“一帶一路”戰(zhàn)略框架下河南省促進產(chǎn)業(yè)升級的對策研究

張婷玉

摘 要：“一帶一路”是我國新一輪擴大對外開放的重大戰(zhàn)略決策，不僅為中國提供了新的國際合作框架，同時也為國內(nèi)各省市的發(fā)展提供了新思路。“一帶一路”沿線國家與河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有較強的互補性，為河南省產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了新機遇。深度融入“一帶一路”戰(zhàn)略，將有助于化解河南產(chǎn)能過剩矛盾，引導(dǎo)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈高端躍升，有助于打造國際產(chǎn)業(yè)合作新模式，拓展產(chǎn)業(yè)合作空間與潛力。鑒于此，河南應(yīng)立足自身發(fā)展優(yōu)勢，順勢突圍，充分吸收“一帶一路”的戰(zhàn)略紅利，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與升級。

關(guān)鍵詞：一帶一路；產(chǎn)業(yè)升級；河南

一、河南省融入“一帶一路”促進產(chǎn)業(yè)升級的基礎(chǔ)與優(yōu)勢

1.區(qū)位優(yōu)勢顯著

根據(jù)直接投資的相關(guān)理論，區(qū)位優(yōu)勢是吸引投資的重要因素，河南戰(zhàn)略地位顯著，區(qū)位優(yōu)勢明顯，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）“一帶一路”重要節(jié)點城市

《愿景與行動》里兩次提及鄭州，強調(diào)其是中歐國際鐵路物流中心城市和絲綢之路經(jīng)濟帶主要支點，是絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路相銜接的重要節(jié)點，而且河南位于新亞歐大陸橋的中心位置，是新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊南向、西向以及連接海上絲綢之路的交會點，河南在“一帶一路”布局中的重要戰(zhàn)略地位可見一斑。

（2）國家戰(zhàn)略紅利凸顯

中原經(jīng)濟區(qū)，國家糧食生產(chǎn)核心區(qū)和鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)三大國家戰(zhàn)略的深入推進，將吸引更多的企業(yè)來河南投資，產(chǎn)生集聚效應(yīng)，從而有利于產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展和升級。與此同時，河南已形成以鄭州為中心、以洛陽、開封為副中心，新鄉(xiāng)等6個地區(qū)性中心城市為節(jié)點的中原城市群，是中部地區(qū)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，向西部輸出資源的核心區(qū)域，國家戰(zhàn)略紅利日益凸顯。

2.對外合作基礎(chǔ)良好

根據(jù)鄭州海關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2014年，河南省與“一帶一路”沿線國家的進出口總額達703.4億元人民幣，比去年同期有明顯增幅。雖然總體而言，河南與“一帶一路”國家的貿(mào)易量還較少，但河南省與絲綢之路經(jīng)濟帶沿線國家和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有較強的互補性，與東盟、中東歐、中亞等國家的市場需求高度契合，目前已經(jīng)與絲綢之路沿線的塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦等國家在農(nóng)業(yè)、機械制造、能源等領(lǐng)域開展了合作，因此，河南與“一帶一路”沿線國家的合作還有很大的上升空間。

此外，河南具有良好的對外開放平臺。（1）擁有航空和鐵路貨運三個一類口岸，糧食進口口岸、汽車整車進口口岸、進口肉類口岸等一批特定口岸以及多式聯(lián)運監(jiān)管中心；（2）跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點運行良好，位居全國同類試點城市前列；（3）鄭州新鄭綜合保稅區(qū)、河南保稅物流中心、鄭州國際陸港等功能完善，鄭歐班列的綜合影響力居國內(nèi)亞歐班列首位；（4）2015年，河南被納入絲綢之路經(jīng)濟帶通關(guān)一體化改革板塊，這對于推動我省與“一帶一路”融合聯(lián)動，建設(shè)國際物流大通道具有重要意義。

3.產(chǎn)業(yè)特色鮮明

河南產(chǎn)業(yè)體系完整，已經(jīng)實現(xiàn)了由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省向新興工業(yè)大省、有影響力的文化大省的華麗轉(zhuǎn)型。（1）在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，河南糧食、肉、奶、蛋、禽等產(chǎn)量位居全國前列，是我國重要的農(nóng)業(yè)大省，是名副其實的中國“糧倉”。（2）在工業(yè)領(lǐng)域，河南工業(yè)體系不斷轉(zhuǎn)型升級，近些年在改造升級冶金、輕紡、化工、能源等傳統(tǒng)優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)的同時，也逐漸培養(yǎng)壯大了電子信息、裝備制造等高成長性制造業(yè)。（3）在文化旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，河南已經(jīng)培育了一批國內(nèi)外知名的旅游品牌。綜上，河南在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、文化等領(lǐng)域具備自身優(yōu)勢和特色，河南應(yīng)充分發(fā)揮綜合產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，與“一帶一路”沿線國家在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、文化旅游等領(lǐng)域展開全方位合作。

