網(wǎng)站普查“喚醒”沉睡中的政府網(wǎng)站

趙首花　閆育蕓　牛創(chuàng)軍　張敏

近年來，黨和國(guó)家高度重視政府網(wǎng)站建設(shè)，政府網(wǎng)站已經(jīng)成為各級(jí)人民政府及其部門發(fā)布政府信息、提供在線服務(wù)、與公眾互動(dòng)交流的重要平臺(tái)和窗口，在提高行政效能、提升政府公信力等方面發(fā)揮了重要作用。但也有一些地方和部門政府網(wǎng)站存在諸多問題，通過媒體報(bào)道進(jìn)一步發(fā)酵，引發(fā)社會(huì)普遍關(guān)注，對(duì)政府形象造成嚴(yán)重影響。

2015年3月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開展第一次全國(guó)政府網(wǎng)站普查的通知》（國(guó)辦發(fā)[2015]15號(hào)），在全國(guó)范圍內(nèi)部署開展政府網(wǎng)站普查工作，要求在最短時(shí)間內(nèi)解決“不及時(shí)、不準(zhǔn)確、不回應(yīng)、不實(shí)用”等問題。此次普查范圍包括了部委，省、市、縣政府門戶網(wǎng)站，街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)站，以及縣級(jí)以上政府部門網(wǎng)站。同時(shí)，參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位網(wǎng)站也在普查范圍中。陜西省根據(jù)該文件，特開展全省政府網(wǎng)站普查工作。

網(wǎng)站普查凸顯重重問題

陜西省根據(jù)國(guó)辦關(guān)于開展第一次全國(guó)政府網(wǎng)站普查工作的要求，自2015年3月起全面開展政府網(wǎng)站普查工作，并于2015年5月20日，省政府辦公廳（政務(wù)公開辦）在西安召開全省政府網(wǎng)站普查整改培訓(xùn)會(huì)議。國(guó)辦、省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在培訓(xùn)班上明確要求各地、各部門立即組織開展政府網(wǎng)站普查工作，摸清底數(shù)，徹底消除“僵尸”、“睡眠”網(wǎng)站。各級(jí)政府要通過行政通報(bào)、媒體曝光等方式確保普查工作抓出成效，夯實(shí)政府網(wǎng)站發(fā)展基礎(chǔ)，將政府網(wǎng)站建成便民服務(wù)、政民互動(dòng)和政務(wù)數(shù)據(jù)信息公開的平臺(tái)。

截至2015年9月1日，全省共上報(bào)并審核通過3317個(gè)政府網(wǎng)站，確保信息無誤并按時(shí)上報(bào)。其中，省級(jí)部門網(wǎng)站97個(gè)（含參公事業(yè)單位），各市、縣區(qū)共報(bào)送網(wǎng)站3220個(gè)，全省各級(jí)政府門戶網(wǎng)站120個(gè)，網(wǎng)站上報(bào)平均數(shù)為27.64（全國(guó)平均網(wǎng)站數(shù)為23.99）。

盡管網(wǎng)站上報(bào)和整改評(píng)分工作已基本完成，但普查中仍存在以下問題：

網(wǎng)站普查動(dòng)力不足

不少地方部門領(lǐng)導(dǎo)重視缺乏新的知識(shí)，思想觀念較舊，有的單位甚至把網(wǎng)站當(dāng)做擺設(shè)，在開展業(yè)務(wù)工作時(shí)，繞道而行，視而不見，沒有把政府網(wǎng)站當(dāng)做提升政府工作效率，樹立公信力的重要平臺(tái)。

基層人員專業(yè)素質(zhì)不夠高

通過本次普查工作開展，與基層相關(guān)工作人員了解，發(fā)現(xiàn)部分人員對(duì)政府網(wǎng)站管理、運(yùn)營(yíng)、建設(shè)等方面經(jīng)驗(yàn)不足，專業(yè)知識(shí)不夠強(qiáng)，基層人員專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)次數(shù)較少。某單位工作人員上報(bào)政府網(wǎng)站普查基本信息表，將郵箱、電話號(hào)碼、網(wǎng)站名稱及欄目網(wǎng)址寫錯(cuò)，導(dǎo)致下一步工作進(jìn)度推遲。

