侯 瑩
(紅河學院思想政治理論教研部,云南蒙自 661199)
城鎮(zhèn)化作為區(qū)域發(fā)展的經(jīng)濟中心,能帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展,是全球經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢。2014年《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》表明城鎮(zhèn)化是中國現(xiàn)代化建設的重要任務。滇越邊境地區(qū)具有集秀美山水和自然村落為一體的自然條件,但同時也是集邊疆、民族、山區(qū)和貧困四位一體的地方。城鎮(zhèn)化能促使落后的生產(chǎn)方式、聚落形態(tài)、生活方式、價值觀等發(fā)生變化,但在城鎮(zhèn)化建設中,要留住青山綠水和保留固有的優(yōu)秀民族文化。因此,在加快城鎮(zhèn)化建設中綜合考慮少數(shù)民族的社會適應具有重要的現(xiàn)實意義。
云南省地處祖國西南邊陲,總面積39.4萬km2,邊界線長4 060 km,中越邊界線長達1 353 km。滇越邊境地區(qū)指云南與越南毗鄰的特殊區(qū)域,云南省主要包括紅河州的金平、綠春、河口,文山壯族苗族自治州(簡稱文山州)的馬關、富寧、麻栗坡6個邊境縣。越南主要包括老街省、奠邊省、萊州省和何江省。奇特秀麗的原生態(tài)自然景觀和豐富的自然資源、獨特純樸的原生態(tài)民族文化、特色農(nóng)產(chǎn)品及手工工藝、優(yōu)越的邊疆區(qū)位條件是滇越邊境少數(shù)民族地區(qū)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢和對外貿(mào)易的前沿陣地,也是關系云南發(fā)展城鎮(zhèn)化的重要基礎[1]。
2008年云南城鎮(zhèn)化率為33%,2014年達到42%,有了很大提高。云南省城鎮(zhèn)化率的提高,得益于“人口-土地-空間”新型城鎮(zhèn)化建設示范區(qū)的開展,立足實情能夠更好地推進云南省城鎮(zhèn)化建設的步伐。滇越邊境地區(qū)作為云南省的特殊貧困區(qū)域,城鎮(zhèn)化率與全省的城鎮(zhèn)化率存在較大差距。紅河州的金平縣和綠春縣的城鎮(zhèn)化率遠遠低于全省的水平,充分證明屬于集邊疆、民族、山區(qū)和貧困四位一體的地方(表1)。2014年國家發(fā)改委行文批復,包括紅河州城鎮(zhèn)化健康發(fā)展在內(nèi)的6個地區(qū)列為全國綜合改革試點。紅河州城鎮(zhèn)化健康發(fā)展綜合改革正式上升到國家層面,有利于促進紅河州城鎮(zhèn)化的全面推進。2014年文山全州城鎮(zhèn)化率也低于全省平均水平,原因是城市經(jīng)濟總量小、產(chǎn)業(yè)層次低、輻射作用弱。
表1 2014年滇越邊境地區(qū)各縣城鎮(zhèn)化率
紅河州針對3個邊境縣的城鎮(zhèn)化建設情況如下:第一,推進“興邊富民”扶持發(fā)展工程。綠春、金平、河口3個邊境縣總?cè)丝?80 671人,少數(shù)民族人口599 401人,占總?cè)丝诘?8%;3縣共轄29個鄉(xiāng)鎮(zhèn),其中邊境一線鄉(xiāng)鎮(zhèn)14個;三縣國土面積共8 157 km2,耕地面積 45 561 hm2,有河口、金水河 2個國家一類口岸和6條過境通道與越南相連。邊境一線14個鄉(xiāng)鎮(zhèn),共有96個村委會,1 150個自然村,總?cè)丝跒?87 280人,其中少數(shù)民族人口164 271人,占邊境一線總?cè)丝?7.7%。共有哈尼族、彝族、苗族、傣族、壯族、瑤族、拉祜族、布依族8個跨境民族。通過建設“興邊富民”示范村,使群眾生產(chǎn)生活明顯改善,群眾收入穩(wěn)步提高也利于維護民族團結(jié)和邊疆穩(wěn)定的機制健全,使邊境地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展達到全州中等平均水平[2]。第二,布朗族(莽人)地區(qū)扶持發(fā)展工程。布朗族是生活在金平縣中越邊境地區(qū)、人口較少、生活貧困的一個特殊群體,2009年以前稱為莽人,2009年7月歸為布朗族。