高校建筑節(jié)能應(yīng)用合同能源管理的問題及對策研究

閆應(yīng)召

摘 要：本文先介紹了合同能源管理在我國部分高校的節(jié)能改造的應(yīng)用情況，并對合同能源管理在高校節(jié)能中的應(yīng)用所面臨的問題進(jìn)行分析，如融資難，缺少激勵措施，技術(shù)手段有限，高校認(rèn)知不足等。最后針對目前遇到的問題，從政策、高校、節(jié)能服務(wù)公司三方面提出促進(jìn)高校建筑節(jié)能應(yīng)用合同能源管理的建議。

關(guān)鍵詞：高校；建筑節(jié)能；合同能源管理

一、引言

合同能源管理（EPC）是上世紀(jì)70年代在西方發(fā)達(dá)國家發(fā)展起來的一種基于市場運作的全新的節(jié)能激勵機(jī)制。這種節(jié)能新機(jī)制旨在克服制約節(jié)能的市場障礙。隨著高等教育機(jī)制改革，高校的不斷發(fā)展，高校能耗也在不斷增加，截止2012年全國高?？偰芎募s為2924萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，約占全國總能耗的 9.6%，總的用水量約41億噸，占全國城鎮(zhèn)生活用水總量的8.14%；其中，高校建筑能耗約占高?？偰芎牡?3%左右，能耗費用支出已成為高校的負(fù)擔(dān)。一些高校引入了合同能源管理節(jié)能來減少能源費用支出。

二、我國高校應(yīng)用合同能源管理現(xiàn)狀

西安文理學(xué)院于2006年對學(xué)校的采暖供熱系統(tǒng)應(yīng)用合同能源管理進(jìn)行了節(jié)能改造，項目完成后，該校每天的采暖用氣量從13000多立方降到了8000多立方，燃?xì)赓M用從200多萬元/冬季降到了140多萬元/冬季，并節(jié)省電量約10多萬千瓦/冬季。

清華大學(xué)于2011年9月20日與濰坊國建高創(chuàng)科技有限公司簽訂了供熱節(jié)能改造合同，對清華大學(xué)260多萬平方米的供暖系統(tǒng)包括相關(guān)水、電系統(tǒng)進(jìn)行技術(shù)改造，總投資4800余萬元。

全國很多高校都在積極應(yīng)用合同能源管理對高校進(jìn)行節(jié)能改造，如中山大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)、鄭州大學(xué)等，并取得了很大的成績。這為其他高校應(yīng)用合同能源管理提供了可供借鑒的案例和經(jīng)驗，使得合同能源管理越來越受到各大高校的關(guān)注。

2014年7月30日，中南大學(xué)湘雅醫(yī)院與遠(yuǎn)大能源利用管理有限公司在長沙簽署合同能源管理協(xié)議，將建筑面積達(dá)26萬平方米的新醫(yī)療大樓的中央空調(diào)系統(tǒng)交付后者“托管”，以實現(xiàn)空調(diào)效果和節(jié)能目標(biāo)的“雙贏”， 創(chuàng)建綠色低碳的節(jié)約型醫(yī)院，為國內(nèi)大型公共建筑樹立節(jié)能減排典范。

三、高校應(yīng)用合同能源管理中存在的問題

高校在應(yīng)用合同能源管理進(jìn)行節(jié)能改造取得豐碩成果的同時，也面臨著很多問題。

（一）節(jié)能服務(wù)公司融資困難

全國高校經(jīng)費普遍緊張，高校能投入到建筑節(jié)能項目的資金有限，節(jié)能服務(wù)公司自身財力較弱，需要向銀行貸款。而節(jié)能服務(wù)行業(yè)在國內(nèi)興起的時間不長，國內(nèi)銀行對節(jié)能服務(wù)行業(yè)和合同能源管理的不熟悉，在對節(jié)能服務(wù)公司的貸款問題上限制較多。這造成了節(jié)能服務(wù)公司手上雖然有節(jié)能改造合同，但因缺乏資金而使節(jié)能改造項目難以實施。

（二）技術(shù)手段有限，項目規(guī)模有限

一些節(jié)能服務(wù)公司自身科技實力不夠，節(jié)能技術(shù)手段有限，在為高校實施節(jié)能項目改造時，大多采用社會已經(jīng)成熟的技術(shù)，很少有公司采用自主研發(fā)的節(jié)能技術(shù)。這造成實際節(jié)能量比預(yù)期有很大偏差，導(dǎo)致很多高校對合同能源管理缺乏信心，不愿采用這一模式；很多高校的節(jié)能改造項目由于節(jié)能服務(wù)公司自身的規(guī)模和技術(shù)能力問題，不能承攬高校的綜合節(jié)能改造項目，只能把這些項目進(jìn)行拆分，由不同的節(jié)能服務(wù)公司對某個小項目進(jìn)行節(jié)能改造，這造成了項目規(guī)模小，利潤低，不利于合同能源管理在高校的推廣和節(jié)能服務(wù)公司的發(fā)展。

（三）缺乏激勵措施和政策扶持

目前國內(nèi)針對高校建筑節(jié)能應(yīng)用合同能源管理的激勵政策較少。雖然在《合同能源管理項目財政獎勵資金管理暫行辦法》規(guī)定了獎勵評價和申請標(biāo)準(zhǔn)，但由于高校的節(jié)能改造規(guī)模有限，能獲得的獎勵也很少，而且申請獎勵周期長，手續(xù)繁瑣，很多節(jié)能服務(wù)公司選擇放棄申請獎勵。國家和地方稅收沒有對高校節(jié)能改造實施一定的優(yōu)惠政策，國家財政也未對高校節(jié)能改造項目實施減息或免息政策，使得節(jié)能服務(wù)公司承攬高校節(jié)能改造的積極性不高。

