生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)之路淺析

田繼壘

摘 要：生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)是廣西現(xiàn)階段貧苦鄉(xiāng)村建設(shè)精準(zhǔn)扶貧工作的重要突破口。本文從漓江流域鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀與特點(diǎn)出發(fā)，指出了加快鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)的重要性，探討了生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題，探索了一條適合漓江流域生態(tài)鄉(xiāng)村實(shí)際情況的科學(xué)發(fā)展模式。

關(guān)鍵詞：漓江流域；生態(tài)鄉(xiāng)村；環(huán)境惡化；環(huán)保意識(shí)

近年來(lái)，隨著旅游業(yè)的高速發(fā)展以及政府治理環(huán)境的力度加大，漓江流域的生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)工作效果顯著，兩岸生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)村衛(wèi)生清潔狀況得到了明顯的改善，但是，由于近年來(lái)游客數(shù)量不斷增加，漓江流域生態(tài)環(huán)境承載能力嚴(yán)重超核，再加上鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)的薄弱性，近年洪澇、干旱等異常氣候的頻繁出現(xiàn)以及沿岸旅游資源的野蠻式開(kāi)發(fā)等原因，環(huán)境污染、生態(tài)破壞又出現(xiàn)了新的特征。不難發(fā)現(xiàn)，漓江沿岸鄉(xiāng)村生態(tài)的建設(shè)雖然得到了改善，但局部地區(qū)仍然存在惡化現(xiàn)象，甚至是破壞程度大于建設(shè)的嚴(yán)重情況。如果不加以重視，漓江流域生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)的整體進(jìn)程勢(shì)必受到影響，也會(huì)極大地沖擊作為桂林支柱產(chǎn)業(yè)的旅游業(yè)，加快建設(shè)和發(fā)展漓江流域綠色生態(tài)鄉(xiāng)村迫在眉睫。

一、漓江流域鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

鄉(xiāng)村環(huán)境污染由生活、生產(chǎn)、旅游業(yè)三大污染面構(gòu)成，環(huán)境現(xiàn)狀具有廣域性、分散性、隨機(jī)性等特征，漓江流域沿岸也不例外。近年來(lái)旅游業(yè)的不斷發(fā)展，客流量急劇增加，沿岸鄉(xiāng)村村民的生產(chǎn)、生活污染急劇上升，漓江沿岸鄉(xiāng)村環(huán)境污染呈現(xiàn)出的日趨加劇和多樣化的趨勢(shì)。同時(shí)，目前漓江沿岸鄉(xiāng)村地區(qū)還存在著傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式、生態(tài)的惡化與外來(lái)物種的入侵等生態(tài)安全隱患，亟需改善生態(tài)環(huán)境。特別是在漓江沿岸生態(tài)環(huán)境保護(hù)疑難問(wèn)題上，浮現(xiàn)出以下幾個(gè)獨(dú)特的地方：

（一）生態(tài)林保護(hù)較好，補(bǔ)償機(jī)制亟待完美。如今漓江流域的群眾干部嚴(yán)格執(zhí)行林區(qū)禁伐令，指導(dǎo)種植經(jīng)濟(jì)林，改善林民生活條件，開(kāi)展生態(tài)公益林補(bǔ)助工作。城市公布的《關(guān)于在漓江兩岸及其他重點(diǎn)地段封山育林林區(qū)禁放山羊的布告》落實(shí)情況較好。同時(shí)，漓江流域嚴(yán)格根據(jù)要求保護(hù)好生態(tài)公益林。但目前漓江兩岸農(nóng)民每年保護(hù)生態(tài)闊葉林獲得的補(bǔ)償只有71.25元/hm2，僅僅是國(guó)家給的生態(tài)公益林補(bǔ)貼，地方政府財(cái)政沒(méi)有提供配套補(bǔ)貼，不少鄉(xiāng)村居民反映需要提高公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以調(diào)動(dòng)保護(hù)生態(tài)林的積極性和主動(dòng)性。

