信息化讓治國更依法

金江軍

依法治國是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。習(xí)近平總書記在中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議上指出“沒有信息化就沒有現(xiàn)代化”。在信息化、互聯(lián)網(wǎng)時代，全面推進(jìn)依法治國要與推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化建設(shè)結(jié)合起來，逐步建立“制度+技術(shù)”的治理模式。

信息化能夠在依法治國中發(fā)揮重要作用

《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》指出，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體化建設(shè)，實現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。信息化在科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法和全民守法四個方面都能夠發(fā)揮重要作用。

基于互聯(lián)網(wǎng)的公眾參與可以讓立法更科學(xué)

立法質(zhì)量不高，是制約我國法治化進(jìn)程的重要原因之一。而立法質(zhì)量之所以不高，在很大程度上是由于在立法過程中“關(guān)起門來立法”，沒有充分征求廣大企事業(yè)單位和社會公眾的意見和建議。

2013年闖黃燈處罰新規(guī)反映了互聯(lián)網(wǎng)在推動科學(xué)立法方面的巨大力量。2013年1月1日，公安部頒布新規(guī)，闖黃燈要被扣六分。新規(guī)實施的早高峰剛過，網(wǎng)上就開始大量涌現(xiàn)關(guān)于黃燈的評論，新浪微博在一天內(nèi)有關(guān)黃燈的微博多達(dá)近十萬條，網(wǎng)友在微博上傳的因黃燈急停發(fā)生追尾事故有100多起。網(wǎng)民的意見迅速匯聚到國家決策層。2013年1月6日，公安部下發(fā)新通知，對目前違反黃燈信號的以教育警示為主，暫不予以處罰。

在立法過程中，建立基于互聯(lián)網(wǎng)的公眾參與機(jī)制，有關(guān)部門可以通過互聯(lián)網(wǎng)平臺征求廣大企事業(yè)單位和社會公眾的意見和建議，集思廣益，充分發(fā)揮社會各界的聰明才智，促進(jìn)立法工作的科學(xué)化、民主化，提高相關(guān)法律法規(guī)的立法質(zhì)量和立法水平。

制度+技術(shù)可以讓執(zhí)法更嚴(yán)格

要做到嚴(yán)格執(zhí)法，要求相關(guān)法律法規(guī)明確、具體，具有很強(qiáng)的可操作性。同時要加強(qiáng)對執(zhí)法人員的監(jiān)督，確保他們嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)開展執(zhí)法活動。對執(zhí)法活動監(jiān)督不足、問責(zé)不夠，是造成一些執(zhí)法人員隨意執(zhí)法、不文明執(zhí)法、徇私枉法的重要原因之一。以前，許多地方政府對執(zhí)法人員的執(zhí)法活動沒有記錄，缺乏監(jiān)督。許多由于執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公、執(zhí)法不文明而釀成的群體性事件，是個別執(zhí)法人員不作為、亂作為等引起的，結(jié)果卻導(dǎo)致縣長、市長等行政首長被撤職或處分。

2014年11月5日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，提出用“制度+技術(shù)”使權(quán)力運行處處“留痕”，鏟除滋生權(quán)力腐敗的土壤。建立執(zhí)法信息系統(tǒng)，開展電子執(zhí)法，可以完整記錄每一次具體的執(zhí)法活動，包括執(zhí)法時間、執(zhí)法地點、參與的執(zhí)法人員姓名、行政處罰原由、行政處罰結(jié)果等，便于監(jiān)督執(zhí)法活動，開展有針對性的行政問責(zé)，追究有關(guān)執(zhí)法人員的責(zé)任。

加強(qiáng)社會監(jiān)督，是促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法的重要舉措。而如果信息不公開，社會公眾無法獲得相關(guān)信息，也就無從進(jìn)行監(jiān)督。通過建立執(zhí)法信息公開平臺，或把執(zhí)法信息納入政府信息公開平臺，可以向社會公開執(zhí)法信息，便于社會公眾對執(zhí)法人員進(jìn)行社會監(jiān)督。

信息公開可以讓司法更公正

一些司法人員作風(fēng)不正、辦案不廉，辦金錢案、關(guān)系案、人情案，“吃了原告吃被告”，有的有案不立、有罪不究，有的越權(quán)管轄、插手經(jīng)濟(jì)糾紛，有的刑訊逼供甚至徇私舞弊、貪贓枉法，嚴(yán)重?fù)p害了我國司法公信力和我黨形象。

一些司法人員之所以膽大妄為，其中一個重要原因是司法活動信息不公開，暗箱操作，社會公眾無法對他們進(jìn)行有效的社會監(jiān)督。俗話說，“陽光是最好的防腐劑”。建立司法信息公開平臺，或把司法信息納入政府信息公開平臺，通過互聯(lián)網(wǎng)渠道公開全國各級人民法院的審判信息和強(qiáng)制執(zhí)行案件信息、各級人民檢察院的檢務(wù)信息、各級公安機(jī)關(guān)的警務(wù)信息、各級司法部門的獄務(wù)信息，讓社會公眾參與對各級、各類司法機(jī)關(guān)的社會監(jiān)督，有利于構(gòu)建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機(jī)制。

推進(jìn)“政務(wù)誠信”、“司法公信”是社會信用體系建設(shè)的重要組成部分。信息化是推進(jìn)“政務(wù)誠信”、“司法公信”的重要手段。例如，建立司法機(jī)關(guān)和司法人員的信用檔案，并納入政府和個人信用數(shù)據(jù)庫。建立司法行業(yè)信用信息系統(tǒng)，并接入全國信用信息平臺。組織、人事部門在領(lǐng)導(dǎo)干部任用、升遷等方面把司法人員誠信情況納入考察范圍，可以對司法人員起到一定的威懾作用。

