浙江省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的路徑研究

摘 要 新型城鎮(zhèn)化是我國(guó)現(xiàn)有城鎮(zhèn)化的“升級(jí)版”。以浙江為例，審視其城鎮(zhèn)化進(jìn)程，首先，對(duì)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)行理論探索，闡述了新型城鎮(zhèn)化的定義，深入分析了新型城鎮(zhèn)化的基本特征。其次，運(yùn)用了經(jīng)濟(jì)學(xué)中SWOT 分析法，結(jié)合浙江省省情分析現(xiàn)階段走新型城鎮(zhèn)化道路所具備的優(yōu)勢(shì)、存在的劣勢(shì)、面臨的機(jī)遇和迎接的挑戰(zhàn)。最后，思考新型城鎮(zhèn)化的路徑，需要推進(jìn)戶籍、土地、社會(huì)保障等制度的改革和創(chuàng)新，需要因地制宜、差異化發(fā)展新型城鎮(zhèn)化，需要有序推進(jìn)農(nóng)民新型市民化，需要延續(xù)文化脈絡(luò)和留住刻骨鄉(xiāng)愁。

關(guān)鍵詞 新型城鎮(zhèn)化 SWOT分析 路徑 浙江

中圖分類號(hào)：F299.21；F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

浙江省作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份之一，城市化進(jìn)程不斷加快，呈現(xiàn)出縣域經(jīng)濟(jì)、專業(yè)市場(chǎng)、小城鎮(zhèn)發(fā)展齊頭并進(jìn)的格局。城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的巨大引擎，而新型城鎮(zhèn)化是現(xiàn)有城鎮(zhèn)化的“升級(jí)版”，是實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的有力支撐，是新一屆政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)改革的重要方向。因此，研究新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵，以浙江為例對(duì)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)行經(jīng)濟(jì)學(xué)中SWOT分析，思考新型城鎮(zhèn)化路徑具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵和特征

1.1新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵

城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和空間等結(jié)構(gòu)的變遷，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大戰(zhàn)略選擇，也是人們對(duì)現(xiàn)代和未來(lái)美好生活的不斷追求。把新型城鎮(zhèn)化定義為：是堅(jiān)持以人為本，以新型工業(yè)化為動(dòng)力，以統(tǒng)籌兼顧以原則，推動(dòng)城市現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)集約化、環(huán)境生態(tài)化，走科學(xué)發(fā)展、資源低碳、環(huán)境友好、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社區(qū)和諧、文化傳承、個(gè)性鮮明、可持續(xù)發(fā)展之路，達(dá)到城鎮(zhèn)化的最佳狀態(tài)。

1.2新型城鎮(zhèn)化的基本特征

新型城鎮(zhèn)化是吸收了傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的精髓，摒棄傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的糟粕，是對(duì)傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的揚(yáng)棄。新型城鎮(zhèn)化具有以下幾方面基本特征：

（1）資源要素節(jié)約、低碳、集約發(fā)展。從根本上避免“攤大餅”式發(fā)展模式帶來(lái)的城市虛胖，采取集約型城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，要突出內(nèi)涵式緊湊型城鎮(zhèn)發(fā)展理念，注重資源集約性要求，注重能源績(jī)效綜合管理。

（2）城鎮(zhèn)布局、產(chǎn)業(yè)、規(guī)模協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)各地的自然、經(jīng)濟(jì)、人口等因素，需要區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)間的分工協(xié)作，使布局得到進(jìn)一步優(yōu)化。

（3）以人為核心的城鎮(zhèn)化發(fā)展。面臨將從土地中解放出來(lái)農(nóng)民向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。滿足由鄉(xiāng)村文明到現(xiàn)代文明的轉(zhuǎn)型。穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。

（4）鮮明文化特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展。文化傳承，彰顯特色，能做到延續(xù)文脈，留住刻骨鄉(xiāng)愁。要根據(jù)不同地區(qū)的自然歷史文化稟賦，提倡地域差異性和多樣性。

2現(xiàn)階段浙江省新型城鎮(zhèn)化的SWOT分析

浙江作為東部沿海省份，正處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化將面臨著難得的歷史機(jī)遇和有利因素，但也存在不少制約因素，下面對(duì)這些因素進(jìn)行SWOT分析。

2.1新型城鎮(zhèn)化的優(yōu)勢(shì)