（二）農(nóng)業(yè)面源污染依然嚴(yán)重。由于漓江沿岸土質(zhì)較差（多以沙土為主），影響農(nóng)作物和經(jīng)濟(jì)作物生長(zhǎng)，影響農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和品質(zhì)；加上經(jīng)常性遭遇洪水侵襲和病蟲害，出產(chǎn)周期減短，目前漓江沿岸農(nóng)業(yè)出產(chǎn)（種植水稻、水果等）都存在大量使用化肥農(nóng)藥的現(xiàn)象。而農(nóng)藥化肥使用過(guò)分，粗放規(guī)模養(yǎng)殖等造成了漓江流域農(nóng)業(yè)面源污染的增加。通過(guò)了解發(fā)現(xiàn)，漓江沿江大多數(shù)村莊的飲用水源都自來(lái)水和泉水，幾乎沒(méi)有直接抽取漓江江水。當(dāng)?shù)厝罕姺从?，漓江江水已?jīng)不適合飲用或當(dāng)做生活用水，這恰恰是漓江流域面源污染擴(kuò)大的結(jié)果。

（三）漁業(yè)生態(tài)環(huán)境相當(dāng)惡化。由于長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)過(guò)度捕魚失控，特別是電魚、毒魚等現(xiàn)象的出現(xiàn)，導(dǎo)致漓江流域魚類急劇減少。據(jù)計(jì)數(shù)，漓江魚種現(xiàn)僅存68種，比建國(guó)初期減少一半且魚群數(shù)量銳減，水生態(tài)平衡受到粉碎。雖然使用電魚、毒江魚的現(xiàn)象已經(jīng)基本杜絕，但是使用地籠的方式依然存在。加上如今成百上千的竹筏在中來(lái)往穿梭，巨大的發(fā)動(dòng)力聲音已經(jīng)嚴(yán)重影響漓江流域魚類的正常生長(zhǎng)。據(jù)不少漁民介紹，現(xiàn)在漓江較淺水域基本無(wú)魚可捕；只有在一些水深在幾米、十幾米甚或幾十米的區(qū)域才能捕到漓江魚類。同時(shí)，漓江沿岸農(nóng)家樂(lè)餐館中，漓江魚作為一種頗受游客喜愛(ài)的家常菜品，售價(jià)已經(jīng)達(dá)到幾十甚至上百元一斤，這也導(dǎo)致不少農(nóng)民受利潤(rùn)驅(qū)使偷偷捕食漓江魚類。

（四）河堤和洪災(zāi)問(wèn)題值得重視。目前在漓江流域特別是214公里干流兩岸已經(jīng)全線建設(shè)防洪堤，河堤防洪標(biāo)準(zhǔn)到達(dá)20年一遇。但有些防洪堤已被沖垮，有些地段一開(kāi)始就未建防洪堤，據(jù)沿江居民的反映，漓江邊的沙洲、農(nóng)田泥土經(jīng)常受河水終年累月的侵蝕，漓江邊的土地與良田水土流失嚴(yán)重，已經(jīng)影響到鄉(xiāng)村居民今后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。興坪鎮(zhèn)每年水土流失的面積高達(dá)100畝左右。造成漓江河堤損壞、河床崩塌的原因主要在于目前漓江大型游艇數(shù)量愈來(lái)愈多、排水量愈來(lái)愈大，其所形成的海浪愈來(lái)愈高、沖擊河床沙洲和河堤的能量也愈來(lái)愈大。隨著不少河段沙洲侵蝕面積愈來(lái)愈大，河床愈來(lái)愈寬，水深也愈來(lái)愈淺，反過(guò)來(lái)又影響了漓江旅游游艇通行。漓江每年春夏季都會(huì)遭遇一定洪水，給沿江農(nóng)民的出產(chǎn)生活造成一定影響。但是由于受災(zāi)面廣、救災(zāi)物質(zhì)和資金有限，往往使得沿岸的救災(zāi)工作開(kāi)展有限。

二、漓江流域生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)的相關(guān)建議

漓江流域鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀是由多方面因素造成的，有著其特殊的環(huán)境和歷史原因。以上調(diào)研的若干現(xiàn)狀是漓江流域比較突出的生態(tài)問(wèn)題，也是我們要首先考慮解決的問(wèn)題。如何抓好鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)和鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)是當(dāng)前漓江流域鄉(xiāng)村建設(shè)的重中之重，也是實(shí)現(xiàn)村民、旅游業(yè)與自然和諧可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵步驟。對(duì)此，應(yīng)從以下幾個(gè)方面做好漓江流域鄉(xiāng)村的環(huán)境保護(hù)工作，推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)。

