黑龍江省東寧縣興邊富民實踐調(diào)研

鄭麗麗

【摘 要】 本文介紹了東寧縣經(jīng)濟社會發(fā)展情況及實施興邊富民行動取得的成績，總結(jié)了東寧縣實施興邊富民行動的主要經(jīng)驗，分析了存在的問題，提出了對策與建議及“十三五興邊富民行動”工作的重點：要加大資金投入力度；推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和標準化，促進農(nóng)民增收；進一步幫助民族鎮(zhèn)、村改善基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境；支持邊境貿(mào)易發(fā)展；實施興邊富民行動重點工程；加大對少數(shù)民族人才的培訓力度，為民族事業(yè)發(fā)展提供人才保障。

【關(guān)鍵詞】 東寧縣；興邊富民行動；實踐；“十三五”工作重點

“興邊富民行動”是國家為促進邊境地區(qū)少數(shù)民族經(jīng)濟、社會事業(yè)發(fā)展而采取的一項重大舉措。多年來，在黑龍江省民委和全省各級黨委政府的大力支持下，在縣民宗局及有關(guān)部門積極組織、悉心協(xié)作下，東寧縣“興邊富民行動”開展得較為扎實，并取得了較好的成績。

東寧縣位于黑龍江省東南部，是國家一類陸路口岸，國境線長139公里。境內(nèi)總面積7137平方公里，地貌呈“九山半水半分田”特征，年平均氣溫6℃，素有“塞北小江南”的美譽。全縣轄6鎮(zhèn)102個行政村，人口21萬。有朝鮮族、滿族、回族等16個少數(shù)民族，少數(shù)民族人口1.16萬，是黑龍江省朝鮮族人口最早的聚居地，口岸所在地——三岔口朝鮮族鎮(zhèn)，是全省唯一的少數(shù)民族口岸鎮(zhèn)，轄6個朝鮮族行政村，11個朝鮮族自然屯。2006年東寧縣被確定為省級興邊富民行動重點縣，2007年被確定為國家級興邊富民行動重點縣以來，東寧縣充分利用國家實施的積極財政政策和興邊富民行動的優(yōu)惠政策，縣域經(jīng)濟有了長足的發(fā)展，2013年，全縣農(nóng)民人均純收入達到16695元，居全省第一位；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入20793元，居全省第二位，經(jīng)濟發(fā)展總體形勢較好，基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，少數(shù)民族群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善，特色農(nóng)業(yè)作用開始顯現(xiàn)。

一、東寧縣經(jīng)濟社會發(fā)展情況

東寧縣利用國家實施“興邊富民行動”的有利契機，圍繞“提前五年全面建成小康社會”目標，加快推動縣域經(jīng)濟增長，大力改善民生事業(yè)，綜合實力呈現(xiàn)跨越式增長，社會事業(yè)明顯改善。2013年底，全縣生產(chǎn)總值達到144億元，固定資產(chǎn)投資完成900035萬元，財政收入實現(xiàn)8.03億元，進出口總額達到272892萬美元，分別比2010年增長1.6倍、2.6倍、2.3倍和1.2倍。農(nóng)民人均純收入16695元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入20793元，分別比2010年增長1.4倍和1.1倍，分列全省的第一和第二位。經(jīng)濟快速增長的同時，東寧縣積極改善百姓生產(chǎn)生活環(huán)境，先后被評為全國衛(wèi)生縣、全國平安縣、全國文明縣、全國生態(tài)縣、全國科技示范縣、全國法制先進縣和全國黑木耳第一縣。

近年來，東寧縣依托少數(shù)民族鎮(zhèn)村的資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，著力扶持少數(shù)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，少數(shù)民族群眾生活環(huán)境明顯改善，生活水平大幅提高。

1、少數(shù)民族地區(qū)生活環(huán)境不斷改善

東寧縣高度重視少數(shù)民族群眾的生活質(zhì)量，積極爭取少數(shù)民族發(fā)展資金1500余萬元，用于少數(shù)民族群眾增收致富和少數(shù)民族鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。投入226萬元為三岔口朝鮮族鎮(zhèn)4個朝鮮族行政村全部安裝了太陽能路燈；投入189萬元建設(shè)三岔口朝鮮族鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心主體工程；投入211萬元建設(shè)三岔口鎮(zhèn)三岔口朝鮮族村民族特色廣場；投入240萬元建設(shè)三岔口朝鮮族村水稻育秧大棚基地并購置農(nóng)機具；投入185萬元建設(shè)三岔口鎮(zhèn)東星朝鮮族村水稻農(nóng)民專業(yè)合作社；投入387萬元建設(shè)寶灣朝鮮族村黑木耳生產(chǎn)基地；投入235萬元進行水渠改造、自來水改造、購置文化體育設(shè)施、修建便民橋、建設(shè)民族團結(jié)進步示范點。