信息化可以讓守法更普及

全民守法的前提是全民懂法。要使全民懂法，一項重要的工作就是全民普法。傳統(tǒng)普法工作的主要做法是制作法律法規(guī)宣傳欄、發(fā)放法律法規(guī)文本、開展法律法規(guī)知識競賽等。由于普法時間有限、地點有限、社會公眾時間精力有限等原因，傳統(tǒng)普法工作成本很高，但實際效果并不理想。

許多法律法規(guī)字?jǐn)?shù)很多，社會公眾不可能全部背誦下來。社會公眾真正需要的是，一旦用到相關(guān)法律法規(guī)，可以快速地查閱相關(guān)條款。根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的《第36次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》，截至2015年6月，中國手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)5.94億，網(wǎng)民中使用手機(jī)上網(wǎng)的人群占比由2014年12月的85.8%提升至88.9%。建立全國法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫，組織開發(fā)相應(yīng)的App，可以讓人們在手機(jī)上快速查詢、檢索法律法規(guī)條文，隨時了解新出臺的法律法規(guī)，隨時拿起法律武器。

許多社會公眾知道法律法規(guī)條文后，由于缺乏法律方面的專業(yè)訓(xùn)練，在實際使用中還存在許多困難，需要律師事務(wù)所提供法律服務(wù)，或法律援助機(jī)構(gòu)提供法律援助。通過QQ、微博、微信等即時通信工具，社會公眾可以隨時咨詢律師事務(wù)所、法律援助機(jī)構(gòu)，糾紛辦、人民調(diào)解委員會等也可以充分利用這些即時通信工具開展社會矛盾化解工作。

此外，在依法治國的其他方面，信息化也可以發(fā)揮重要作用。例如，《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》提出“完善懲治和預(yù)防腐敗體系”。建立電子監(jiān)察系統(tǒng)，開展網(wǎng)上信訪工作，有序開展網(wǎng)絡(luò)反腐，是懲治和預(yù)防腐敗的重要手段。

加強(qiáng)信息化重點領(lǐng)域的立法工作

信息化不只是一個技術(shù)問題，更是一個管理問題。信息化建設(shè)、互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展本身也需要制度化、規(guī)范化、法治化。為此，要加強(qiáng)信息化重點領(lǐng)域的立法工作，盡快制定國家層面的《信息化法》、《政府信息共享條例》、《公共數(shù)據(jù)資源開放條例》及其實施細(xì)則。

制定國家層面的《信息化法》

2004年以來，北京、河北、江蘇、廣東、海南、貴州、湖南、河南、山西、新疆等省市相繼制定了《信息化條例》等地方性法規(guī)，對信息化規(guī)劃與建設(shè)、信息資源開發(fā)利用、信息技術(shù)推廣應(yīng)用、信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展、信息安全保障等做出了規(guī)定，但由于沒有國家層面的信息化條例，缺乏上位法，使地方信息化工作即使人大立法也難以改變“九龍治水”的局面。習(xí)近平總書記指出：“沒有信息化就沒有現(xiàn)代化”。信息化如此重要，在中央依法治國的要求下，要盡快制定國家層面的《信息化法》，明確有關(guān)部門的職責(zé)分工。

制定國家層面的《政府信息共享條例》及其實施細(xì)則

隨著我國跨部門、跨地區(qū)的公共事務(wù)越來越多，亟待建立政府信息共享的長效機(jī)制。要建立橫向和縱向的政府信息共享體系，實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)的政府信息共享，必須要有法律作為保障，才能破除部門利益、地方保護(hù)主義。在實施細(xì)則中，要明確哪些信息由哪些部門進(jìn)行共享、以什么方式進(jìn)行共享、共享需要哪些程序等。目前，許多省市已經(jīng)進(jìn)入信息資源整合階段，對信息共享需求非常迫切。有了國家層面的“規(guī)矩”，地方政府信息共享工作就有了政策依據(jù)和法律保障，改變以前靠省市領(lǐng)導(dǎo)出面協(xié)調(diào)的局面。

制定國家層面的《公共數(shù)據(jù)資源開放條例》及其實施細(xì)則

開放公共數(shù)據(jù)資源是深化政府信息公開、發(fā)展信息服務(wù)業(yè)的重要舉措。要制定國家層面的《公共數(shù)據(jù)資源開放條例》，科學(xué)界定什么是公共數(shù)據(jù)資源，明確公共數(shù)據(jù)資源開放的范圍、方式和程序，并建立監(jiān)督和保障機(jī)制。在實施細(xì)則中，要明確哪些部門的哪些公共數(shù)據(jù)資源要對外開放，是全部開放還是部分開放？是面向所有人開放還是面向特定人群？是免費開放還是收取一定的費用？是直接開放還是依申請開放？《公共數(shù)據(jù)資源開放條例》及其實施細(xì)則是各級政府建設(shè)政府?dāng)?shù)據(jù)網(wǎng)站的重要依據(jù)。

此外，信息化、互聯(lián)網(wǎng)時代出現(xiàn)了許多新情況、新事物，需要及時修訂現(xiàn)有法律法規(guī)，制定新的法律法規(guī)，使有關(guān)法律法規(guī)順應(yīng)信息化、互聯(lián)網(wǎng)時代的新形勢。要加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域立法，完善網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)社會管理等方面的法律法規(guī)，依法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為。盡快制定《數(shù)據(jù)保護(hù)法》，加強(qiáng)公民個人隱私和企業(yè)商業(yè)秘密的保護(hù)，避免大數(shù)據(jù)被濫用。

（作者單位：中央黨校政法教研部）