（一）充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，落實(shí)責(zé)任考核。漓江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)本身是一項(xiàng)公共事業(yè)，屬于責(zé)任主體難以判別或責(zé)任主體太多，公益性很強(qiáng)，同時(shí)能積極促進(jìn)桂林旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，必須發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。首先，政府要建立統(tǒng)一的有針對(duì)性的機(jī)構(gòu)部門，協(xié)調(diào)各部門和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，以確保生態(tài)環(huán)境開(kāi)發(fā)、保護(hù)等相關(guān)工作的科學(xué)實(shí)施。在村一級(jí)設(shè)立環(huán)保宣傳監(jiān)督員或協(xié)管員，明確每項(xiàng)工作的具體要求，加強(qiáng)日常工作的督查，切實(shí)做到任務(wù)、人員、質(zhì)量、考核等相關(guān)方面的落實(shí)工作。在實(shí)施相關(guān)的環(huán)保規(guī)劃過(guò)程中，既要保持連續(xù)性，又要允許修改補(bǔ)充，使之更完善、更科學(xué)，避免中斷，重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題的出現(xiàn)。其次，完善科學(xué)的鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)考核評(píng)價(jià)體系，引入“綠色 GDP”指標(biāo)體系，改進(jìn)干部考核評(píng)價(jià)方法，修訂環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，并抓好督查落實(shí)，形成正確的政績(jī)導(dǎo)向。對(duì)重度污染和污染治理不達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目實(shí)行一票否決制，提高漓江流域產(chǎn)業(yè)定位的起點(diǎn)和新上項(xiàng)目的環(huán)保準(zhǔn)入門檻。在工業(yè)項(xiàng)目的審批、規(guī)劃和運(yùn)營(yíng)等過(guò)程中，發(fā)揮政府的主導(dǎo)能動(dòng)作用，保證污水處理、環(huán)保設(shè)施建設(shè)的同步進(jìn)行，從源頭上控制工業(yè)項(xiàng)目對(duì)生態(tài)的破壞。

（二）完善政策法規(guī)，加強(qiáng)污染防治。加快制定和完善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)的法律法規(guī)，加強(qiáng)執(zhí)法力度，通過(guò)法律法規(guī)的強(qiáng)制性來(lái)協(xié)調(diào)和管理鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系。生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和開(kāi)發(fā)工作離不開(kāi)國(guó)家法律的支撐，然而我們不難發(fā)現(xiàn)，中國(guó)的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)往往只是對(duì)防治對(duì)象勾勒了底線，原則性太強(qiáng)。針對(duì)漓江流域鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境污染源點(diǎn)多面廣和季節(jié)性強(qiáng)等特點(diǎn)，相關(guān)部門要貫徹落實(shí)可持續(xù)發(fā)展的要求，加強(qiáng)土壤污染、塑料污染、水污染、鄉(xiāng)村垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的立法工作，消除鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)的死角與盲區(qū)。要加大鄉(xiāng)村環(huán)保執(zhí)法力度，杜絕執(zhí)法腐敗現(xiàn)象，注重刑事、民事、行政、經(jīng)濟(jì)等手段的多管齊下，加大違法成本，有效解決“違法成本低、守法成本高”的問(wèn)題。構(gòu)建切實(shí)有效的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督機(jī)制，通過(guò)設(shè)立投訴舉報(bào)熱線、信箱、微信公眾平臺(tái)等渠道，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、新聞?shì)浾摵腿罕姷谋O(jiān)督作用，避免有人鉆法律的空擋，提高各個(gè)責(zé)任人對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的高層次認(rèn)知。