2、少數(shù)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)推動

第一，推動水稻種植集中經(jīng)營。2010年、2011年爭取少數(shù)民族發(fā)展資金315萬元，大力扶持三岔口鎮(zhèn)東星朝鮮族水稻種植農(nóng)民專業(yè)合作社，購置水稻收割機等設(shè)備9臺（套），建設(shè)一處精米加工廠，全村一半的水田由合作社從農(nóng)民手里租賃，實現(xiàn)了土地集中經(jīng)營，為全縣推進土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營樹立了典型和榜樣。第二，推動黑木耳提質(zhì)增效。突出東寧縣黑木耳生產(chǎn)第一縣的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展黑木耳基地建設(shè)，十二五期間爭取國家興邊富民少數(shù)民族發(fā)展資金387萬元，建設(shè)了三個朝鮮族村黑木耳生產(chǎn)基地，占地面積400畝，帶動少數(shù)民族鎮(zhèn)村增加收入500萬元以上。第三，推動商貿(mào)物流繁榮發(fā)展。充分發(fā)揮口岸區(qū)位優(yōu)勢，以經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為支撐，深入貫徹實施省委“出口抓加工、進口抓落地”戰(zhàn)略，依托境內(nèi)外兩種資源、兩個市場，引導中俄資源、資本、市場、人才、技術(shù)等諸多要素向東寧境內(nèi)外園區(qū)聚集，累計投入資金8億元，完成征地和廠房、道路、給排水建設(shè)，形成了以木材加工、食品加工、輕工制造、物流貿(mào)易等為主導的產(chǎn)業(yè)體系。同時，投入4.5億元以寶玉石城和互市貿(mào)易區(qū)為拉動，建成集通關(guān)、保稅、加工、物流、研發(fā)、鑒定、展銷、結(jié)算和旅游等功能于一體的東北亞寶玉石毛料集散中心和成品批發(fā)市場。同時投入1000余萬元用于三岔口鎮(zhèn)供水、排水、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突出朝鮮民族風情，完善城市配套功能，改善商貿(mào)物流環(huán)境，著力將三岔口鎮(zhèn)打造成國境線上的中俄商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)。第四，推動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。投資近3000萬元推進國家AAAA級紅色旅游景區(qū)東寧要塞展覽館、兵器園、觀光道路等設(shè)施建設(shè)，與東寧口岸、珠寶玉石、俄貨商場貫穿成旅游線路，每年吸引吉林、遼寧及省內(nèi)其他縣市游客10萬余人，同時帶動了全縣交通運輸、餐飲住宿、商貿(mào)流通等行業(yè)的繁榮。

3、少數(shù)民族地區(qū)公共服務(wù)水平大力提升

第一，教學條件得以改善。近年來縣民宗局始終關(guān)注三岔口鎮(zhèn)朝鮮族中學和小學發(fā)展，不斷加大投入改善教學樓、住宿樓和設(shè)備，關(guān)注學校教師配置，多渠道解決少數(shù)民族學校雙語教師緊缺問題，現(xiàn)正在研究朝鮮族小學和中學整體搬遷至城區(qū)，建設(shè)朝鮮族教育中心事宜。第二，醫(yī)療條件得以改善。利用全國基層醫(yī)療衛(wèi)生體制改革契機，投入1000余萬元完成朝鮮族鎮(zhèn)衛(wèi)生院、衛(wèi)生所標準化建設(shè)和管理體制、人員聘用、基本藥物和一體化發(fā)展改革，每年縣財政兜底保障朝鮮族醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)運行，并優(yōu)先聘用少數(shù)民族醫(yī)護人員和負責人，新農(nóng)合報銷達到90%，少數(shù)民族群眾看病難、看病貴的問題得到有效緩解。第三，文體服務(wù)得到改善。堅持推動鎮(zhèn)文化站、村文化大院建設(shè)，突出少數(shù)民族特色設(shè)置活動設(shè)施設(shè)備，開展送文藝節(jié)目、圖書、電影下鄉(xiāng)，同時在學校、社區(qū)教授傳承朝鮮族腰鼓等民族特色文化，每兩年舉辦一次民族運動大會，少數(shù)民族地區(qū)文體活動繁榮開展。