網(wǎng)站建設(shè)資金欠缺

政府維護(hù)網(wǎng)站的投入不足，缺乏專業(yè)、高效的技術(shù)團(tuán)隊(duì)，多數(shù)基層單位無專職網(wǎng)站維護(hù)人員，個(gè)別單位由于聯(lián)系人外出學(xué)習(xí)等情況，導(dǎo)致工作滯后，還有些單位網(wǎng)站運(yùn)維費(fèi)用不足，在一定程度上制約了網(wǎng)站的服務(wù)能力。

政府網(wǎng)站安全性不高

普查期間個(gè)別政府網(wǎng)站存在打不開、出現(xiàn)不良信息、域名服務(wù)器被盜用等情況，給政府形象帶來了惡劣的影響，甚至是給政府工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)、政府信息或個(gè)人信息安全保密帶來了嚴(yán)重的威脅。

網(wǎng)站集群化發(fā)展緩慢

《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)政府網(wǎng)站信息內(nèi)容建設(shè)的意見》（國(guó)辦發(fā)[2014]57號(hào)）中明確指出“為保障技術(shù)安全，加強(qiáng)信息資源整合，避免重復(fù)投資，市、縣兩級(jí)政府要充分利用上級(jí)政府網(wǎng)站技術(shù)平臺(tái)開辦政府網(wǎng)站，已建成的網(wǎng)站可在3-5年內(nèi)遷移到上級(jí)政府網(wǎng)站技術(shù)平臺(tái)?？h級(jí)政府各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）不再單獨(dú)建設(shè)政府網(wǎng)站，要利用上級(jí)政府網(wǎng)站技術(shù)平臺(tái)開設(shè)子站、欄目、頻道等?！蹦壳埃兾魇【W(wǎng)站集約化發(fā)展還較為緩慢，部門間的互聯(lián)互通仍不到位，信息資源未能實(shí)現(xiàn)共享，“重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)”較為嚴(yán)重，網(wǎng)站集約化發(fā)展需要整體規(guī)劃和統(tǒng)一設(shè)計(jì)。

對(duì)癥下藥清除政府網(wǎng)站“僵尸”、“睡眠”等現(xiàn)象

進(jìn)一步加大領(lǐng)導(dǎo)重視是加強(qiáng)網(wǎng)站建設(shè)的關(guān)鍵

國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)對(duì)政府信息公開和政府網(wǎng)站建設(shè)高度重視，李克強(qiáng)總理親自批示《全國(guó)第一次政府網(wǎng)站普查工作的通知》，對(duì)政府網(wǎng)站管理、運(yùn)維等工作尤為重視。各級(jí)政府可通過多種方法或渠道，向網(wǎng)站主管領(lǐng)導(dǎo)層輸入新理念、新知識(shí)，促使領(lǐng)導(dǎo)在信息化時(shí)代和互聯(lián)網(wǎng)思維影響方面，意識(shí)到治國(guó)理政的重要性。將政府網(wǎng)站建設(shè)列入重要議事日程，提高重視程度，認(rèn)識(shí)到位。通過政府網(wǎng)站平臺(tái)可進(jìn)一步提高政府辦公效率，使政府網(wǎng)站真正成為公開政務(wù)信息、整合部門職能、協(xié)調(diào)資源共享、提供便民服務(wù)、創(chuàng)造良性互動(dòng)的重要渠道。

建立和健全制度是加強(qiáng)網(wǎng)站建設(shè)的根本保障

政府網(wǎng)站工作是一項(xiàng)門戶工程，更是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各級(jí)政府在部門內(nèi)部、部門之間建立相應(yīng)的運(yùn)行維護(hù)保障機(jī)制，確保網(wǎng)站內(nèi)容、技術(shù)能夠得到持續(xù)、穩(wěn)定的保障，有效滿足社會(huì)公眾的實(shí)際需求。各級(jí)政府網(wǎng)站在普查杜絕的“四不”基礎(chǔ)上，主管部門應(yīng)進(jìn)一步健全網(wǎng)站運(yùn)行維護(hù)管理的各項(xiàng)機(jī)制，完善政府網(wǎng)站管理制度，從建站、運(yùn)營(yíng)、管理、優(yōu)化等方面建立完整的、操作性強(qiáng)的制度文件，明確工作職責(zé)，分解至相關(guān)工作機(jī)構(gòu)和責(zé)任人，運(yùn)用高效的工作聯(lián)系渠道，設(shè)立政府網(wǎng)站AB崗，確保政府網(wǎng)站7*24小時(shí)健康、安全的運(yùn)行。

