國(guó)企改革：從頂層設(shè)計(jì)走向落地實(shí)施

武琪

中央企業(yè)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中要主動(dòng)作為

今年的《政府工作報(bào)告》指出，今明兩年，要以改革促發(fā)展，堅(jiān)決打好國(guó)有企業(yè)提質(zhì)增效攻堅(jiān)戰(zhàn)。推動(dòng)國(guó)有企業(yè)特別是中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，創(chuàng)新發(fā)展一批，重組整合一批，清理退出一批。推進(jìn)股權(quán)多元化改革，開(kāi)展落實(shí)企業(yè)董事會(huì)職權(quán)、市場(chǎng)化選聘經(jīng)營(yíng)者、職業(yè)經(jīng)理人制度、混合所有制、員工持股等試點(diǎn)。深化企業(yè)用人制度改革，探索建立與市場(chǎng)化選任方式相適應(yīng)的高層次人才和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者薪酬制度。加快改組組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司。以管資本為主推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。賦予地方更多國(guó)有企業(yè)改革自主權(quán)。加快剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能，解決歷史遺留問(wèn)題，讓國(guó)有企業(yè)瘦身健體，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

“要主動(dòng)作為，狠抓落實(shí)，堅(jiān)韌不拔，推進(jìn)國(guó)企改革各項(xiàng)工作?！眹?guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)主任肖亞慶說(shuō)，當(dāng)前國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)的文件已經(jīng)出臺(tái)，主體框架基本成型，很多重要的改革措施邁出實(shí)質(zhì)性步伐。比如，目前已有12個(gè)省把分類工作落實(shí)到具體企業(yè)；去年中央企業(yè)有6對(duì)12家企業(yè)完成重組；國(guó)資委清理、取消下放20多項(xiàng)審批權(quán)力。

一些重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的解決取得初步進(jìn)展。肖亞慶介紹，中央企業(yè)探索開(kāi)展多層次試點(diǎn)，比如在國(guó)投、中糧開(kāi)展投資運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)，在國(guó)藥集團(tuán)、中國(guó)建材、中國(guó)節(jié)能、新興際華集團(tuán)開(kāi)展落實(shí)董事會(huì)職權(quán)試點(diǎn)，特別是在新興際華集團(tuán)，試點(diǎn)了總經(jīng)理由董事會(huì)聘任，這在中央企業(yè)的集團(tuán)層面還是第一次；從企業(yè)反映情況看，企業(yè)改革積極性較高，試點(diǎn)效果也不錯(cuò)。

當(dāng)前國(guó)有企業(yè)特別是中央企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，重化工領(lǐng)域資產(chǎn)總額接近70%，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)很重，肖亞慶說(shuō)，中央企業(yè)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中要主動(dòng)作為。

“中央企業(yè)要抓好創(chuàng)新發(fā)展一批、重組整合一批、清理退出一批。”肖亞慶表示，對(duì)于符合國(guó)家戰(zhàn)略需要、具備優(yōu)勢(shì)的航空航天、核電、高鐵、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)，要加大投入力度，對(duì)于長(zhǎng)期虧損和資不抵債的低效無(wú)效資產(chǎn)，要加大處置力度，積極化解過(guò)剩產(chǎn)能。

同時(shí)要做好科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，肖亞慶說(shuō)，在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代、大數(shù)據(jù)時(shí)代，大企業(yè)要積極開(kāi)展“雙創(chuàng)”，用好“互聯(lián)網(wǎng)+”、“中國(guó)制造2025”等大戰(zhàn)略，在管理、技術(shù)和商業(yè)模式實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。此外，中央企業(yè)要抓好品種、品質(zhì)和品牌，當(dāng)前很多產(chǎn)品質(zhì)量、品種遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了百姓需求，這是發(fā)展的潛力，中央企業(yè)要進(jìn)一步努力。

方方面面的利益平衡是任何改革都要面對(duì)的，大家有一個(gè)共同目標(biāo)，就是通過(guò)深化國(guó)有企業(yè)改革，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)活力、控制力、影響力，同時(shí)也推動(dòng)國(guó)有企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步增強(qiáng)。肖亞慶坦言，“國(guó)企改革不是要把企業(yè)搞弱了、搞小了、搞僵化了，而是要在進(jìn)一步增強(qiáng)活力、控制力、影響力、競(jìng)爭(zhēng)力上下功夫，使國(guó)有企業(yè)更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)要求，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，進(jìn)一步發(fā)揮其在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的主體地位。”