4、邊境地區(qū)享受各級各類優(yōu)惠政策越來越多

東寧縣正逢中俄兩國戰(zhàn)略協(xié)作伙伴前所未有的最好時期，利益匯合點越來越多，經(jīng)濟融合度越來越高，都把對方的發(fā)展當作重要機遇，俄羅斯加強與中國合作，全面深化天然氣供應(yīng)、煤炭開發(fā)、農(nóng)業(yè)合作、地方合作等務(wù)實合作。東寧在對俄經(jīng)貿(mào)合作中舉足輕重，優(yōu)勢和戰(zhàn)略地位不斷攀升。在實施五大規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略和國家近期出臺支持外貿(mào)發(fā)展的五項政策中，沿邊口岸城市都將享受到特殊政策的傾斜和支持。東寧是沿邊開發(fā)開放先導帶，與綏芬河共同爭取國家級重點開發(fā)開放試驗區(qū)，被列為《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》中16個面向東北亞重點建設(shè)的陸路邊境口岸城鎮(zhèn)，同時又是全省陸海絲綢之路經(jīng)濟帶上的重要節(jié)點縣份和銜接帶，加之撤縣建市的區(qū)劃調(diào)整，都將給東寧縣對外合作升級帶來制度和改革紅利。

二、東寧縣實施興邊富民行動取得的成績

1、對外開放創(chuàng)新突破

境外園區(qū)建設(shè)領(lǐng)先全國，累計完成投資40.5億元。烏蘇里斯克經(jīng)貿(mào)合作區(qū)繼續(xù)享受國家級政策，中俄（濱海邊疆區(qū)）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作區(qū)有望今年晉升國家級。華洋奶牛場成為俄遠東地區(qū)最大的奶牛場。莫斯科格林伍德黑龍江名優(yōu)商品展示中心開張運營。東—波口岸被確定為中俄海關(guān)監(jiān)管互認機制試點口岸。黑龍江省珠寶玉石產(chǎn)業(yè)基地累計完成投資4億元，入駐縣內(nèi)外企業(yè)160戶，被省委宣傳部批準為黑龍江省文化產(chǎn)業(yè)試驗園區(qū)。全省唯一的珠寶玉石檢測鑒定中心、珠寶玉石進口保稅倉庫、寶玉石文化博物館投入運營，珠寶玉石?？茖W校招生授課。俄羅斯資源能源進口實現(xiàn)突破，石油液化氣成功從東寧口岸通關(guān)。成功舉辦中俄東寧—伊爾庫茲克油畫展等活動，青年創(chuàng)業(yè)基地、教育中心、中俄油畫創(chuàng)作集散中心等項目穩(wěn)步推進。建成全省唯一一個對俄電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺——“達俄通”，物流體系已覆蓋俄羅斯濱海邊疆區(qū)及各州主要大中型城市，實現(xiàn)了多種方式的便捷支付。

2、農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)繁榮

黑木耳產(chǎn)業(yè)有名有實，栽培規(guī)模達12億袋，總產(chǎn)干品6萬噸，約占全國總量的1/4。黑尊、佰盛兩大億元以上項目完成投資1.37億元，建成全國領(lǐng)先的黑木耳全自動化菌種菌包生產(chǎn)大項目。雨潤黑木耳批發(fā)大市場成功晉升為國家級，黑木耳節(jié)上升為國家級展會，成功與天津渤海商品交易所正式簽約，2015年年底前可上市交易。新建兩個標準化園區(qū)和一個煙葉收購站，老黑山鎮(zhèn)、道河鎮(zhèn)分別成為川渝中煙和河南中煙優(yōu)質(zhì)煙生產(chǎn)基地。葡萄酒產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，綏芬河北岸已建成省級重點企業(yè)祿源酒莊，生產(chǎn)的高檔冰酒、藍莓酒、紅酒及葡萄果醋等產(chǎn)品已進入國際國內(nèi)中高檔消費品行列，天隆、鑫輝和金河酒莊項目正在建設(shè)中。大榛子、蕨菜等林下接續(xù)產(chǎn)業(yè)方興未艾。