績(jī)效評(píng)估是加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)的有效手段

第一次全國(guó)政府網(wǎng)站普查作為“喚醒”沉睡中的政府網(wǎng)站的開始，通過媒體曝光、糾錯(cuò)平臺(tái)、通報(bào)等方式，促使政府網(wǎng)站“動(dòng)”起來。普查采用自我評(píng)估、上級(jí)評(píng)估、用戶評(píng)估、第三方評(píng)估等多元評(píng)估方式，倒逼政府網(wǎng)站不再“沉睡”。另外，把政府網(wǎng)站建設(shè)管理作為主管主辦單位目標(biāo)考核和績(jī)效評(píng)估的內(nèi)容之一，建立政府網(wǎng)站信息內(nèi)容建設(shè)年度考核評(píng)估和督查機(jī)制，分級(jí)分類進(jìn)行考核評(píng)估，使之制度化、常態(tài)化，對(duì)考核評(píng)估合格且社會(huì)評(píng)價(jià)優(yōu)秀的政府網(wǎng)站，應(yīng)給予相關(guān)負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)和人員表彰，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。對(duì)于不合格的，通報(bào)相關(guān)主管主辦部門和單位，要求限期整改，對(duì)分管負(fù)責(zé)人和工作人員依據(jù)國(guó)家相關(guān)要求，問責(zé)約談。通過持續(xù)開展績(jī)效評(píng)估，夯實(shí)政府網(wǎng)信息公開基礎(chǔ)，提高辦事效率和服務(wù)能力，增強(qiáng)政府與社會(huì)公眾的互動(dòng)，提升政府網(wǎng)站的基本功能，提升網(wǎng)站整體質(zhì)量。

集約化是加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)的必由之路

國(guó)辦發(fā)（[2014]57號(hào)）明確要求，縣級(jí)政府各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）不再單獨(dú)建設(shè)政府網(wǎng)站，也為政府網(wǎng)站建設(shè)指明方向。以政府門戶網(wǎng)站為中心帶動(dòng)各部門網(wǎng)站建設(shè)，推廣子網(wǎng)站模式，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一管理，共享政府門戶網(wǎng)站技術(shù)大平臺(tái)，減少政府資源的浪費(fèi)，以提高政府網(wǎng)站建設(shè)集約化水平，也是實(shí)現(xiàn)政府網(wǎng)站整合資源、提高網(wǎng)站質(zhì)量的重要舉措。

信息內(nèi)容建設(shè)是政府網(wǎng)站質(zhì)量提升重要方式

政府網(wǎng)站作為網(wǎng)絡(luò)時(shí)代政府履行職責(zé)的重要平臺(tái)，是信息化條件下政府密切聯(lián)系人民群眾的重要橋梁。普查發(fā)現(xiàn)部分政府網(wǎng)站存在“四不”等問題，嚴(yán)重影響政府公信力?？梢?，提高政府網(wǎng)站內(nèi)容建設(shè)，方可增強(qiáng)網(wǎng)站生命力。各級(jí)政府網(wǎng)站主管部門應(yīng)加強(qiáng)網(wǎng)站內(nèi)容更新，做好新出臺(tái)的政策文件發(fā)布、文件解讀以數(shù)字化、圖表圖解、音頻、視頻等方式解讀，針對(duì)公眾提交的問題及時(shí)反饋處理、積極答復(fù)回應(yīng)，無法辦理的應(yīng)予以解釋說明，表明政府態(tài)度。

安全防護(hù)是政府網(wǎng)站正常運(yùn)行重要保障

整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)快速蓬勃發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)安全形勢(shì)也朝著復(fù)雜化、多元化的方向轉(zhuǎn)變。由于多方面的原因，我國(guó)政府網(wǎng)站一直處于互聯(lián)網(wǎng)安全漩渦的中心，面臨的安全態(tài)勢(shì)最為嚴(yán)峻。因此，政府網(wǎng)站安全狀況尤為重要，需建立有效的安全防護(hù)體系，開展網(wǎng)站日常監(jiān)測(cè)工作，及時(shí)采用有效應(yīng)對(duì)措施，并持續(xù)關(guān)注網(wǎng)絡(luò)安全發(fā)展態(tài)勢(shì)，提高政府網(wǎng)站安全防護(hù)整體水平，確保政府網(wǎng)站安全、健康的運(yùn)行。

（作者單位：陜西省網(wǎng)絡(luò)與信息安全測(cè)評(píng)中心）