論習(xí)近平的制度治理思想

劉建偉

[摘 要]全面深化改革過程中遇到的制度性障礙與制度構(gòu)建和執(zhí)行能力不足之間矛盾的存在，以及融入全球治理的需要，是習(xí)近平制度治理思想形成的時(shí)代背景。習(xí)近平的制度治理思想內(nèi)容豐富、富有創(chuàng)見，包括重視制度在國(guó)家治理中的作用，注重制度體系的構(gòu)建和制度執(zhí)行能力的提高，注意處理基本制度與具體制度、學(xué)習(xí)外國(guó)與“保持定力”之間的關(guān)系等。習(xí)近平關(guān)于制度治理的思想豐富了中國(guó)特色社會(huì)主義理論和國(guó)家治理理論，有利于從根本上系統(tǒng)性地掃除改革過程中的體制性障礙和制度性障礙，有助于為全球治理貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。

[關(guān)鍵詞]習(xí)近平；制度治理；社會(huì)矛盾

[中圖分類號(hào)] A849

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A

[文章編號(hào)]1007-8487（2016）04-0017-07

中國(guó)的制度可以做廣義和狹義之分。廣義的制度是指有中國(guó)特色的社會(huì)主義制度，包括根本政治制度、基本政治制度、經(jīng)濟(jì)制度、法律體系，以及建立在這些制度之上的經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)體制等各項(xiàng)具體制度。狹義的制度特指具體制度，包括支撐基本制度的具體法律法規(guī)、規(guī)章制度，以及保障基本制度實(shí)施的體制機(jī)制等。我們說的制度治理是指在根本和基本制度指導(dǎo)下運(yùn)用具體制度治理國(guó)家和社會(huì)，也即是在狹義上使用制度一詞。本文通過梳理十八大以來習(xí)近平的系列論述，對(duì)其制度治理思想進(jìn)行了整理、分析，以期從國(guó)家治理現(xiàn)代化的角度對(duì)習(xí)近平的治國(guó)理念進(jìn)行闡釋，揭示中國(guó)國(guó)家治理的革命性轉(zhuǎn)型及現(xiàn)實(shí)意義。

一、習(xí)近平制度治理思想形成的時(shí)代背景

（一）社會(huì)矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，需要治理方式和治理手段的轉(zhuǎn)變

改革開放以來，中國(guó)遵循的是先易后難、“摸著石頭過河”的漸進(jìn)式改革路徑。經(jīng)過30多年的發(fā)展，阻力小、容易改的領(lǐng)域和方面已經(jīng)改過，阻力大、一直未改的領(lǐng)域和方面卻隨著實(shí)踐的推移而成本積累性后移，治理難度增大。特別是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、執(zhí)政黨的建設(shè)與社會(huì)主義制度的完善五重任務(wù)濃縮在同一歷史時(shí)期并迫切要求解決，問題的產(chǎn)生和解決缺乏足夠緩沖的空間，導(dǎo)致科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放、發(fā)展不平衡等發(fā)展中的一般性矛盾和深層次矛盾，以及既得利益固化、貧富差距、官員腐敗、民生問題的解決難以達(dá)到人民的預(yù)期等發(fā)展中和發(fā)展起來后的問題集中出現(xiàn)，并交織、鑲嵌、疊加在一起。而改革不徹底引起的政府治理不規(guī)范，政府和社會(huì)、市場(chǎng)治理之間關(guān)系扭曲等則加劇了社會(huì)矛盾，增加了國(guó)家治理的難度。另一方面，隨著對(duì)外開放的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)各個(gè)階層參與國(guó)家治理的愿望不斷增強(qiáng)，出現(xiàn)“政治參與浪潮”和“期望值的革命”[1]（P14），人們積極尋求管理國(guó)家、傾訴意愿的方式和渠道，甚至在正常渠道難以滿足的情況下，出現(xiàn)“上訪”、請(qǐng)?jiān)?、暴力抗法等“非制度性”的意見表達(dá)方式，這也給國(guó)家治理帶來了風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。