（1）城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，呈現(xiàn)中心鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型發(fā)展態(tài)勢(shì)。近幾年，浙江小城鎮(zhèn)快速發(fā)展，呈現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)、小城鎮(zhèn)、專業(yè)市場(chǎng)齊頭發(fā)展的格局。2013年浙江省城鎮(zhèn)化水平達(dá)到63.2%，全國(guó)平均水平達(dá)52%，居全國(guó)各省區(qū)第三位。溫州市以建設(shè)現(xiàn)代化小城市為目標(biāo)，在5個(gè)中心鎮(zhèn)開展“鎮(zhèn)級(jí)市”試點(diǎn)，已成為浙江新型城市化進(jìn)程中的一大亮點(diǎn)。

（2）區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，交通發(fā)達(dá)。浙江省內(nèi)沿主要交通線影響的小城鎮(zhèn)密集地帶分布體現(xiàn)在以杭州市為中心的城鎮(zhèn)密集區(qū)和3大沿海沿江區(qū)域。

（3）專業(yè)市場(chǎng)發(fā)達(dá)，助推城鎮(zhèn)化。浙江有60%以上的新興城鎮(zhèn)是因?qū)I(yè)市場(chǎng)的興起而建設(shè)起來(lái)，通過(guò)“一村一品，一鎮(zhèn)一業(yè)”模式發(fā)展。如義烏小商品市場(chǎng)、永康五金市場(chǎng)、柳市低壓電器市場(chǎng)等，促使農(nóng)村勞動(dòng)力向市場(chǎng)所在的城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

（4）歷史積淀，浙商文化以商興鎮(zhèn)。自古以來(lái)，浙江文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)、博大精深。深受永嘉學(xué)派、四明學(xué)派、金華學(xué)派、永康學(xué)派的思想影響，或多或少帶有功利主義色彩，造就了經(jīng)商歷史悠久的文化傳統(tǒng)。

2.2新型城鎮(zhèn)化的劣勢(shì)

（1）城鄉(xiāng)分割依然存在，二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的制約。浙江省城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)尚未從根本上突破，其中戶籍、土地、住房、社保等制度障礙依舊存在，農(nóng)民工難以市民化、農(nóng)民住房缺乏完整產(chǎn)權(quán)等新的城鄉(xiāng)二元問(wèn)題。

（2）城鄉(xiāng)財(cái)政體制不合理，規(guī)劃建設(shè)不夠超前。把中心鎮(zhèn)改為小城市要求是一級(jí)完整的城市政府財(cái)政體制，這種改革必然要觸動(dòng)現(xiàn)有的利益格局，長(zhǎng)期以來(lái)，我們把小城鎮(zhèn)作為農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)中心、行政中心和農(nóng)村功能區(qū)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，需要改變?cè)械囊?guī)劃理念和投資建設(shè)的體制機(jī)制。

（3）財(cái)政預(yù)期投入與現(xiàn)實(shí)矛盾，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)受制約。在中國(guó)省域競(jìng)爭(zhēng)力排名中，浙江省排第五名。近幾年，當(dāng)?shù)卣?cái)政趨于緊張，存在財(cái)政預(yù)期投入趨大與財(cái)政現(xiàn)實(shí)趨緊的矛盾。

2.3新型城鎮(zhèn)化的機(jī)遇

（1）快速發(fā)展穩(wěn)定期。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，城鎮(zhèn)化是一個(gè)自然歷史過(guò)程，推進(jìn)城鎮(zhèn)化要從中國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段這一基本國(guó)情出發(fā)，遵循規(guī)律、順勢(shì)而為、水到渠成，目前浙江省的城鎮(zhèn)化率為63.2%。

（2）全球化、信息化、知識(shí)化的有利時(shí)機(jī)。以信息化、知識(shí)化、網(wǎng)絡(luò)化、國(guó)際化為特點(diǎn)的信息經(jīng)濟(jì)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)的崛起，賦予城鎮(zhèn)化新的內(nèi)涵。如能夠形成世界性流通網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)交易能力、便利市場(chǎng)交易、降低交易費(fèi)用，有利于開發(fā)新能源、新材料、環(huán)保節(jié)能技術(shù)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。