3、工業(yè)經(jīng)濟加快發(fā)展

重點推進千萬元以上項目77個，目前開復(fù)工建設(shè)項目42個，進行開工準備項目22個，開展前期項目13個。油頁巖綜合開發(fā)與撫順礦務(wù)局簽訂120億元煤煉油項目合同，目前已完成公司注冊，現(xiàn)正在老黑山、大肚川進行探礦。牡綏鐵路擴能改造項目完成投資1550萬元，工程主線拆遷全部完成，站前廣場剩余15戶。瑞陽輕質(zhì)碳酸鈣項目完成投資1550萬元，已開采礦石，正在進行采礦區(qū)建設(shè)。東升水電站進入項目建設(shè)收尾階段，正在進行首臺機組調(diào)試和驗收工作，預(yù)計年底實現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電；瑞信風電完成投資3.3億元，辦公樓土建、升壓站土建主體工程、施工道路完成建設(shè)，建成23個風機基礎(chǔ)，正在進行集電線路工程、送電線路工程建設(shè)。東寧經(jīng)濟開發(fā)區(qū)完成投資5000萬元，新征地51公頃，推進“兩縱一橫”、“兩橋”為主的配套建設(shè)工程，天翼果菜深加工項目上半年完成設(shè)備安裝調(diào)試，目前已開始滿負荷生產(chǎn)，綠源新能源再生生物顆粒項目等加快推進。羅家店水電站、鑫城尾礦提金、木材深加工園區(qū)等項目加快建設(shè)；五排、道河水電站、俄糧深加工、辰能煤油氣電聯(lián)產(chǎn)等項目正在進行前期準備階段。

4、城鄉(xiāng)建設(shè)扎實推進

大力推進城市規(guī)劃體系建設(shè)，新啟動城市專項規(guī)劃21項，棚戶區(qū)改造拆遷房屋1480戶，城區(qū)總建筑面積達431萬平方米。建成運營垃圾運轉(zhuǎn)站、污水處理廠污泥處理工程，啟動濱河熱電熱源擴容改造工程及東升水電站引水工程。新農(nóng)村建設(shè)投入8000余萬元，硬化村內(nèi)街道1.8公里，砌水泥邊溝10.2公里，新建改造文化活動場所2萬余平方米。對縣城內(nèi)14條城市主次干道路進行了維護、改造。綏滿高速公路東寧口岸連接線、綏芬河二號橋建成通車，綏芬河一號橋、東綏至二檢公路加快建設(shè)。城市功能配套不斷完善，逐步建成龍興公園、東苑廣場、西安花園等公園的綠化、廣場設(shè)施，城市品味不斷提升。

5、社會建設(shè)和諧進步

按照黨的群眾路線教育實踐活動要求，對群眾反映突出的20個問題和政府工作報告中確定的20件民生實事著力推進，集中解決錦繡家園等9個小區(qū)辦理房產(chǎn)證及居民棄管樓問題。社會保障體系穩(wěn)步構(gòu)建，新農(nóng)保參保率達到74%，新農(nóng)合參保率達到99.9%，累計發(fā)放低保、廉租住房補貼、大病救助、捐資助學等資金6200萬元。公共服務(wù)體系進一步完善，人民辦事服務(wù)中心已投入運行。教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，高考普本和重本上線率連續(xù)五年列牡丹江五縣（市）第一，實施學區(qū)內(nèi)入學政策，啟動陽光分班試點，逐步解決“大班額”、“重點班”問題。醫(yī)療服務(wù)水平不斷提升，縣級公立醫(yī)院改革啟動實施藥品零差率銷售，設(shè)立醫(yī)療糾紛調(diào)解辦公室，人事制度、分配制度、法人治理等穩(wěn)步推進，成為國家級改革試點；完成33個標準化村衛(wèi)生所建設(shè)，中醫(yī)院綜合樓項目資金已到位，新建婦幼保健院等項目正在穩(wěn)步推進，東寧被確定為國家慢性病綜合防控示范區(qū)和第三輪全國艾滋病綜合防治示范區(qū)。文體事業(yè)繁榮發(fā)展，國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)成果進一步鞏固，東寧要塞成為第一批國家級抗戰(zhàn)紀念設(shè)施、遺址，東寧縣被國家文化部列為“邊疆萬里數(shù)字文化長廊”建設(shè)試點縣。