20世紀50年代末60年代初,布朗族才在黨和政府的關心和幫助下走出深山老林,定居定耕,結(jié)束了原先散居、原始的游耕和采集生活?,F(xiàn)在布朗族分布在金平縣金水河鎮(zhèn)南科村委會的龍鳳村、水龍巖和烏丫坪村委會的牛場坪3個自然村。2009年末,布朗共有126戶681人。由于布朗族(莽人)社會發(fā)育和生產(chǎn)力水平低,傳統(tǒng)落后的思想觀念根深蒂固,加之布朗族居住地區(qū)偏僻、交通閉塞,一般性的扶貧措施很難收到成效,布朗族經(jīng)濟社會發(fā)展比較緩慢,呈現(xiàn)出總體貧困和貧困程度深的狀況,不利于城鎮(zhèn)化的推進。2008年起,通過3年綜合扶貧,使布朗村寨生產(chǎn)生活條件有較大改善,產(chǎn)業(yè)培植初見成效,群眾收入穩(wěn)定增長,綜合素質(zhì)明顯提高。第三,有特色的推進城鎮(zhèn)化。金平縣重點圍繞馬鞍底、勐橋、金水河3個特色小鎮(zhèn)抓好集鎮(zhèn)基礎設施,并極力打造國家一類陸路口岸——金水河口岸。綠春縣根據(jù)云南省委、省政府提出“山地城鎮(zhèn)建設”,提出“削峰填谷”的實施項目,促進綠春城市功能的完善。河口縣通過中國河口-越南老街跨境經(jīng)濟合作區(qū)推進城鎮(zhèn)化建設。
文山州城鎮(zhèn)化水平由1992年的11.1%上升到2014年的35.5%,提高了24.4個百分點,但城鎮(zhèn)化率仍低于全省平均水平,馬關、富寧、麻栗坡縣仍屬于多民族貧困地區(qū)。文山州針對3個邊境縣的城鎮(zhèn)化建設情況如下:
第一,扶貧開發(fā)持續(xù)推進。富寧縣對貧困人口進行識別,加強連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧規(guī)劃的有序推進,對口幫扶、社會扶貧等工作成效明顯,解決深度貧困人口溫飽問題7 463人。麻栗坡縣自2011年啟動實施了包括8個邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)的整村推進項目,完成邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)361個整村推進。第二,新農(nóng)村建設逐步提升。富寧縣以美麗鄉(xiāng)村、省級重點建設村等項目建設為核心,通過統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、協(xié)調(diào)推進的原則,集中財力加快推進農(nóng)村交通、水利、房屋改造、生產(chǎn)設施配套等農(nóng)村基礎設施建設,不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。第三,特色小集鎮(zhèn)建設。文山州意識到服務業(yè)與城市發(fā)展是高度同步的,在城市發(fā)展中醫(yī)院建設、環(huán)保處理的污水處理、養(yǎng)老院、商業(yè)連鎖超市等都需要規(guī)劃在內(nèi)。立足小城市集群建設,切實解決少數(shù)民族的生活、居住、工作,才能使越來越多的人留在自己的城市。例如馬關縣的都龍、富寧縣的剝隘城鎮(zhèn)人口都在萬余人,由于城鎮(zhèn)規(guī)模小,城鎮(zhèn)建設水平低,城鎮(zhèn)功能弱,對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的拉動力、整合力不強。因此,加強特色小集鎮(zhèn)建設,加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設和管理,使服務業(yè)和城市發(fā)展同步,以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)利于積極構建城鄉(xiāng)一體化新格局。