（3）改革試點(diǎn)給全省新型城鎮(zhèn)化提供借鑒。在浙江省小城鎮(zhèn)綜合制度改革中，走在“排頭兵”的首推溫州市，創(chuàng)造了國(guó)內(nèi)外聞名的“溫州模式”，成為中國(guó)具有代表性的城市化發(fā)展模式之一。

2.4新型城鎮(zhèn)化的挑戰(zhàn)

（1）環(huán)境資源承載力減弱。環(huán)境壓力加大的挑戰(zhàn)，資源短缺和水環(huán)境惡化問(wèn)題相當(dāng)突出，目前，在進(jìn)行的治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水的“五水共治”戰(zhàn)略決策就是很好的佐證，水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。

（2）人口土地矛盾突出。浙江省作為陸域靠海小省，素有“七山二水一分田”之稱。面積10.18萬(wàn)平方公里，以丘陵山地為主，可用土地只有2萬(wàn)平方公里，人口密集，人地矛盾特別突出，人均耕地僅為0.46畝，尤其是耕地承載力嚴(yán)重不足的溫州市、臺(tái)州市和舟山市等。

（3）戶籍改革有待突破。鼓勵(lì)和支持農(nóng)民進(jìn)城，對(duì)制約人口自由遷移的戶籍、土地制度進(jìn)行改革，要?jiǎng)冸x依附于其中的各項(xiàng)權(quán)益、福利以及限制，才能真正實(shí)現(xiàn)全體居民在公民權(quán)利上的平等化。

3浙江省新型城鎮(zhèn)化的路徑思考

新型城鎮(zhèn)化之“新”在于強(qiáng)調(diào)了以人為本和可持續(xù)，核心是人的城鎮(zhèn)化，入城農(nóng)民的新型市民化轉(zhuǎn)變是新型城鎮(zhèn)化的“神”，只有“形”“神”兼?zhèn)洌滦统擎?zhèn)化才有外在的高質(zhì)量和內(nèi)在的高品質(zhì)。

3.1探索制度層面的改革和創(chuàng)新

（1）戶籍制度改革和創(chuàng)新。做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進(jìn)戶籍制度改革，一個(gè)重點(diǎn)就是剝離戶口上的附加功能。參考合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所因素，放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，因地制宜引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶，可以采取“宅基地?fù)Q城鎮(zhèn)住房，承包地?fù)Q社?！狈绞剑苯咏o予其城鎮(zhèn)戶口，應(yīng)使戶口登記回歸本位。

（2）社會(huì)保障制度改革和創(chuàng)新。逐步建立城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)統(tǒng)籌管理和基本公共服務(wù)均等化。在城鎮(zhèn)最低生活保障方面，要實(shí)行“發(fā)展性救助”，不僅要注意輸血，更重要的是要造血。

3.2因地制宜、差異化發(fā)展

（1）中心城市周邊小城鎮(zhèn)。依托中心城市的輻射、帶動(dòng)功能，中心城市周邊區(qū)域小城鎮(zhèn)要發(fā)揮地域優(yōu)勢(shì)，做好配套文章，如杭州市、嘉興市、寧波市三市周邊小城鎮(zhèn)依托中心城市成長(zhǎng)，發(fā)展出了各具特色的地方產(chǎn)業(yè)。嘉興、寧波、舟山、湖州臨近上海地區(qū)，發(fā)展臨港型產(chǎn)業(yè)、跨國(guó)公司的出口加工基地，而杭州和紹興要發(fā)展以高新技術(shù)、現(xiàn)代醫(yī)藥、服裝等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

（2）東部沿海小城鎮(zhèn)。東部沿海小城鎮(zhèn)以港口資源、海洋旅游資源、海洋生物資源見長(zhǎng)，優(yōu)勢(shì)明顯，加上沿海地區(qū)培育中心城市，沿海高速公路和沿海鐵路的建設(shè)，如浙江省溫州將有望成為浙、皖、贛、閩四省的主要出海通道之一，臺(tái)州與溫州連成一體形成全省產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)布局的軸線。臺(tái)溫城市化要繼續(xù)培育中心城市，民營(yíng)企業(yè)是小城鎮(zhèn)發(fā)展的動(dòng)力所在，注重對(duì)民營(yíng)企業(yè)滋生土壤的培育。

