú)立身份。

    在這樣的環(huán)境下,一方面,壹基金不能獨(dú)立的管理資金。由壹基金籌集的善款只能打入紅十字會(huì)的賬戶中,壹基金只能通過申請(qǐng)項(xiàng)目,并且還要受到審批才能獲得資金開展計(jì)劃,這一過程無比的耗時(shí)耗力;另一方面,壹基金自己的項(xiàng)目無法開展,由于受到紅十字會(huì)的牽絆,壹基金只能做一些專項(xiàng)計(jì)劃。壹基金成立之初一人每月一元錢的計(jì)劃久久都不能實(shí)施,有悖于初衷。

    (三)突破困境,涅槃重生

    2011年,壹基金面臨中斷的危機(jī),同時(shí)也就是這一年,壹基金成功在深圳落戶,正式成為深圳壹基金公益基金會(huì)。它也成為中國(guó)第一家無業(yè)務(wù)主管部門,完全由民間成立的公募基金會(huì)。

    1、政策支持。深圳一直在體制改革方面走在前列。2006年,深圳就著手于行業(yè)商會(huì)協(xié)會(huì)改革,最為積極的做法就是取消了業(yè)務(wù)主管部門;2008年,這一做法覆蓋的范圍逐漸擴(kuò)大,包括了公益慈善類的非營(yíng)利組織。為壹基金的重生,提供了落根的土壤。

    2、高效的內(nèi)部管理方式。壹基金高效率的運(yùn)作方式,專業(yè)化的審查以及高度的透明化,是許多官辦基金會(huì)望塵莫及的。在壹基金計(jì)劃實(shí)施之初,就是由德勤華永會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)其財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì),在上海的基金會(huì),更是請(qǐng)來了畢馬威華振會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行審計(jì)。并且將其審計(jì)結(jié)果公開到官網(wǎng)上,人們可以清晰明了的知曉資金的去向以及詳細(xì)的使用情況。這樣的做法是許多官方基金會(huì)都做不到的。

    3、樹立積極形象。壹基金每年選取10家優(yōu)秀的非營(yíng)利組織,對(duì)其進(jìn)行資助,本著專業(yè)的團(tuán)隊(duì)做專業(yè)的事情的原則,成為其他非營(yíng)利組織學(xué)習(xí)的榜樣。

    (四)壹基金的啟示

    其實(shí),壹基金面臨的困境,是所有其他非營(yíng)利組織同樣面臨的困境。由于壹基金專業(yè)化的內(nèi)部管理以及及時(shí)地抓住機(jī)遇,才能成功得以轉(zhuǎn)型,但是其他非營(yíng)利組織卻沒有那么幸運(yùn)的命運(yùn),還只能掛靠在業(yè)務(wù)主管部門,執(zhí)行一些專項(xiàng)計(jì)劃。改變這樣的局面,就需要政府和非營(yíng)利組織共同的努力。

    1、政府要認(rèn)清自己的位置。起初,在政府的扶持下,慈善是事業(yè)有了較大的發(fā)展,但是慈善本質(zhì)上是社會(huì)性和民間性的,是屬于非營(yíng)利組織的。政府的過分參與,就將會(huì)壓迫一些非營(yíng)利組織的發(fā)展,而且,也會(huì)導(dǎo)致政府承擔(dān)的責(zé)任過多,反而在政府該發(fā)揮作用的領(lǐng)域管理不足。在發(fā)達(dá)國(guó)家,政府購(gòu)買非營(yíng)利組織的服務(wù),這樣一來,一方面會(huì)緩解就業(yè)壓力,另一方面更有利于和諧的社會(huì)結(jié)構(gòu)。

    2、合理分配資源。政府應(yīng)該發(fā)揮指導(dǎo)的職能,在需要籌集善款的時(shí)候,不應(yīng)該將資金壟斷,全部納入自身的財(cái)政,而應(yīng)該尊重捐贈(zèng)者的意愿,并且讓更多的非營(yíng)利組織加入其中,共同募集資金,給予非營(yíng)利組織更大的發(fā)展空間。

    3、打破雙重管制。壹基金的成功之處就在于獲得了獨(dú)立的法人身份。時(shí)代不斷變遷,我們也要改變以前大政府的形象,政府適當(dāng)?shù)姆艡?quán)于社會(huì),給予非營(yíng)利組織一定的發(fā)展空間,打破雙重管制的現(xiàn)象。

    4、健全監(jiān)管體制。我國(guó)非營(yíng)利組織的發(fā)展還處于初級(jí)階段,自身的管理還存在著不足,不僅需要自身內(nèi)部的監(jiān)督,還需要政府和來自外部的監(jiān)督,形成多層次的監(jiān)督體系。政府定期對(duì)慈善基金會(huì)的賬戶進(jìn)行審查,對(duì)于資金的使用情況進(jìn)行了解;公眾和媒體也可要求慈善基金會(huì)對(duì)其賬目進(jìn)行公布,增加其透明化,防止腐敗的發(fā)生。

    5、加強(qiáng)宣傳。當(dāng)前,大眾更信任于官方的慈善組織,更傾向于向官方的慈善組織進(jìn)行捐款,導(dǎo)致非營(yíng)利組織建構(gòu)的慈善機(jī)構(gòu)更難有資金來源。因此,一方面,政府要積極宣傳民間的慈善機(jī)構(gòu),擴(kuò)寬多樣化的捐款途徑;另一方面,民間的慈善機(jī)構(gòu)也要樹立自身的良好形象,提高自身的公信度,給公眾捐款的理由。

    三、總結(jié)

    目前,我國(guó)已經(jīng)著手于慈善領(lǐng)域的改革,例如深圳已經(jīng)開始了調(diào)整,并取得了較好的成效。但是改革不是一蹴而就的,在這條道路是上還是很漫長(zhǎng)的。首先,中國(guó)處于社會(huì)主義初級(jí)階段,先前的一些管理思想還是根深蒂固,難以一時(shí)間轉(zhuǎn)變,由政府主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府,還需要很長(zhǎng)的一段時(shí)間。其次,在中國(guó),民間慈善組織數(shù)量之多,質(zhì)量也是參差不齊,像壹基金這樣專業(yè)化管理的機(jī)構(gòu)是少之又少,因此,完全實(shí)現(xiàn)民間慈善基金會(huì)的轉(zhuǎn)型也是需要付出很大的努力。最后,大眾對(duì)于慈善事業(yè)的理解也需要一個(gè)漫長(zhǎng)的時(shí)間來轉(zhuǎn)化。

    參考文獻(xiàn):

    [1] 王名.非營(yíng)利組織的管理[M],機(jī)械工業(yè)出版社,2007.

    [2] 王智慧.非營(yíng)利組織北京[M]:北京大學(xué)出版社,2012.

    [3] 程昔武.非營(yíng)利組織治理機(jī)制研究[M].中國(guó)人民大學(xué)出版社,2008.

    [4] 王名.改革民間組織雙重管理體制的分析和建議.中國(guó)行政管理,2007年,第4期.

    [5] 劉亞娜.我國(guó)慈事業(yè)發(fā)展中政府作用分析—比較的借鑒與啟示.中國(guó)行政管理,2012年,第5期.

    [6] 李紅艷.非政府組織的基本理論探討.武漢大學(xué)學(xué)報(bào).2009年,第3期.

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