此外，商務(wù)部部長(zhǎng)高虎城在全國(guó)兩會(huì)上接受媒體采訪時(shí)表示，將放寬外商投資準(zhǔn)入領(lǐng)域，特別是在服務(wù)業(yè)，比如說(shuō)在技術(shù)、金融、教育、文化、物流等方面，進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，同時(shí)要積極研究放開(kāi)高端制造業(yè)對(duì)外資的準(zhǔn)入限制，積極鼓勵(lì)外資參與國(guó)有企業(yè)的改造、轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展。

代表委員談國(guó)企改革

全國(guó)人大代表、重慶市水務(wù)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司董事長(zhǎng)李祖?zhèn)?/p>

政府工作報(bào)告指出，將大力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，可以說(shuō)有目標(biāo)、有舉措，指明了我們國(guó)有企業(yè)改革的方向，也說(shuō)明國(guó)有企業(yè)改革的重要性。按照國(guó)家要求，國(guó)有企業(yè)改革應(yīng)該符合“三個(gè)有利于”，即有利于國(guó)有資產(chǎn)的保值增值、有利于提高國(guó)有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力、有利于國(guó)有資本的功能放大。

“三個(gè)有利于”是國(guó)有企業(yè)改革的基本準(zhǔn)則，在這個(gè)基本準(zhǔn)則下，報(bào)告還提出了將調(diào)整國(guó)有企業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)股權(quán)多元改革，深化企業(yè)用人制度改革，以及加快改組組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司。而這一系列的舉措，其實(shí)就是在探索新型的國(guó)有資本監(jiān)管模式，以及確立現(xiàn)代化的企業(yè)制度。

之所以要改革，就是要思考如何來(lái)激發(fā)國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)活力和競(jìng)爭(zhēng)力，核心就是解決企業(yè)獨(dú)立自主經(jīng)營(yíng)權(quán)的問(wèn)題，從以前的管人、管事、管資產(chǎn)，轉(zhuǎn)變成以管理資本為紐帶，履行出資人監(jiān)管職責(zé)。

全國(guó)人大代表、中國(guó)五冶集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)程并強(qiáng)

作為國(guó)企，首先要把本身的發(fā)展方向與國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整一致，后者實(shí)際上就是未來(lái)的市場(chǎng)，也是企業(yè)本身的發(fā)展機(jī)遇，融入進(jìn)國(guó)家戰(zhàn)略，自己發(fā)展了，也能促進(jìn)地方建設(shè)，形成多贏局面。提質(zhì)增效是國(guó)有企業(yè)在國(guó)家轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展過(guò)程中的最終目的，中冶集團(tuán)提出做“冶金建設(shè)國(guó)家隊(duì)、基本建設(shè)主力軍、新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)跑者”的新發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)際上就是提質(zhì)增效的具體體現(xiàn)。

如何打造基本建設(shè)的主力軍？從冶金建設(shè)轉(zhuǎn)向市政、交通、民建等更廣闊的市場(chǎng)，這些市場(chǎng)將成為我們基本建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)。內(nèi)抓管理、外抓市場(chǎng)，抓全過(guò)程的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，來(lái)促進(jìn)成本的降低，促進(jìn)企業(yè)效益的提升，這也是提質(zhì)增效在市場(chǎng)改革方面的體現(xiàn)。

全國(guó)人大代表、湖南水口山有色金屬集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)吳世忠

深化國(guó)有企業(yè)改革，先要幫助企業(yè)解決歷史遺留問(wèn)題，卸掉包袱才能輕裝前行。我國(guó)國(guó)有大中型企業(yè)都是始建和成長(zhǎng)于傳統(tǒng)體制之下，長(zhǎng)期按計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式運(yùn)轉(zhuǎn)，企業(yè)自辦社會(huì)，自辦輔業(yè)單位，開(kāi)辦集體企業(yè)，搞多種經(jīng)營(yíng)，大量安置職工家屬和子女，承擔(dān)了巨大的社會(huì)責(zé)任，國(guó)有企業(yè)也因此背上了富余人員多、社會(huì)職能多、輔業(yè)包袱重等沉重負(fù)擔(dān)。

雖然自上世紀(jì)90年代以來(lái)，國(guó)有企業(yè)歷經(jīng)多次主輔分離、減員增效等改革，但大多仍未能真正解決這些歷史遺留問(wèn)題。而在目前經(jīng)濟(jì)下行的壓力下，背負(fù)沉重負(fù)擔(dān)的企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，舉步維艱。

