大數(shù)據(jù)時(shí)代政府行業(yè)管理的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

彭玉波

伴隨電子商務(wù)的迅猛發(fā)展，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的提升普及，使得經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域沉淀了海量的多維度的可供開發(fā)數(shù)據(jù)資源。我們已進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)呈幾何增長，互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)每年將增長50%，全球數(shù)據(jù)平均每兩年就會(huì)翻番。據(jù)IDC預(yù)測(cè)，到2020年全球數(shù)據(jù)量將達(dá)到40ZB，中國將達(dá)到8.8ZB，占22%；未來幾年，全球大數(shù)據(jù)市場(chǎng)將以每年超過30%的速度增長，而我國將更快，預(yù)計(jì)超過50%。這些數(shù)據(jù)資源對(duì)政府行業(yè)管理部門而言至關(guān)重要，是政府部門制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、兌現(xiàn)扶持政策、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)等工作的重要參考依據(jù)。相對(duì)于原有的統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)條件和統(tǒng)計(jì)制度，大數(shù)據(jù)環(huán)境下政府如何做好電子商務(wù)行業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作將面對(duì)一系列新的環(huán)境、新的條件。

大數(shù)據(jù)在政府行業(yè)管理中應(yīng)用的主要意義

全國乃至全球范圍內(nèi)，政府部門將大數(shù)據(jù)運(yùn)用作為順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、提升政府治理能力、增強(qiáng)地區(qū)競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)的新動(dòng)力、新機(jī)遇、新途徑。加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)的分析和應(yīng)用，有助于政府部門通過數(shù)據(jù)來合理制定產(chǎn)業(yè)政策、引導(dǎo)企業(yè)投資經(jīng)營、培育新模式和新業(yè)態(tài)，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展；有助于政府部門提升經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)分析的能力，推動(dòng)社會(huì)事業(yè)數(shù)據(jù)的共享，創(chuàng)新行業(yè)管理服務(wù)的模式，加快建設(shè)法治服務(wù)型政府；有助于儲(chǔ)備基礎(chǔ)戰(zhàn)略資源，帶動(dòng)科技創(chuàng)新，釋放經(jīng)濟(jì)潛能，創(chuàng)造區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛在空間。

大數(shù)據(jù)在政府行業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)中應(yīng)用的基本情況

目前，大數(shù)據(jù)在政府行業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)中的應(yīng)用主要包括兩個(gè)方面，一是成為政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來源的補(bǔ)充渠道，實(shí)現(xiàn)原有的統(tǒng)計(jì)直報(bào)方式和大數(shù)據(jù)方式相結(jié)合，尤其是網(wǎng)絡(luò)交易數(shù)據(jù)的重要獲取來源，如利用信息技術(shù)手段整理第三方電子商務(wù)平臺(tái)交易數(shù)據(jù)以測(cè)算地區(qū)網(wǎng)絡(luò)零售額；二是成為政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的評(píng)估依據(jù)，將獲取的大數(shù)據(jù)作為傳統(tǒng)統(tǒng)計(jì)方式獲得數(shù)據(jù)的質(zhì)量評(píng)估參考，如國家統(tǒng)計(jì)局利用中國銀聯(lián)跨行銀行卡消費(fèi)數(shù)據(jù)評(píng)估社會(huì)消費(fèi)品零售總額數(shù)據(jù)質(zhì)量等。

大數(shù)據(jù)對(duì)政府行業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

大數(shù)據(jù)在政府行業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)中機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。其中，機(jī)遇主要表現(xiàn)在數(shù)據(jù)獲取方式更加便利，先進(jìn)技術(shù)逐步取代人工勞動(dòng)使得統(tǒng)計(jì)效率更高、成本更低；數(shù)據(jù)獲取頻率更加密集，可以實(shí)現(xiàn)全天候?qū)崟r(shí)監(jiān)測(cè)，逐日更新更替數(shù)據(jù)信息；獲取數(shù)據(jù)數(shù)量更加豐富，可以實(shí)現(xiàn)多維度、多區(qū)域的數(shù)據(jù)開發(fā)和整理；獲取數(shù)據(jù)質(zhì)量更加精準(zhǔn)，尤其針對(duì)小而散的網(wǎng)絡(luò)零售企業(yè)，信息技術(shù)獲取的數(shù)據(jù)更加全面和準(zhǔn)確；挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)在對(duì)政府統(tǒng)計(jì)能力和統(tǒng)計(jì)理論帶來的挑戰(zhàn)，一方面政府統(tǒng)計(jì)對(duì)大數(shù)據(jù)運(yùn)用的需要一個(gè)漫長的周期，原有統(tǒng)計(jì)制度和現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)方法雙軌運(yùn)行的模式需要磨合，另一方面政府統(tǒng)計(jì)人員對(duì)大數(shù)據(jù)的理解和認(rèn)識(shí)需要一個(gè)較長的周期，缺少具備大數(shù)據(jù)理論和技能的專業(yè)統(tǒng)計(jì)人才。