三、東寧縣實施興邊富民行動的實踐

1、必須加強組織領(lǐng)導

加強組織領(lǐng)導，是實施興邊富民行動的重要保障。興邊富民行動實施以來，東寧縣成立了由縣長任組長，縣民宗局、財政局、發(fā)改委等相關(guān)部門組成的興邊富民行動領(lǐng)導小組和具體辦事機構(gòu)，并確定專人負責，建立長效運作機制，形成了“上下貫通、左右相關(guān)、縱橫交錯、統(tǒng)一協(xié)調(diào)”的工作網(wǎng)絡(luò)。在開展興邊富民行動工作中，從項目規(guī)劃、立項、論證、申報到組織實施全過程，縣委、政府認真研究確定，明確負責人，層層建立目標責任制，指定專人抓落實，使項目建設(shè)有了堅強的組織保障。如三岔口村東星村實施的興邊富民農(nóng)民專業(yè)合作社示范村項目，由縣民宗局和三岔口鎮(zhèn)人民政府各抽調(diào)一名工作隊員駐扎在該村，組織和發(fā)動群眾，幫助村小組進行實地規(guī)劃，使既定項目按質(zhì)按量圓滿完成，并節(jié)余部分項目資金，充分發(fā)揮了項目資金的效益。

2、必須堅決貫徹黨和國家的民族政策

不折不扣地貫徹執(zhí)行黨和國家的民族政策，是實施好興邊富民行動的必要基礎(chǔ)。興邊富民行動實施的對象是邊境地區(qū)的少數(shù)民族，促進各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展是興邊富民行動的主要任務(wù)。因此，把黨和國家的民族政策、法律法規(guī)體現(xiàn)在實施興邊富民行動過程中，既是經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，也是推進邊境地區(qū)民主政治的現(xiàn)實需要。

3、必須堅持發(fā)展這個要務(wù)

堅持加快發(fā)展這個要務(wù)，是推進興邊富民行動的根本前提。解決民族地區(qū)的困難和問題、縮小民族地區(qū)與其他地區(qū)的差距，歸根到底要靠發(fā)展，邊境地區(qū)強烈發(fā)展的愿望與國家、省、市的優(yōu)惠政策相結(jié)合，構(gòu)成興邊富民行動的強大動力。在實施興邊富民行動中，把發(fā)展工業(yè)和特色農(nóng)業(yè)作為強縣富民的首要任務(wù)，以項目和投資為重點，發(fā)揮口岸和資源兩大優(yōu)勢，以資源整合和招商引資為手段，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，推動了經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

4、必須堅持典型引路

東寧是祖國的東北邊陲，邊境線長達139公里。邊境地區(qū)大多數(shù)居住著朝鮮族、滿族等少數(shù)民族。由于交通、能源和地理位置等條件的制約，這些群眾的生活一般都比較貧困。因此在實施項目中，始終堅持抓兩頭帶中間的辦法，選擇地處邊境少數(shù)民族聚居的4個點，集中財力、物力搞建設(shè)，以點帶面，使全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作學有典型，做有榜樣。

5、必須堅持群眾參與

興邊富民行動是一項系統(tǒng)的社會民心工程，涉及面寬，工作難度大，需要政府各個部門的密切配合，尤其需要廣大群眾的參與。實施興邊富民行動，國家只能在項目、物資上提供必要的支持，許多人力、勞力要依靠當?shù)厝罕妳⑴c投工投勞，只有激發(fā)群眾克服依賴思想，增強自我建設(shè)自我發(fā)展的思想意識，并付諸行動，才能達到興邊富民行動的目標。

四、實踐興邊富民過程中存在的問題

在實踐興邊富民行動的過程中，雖然取得了很大的成績，但也存在著一些問題和不足，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、資金投入不足，使用情況不理想