現(xiàn)在不少國(guó)有企業(yè)富余人員多，安置難度大。國(guó)有企業(yè)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，就業(yè)安置責(zé)任巨大，勞動(dòng)密集化程度較高。在此基礎(chǔ)上又大量自辦社會(huì)職能，搞多種經(jīng)營(yíng)，搞廠辦大集體，通過(guò)輔業(yè)安置大量社會(huì)勞動(dòng)力。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)社會(huì)職能逐漸萎縮，廠辦大集體、輔業(yè)等競(jìng)爭(zhēng)能力不足，不適應(yīng)市場(chǎng)需要，從業(yè)人員陸續(xù)向主辦國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)移，造成國(guó)有企業(yè)冗員問(wèn)題進(jìn)一步加劇。尤其是那些歷史較長(zhǎng)、處于獨(dú)立工礦區(qū)、偏辟地區(qū)的國(guó)有企業(yè)，冗員比例基本達(dá)到一半以上。

這些國(guó)有企業(yè)冗余人員在分流安置上都存在一個(gè)無(wú)法解決的共性問(wèn)題，就是企業(yè)住地偏遠(yuǎn)，歷史較長(zhǎng)，人員結(jié)構(gòu)不合理，年齡老化，二三線人員多，員工國(guó)企情結(jié)深厚，思想觀念落后，自謀職業(yè)能力不足，社會(huì)化安置極為困難。冗員問(wèn)題造成這些國(guó)有企業(yè)人工成本高昂，勞動(dòng)生產(chǎn)率低下，消耗了國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成果，也帶來(lái)沉重的管理壓力。冗員安置問(wèn)題是制約這些國(guó)有企業(yè)改革的最大問(wèn)題。

全國(guó)政協(xié)委員、華潤(rùn)集團(tuán)董事長(zhǎng)傅育寧

國(guó)企改革，首先必須增強(qiáng)各級(jí)經(jīng)理人的創(chuàng)新意識(shí)，引導(dǎo)大家看到現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)在當(dāng)前所面臨的挑戰(zhàn)，使大家對(duì)未來(lái)的發(fā)展有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)，對(duì)創(chuàng)新的迫切性有一個(gè)充分的認(rèn)識(shí)。其次，在國(guó)有企業(yè)最具挑戰(zhàn)的是機(jī)制問(wèn)題。當(dāng)前能做的主要有兩件事，一個(gè)是組建各種產(chǎn)業(yè)基金，通過(guò)各方有優(yōu)勢(shì)的參與者的共同參與來(lái)應(yīng)對(duì)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的挑戰(zhàn)性問(wèn)題。另一方面，在基金的組成和決策過(guò)程中，應(yīng)營(yíng)造出容許創(chuàng)新、鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容錯(cuò)誤的容錯(cuò)機(jī)制。此外，還可通過(guò)社會(huì)多股份的參與來(lái)規(guī)避創(chuàng)新失敗帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

國(guó)家政策

2015年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），以提高國(guó)有資本效率、增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)活力為中心，完善產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，全面推進(jìn)依法治企，加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)，引導(dǎo)國(guó)有經(jīng)濟(jì)不斷增強(qiáng)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，國(guó)有企業(yè)屬于全民所有，是推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量，是我們黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。必須認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院戰(zhàn)略決策，按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的要求，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，切實(shí)破除體制機(jī)制障礙，堅(jiān)定不移做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)。

從改革的總體要求到分類推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革、完善現(xiàn)代企業(yè)制度和國(guó)有資產(chǎn)管理體制、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)化監(jiān)督防止國(guó)有資產(chǎn)流失、加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、為國(guó)有企業(yè)改革創(chuàng)造良好環(huán)境條件等方面，《指導(dǎo)意見(jiàn)》全面提出了新時(shí)期國(guó)有企業(yè)改革的目標(biāo)任務(wù)和重大舉措。

深化國(guó)有企業(yè)改革，必須堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，堅(jiān)持增強(qiáng)活力和強(qiáng)化監(jiān)管相結(jié)合，堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持積極穩(wěn)妥統(tǒng)籌推進(jìn)。到2020年，在國(guó)有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，形成更加符合我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的國(guó)有資產(chǎn)管理體制、現(xiàn)代企業(yè)制度、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)更趨合理，造就一大批德才兼?zhèn)?、善于?jīng)營(yíng)、充滿活力的優(yōu)秀企業(yè)家，培育一大批具有創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)有骨干企業(yè)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力明顯增強(qiáng)。