經(jīng)濟適應方面的問題表現(xiàn)在少數(shù)民族收入小于支出,生活貧困依然存在。分布在綠春、金平的拉祜族屬于特別貧困并且屬于“直接過渡”的少數(shù)民族。他們觀念落后,種植技術差,人均純收入在780元以下,屬于深度貧困群體。綠春、金平的一些哈尼村寨道路等基礎設施差、農(nóng)產(chǎn)品銷售難以及缺少資金和技術投入,導致在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中普遍面臨著困難。如何讓處于特困的少數(shù)民族脫貧是城鎮(zhèn)化建設亟待解決的問題。此外,在實地調(diào)研中發(fā)現(xiàn),麻栗坡縣猛硐鄉(xiāng)種植有稻谷等農(nóng)作物,半山區(qū)或者山區(qū)的苗族和瑤族栽種有八角、草果等經(jīng)濟作物。但是由于栽種的經(jīng)濟作物產(chǎn)量不高,想要通過交換獲取更多的農(nóng)產(chǎn)品和生活必需品實屬不易。因此,在推進城鎮(zhèn)化進程中,根本上還需改變少數(shù)民族“等、靠、拿、要”的固有觀點。政府在大力推進“興邊富民”扶持工程及新農(nóng)村建設外,傳授少數(shù)民族田間耕作技術,根據(jù)當?shù)貧夂驐l件大力栽種經(jīng)濟作物,從而擴充少數(shù)民族的增收渠道。
生活適應是少數(shù)民族在城鎮(zhèn)化過程中適應和融入城市的基礎,由于居住環(huán)境和生產(chǎn)方式的變化,少數(shù)民族的生活方式必然帶來改變,包括衣、食、住、行等物質(zhì)生活方式和精神文化方式的變遷。長期以來,滇越邊境地區(qū)少數(shù)民族的生活方式保持了鮮明的民族特色。城鎮(zhèn)化過程中,少數(shù)民族的生活方式需要適應新的生活環(huán)境發(fā)生的改變。但在實地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)少數(shù)民族精神文化的單一和匱乏普遍存在。村民的交友、娛樂及子女教育仍然處于原先的狀態(tài),這勢必使城鎮(zhèn)化建設流于形式。2013年5月紅河州啟動“美麗家園”行動計劃,在全州加快“房、村、鎮(zhèn)、城”建設。金平縣已確定邊境沿線勐橋、大寨、馬鞍底3鄉(xiāng)10個自然村作為前期“美麗家園”行動計劃重點示范樣板村并著力推進標水巖村民俗文化村項目建設。但是在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)“美麗家園”建成后,很多村民還是居住在原先的舊屋中,原因是“美麗家園”村落距自己的耕地太遠,栽種作物不方便。由于住宅的生活功能和生產(chǎn)功能相分離,造成新村落的空房率較高。此外,有的村民對于新農(nóng)村生活寬裕的理解,不僅包括家庭經(jīng)濟條件的改善和提高,還有村莊的基礎設施和公共事業(yè)。因此,城鎮(zhèn)化的推進應考慮到少數(shù)民族生活適應的相關問題。
滇越邊境地區(qū)世居者哈尼族、苗族、壯族、瑤族、傣族、彝族等少數(shù)民族,各民族都創(chuàng)造了豐富多彩的文化,民族文化遺產(chǎn)是當?shù)馗髅褡遒囈陨?、發(fā)展、延續(xù)的基礎。綠春縣哈尼族傳統(tǒng)文化習俗-長街宴、彝族的火把節(jié)、申遺成功的紅河哈尼梯田都是少數(shù)民族在生產(chǎn)耕作時集體智慧的體現(xiàn),給人類留下了壯觀的民族文化[3]。優(yōu)秀的民族文化遺產(chǎn)體現(xiàn)了少數(shù)民族追求物質(zhì)和精神依托的重要體現(xiàn),也是人類文化多樣性的重要方式。但是,在實地調(diào)研中發(fā)現(xiàn),麻栗坡縣猛硐鄉(xiāng)因新農(nóng)村建設的需要,整村推翻了傳統(tǒng)式“欄桿”建筑,制作傳統(tǒng)服飾的織布機也正在消失,大多數(shù)青年一代都不會縫制自己的傳統(tǒng)服飾。有的甚至連自己的傳統(tǒng)節(jié)日都不清楚。文化遺產(chǎn)資源的消失,會使少數(shù)民族產(chǎn)生困惑、彷徨和迷茫的矛盾心理,這將對經(jīng)濟社會發(fā)展造成一定的負面影響。城鎮(zhèn)化的推進使滇越邊境地區(qū)各民族的傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)資源遭受了一定的沖擊,部分民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)可能面臨著日益消失的危險。一個城鎮(zhèn)特有的地域和民族文化是該城鎮(zhèn)發(fā)展的人文根基[4]。因此,不因城鎮(zhèn)化的推進而消失傳統(tǒng)文化是滇越邊境地區(qū)乃至所有邊境地區(qū)應切實解決好的社會問題。
山地城鎮(zhèn)建設是云南省的重大發(fā)展戰(zhàn)略。“城在山中、山在城中、房在林中、人在綠中”的理念,作為云南省現(xiàn)代城鎮(zhèn)規(guī)劃的指導思想,充分體現(xiàn)出云南山水特色的特點。因此,滇越邊境地區(qū)新型城鎮(zhèn)化路徑如下:
旅游產(chǎn)業(yè)被譽為是國家大力發(fā)展的“朝陽產(chǎn)業(yè)”。滇越邊境地區(qū)蘊涵著豐富的旅游資源;通過開發(fā)利用得天獨厚的旅游資源和發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的特色產(chǎn)業(yè),能帶動相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;推進城鎮(zhèn)化的進程同時能帶動當?shù)厣贁?shù)民族發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),促進收入的增加。
第一,滇越邊境地區(qū)發(fā)展旅游和保護良好的自然和文化生態(tài)是國家城鎮(zhèn)化建設的重要需要。旅游屬于環(huán)保型產(chǎn)業(yè),是國家提倡大力發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。滇越邊境地區(qū)氣候舒適,森林覆蓋率高,擁有得天獨厚的原生態(tài)自然景觀和豐富的自然資源。保護這一地區(qū)的生態(tài)環(huán)境和物種的多樣性,對于我國的生態(tài)安全和持續(xù)發(fā)展至關重要。加強滇越邊境地區(qū)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè),適應了我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的需要,也能有效地保護我國西南地區(qū)的生態(tài)安全[5]。第二,滇越邊境地區(qū)豐富的旅游資源,能促進旅游業(yè)的發(fā)展。滇越邊境地區(qū)由于特殊的地質(zhì)地貌和各民族的長期創(chuàng)造,旅游資源豐富,類型多樣。從自然旅游資源來看,金平“中華蝴蝶谷”是金平縣馬鞍底鄉(xiāng)一座由山水相疊交相形成的谷狀景觀帶,位于金平縣城東部,北、南、西三面與越南山水相連,國境線長達156 km,蝴蝶種類達400多種。蝴蝶谷的開發(fā),能改善該片區(qū)長期飽受貧窮的少數(shù)民族群眾的生活。綠春縣的黃連山-哈德梯田區(qū)域,屬于國家生態(tài)旅游示范區(qū)。從文化旅游資源來看,滇越邊境地區(qū)的各少數(shù)民族豐富的文化也為該地區(qū)促進文化旅游業(yè)發(fā)展帶來條件。例如綠春哈尼族的長街宴,被稱為中國最長的宴席;富寧縣大力挖掘以坡芽歌書、壯族山歌和歸朝土司文化、壯鄉(xiāng)民俗風情為核心的少數(shù)民族旅游文化資源;馬關縣馬灑村壯族傳統(tǒng)文化保護區(qū)、苗族花山節(jié);從紅色旅游來看,麻栗坡“老山圣地”蘊含著豐富的文化內(nèi)涵和忠貞的愛國主義精神;從邊境旅游來看,河口跨境經(jīng)濟合作區(qū)、金平的一級口岸——金水河口岸、麻栗坡的一級口岸——天保口岸、富寧的國家二級口岸——田蓬口岸,以邊境游促進經(jīng)濟的增長使少數(shù)民族生活水平提高[6]。第三,滇越邊境地區(qū)有良好的區(qū)位優(yōu)勢。滇越邊境地區(qū)地處邊境,與越南接壤,邊境穩(wěn)定國家穩(wěn)定,邊境的城鎮(zhèn)化體現(xiàn)國家城鎮(zhèn)化水平。例如紅河綜合保稅區(qū)和河口跨境經(jīng)濟合作區(qū)的確立,能強化昆河經(jīng)濟走廊,并東西向連接廣西廣東,引導各種發(fā)展要素促進城鎮(zhèn)化的推進。
因此,滇越邊境民族地區(qū)特殊的地理位置,特有的自然風光和優(yōu)秀的文化資源,決定了發(fā)展旅游業(yè)是推進城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要手段。通過開發(fā)旅游資源,發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)及相關產(chǎn)業(yè)是滇越邊境地區(qū)推進城鎮(zhèn)化的必然選擇。