一方面資金投入與產(chǎn)出比例不夠合理。從2007年東寧縣享受“興邊富民行動”重點縣政策以來，至2011年累計共享受1296萬元補助資金，但這幾年的產(chǎn)業(yè)投入主要面向中小項目，用于帶動當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展的龍頭產(chǎn)業(yè)資金投入不多，實際產(chǎn)出效果不明顯。另一方面，資金投向缺乏專一性和長期性?！芭d邊富民行動”項目，從制定到實施主要是依據(jù)當年急需發(fā)展的項目而定，沒有從根本上進行長遠規(guī)劃，資金投入缺乏專一性和連續(xù)性，不能從真正意義上實現(xiàn)規(guī)?；图苫l(fā)展。這兩方面情況的存在，歸根結(jié)底還是由于資金的投入量有限，面對方方面面的資金缺口，資金的投入明顯不足。

2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，主導產(chǎn)業(yè)不突出

東寧縣少數(shù)民族村經(jīng)濟規(guī)模較小，6個朝鮮族村農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)為傳統(tǒng)的水稻種植業(yè)，并且人均土地面積少，沒有形成規(guī)模經(jīng)營，爭取項目資金存在很大的困難。十多年來，已有4325人外出到韓國、俄羅斯、日本及沿海內(nèi)地打工經(jīng)商，大部分青壯年勞動力在外，雖然帶來了可觀的收入，但也流失了大量優(yōu)質(zhì)的勞動力，本地產(chǎn)業(yè)很難形成規(guī)模，一定程度上也制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3、社會事業(yè)發(fā)展緩慢，公共服務(wù)能力不高

側(cè)重于民族教育的資源少，朝鮮族學校師資力量嚴重不足，特別是雙語教學教師的招聘存在一定的困難。現(xiàn)部分少數(shù)民族村屯建設(shè)了文化活動場所，但多數(shù)條件還比較簡陋，設(shè)備殘缺，甚至沒有建設(shè)相應(yīng)場地。作為主要服務(wù)于少數(shù)民族群眾的鎮(zhèn)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)在設(shè)施設(shè)備上應(yīng)更加完善，減少因到外地或其他醫(yī)療機構(gòu)就診出現(xiàn)的語言溝通上的問題，另外少數(shù)民族鎮(zhèn)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)專業(yè)技術(shù)骨干相對缺乏。

4、少數(shù)民族人才缺乏，呈現(xiàn)青黃不接

一方面少數(shù)民族干部嚴重不足。少數(shù)民族干部因?qū)γ褡宓貐^(qū)情況熟悉，與少數(shù)民族群眾感情溝通更順暢，在帶領(lǐng)少數(shù)民族致富脫貧，宣傳貫徹黨的方針政策上有著不可替代的作用。但現(xiàn)有的人才聘用機制遠不能將少數(shù)民族干部很好的充實到應(yīng)有的崗位，在后備干部培養(yǎng)上缺乏培養(yǎng)對象，現(xiàn)在的少數(shù)民族干部40歲以下極少，后期少數(shù)民族人才使用渠道不暢。另一方面，邊境地區(qū)農(nóng)民技術(shù)人才缺乏，使可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)得不到有效發(fā)展，缺乏對社會事業(yè)、科教文衛(wèi)等勞動者素質(zhì)的培訓機制，少數(shù)民族群眾的自我發(fā)展能力不足。

五、對策與建議及“十三五興邊富民行動”工作的重點

1、加大資金投入力度

一是在爭取國家興邊富民行動專項資金的同時，縣政府要足額落實興邊富民行動項目所需資金。二是積極引導爭取各類國際組織、政府機構(gòu)、企業(yè)、個人等援助、捐助邊境民族鎮(zhèn)、村幫助發(fā)展各項事業(yè)。三是積極爭取中央財政邊境建設(shè)事業(yè)補助費，重點用于解決邊境地區(qū)民族鎮(zhèn)、村群眾生產(chǎn)生活中的急難問題。四是積極鼓勵、引導和支持金融機構(gòu)對邊境地區(qū)有市場、有效益、有信貸條件的項目加大信貸支持力度，爭取國家安排的貼息資金和扶貧貸款，增強邊境地區(qū)民族鎮(zhèn)、村對信貸資金的吸引力。在資金的使用上，應(yīng)當開展扶持資金的整合使用。借鑒省委、省政府農(nóng)業(yè)資金打捆使用的經(jīng)驗，將興邊富民資金集中投入發(fā)展民族風情旅游、特色農(nóng)業(yè)等帶動性強的產(chǎn)業(yè)上，更利于民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展。