為提高改革的針對(duì)性、監(jiān)管的有效性、考核評(píng)價(jià)的科學(xué)性，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，根據(jù)國(guó)有資本的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合不同國(guó)有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用、現(xiàn)狀和發(fā)展需要，將國(guó)有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類，并實(shí)行分類改革、分類發(fā)展、分類監(jiān)管、分類定責(zé)、分類考核，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入融合，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益有機(jī)統(tǒng)一。商業(yè)類國(guó)有企業(yè)按照市場(chǎng)化要求實(shí)行商業(yè)化運(yùn)作，以增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、放大國(guó)有資本功能、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值為主要目標(biāo)。公益類國(guó)有企業(yè)以保障民生、服務(wù)社會(huì)、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標(biāo)。按照誰(shuí)出資誰(shuí)分類的原則，履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定所出資企業(yè)的功能界定和分類方案，劃分并動(dòng)態(tài)調(diào)整本地國(guó)有企業(yè)功能類別。

針對(duì)國(guó)有企業(yè)存在的制約不足的問(wèn)題，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出積極引入各類投資者實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，大力推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改制上市，創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司整體上市。針對(duì)一些國(guó)有企業(yè)董事會(huì)形同虛設(shè)、“一把手”說(shuō)了算等問(wèn)題，提出完善治理結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)是推進(jìn)董事會(huì)建設(shè)，建立健全權(quán)責(zé)對(duì)等、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制。一方面，切實(shí)落實(shí)和維護(hù)董事會(huì)職權(quán)，法無(wú)授權(quán)任何政府部門(mén)和機(jī)構(gòu)不得干預(yù)；另一方面，加強(qiáng)董事會(huì)內(nèi)部的制衡約束。針對(duì)一些國(guó)有企業(yè)激勵(lì)約束不足、活力不夠的問(wèn)題，提出實(shí)行與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的企業(yè)薪酬分配制度，建立健全與勞動(dòng)力市場(chǎng)基本適應(yīng)、與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制，對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)行與選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng)、與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)相掛鉤的差異化薪酬分配辦法，同時(shí)繼續(xù)深化企業(yè)內(nèi)部用人制度改革，合理增加市場(chǎng)化選聘職業(yè)經(jīng)理人比例，真正形成企業(yè)各類管理人員和員工的合理流動(dòng)機(jī)制。

針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作存在越位、缺位、錯(cuò)位等問(wèn)題，按照以管企業(yè)為主向以管資本為主轉(zhuǎn)變的要求，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出：一是以管資本為主推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，準(zhǔn)確把握依法履行出資人職責(zé)的定位，重點(diǎn)管好國(guó)有資本布局、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本回報(bào)、維護(hù)資本安全，建立監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單。二是以管資本為主改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，改組組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司。三是以管資本為主推動(dòng)國(guó)有資本合理流動(dòng)優(yōu)化配置，清理退出一批、重組整合一批、創(chuàng)新發(fā)展一批國(guó)有企業(yè)。四是以管資本為主推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，建立覆蓋全部國(guó)有企業(yè)、分級(jí)管理的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》指出發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)是促進(jìn)國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，放大國(guó)有資本功能，提高國(guó)有資本配置和運(yùn)行效率，實(shí)現(xiàn)各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。堅(jiān)持因地施策、因業(yè)施策、因企施策，不搞拉郎配、不搞全覆蓋，不設(shè)時(shí)間表，成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)。鼓勵(lì)非國(guó)有資本投資主體通過(guò)出資入股、收購(gòu)股權(quán)、認(rèn)購(gòu)可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換等多種方式，參與國(guó)有企業(yè)改革，鼓勵(lì)國(guó)有資本以多種方式入股非國(guó)有企業(yè)。對(duì)混合所有制企業(yè)員工持股，提出試點(diǎn)先行，健全審核程序，規(guī)范操作流程，嚴(yán)禁暗箱操作，防止利益輸送。

為強(qiáng)化監(jiān)督防止國(guó)有資產(chǎn)流失，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，一是強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督，突出對(duì)關(guān)鍵崗位、重點(diǎn)人員特別是“一把手”的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集的部門(mén)和崗位的監(jiān)督，防止權(quán)力濫用；二是建立健全高效協(xié)同的外部監(jiān)督機(jī)制，整合出資人監(jiān)管、外派監(jiān)事會(huì)監(jiān)督和審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、巡視等監(jiān)督力量，建立監(jiān)督工作會(huì)商機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌，減少重復(fù)檢查，提高監(jiān)督效能；三是實(shí)施信息公開(kāi)加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督；四是建立健全重大決策失誤和失職、瀆職責(zé)任追究和倒查機(jī)制，嚴(yán)厲查處侵吞、貪污、輸送、揮霍國(guó)有資產(chǎn)和逃廢金融債務(wù)的行為。

