淺談如何改進和完善競爭上崗制度

李紅敏

摘要：近些年來，競爭上崗制度在我國不同地區(qū)、不同層次得到了積極推行。也取得了良好的效果。但是競爭上崗在實際推行中遇到了很多問題，例如缺乏統(tǒng)一的標準、方式不夠科學(xué)等，對競爭上崗工作的順利推進造成很大影響，因此對競爭上崗制度進行不斷改進與完善就顯得非常迫切。本文針對競爭上崗工作的現(xiàn)狀、問題與原因以及對策進行分析，對競爭上崗工作的順利推進有很大的促進作用。

關(guān)鍵詞：上崗制度 完善 競爭

從我國現(xiàn)行競爭上崗制度的實際情況來看，實際效果還是比較好的，也具有比較積極的作用，對領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍的整體素質(zhì)的提高有很大的促進作用。另外，競爭上崗制度的適應(yīng)性也是很強的，不僅適用于企事業(yè)單位的延伸與推廣，也適用于各級機關(guān)。但是，目前最緊要的任務(wù)就是完善競爭上崗制度，抓好落實工作。

一、競爭上崗工作的現(xiàn)狀

1.競爭上崗所采取的主要方式和程序

（1）主要方式。競爭上崗?fù)ǔ２捎糜袃煞N分類方式，一種是按照競爭目標分類，另一種按照競爭職位劃分。前者主要分為崗位競爭與職級競爭；后者主要分為全員競爭與缺員競爭。不同的競爭方式，其存在的優(yōu)缺點也是不同的。

（2）工作程序。崗位競爭主要工作程序有：思想發(fā)動、制訂方案、資格審查、公開報名、民主推薦和民主測評、考試、組織考察、任前公示、決定任用。

2.競爭上崗的群體認可度分析

競爭上崗是一種新型的干部選拔機制，群眾對此普遍持以認可的態(tài)度。根據(jù)有關(guān)調(diào)查，一半多的群眾認為競爭上崗極大地符合了市場經(jīng)濟的要求，倡導(dǎo)平等、公正、擇優(yōu)、競爭，代表了干部制度改革的發(fā)展方向，對于將競爭上崗制度作為黨政機關(guān)用人選人的主要方式，群眾是基本認同的。因此要堅持并大力發(fā)展競爭上崗制度。但是，也有部分群體對競爭上崗制度的態(tài)度是很不樂觀的。

3.競爭上崗負面評價分析

對競爭上崗的負面評價主要有以下幾點：第一，對于文化程度比較低、年齡比較大的人群具有很強的不公平性，同時具有這樣的觀點的群眾占有最大的比例。第二，有一部分人認為競爭上崗制度的開展會對干部之間的團結(jié)關(guān)系造成很大影響。第三，有很少的一部分人認為競爭上崗制度是在通過另一種形式鼓勵干部要官。第四，有一部分人認為傳統(tǒng)的選拔方式與競爭上崗制度沒有本質(zhì)的區(qū)別，認為通過兩種形式選拔出來的干部在素質(zhì)上沒有太大的差距。第五，有一部分干部認為競爭上崗制度只是一個走過場的形式。第六，有部分人認為競爭上崗制度將上級領(lǐng)導(dǎo)的用人自主權(quán)剝奪了。

二、競爭上崗工作中存在的主要問題及原因分析

1.競爭上崗制度的預(yù)期目標過高

競爭上崗制度難以推行的很大一部分原因是由于對目標設(shè)定得比較高，部分單位在實際施行競爭上崗制度時由于過分追求目標的達成，使競爭上崗制度流于形式，失去了本質(zhì)的追求。

2.競爭上崗制度的主要思路有所欠缺

目前，競爭上崗制度在思路方面缺少必要的思想準備，在安排上缺少周密的準備，也就導(dǎo)致了變更工作標準、增減工作程序等現(xiàn)象。另外，還存在按照個人意愿或者是個別領(lǐng)導(dǎo)的意愿而出現(xiàn)暗箱操作等現(xiàn)象。