（3）內(nèi)陸山區(qū)小城鎮(zhèn)。山區(qū)城鎮(zhèn)加大重點(diǎn)鎮(zhèn)扶持力度，要選擇一些基礎(chǔ)條件較好、具有發(fā)展?jié)摿Φ男〕擎?zhèn)進(jìn)行重點(diǎn)扶持，義烏是個(gè)很好的例子，義烏成為區(qū)域增長(zhǎng)極的過(guò)程也帶動(dòng)了周邊小城鎮(zhèn)的發(fā)展。要盡可能地拓展交通線，實(shí)現(xiàn)山區(qū)小城鎮(zhèn)與周邊中心城市之間人流、物流、信息流的流通。

3.3分階段實(shí)現(xiàn)市民化

（1）第一階段—實(shí)現(xiàn)工作崗位的非農(nóng)化。當(dāng)務(wù)工作是解決轉(zhuǎn)型農(nóng)民吃穿住的問(wèn)題，才能夠融入城鎮(zhèn)的生活，成為市民中的一員，才能夠有更深層次的精神方面的需求。改變對(duì)農(nóng)民的就業(yè)歧視，平等對(duì)待新進(jìn)城鎮(zhèn)農(nóng)民與原城鎮(zhèn)居民就業(yè)的權(quán)利。

（2）第二階段—實(shí)現(xiàn)技能提升的職業(yè)化。作為新型城鎮(zhèn)化的“神”之所在，直接影響著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的成功與否，因此對(duì)轉(zhuǎn)型中的農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)技能職業(yè)化提升是關(guān)鍵。

（3）第三階段—新型市民社會(huì)的構(gòu)建。要帶來(lái)農(nóng)村文明和城市文明的交融，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的人文關(guān)懷，調(diào)動(dòng)進(jìn)城農(nóng)民表現(xiàn)自我的積極性，從而使進(jìn)城農(nóng)民能夠?qū)崿F(xiàn)自我價(jià)值。

3.4延續(xù)文化脈絡(luò)和留住刻骨鄉(xiāng)愁

（1）前提是生態(tài)環(huán)境保護(hù)。人類的生存離不開青山、綠水、碧云、藍(lán)天，“青山綠水”就是“金山銀山”，它可以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，是發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)的巨大資本，如遂昌縣依托綠色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游的發(fā)展帶動(dòng)了小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的騰飛。

（2）關(guān)鍵是文化保護(hù)。融自然生態(tài)和人文景觀為一體的新型文化城鎮(zhèn)建設(shè)也是一個(gè)亮點(diǎn)。十里不同姓，百里不同俗，形成了城鎮(zhèn)文化鮮明的地域特色。浙江省城鎮(zhèn)文化相對(duì)更開放、兼容、集約、重商、冒險(xiǎn)、開拓等性質(zhì)，城鎮(zhèn)文化雖有差異，卻沒(méi)有優(yōu)劣之分。如杭州的都市休閑茶文化、寧波的港口文化、溫州的崇商文化、金華是婺文化、衢州的書院文化、麗水的生態(tài)旅游文化。

（3）目標(biāo)是文脈傳承?！班l(xiāng)愁”不是過(guò)去時(shí)，而是現(xiàn)在時(shí)、將來(lái)時(shí)，“鄉(xiāng)愁”不僅僅是現(xiàn)代人對(duì)傳統(tǒng)的一種眷顧，而是對(duì)原有精神的依戀，是一個(gè)地區(qū)走向美好未來(lái)的信心。

4結(jié)語(yǔ)

城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律所決定，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中具有重要意義，將有力助推“中國(guó)夢(mèng)”的實(shí)現(xiàn)。我們相信，有著無(wú)窮智慧與勇氣的浙江人民，只要堅(jiān)持“弘揚(yáng)浙江精神、凝聚浙江力量”，就一定會(huì)將新型城鎮(zhèn)化這一偉大實(shí)踐的“浙江夢(mèng)”變成浙江大地上最為美好的現(xiàn)實(shí)。

基金項(xiàng)目：本文系2014年度浙江機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院科研立項(xiàng)課題《浙江省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的路徑研究》的研究成果。

作者簡(jiǎn)介：張偉（1977- ），男，浙江平陽(yáng)人，浙江機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)貿(mào)管理學(xué)院黨總支書記，講師，碩士，研究方向?yàn)樗枷胝谓逃?/p>

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