（三）合理開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村生態(tài)資源，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。建設(shè)生態(tài)鄉(xiāng)村要堅(jiān)持“減量化、再利用、資源化”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)資源的可持續(xù)利用。綜合漓江流域的農(nóng)業(yè)特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)，首先，要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，抓好退耕還林、退漁還湖等工程的建設(shè)，合理安排財(cái)政預(yù)算，提高村民退耕、退林等補(bǔ)助補(bǔ)貼。正確處理生態(tài)資源和漁業(yè)、林業(yè)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，最大程度地減少農(nóng)業(yè)面源污染。持續(xù)推進(jìn)“美麗廣西.城鄉(xiāng)清潔工程”工作，防止生活污水和垃圾直接進(jìn)入河道、山體，加大村莊生活垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)的投入力度，改善鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生。其次，要統(tǒng)一管理和保護(hù)漓江水資源，建立漓江流域監(jiān)控監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，加快漓江中上游荒漠化和沙漠化治理，加快水庫(kù)出險(xiǎn)加固工程建設(shè)，防止水土資源流失；再次，根據(jù)漓江流域地域特色，積極推廣秸稈氣化、小水電、風(fēng)能、生物質(zhì)能等清潔能源技術(shù)的應(yīng)用，合理發(fā)展毛竹、金桔、橙子、水稻等特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，最后，要引導(dǎo)漓江流域鄉(xiāng)村調(diào)整鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展集約型、循環(huán)型農(nóng)業(yè)，提供高質(zhì)量、有特色的農(nóng)產(chǎn)品，如柚子、金桔、柿餅等。發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，發(fā)展高科技生態(tài)住宅，利用漓江流域地域優(yōu)勢(shì)積極發(fā)展旅游庭院式住宿環(huán)境，注重農(nóng)業(yè)的旅游功能，豐富農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)功能，積極引導(dǎo)游客進(jìn)行生態(tài)消費(fèi)，引導(dǎo)村民向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，圍繞高質(zhì)量、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為中心，規(guī)劃和建設(shè)農(nóng)業(yè)科技示范園、家庭莊園經(jīng)濟(jì)、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范走廊等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，突出鄉(xiāng)村勞作體驗(yàn)、科技科普教育、田園風(fēng)光欣賞等特色鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)旅游內(nèi)容，從而豐富漓江旅游業(yè)的內(nèi)涵，提高沿岸村民的經(jīng)濟(jì)收入，以達(dá)到開(kāi)發(fā)和保護(hù)漓江流域旅游資源與生物的多樣性。

（四）開(kāi)展多樣式文化活動(dòng)，不斷提高村民生態(tài)文明意識(shí)。作為生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)的生力軍，村民科學(xué)文化素質(zhì)的高低決定了的其自身生態(tài)文明意識(shí)的高低。以開(kāi)放式旅游環(huán)境為背景，漓江沿岸村民的生態(tài)文明意識(shí)普遍覺(jué)醒，然而短期經(jīng)濟(jì)利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)環(huán)境保護(hù)的矛盾卻是普遍存在的。因此，要開(kāi)展多樣式的精神文化活動(dòng)，對(duì)村民進(jìn)行生態(tài)文明意識(shí)再培育。首先，加大鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境宣傳力度，通過(guò)發(fā)放宣傳手冊(cè)、開(kāi)展專題文藝表演等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式豐富農(nóng)民精神文化生活，從而不斷激發(fā)廣大村民群眾參與生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性和自覺(jué)。其次，在生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)中，政府相關(guān)部門要積極開(kāi)展病蟲害綠色防治、無(wú)公害生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)等相關(guān)活動(dòng)，大力宣傳生態(tài)農(nóng)業(yè)先進(jìn)模范，引導(dǎo)廣大村民自主學(xué)習(xí)生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)知識(shí)。最后，充分發(fā)揮大學(xué)生村官掌握現(xiàn)代知識(shí)的自身優(yōu)勢(shì)，通過(guò)其日常工作，積極宣傳生態(tài)環(huán)保知識(shí)。這樣，通過(guò)政府的引導(dǎo)，基層部門的落實(shí)，以及村民的實(shí)施，其生態(tài)文明意識(shí)在具體的生產(chǎn)、生活中不斷得到提高。

近年來(lái)，隨著桂林國(guó)際旅游勝地開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)轟轟烈烈的開(kāi)展，漓江流域沿岸的生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)取得了較大的進(jìn)步，但是我們也必須清醒的認(rèn)識(shí)到生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)中存在的不足和隱患，如何發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，如何調(diào)動(dòng)村民參與生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性，如何保證生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性，成為了現(xiàn)階段漓江流域生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中亟需解決的問(wèn)題。

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