大數(shù)據(jù)環(huán)境下政府行業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)的發(fā)展原則、內(nèi)容和方向

電子商務(wù)行業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)是新形勢(shì)下政府行業(yè)管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、開創(chuàng)性的工作，應(yīng)在摸索中不斷創(chuàng)新突破，使得電子商務(wù)行業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)能夠滿足政府行業(yè)管理的需要。

（一）主要原則

電子商務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用大數(shù)據(jù)開展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)具有涉及面廣、技術(shù)要求高、公益性明顯、變化性大、安全性要求高等特點(diǎn)，因此在應(yīng)用過程中應(yīng)堅(jiān)持以下原則：一是合法性原則，應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行數(shù)據(jù)采集和整理過程中，要遵守現(xiàn)行的法律法規(guī)，在合法的范圍內(nèi)安全使用；二是科學(xué)性原則，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行過濾和加工時(shí)，數(shù)據(jù)模式和方法要科學(xué)合理，確保數(shù)據(jù)發(fā)布的權(quán)威性；三是開放性原則，數(shù)據(jù)不僅作為政府決策依據(jù)，還應(yīng)將大部分作為公共資源向全社會(huì)共享；四是穩(wěn)定性原則，數(shù)據(jù)來源實(shí)現(xiàn)多渠道，技術(shù)手段、數(shù)據(jù)模型等要及時(shí)更新，以保證數(shù)據(jù)根據(jù)實(shí)際需要實(shí)時(shí)發(fā)布；五是標(biāo)準(zhǔn)化原則，加快數(shù)據(jù)采集、指標(biāo)口徑、分類目錄、數(shù)據(jù)交易、安全保密等關(guān)鍵共性標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用中的保障和支撐作用；六是市場(chǎng)性原則，數(shù)據(jù)開發(fā)要與市場(chǎng)需求結(jié)合，以保證數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用的具有持久生命力。

（二）建設(shè)內(nèi)容

作為一項(xiàng)系統(tǒng)性的工作，電子商務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用大數(shù)據(jù)開展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作過程中要著力構(gòu)建三大系統(tǒng)：一是技術(shù)系統(tǒng)。要把先進(jìn)技術(shù)放在基礎(chǔ)性的地位，包括信息技術(shù)、數(shù)據(jù)模型、智能設(shè)備等，采用的技術(shù)要與行業(yè)最新發(fā)展的趨勢(shì)相匹配，同時(shí)還要著力打造具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和平臺(tái)。二是應(yīng)用系統(tǒng)，針對(duì)不同市場(chǎng)主體和需求，開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化和個(gè)性化的產(chǎn)品和服務(wù)，并打造方便用的可視化界面和系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)需求方和服務(wù)方的有效溝通，推動(dòng)技術(shù)研發(fā)與市場(chǎng)應(yīng)用的融合互補(bǔ)。三是制度系統(tǒng)，建立一套從數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、整理、分析、發(fā)布、保密等管理制度，建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)管理組織構(gòu)架和績效評(píng)價(jià)機(jī)制，以保障電子商務(wù)大數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用工作的有序進(jìn)行。

（三）發(fā)展方向

未來政府在電子商務(wù)領(lǐng)域開展大數(shù)據(jù)應(yīng)用與開發(fā)，個(gè)人認(rèn)為既要遵循電子商務(wù)發(fā)展的規(guī)律，也要立足現(xiàn)行的政策條件、技術(shù)條件，并根據(jù)各地實(shí)際情況和需求，按照“統(tǒng)計(jì)規(guī)劃與行業(yè)管理相結(jié)合、統(tǒng)計(jì)成果與產(chǎn)業(yè)應(yīng)用相結(jié)合、統(tǒng)計(jì)手段與先進(jìn)技術(shù)相結(jié)合、統(tǒng)計(jì)水平與國際水準(zhǔn)相結(jié)合”等“四個(gè)相結(jié)合”的方向，建立健全應(yīng)用大數(shù)據(jù)開展電子商務(wù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作的體系，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力的大數(shù)據(jù)支撐。

統(tǒng)計(jì)規(guī)劃與行業(yè)管理相結(jié)合。電子商務(wù)大數(shù)據(jù)的開發(fā)應(yīng)用首先要以服務(wù)政府行業(yè)管理工作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，確保大數(shù)據(jù)的開發(fā)應(yīng)用與行業(yè)管理的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、重點(diǎn)領(lǐng)域相吻合，做好以電子商務(wù)交易額、網(wǎng)絡(luò)零售額、居民網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)等為代表的政府考核數(shù)據(jù)的開發(fā)，同時(shí)不局限于電子商務(wù)領(lǐng)域，逐步向旅游、票務(wù)、交通、餐飲、住宿、中介、醫(yī)療、文化等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域延伸，確保統(tǒng)計(jì)工作服務(wù)于各領(lǐng)域行業(yè)管理部門的需要。