面對(duì)新問題新情況，作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨角色尚未完全轉(zhuǎn)變，革命黨的思維和意識(shí)在一些方面表現(xiàn)得還相當(dāng)突出，存在國(guó)家治理理念落后、治理手段不配套等執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)。政府在社會(huì)治理過程中，習(xí)慣于運(yùn)用下命令、作指示的方式進(jìn)行社會(huì)控制，權(quán)力嵌入市場(chǎng)的情況嚴(yán)重，非政府組織的獨(dú)立地位被制約，“政府職能難以匹配市場(chǎng)，國(guó)家權(quán)力無法協(xié)同社會(huì)，精英集團(tuán)不愿容納大眾”[2]（P27）的情況不同程度地存在。而部分領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)新形勢(shì)無力，陷入“本領(lǐng)恐慌”之中，面對(duì)體制機(jī)制的痼疾、利益固化的藩籬，還沿用過去全能全控的“人治”型管理模式，無法有效地化解社會(huì)矛盾?；貞?yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求、人民群眾期待、日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)趨勢(shì)，全面深化改革必須啟用新的謀劃、新的方式，從根本上解決問題。

（二）改革的持續(xù)深入，要求不斷完善制度治理

“文革”結(jié)束以后，深刻反思建國(guó)后國(guó)家治理的曲折歷程，特別是汲取極“左”時(shí)期人治代替法治、黨政不分、以黨代政、人民權(quán)利被踐踏、社會(huì)秩序被破壞的教訓(xùn)，鄧小平深刻認(rèn)識(shí)到引致這些問題的根源是制度的權(quán)威和正常運(yùn)轉(zhuǎn)遭到破壞，要從根本上扭轉(zhuǎn)這種狀況，必須改革黨的領(lǐng)導(dǎo)制度及其他具體制度，以掃除改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中的制度性障礙，解放和發(fā)展生產(chǎn)力。他指出，過去錯(cuò)誤的發(fā)生固然與領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是更重要的是制度，因?yàn)橹贫葐栴}帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，“關(guān)系到黨和國(guó)家是否改變顏色”，“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗盵3]（P333）。他提出要用制度治理代替過去的人治，“使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變”[3]（P146）。隨著對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)的深化，鄧小平又強(qiáng)調(diào)我們要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，再花幾十年的時(shí)間在各方面形成一整套“更加成熟、更加定型的制度”[4]（P372）。

經(jīng)過幾十年的實(shí)踐，我國(guó)的國(guó)家治理制度不斷完善，然而遠(yuǎn)未達(dá)到盡善盡美、成熟定型的程度，“一些體制機(jī)制對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)‘不適應(yīng)‘不管用，新舊制度過渡交替期間出現(xiàn)‘制度漏洞‘制度缺失”[5]（P38-39）。具體表現(xiàn)在：第一，既有制度的層次性、系統(tǒng)性不夠，完備的制度治理體系尚未形成；第二，既有制度的協(xié)調(diào)性不夠，制度之間不銜接、不配套甚至打架的情況不同程度地存在；第三，既有制度的執(zhí)行力不夠，制度治理績(jī)效不高。當(dāng)前中國(guó)存在的治理危機(jī)本質(zhì)上就是“合適規(guī)范真空”和“合適制度缺失”[6]（P347）的危機(jī)。推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化首先要轉(zhuǎn)變制度范式，提升制度構(gòu)建能力和制度執(zhí)行能力，消除“制度失效”“制度危機(jī)”，重構(gòu)國(guó)家和社會(huì)、政府和市場(chǎng)、國(guó)家和公民、公共權(quán)力與私人權(quán)利、協(xié)同治理與分級(jí)治理的關(guān)系。