2、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和標準化，促進農(nóng)民增收

繼續(xù)發(fā)展特色、綠色種植業(yè)，努力打造具有民族特色的名牌農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟效益；積極引導、鼓勵和支持少數(shù)民族農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強農(nóng)民進城務(wù)工和出國勞務(wù)的引導、管理和職業(yè)培訓，為農(nóng)民外出務(wù)工、經(jīng)商創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和基礎(chǔ)條件；加快發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、振興民族特色的傳統(tǒng)手工業(yè)、食品加工業(yè)；培育農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的社會化服務(wù)體系。加強技術(shù)推廣、科技培訓、防疫防病、綜合服務(wù)等工作。鼓勵引導農(nóng)民創(chuàng)辦各類專業(yè)協(xié)會，培育和發(fā)展農(nóng)村中介組織和農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍，發(fā)展農(nóng)村各種合作經(jīng)濟組織，建立和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素市場和農(nóng)產(chǎn)品市場體系，為農(nóng)民提供及時準確的市場信息。

3、進一步幫助民族鎮(zhèn)、村改善基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境

加強民族鎮(zhèn)、村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點建設(shè)一批對帶動當?shù)匕l(fā)展起重大作用的交通、水利、電力等公共基礎(chǔ)設(shè)施項目，優(yōu)先安排與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的農(nóng)田水利、人畜飲水、電力、鄉(xiāng)村道路、民房改造等中小型公益型項目。堅持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標本兼治、綜合治理的原則，全面提升民族鎮(zhèn)、村水旱災(zāi)害應(yīng)急管理、綜合防御及水資源保障、糧食安全生產(chǎn)保障能力。扶持小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，力爭使6個民族村（12個自然村）耕地實現(xiàn)節(jié)水灌溉。

4、支持邊境貿(mào)易發(fā)展

完善和加強邊境口岸“互市貿(mào)易區(qū)”建設(shè)。加大對口岸基礎(chǔ)建設(shè)的投入，推進電子口岸建設(shè)，在出口退稅、過境人員出入簽證等方面，進一步簡化手續(xù)，放寬限制，提高通關(guān)效率。實施優(yōu)惠的邊貿(mào)稅收政策，支持邊境口岸的通關(guān)、運輸和貯存條件的改善。

5、實施興邊富民行動重點工程

按照國家和省政府興邊富民行動的有關(guān)部署開展重點工程建設(shè)。主要包括：以水、電、路、通信為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程；以資源合理配置為目的的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工程；以提高城市化水平為重點的小城鎮(zhèn)建設(shè)工程；以人文和自然環(huán)境為優(yōu)勢的旅游開發(fā)工程；以民族名優(yōu)特新為重點的綠色、特色產(chǎn)品工程；以邊境貿(mào)易為核心的外向型經(jīng)濟開發(fā)工程；以人才為本的人才隊伍培養(yǎng)建設(shè)工程；以繼承和發(fā)展民族文化為宗旨的文化設(shè)施建設(shè)工程；以改善民族醫(yī)療衛(wèi)生條件為重點的提高少數(shù)民族人民群眾健康水平工程；以維護邊境地區(qū)和口岸安全穩(wěn)定為重點的邊境平安建設(shè)工程。實施以上工程，必須堅持“先易后難”的原則，條件成熟，容易實施的工程項目首先實施；必須堅持“先重后輕”的原則，涉及大多數(shù)少數(shù)民族人民群眾利益和投資少、見效快、收益大、具有長遠性效益的重點工程項目首先實施；必須堅持“以點帶面”的原則，不斷總結(jié)、推廣試點經(jīng)驗，逐步擴大實施范圍。

6、加大對少數(shù)民族人才的培訓力度，為民族事業(yè)發(fā)展提供人才保障

努力培養(yǎng)一批經(jīng)濟、管理、科技、教育、文化衛(wèi)生等各方面的急需人才，對有發(fā)展?jié)摿Φ纳贁?shù)民族人才進行重點培養(yǎng)，有效地解決目前東寧縣民族地區(qū)人才短缺問題。爭取特殊政策和定向培養(yǎng)的措施，視不同情況降低門檻，創(chuàng)造條件鼓勵和吸收更多的少數(shù)民族人才充實民族干部隊伍，到基層、到鄉(xiāng)鎮(zhèn)學習鍛煉，為少數(shù)民族群眾服務(wù)。