（四）高校對合同能源管理的認(rèn)識和管理不足

目前合同能源管理在高校節(jié)能的應(yīng)用還屬于新領(lǐng)域，需要一個全面了解和接受的過程。高校的管理人員對合同能源管理知之甚少，并缺少專業(yè)的管理人才，缺乏合同能源管理經(jīng)驗，導(dǎo)致很難執(zhí)行既定的用能計劃，達(dá)不到預(yù)期的節(jié)能效果，還出現(xiàn)不按時支付或拒絕支付項目費用的情況，這些問題使得節(jié)能服務(wù)公司很難與高校進(jìn)行合作。這阻礙了合同能源管理在高校的推廣和實施。

四、促進(jìn)高校建筑節(jié)能應(yīng)用合同能源管理的建議

針對以上高校應(yīng)用合同能源管理中出現(xiàn)的問題，提出以下建議，以促進(jìn)合同能源管理在高校建筑節(jié)能中的推廣和應(yīng)用。

（一）促進(jìn)高校建筑節(jié)能應(yīng)用合同能源管理的政策建議

1、簡化審批手續(xù)。簡化節(jié)能服務(wù)公司承攬高校合同能源管理項目的審批等手續(xù)，為高校應(yīng)用合同能源管理提供一條綠色通道，讓節(jié)能服務(wù)公司和高校盡快實施節(jié)能改造計劃，獲得更大的節(jié)能效益。

2、加強激勵力度。國家已有的激勵政策以及地方性的財政獎勵政策激勵效果有限，有礙于合同能源管理在高校的推廣。因此針對高校合同能源管理項目的激勵政策十分必要。首先結(jié)合高校的用能特點，放款對高校建筑節(jié)能項目的審核條件限制；其次除了已有的國家和地方的激勵措施外，針對高校的合同能源管理項目實施專門的獎勵措施。

3、提供和保障更多的融資渠道。減少銀行向承攬高校合同能源管理項目的節(jié)能服務(wù)公司的貸款條件限制，政府和地方財政出臺對此類項目貸款的減息或免息政策，政府和高校可以為承攬項目的節(jié)能服務(wù)公司提供擔(dān)保等。

4、建立高校節(jié)能工作考核制度。切實、全面對各高校建筑節(jié)能工作進(jìn)行考核。將考核結(jié)果納入高校日常考核和綜合考核中去，建立明確的獎懲制度，提高高校參與建筑節(jié)能的積極性。

（二）高校應(yīng)用合同能源管理的建議

1、 提高高校的合同能源管理項目管理能力。高校應(yīng)理論聯(lián)系實際，對合同能源管理項目進(jìn)行研究和探索，利用高校的科研能力，學(xué)習(xí)和提高合同能源管理的管理能力，為合同能源管理在高校節(jié)能領(lǐng)域的發(fā)展提供理論和技術(shù)基礎(chǔ)。

2、建立建筑節(jié)能監(jiān)管體系。對能耗指標(biāo)的數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測，實現(xiàn)各項能耗指標(biāo)的跟蹤與監(jiān)控。

3、培養(yǎng)節(jié)能專業(yè)人才。高校應(yīng)借助合同能源項目實施的機(jī)會，培養(yǎng)出專業(yè)節(jié)能管理人才。

4、加強合同能源管理的宣傳和教育。通過加強對高校師生及管理人員的合同能源管理的宣傳和教育，提高全體師生的節(jié)能意識，擴(kuò)大合同能源管理在高校的認(rèn)知范圍，積極引導(dǎo)廣大師生增強節(jié)能意識，營造良好的校園節(jié)能氛圍。

（三）促進(jìn)節(jié)能服務(wù)公司與高校合作的建議

1、與高校建立深入合作關(guān)系。高校利用良好的科研資源，與節(jié)能服務(wù)公司合作開發(fā)節(jié)能新產(chǎn)品和先進(jìn)的節(jié)能管理工具，不但能攻克節(jié)能服務(wù)公司技術(shù)上的難題，也可以培養(yǎng)優(yōu)秀的節(jié)能技術(shù)管理人才。節(jié)能服務(wù)公司運作的節(jié)能項目可以作為實際案例推動高校節(jié)能領(lǐng)域的研究。

2、 完善高校合同能源管理項目的風(fēng)險對策。合同能源管理項目不確定性因素多，風(fēng)險大，分別涉及財務(wù)、技術(shù)、法律等領(lǐng)域。節(jié)能服務(wù)公司根據(jù)不同客戶不同項目特征，總結(jié)該類項目的風(fēng)險因素，制定和完善高校合同能源管理項目的風(fēng)險對策。

3、爭取高校綜合型節(jié)能項目。全校范圍內(nèi)的綜合性節(jié)能項目可以充分利用高校巨大的節(jié)能潛力，以取得更好的經(jīng)濟(jì)效益。有能力為基礎(chǔ)的節(jié)能服務(wù)公司為了滿足大型綜合型節(jié)能項目的技術(shù)、資金和管理需求，更應(yīng)盡快提高自身技術(shù)實力、拓寬技術(shù)領(lǐng)域來。

五、結(jié)語

高校建筑節(jié)能是我國公共建筑節(jié)能的重要部分，對我國建筑節(jié)能有著重要意義。為促進(jìn)我國高校建筑節(jié)能應(yīng)用合同能源管理，本文結(jié)合實際情況分別提出：（1）促進(jìn)高校建筑節(jié)能應(yīng)用合同能源管理的政策建議；（2）高校推進(jìn)合同能源管理的建議；（3）促進(jìn)節(jié)能服務(wù)公司承接高校合同能源管理項目的建議，等三方面合理化建議。

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