三、改進和完善竟爭上崗制度的對策

1.改進和完善競爭上崗制度的預(yù)期目標

競爭上崗制度的預(yù)期目標的完善與改進，可以通過以下幾點實現(xiàn)：第一，全面貫徹方針政策與干部路線，將干部的工作質(zhì)量進行提升，將干部的綜合素質(zhì)進行提升，在更廣闊、更大的范圍內(nèi)提升領(lǐng)導(dǎo)的競爭與工作能力。第二，促進干部的“能進能出、能出能下”的目標真正實現(xiàn)，把優(yōu)秀干部盡早提升到更高的位置上。第三，實現(xiàn)平等、公正、擇優(yōu)、競爭原則與黨管干部原則的良好結(jié)合，實現(xiàn)群眾意愿與黨委意圖的高度統(tǒng)一，將用人選人方面的歪風(fēng)邪氣有效去除。第四，為解決職位輪換、人員分流等問題提供有效的模式，將機關(guān)干部隊伍的素質(zhì)做最大的提升。第五，進一步將實行程序進行規(guī)范與完善，提升選人與識人制度的科學(xué)性與準確性。

2.改進和完善競爭上崗制度的主要思路

（1）規(guī)范工作程序。有關(guān)的調(diào)查結(jié)果顯示，對競爭上崗制度的工作程序的規(guī)范主要通過以下幾點實現(xiàn)：一是要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，各級人事部門與黨委部門要嚴格界定干部管理權(quán)限，全面監(jiān)管與指導(dǎo)管理范圍中的競爭上崗制度的實踐應(yīng)用，提升工作整體的規(guī)范性與嚴肅性。二是前移組織考察環(huán)節(jié)，也就是通過個別談話、民主測評的形式，在報名資格審查時，全面考察報名者的基本狀況。一方面，將綜合素質(zhì)比較低的人員排除在外，減少職位的不正常放出；另一方面，可以減弱競爭者考試成績的影響效果。三是對考試命題的設(shè)置要適當提升權(quán)威性與科學(xué)性，促使其充分發(fā)揮優(yōu)勝劣汰的作用。四是加大對面試考試的監(jiān)管力度。五是對競爭對手的監(jiān)管力度要適當增加，杜絕走后門與拉關(guān)系等情況的發(fā)生。

（2）準確把握時機。競爭上崗的實行，所涉及的是干部的流轉(zhuǎn)與進退，與干部的自身利益是有很大的關(guān)系。如果沒有準確把握時機，就會在很大程度上造成思想上的混亂，不僅對競爭上崗工作開展質(zhì)量的影響非常大，同時對正常的機關(guān)工作的秩序有很大的影響。因此，準確把握時機就顯得尤為重要。

（3）合理確定職位。要促進競爭上崗工作的順利進行是離不開合理確定職位這一環(huán)節(jié)的?？梢酝ㄟ^分析時機情況對職位進行確定，具體的形式可以是缺員競爭也可以是全員競爭。其中全員競爭就是將競爭的范圍規(guī)定為現(xiàn)有的所有崗位。另外，可以不參加競爭上崗的是黨政機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)的非領(lǐng)導(dǎo)職位。這一類職位可以分配給具有扎實的工作基礎(chǔ)、綜合素質(zhì)較高、競爭能力比較弱并且在下一級職位任職任職時間比較長的人員。

（4）健全工作制度， 保證競爭上崗工作科學(xué)有效。是否具有健全的監(jiān)督機制，對競爭上崗制度的公正性的影響是很大的。要逐漸完善監(jiān)督機制，對競爭上崗制度進行進一步規(guī)范，為競爭上崗制度建立一個完善的、良好的、公正的環(huán)境。首先要建立方案審查制度，對使用競爭上崗制度的單位的工作要求，將實施方案進行細化，在經(jīng)過組織部門的審查批準之后，在實施的過程中要嚴格按照規(guī)定進行；其次要建立過程監(jiān)督機制。

（5）加強制度體系建設(shè)， 擴大競爭上崗工作的實踐成果。作為一種干部選人制度的競爭上崗制度，必須要匹配與其他的一系列的干部制度，才能使競爭上崗制度能夠充分發(fā)揮其效用，運作規(guī)范，有章可循。因此，要在規(guī)范、總結(jié)競爭上崗工作的優(yōu)秀經(jīng)驗與優(yōu)秀做法的基礎(chǔ)上，將各項工作制度與配套措施進行完善，不斷對競爭上崗支隊進行創(chuàng)新與完善。其中最主要的就是要對干部任職試用期制進行完善。不僅可以增強創(chuàng)業(yè)意識與競爭意識，同時也減少了干部選任中的失誤。

本文通過對競爭上崗制度的實行現(xiàn)狀、存在的問題與原因的分析，結(jié)合理論與實踐結(jié)果，提出相關(guān)的改進建議，促進競爭上崗制度的進步與完善，同時也有利于競爭上崗制度的順利開展。

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