統(tǒng)計(jì)成果與產(chǎn)業(yè)應(yīng)用相結(jié)合。數(shù)據(jù)是基礎(chǔ)，應(yīng)用是關(guān)鍵。電子商務(wù)大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的成果要與政府部門在電子商務(wù)領(lǐng)域具體的工程、項(xiàng)目相吻合，使得統(tǒng)計(jì)的成果能夠直接應(yīng)用和服務(wù)于電子商務(wù)促消費(fèi)、穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等方面的具體工程，為電子商務(wù)領(lǐng)域各項(xiàng)重點(diǎn)工程和項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、監(jiān)測(cè)和評(píng)估提供數(shù)據(jù)參考，同時(shí)也為企業(yè)經(jīng)營決策、個(gè)人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供數(shù)據(jù)參考，提高數(shù)據(jù)成果落地的實(shí)施速度和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。

統(tǒng)計(jì)手段與發(fā)展前沿相結(jié)合。在電子商務(wù)大數(shù)據(jù)開發(fā)過程中，一方面，創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)方法， 逐步擴(kuò)寬通過技術(shù)手段獲取數(shù)據(jù)的范圍，探索建立符合電子商務(wù)發(fā)展特點(diǎn)的測(cè)算和分析方法，同時(shí)與原有的統(tǒng)計(jì)方法做好銜接，實(shí)現(xiàn)兩條腿走路；另一方面，提升統(tǒng)計(jì)技術(shù)，充分利用先進(jìn)智能設(shè)備和前沿獲取技術(shù)，使得統(tǒng)計(jì)技術(shù)能夠適應(yīng)電子商務(wù)快速發(fā)展和變化莫測(cè)的特點(diǎn)，及時(shí)、全面的獲取行業(yè)最新業(yè)態(tài)和模式的相關(guān)數(shù)據(jù)。

統(tǒng)計(jì)水平與國際水準(zhǔn)相結(jié)合。政府部門在電子商務(wù)大數(shù)據(jù)開發(fā)的過程中，一是要加強(qiáng)與阿里巴巴、京東、亞馬遜等第三方電子商務(wù)平臺(tái)企業(yè)的數(shù)據(jù)共享和交換，二是要加強(qiáng)與高等院校和科研機(jī)構(gòu)的理論探討，提升數(shù)據(jù)分析和研究的水平，推動(dòng)電子商務(wù)理論的發(fā)展，三是加強(qiáng)艾瑞咨詢、尼爾森等國內(nèi)國際知名第三方大數(shù)據(jù)公司的合作交流，確保數(shù)據(jù)來源、獲取方法、分析水平等全面科學(xué)、引領(lǐng)行業(yè)、接軌國際，提升政府電子商務(wù)行業(yè)統(tǒng)計(jì)分析的國際水準(zhǔn)。

大數(shù)據(jù)正處在發(fā)展的初級(jí)階段，新的電子商務(wù)行業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度和方法也處在不斷摸索中，受到主客觀條件的制約和影響，但是整體來看發(fā)展前景光明。政府部門只有順勢(shì)而為，直面挑戰(zhàn)，抓住機(jī)遇，創(chuàng)新思路，才能充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)在電子商務(wù)行業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)中的積極作用，全面提升政府管理電子商務(wù)行業(yè)的水平和能力，有效促進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（作者單位：浙江省電子商務(wù)促進(jìn)中心）

互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代下，數(shù)據(jù)就是資源和財(cái)富，代表著大機(jī)遇、大紅利和大產(chǎn)業(yè)。如何順應(yīng)大數(shù)據(jù)發(fā)展的潮流，抓住機(jī)遇，搶占先機(jī)，成為政府行業(yè)管理面臨的重大課題。尤其是大數(shù)據(jù)對(duì)研究邏輯、經(jīng)濟(jì)理論、決策機(jī)制、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)等帶來的一系列不確定性沖擊和變革，要求我們快速探索出一條符合電子商務(wù)和大數(shù)據(jù)特點(diǎn)的行業(yè)管理體制和路徑。本文從政府行業(yè)管理的視角，以電子商務(wù)行業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)為焦點(diǎn)，對(duì)大數(shù)據(jù)環(huán)境下電子商務(wù)行業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)建設(shè)的意義、應(yīng)用的情況、面臨的形勢(shì)、發(fā)展的路徑等進(jìn)行分析，為大家提供參考建議。