二、“一帶一路”戰(zhàn)略促進河南省產(chǎn)業(yè)升級的傳導(dǎo)路徑

1.有助于化解產(chǎn)能過剩矛盾

淘汰落后產(chǎn)能，解決產(chǎn)能過剩是產(chǎn)業(yè)升級的必經(jīng)之路?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略所涵蓋的沿線國家大多是新型經(jīng)濟體和發(fā)展中國家，正處于大力發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的時期，國內(nèi)基礎(chǔ)建設(shè)相對落后。以鐵路建設(shè)為例，歐盟、日本等發(fā)達國家鐵路里程與國土面積之比在5%以上，而“一帶一路”沿線國家的比例大多低于1%。而河南一些以能源原材料工業(yè)為主體的高耗能行業(yè)產(chǎn)能過剩問題比較突出，已經(jīng)成為當前困擾河南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟運行的突出矛盾，如電解鋁、鋼鐵、水泥等，而這些與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)密切相關(guān)的產(chǎn)能過剩行業(yè)，正好能夠滿足“一帶一路”沿線國家現(xiàn)代化、工業(yè)化過程中的實際需要，因此，我省可通過參與沿線國家的交通、通信、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將優(yōu)質(zhì)的過剩產(chǎn)能輸送出去。此外，隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的推進，我國的開放格局將由過去向東開放為主，轉(zhuǎn)變成為向東向西的雙向開放，我省具備承東接西的區(qū)位優(yōu)勢，可借助“一帶一路”的契機，加速向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移過剩產(chǎn)能，將我省過剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)化成新投資，為過剩產(chǎn)能的釋放尋找新出路。

2.有助于向產(chǎn)業(yè)鏈高端躍升

“一帶一路”戰(zhàn)略的實施將促進要素和資源的重新整合和優(yōu)化流動，推動河南向產(chǎn)業(yè)鏈高端躍升。一方面，在融入“一帶一路”戰(zhàn)略過程中，河南一些優(yōu)質(zhì)過剩產(chǎn)業(yè)將有更多的機會轉(zhuǎn)移到我國西部地區(qū)以及“一帶一路”沿線的國家和地區(qū)，這樣就能釋放更多的資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素，向全球價值鏈分工的高端躍升，從而促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級。另一方面，河南作為當前承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要省份，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中可借助三個路徑，促進產(chǎn)業(yè)升級。一是資本助推路徑，從資本存量來看，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將為我省吸納更多的資本，而充裕的資本存量是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的重要條件；從資本質(zhì)量來看，以收購、兼并等方式投資的企業(yè)將為產(chǎn)業(yè)承接地帶來先進的經(jīng)營管理理念和技術(shù)，有助于提高承接地的資本質(zhì)量，進而促進產(chǎn)業(yè)升級。二是技術(shù)推動路徑，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中將產(chǎn)生技術(shù)轉(zhuǎn)移（技術(shù)支持、共同開發(fā)等）和技術(shù)溢出效應(yīng)（技術(shù)示范、干中學(xué)、有效競爭、人才培養(yǎng)等），有利于提升承接地的技術(shù)水平，促進承接地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。三是資源配置優(yōu)化路徑。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)將根據(jù)市場規(guī)律促使承接地的資源流向更加優(yōu)化和合理，提高承接地的資源使用效率，帶動經(jīng)濟增長，進而促進產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化與升級。

3.有助于拓展產(chǎn)業(yè)合作空間與潛力

“一帶一路”沿線國家和地區(qū)與我省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)有比較強的互補性， “一帶一路”戰(zhàn)略將給我省產(chǎn)業(yè)帶來更多的發(fā)展機遇，主要側(cè)重于以下幾個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。一是交通物流領(lǐng)域，這是“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，主要包括交通運輸業(yè)（鐵路、公路、港口、物流），鐵路建設(shè)及相關(guān)設(shè)備，航空服務(wù)、設(shè)備、整機生產(chǎn)等。二是基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，主要包括裝備制造業(yè)、建筑業(yè)、基建材料等?！耙粠б宦贰毖鼐€國家以及我國西北部地區(qū)對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有旺盛的需求，且我省鋼鐵、水泥等產(chǎn)能過剩的問題日益嚴重，因而基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)也將在“一帶一路”推進中找到新的發(fā)展機遇。三是能源建設(shè)領(lǐng)域，主要包括油氣進口管道建設(shè)、電站建設(shè)、電力設(shè)備等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。河南是我國重要的能源大樞紐，與“一帶一路”沿線國家的能源合作非常密切，我省可加快推進油氣、電力入豫通道建設(shè)，加強能源儲運能力建設(shè)，積極在能源領(lǐng)域融入“一帶一路”建設(shè)。四是商貿(mào)和文化旅游領(lǐng)域?！敖z綢之路”自古便是文化交流融合之路，而我省文化底蘊深厚，旅游資源豐富，“一帶一路”將為我省文化旅游產(chǎn)業(yè)帶來新的增長空間，并有助于促進特色服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。五是紡織、食品加工等輕工業(yè)領(lǐng)域。紡織服裝和食品加工等是我省傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，可借助“一帶一路”戰(zhàn)略加快走出去的步伐，提升產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。