加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來(lái)，將黨建工作總體要求納入國(guó)有企業(yè)章程，明確國(guó)有企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，切實(shí)承擔(dān)好、落實(shí)好從嚴(yán)管黨治黨責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)人員的日常監(jiān)督管理和綜合考核評(píng)價(jià)，及時(shí)調(diào)整不勝任、不稱職的領(lǐng)導(dǎo)人員。切實(shí)落實(shí)國(guó)有企業(yè)反腐倡廉“兩個(gè)責(zé)任”，完善反腐倡廉制度體系，努力構(gòu)筑企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制。

為國(guó)有企業(yè)改革創(chuàng)造良好環(huán)境條件，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，一是要完善相關(guān)法律法規(guī)和配套政策，確保重大改革于法有據(jù)；二是要加快剝離企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題，為國(guó)有企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造條件；三是形成鼓勵(lì)改革創(chuàng)新的氛圍，要大力宣傳中央關(guān)于全面深化國(guó)有企業(yè)改革的方針政策，宣傳改革的典型案例和經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造有利于國(guó)有企業(yè)改革的良好輿論環(huán)境；四是加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)改革的組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、明確責(zé)任分工、細(xì)化目標(biāo)任務(wù)、強(qiáng)化督促落實(shí)，確保深化國(guó)有企業(yè)改革順利推進(jìn)，取得實(shí)效。

地方落實(shí)

今年的《政府工作報(bào)告》提出，大力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，賦予地方更多國(guó)有企業(yè)改革自主權(quán)，推進(jìn)股權(quán)多元化改革，開(kāi)展落實(shí)企業(yè)董事會(huì)職權(quán)、市場(chǎng)化選聘經(jīng)營(yíng)者、職業(yè)經(jīng)理人制度、混合所有制、員工持股等試點(diǎn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前至少已有上海、山東、江蘇、浙江、云南、湖南、重慶、天津、四川、湖北、江西、山西、青海、北京、廣東、河南、遼寧、廣西、寧夏、黑龍江、河北、吉林、內(nèi)蒙古、甘肅、福建等25個(gè)省份明確出臺(tái)了國(guó)企改革方案。國(guó)企改革在2016年將步入政策“落實(shí)年”。同時(shí)，地方國(guó)企改革進(jìn)程有望進(jìn)一步提速。

混合所有制改革、地方國(guó)企兼并重組、提高資產(chǎn)證券化均成為地方國(guó)企改革的主要方向。

具體來(lái)看，河北省提出推出國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司和投資公司試點(diǎn)，加快省直屬國(guó)有企業(yè)核心資產(chǎn)上市和整體上市，以及抓好企業(yè)子公司層面混合所有制改革；安徽省提出推動(dòng)具備條件的省屬企業(yè)兼并重組、整體上市；陜西省提出進(jìn)一步推動(dòng)文化企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。福建省委省政府出臺(tái)了《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的實(shí)施意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）?！兑庖?jiàn)》指出，到2020年，將目前40%的資產(chǎn)證券化率提高至80%。文件還提出，至2020年前的四年內(nèi)實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)企業(yè)政企脫鉤。債務(wù)資金龐大、改革進(jìn)程曲線管理是目前地方國(guó)企改革的重要阻礙，不僅改革實(shí)施難度大，同時(shí)又拖慢了國(guó)企轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐。此次福建省提出的政企分離，對(duì)于地方國(guó)企改革而言，將有重要意義。

此外，諸多方案明確提出將探索實(shí)行員工持股。如，甘肅提出，選擇部分符合條件的省屬國(guó)有企業(yè)開(kāi)展員工持股試點(diǎn)。員工持股主要采取增資擴(kuò)股、出資新設(shè)等方式，員工有“真金白銀”投入，企業(yè)增加資本金規(guī)模。

一些地區(qū)明確了員工持股試點(diǎn)的時(shí)間表。河北提出按照“試點(diǎn)先行、優(yōu)選對(duì)象、嚴(yán)格規(guī)范”的要求，選擇若干人才資本和技術(shù)要素貢獻(xiàn)占比較高的轉(zhuǎn)制科研院所、高新技術(shù)企業(yè)、科技。

多地國(guó)企改革方案也體現(xiàn)出“差異化薪酬”的精神，即：行政任命和市場(chǎng)化選聘的國(guó)企高管，兩者的薪酬結(jié)構(gòu)和水平不盡相同。譬如，河北提出，各地應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)毓べY水平加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理，國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人任期激勵(lì)收入要按照5：3：2的比例分三年發(fā)放，國(guó)有企業(yè)內(nèi)部不得為負(fù)責(zé)人發(fā)放各種名義的獎(jiǎng)金及實(shí)物獎(jiǎng)勵(lì)。