滇越邊境民族地區(qū)近幾年來交通條件有了很大改善,但與內(nèi)陸縣市相比,仍相對滯后。例如金平縣美麗家園村落建成,但村民們覺得交通不便仍愿居住老房子。就目前來看,多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣鄉(xiāng)公路等級低,鄉(xiāng)村、村村道路無等級,制約經(jīng)濟社會發(fā)展。因此,在今后一段時間內(nèi),著力對縣城與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村委會之間交通基礎設施建設,硬化鄉(xiāng)村公路,在各村寨力爭通公路,通過發(fā)展和改善交通環(huán)境,帶動產(chǎn)品流通、人員往來和信息傳遞的聚集,加快城鎮(zhèn)化發(fā)展及縣域經(jīng)濟社會快速發(fā)展。除了河口的蒙河鐵路外,金平、綠春、馬關、富寧、麻栗坡都可以通過大力發(fā)展交通,建立立體交通網(wǎng)絡,加快推進城鎮(zhèn)化發(fā)展[7]。
滇越邊境地區(qū)還應以特色資源引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展,可以通過特色產(chǎn)品、特色文化、特色村寨等推進城鎮(zhèn)化。
第一,特色產(chǎn)品開發(fā)推進城鎮(zhèn)化。滇越邊境地區(qū)特色產(chǎn)品豐富,紅河州在美麗家園建設中提出打造紅河特色品牌的九大“紅系”產(chǎn)品來加快產(chǎn)業(yè)的融合轉(zhuǎn)型升級。在資源比較集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村落可以通過規(guī)模開發(fā),形成產(chǎn)業(yè)聚集,來帶動鄉(xiāng)村人口聚集,促進城鎮(zhèn)化。例如綠春的哈尼豆豉;金平的紫糯米;河口的香蕉、菠蘿、咖啡、橡膠;馬關的草果;富寧的八角、茶葉;麻栗坡的祖母綠等,都可以通過大規(guī)模的種植和加工、銷售,形成規(guī)模生產(chǎn)和規(guī)模化銷售,促進城鎮(zhèn)化發(fā)展[8]。第二,特色古鎮(zhèn)文化推進城鎮(zhèn)化。滇越邊境地區(qū)還可以通過發(fā)展古鎮(zhèn)旅游,保護和修復古鎮(zhèn)的街道、房屋,再現(xiàn)古鎮(zhèn)文化增加古鎮(zhèn)魅力,吸引周邊人口旅游,促進古鎮(zhèn)的復興。例如綠春縣可以打造阿倮歐濱古鎮(zhèn),充分挖掘哈尼民居“蘑菇房”的建筑風格,圍繞阿倮歐濱神秘傳說及其形成的哈尼農(nóng)耕文化、宗教禮儀、天文歷法、民間文學來發(fā)展特色古鎮(zhèn)推進城鎮(zhèn)化[9]。第三,保護和建設特色村寨推進城鎮(zhèn)化。滇越邊境地區(qū)遺留下許多自然生態(tài)和文化生態(tài)良好的村落,且各村落各具特色,是民族文化的象征。各地區(qū)應根據(jù)自己的實際,制定出少數(shù)民族特色村寨保護與發(fā)展項目,保護和建設一批少數(shù)民族特色村寨,通過發(fā)展旅游業(yè)及相關產(chǎn)業(yè),推動鄉(xiāng)村的城鎮(zhèn)化。例如麻栗坡縣城寨村是古老的白倮人村寨,保留著古樸的著裝、奇異的民間風俗和獨特的干欄式建筑,被列入云南省第二批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護名錄,被住建部認定為第一批“中國最傳統(tǒng)村落”;《銅鼓舞》被列入國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承項目。大力發(fā)展特色村寨既能促進城鎮(zhèn)化水平提高,也能保護民族優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化資源。紅河州將河口縣的水槽村,金平縣的大塘子村和那蘭村,綠春縣投資2.52億元實施諾瑪阿美民俗文化生態(tài)村建設項目[5],既注重保護資源和生態(tài)環(huán)境,充分體現(xiàn)出各民族的特色,同時也應控制規(guī)模,進行精品特色村寨的打造,防止出現(xiàn)千鎮(zhèn)一面毫無特色的村寨。通過特色引領城鎮(zhèn)化發(fā)展也是滇越邊境地區(qū)村、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)邁向城鎮(zhèn)化的必然選擇[10]。
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