三、河南省融入“一帶一路”促進產(chǎn)業(yè)升級的政策建議

1.充分利用開放平臺，優(yōu)化“引進來”與“走出去”

河南應(yīng)充分利用鄭歐班列、鄭州航空港、國際陸港等開放平臺的基礎(chǔ)和優(yōu)勢，對接沿線國家建設(shè)和發(fā)展需要，鼓勵以電解鋁、鋼鐵等為代表的過剩產(chǎn)能的對外轉(zhuǎn)移，促進農(nóng)業(yè)、食品加工、裝備制造、紡織服裝、化工等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)走出去，拓展發(fā)展空間。不僅要化解產(chǎn)能過剩的問題，更要在走出去的過程中積極參與全球產(chǎn)業(yè)分工格局重構(gòu)，培育產(chǎn)業(yè)國際競爭力，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點。與此同時，要優(yōu)化外資的引進。除了傳統(tǒng)的直接投資之外，當前國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移越來越多地采用境外經(jīng)貿(mào)易合作區(qū)位載體的形式，河南應(yīng)適應(yīng)這種新趨勢，在創(chuàng)新利用外資方式上取得新突破，借助“一帶一路”的歷史契機，加強與世界知名企業(yè)合作的廣度和深度，引進高端產(chǎn)業(yè)項目，引導(dǎo)優(yōu)勢資源和要素向河南聚集，促進產(chǎn)業(yè)升級。

2.立足優(yōu)勢特色，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

要想在“一帶一路”中突圍，河南各市縣應(yīng)立足自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和特色，明晰未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。作為河南的省會城市，作為“一帶一路”的重要節(jié)點城市，鄭州身負重任，“鄭歐班列、航空港、E貿(mào)易、綜合性大口岸”都是鄭州的優(yōu)質(zhì)發(fā)展標簽，鄭州應(yīng)綜合運用這些無可比擬的平臺優(yōu)勢，積極參與全球產(chǎn)業(yè)分工格局重構(gòu)，打造以先進制造業(yè)和高成長服務(wù)業(yè)為主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。洛陽市應(yīng)充分發(fā)揮工業(yè)、科技、生態(tài)等比較優(yōu)勢，加快老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級，助推高端裝備制造業(yè)和新材料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；“文商旅”是開封的主打牌，開封要借力“一帶一路”，將裝備制造、信息、農(nóng)業(yè)、新材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。三門峽市作為絲綢之路經(jīng)濟帶在我省的“西行節(jié)點”，要實現(xiàn)與鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)的對接，積極申建鐵路二類口岸，實現(xiàn)與鄭州班列的對接。商丘可通過綜合保稅區(qū)、商務(wù)中心區(qū)、豫東物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)三大平臺借勢融入“一帶一路”。

3.完善跨境電子商務(wù)平臺，推動電商與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對接

“一帶一路”的深入實施將為國內(nèi)企業(yè)提供更加便利、前沿的國際貿(mào)易大環(huán)境，跨境電商是未來國際貿(mào)易的重要新載體，發(fā)展前景廣闊，是助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的重要途徑。鄭州作為國家級跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點城市，應(yīng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，進一步完善跨境電子商務(wù)平臺建設(shè)，努力探索河南特色的跨境電子商務(wù)新模式，促進電商和河南傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的對接融合和升級發(fā)展；積極發(fā)起或參與面向“一帶一路”沿線國家的國際電子商務(wù)交流合作，努力建立政府、企業(yè)、專家等層面的對話合作機制；加快推進電子商務(wù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

4.保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，規(guī)避國際合作風(fēng)險

在河南融入“一帶一路”的戰(zhàn)略過程中，伴隨著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的重組、優(yōu)化，以及新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將產(chǎn)生大量的投融資需求，為了保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，一方面政府應(yīng)當做好頂層設(shè)計和引導(dǎo)工作，為“一帶一路”建設(shè)提供配套的財政金融支持政策。另一方面，要積極爭取國家有關(guān)“一帶一路”建設(shè)的政策優(yōu)惠，密切關(guān)注并主動對接亞投行、絲路基金，拓展河南產(chǎn)業(yè)的融資渠道。此外，在國際政治經(jīng)濟風(fēng)險依然顯著的大環(huán)境下，河南在與“一帶一路”沿線國家合作過程中，應(yīng)把握相關(guān)國家信用風(fēng)險狀況，做好風(fēng)險防范工作。

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