（三）國(guó)家治理的一般性規(guī)律和普遍性做法要求強(qiáng)化制度治理

中國(guó)的國(guó)家治理一方面具有特殊性，與中國(guó)的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平密切聯(lián)系，具有自身的特點(diǎn)和規(guī)律；另一方面具有一般性，在治理方法、手段和程序化建設(shè)方面與其他國(guó)家有相通之處。從世界各國(guó)特別是發(fā)達(dá)國(guó)家治理的實(shí)踐來看，遵循制度倫理、制度邏輯和制度理性治理國(guó)家和社會(huì)是普遍規(guī)律，也是人類文明發(fā)展的必然要求。要適應(yīng)全球治理發(fā)展的潮流、參與全球治理并在其中發(fā)揮更大的作用，必須修正、完善已有的治理格局和治理方式，重新評(píng)估制度在國(guó)家治理中的作用，強(qiáng)化制度治理。

二、習(xí)近平制度治理思想的主要內(nèi)容

習(xí)近平繼承馬克思主義國(guó)家理論，吸收傳統(tǒng)文化中國(guó)家治理的智慧，融合建國(guó)后黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)國(guó)家的基本經(jīng)驗(yàn)，借鑒其他國(guó)家治理的理論和做法，并且在實(shí)踐中不斷賦予制度治理以新的內(nèi)容，形成了富有創(chuàng)見、內(nèi)容豐富的制度治理思想。

（一）重視制度在國(guó)家治理中的根本作用，“立治有體”

“治國(guó)者，圓不失規(guī)，方不失矩，本不失木，為政不失其道，萬事可成，其功可保?！绷?xí)近平曾經(jīng)借古人的這段話說明規(guī)則在國(guó)家治理中的地位和作用。早在2006年給《浙江日?qǐng)?bào)》“之江新語”專欄發(fā)表的短論中，他敏銳地指出，“改革的深化和各種利益關(guān)系的不斷調(diào)整，對(duì)從法律和制度上統(tǒng)籌兼顧各方面利益提出了新的要求”[7]（P202），強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮法律的全局性、先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性和決定性作用。十八屆三中全會(huì)之后，習(xí)近平對(duì)制度治理的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步深入，指出國(guó)家治理體系和治理能力也即是國(guó)家制度和制度執(zhí)行能力，國(guó)家治理的現(xiàn)代化也就是國(guó)家治理的制度化、規(guī)范化，全面深化改革的目的就是使中國(guó)特色社會(huì)主義制度更完善。

在介紹十八屆三中全會(huì)涉及的幾個(gè)重大問題和舉措時(shí)，習(xí)近平提及了十個(gè)方面，其中七個(gè)方面論述具體制度、體制。在主持召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議上，他列舉了全社會(huì)高度關(guān)注、各方面急盼解決的九大問題，其中六項(xiàng)是關(guān)于具體制度的?？梢哉f，制度治理的思想和方法貫穿于習(xí)近平治國(guó)理政的各個(gè)層面。

1.在“五位一體”格局的建設(shè)中，突出制度建設(shè)。十八大以后，我們黨提出全面深化改革要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，而所謂頂層設(shè)計(jì)，就是對(duì)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制做出統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，也就是從制度層面對(duì)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略做出部署。具體而言，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，提出“花錢買制度而不是花錢買穩(wěn)定，著力解決地區(qū)差異大、制度碎片化問題”[8]（P100），要求形成保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的完備制度，改革阻礙城鎮(zhèn)化的戶籍制度、土地管理制度等；在民主法治建設(shè)中，強(qiáng)調(diào)維護(hù)憲法權(quán)威、捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施，凡屬重大改革都要于法有據(jù)，將法治思維和法治方式貫穿于改革過程中，同時(shí)健全協(xié)商民主制度、完善人民代表大會(huì)制度和基層民主制度等；在先進(jìn)文化建設(shè)中，提出培養(yǎng)和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，不僅要靠思想教育、實(shí)踐養(yǎng)成，而且要“用法律來推動(dòng)核心價(jià)值觀建設(shè)”[8]（P90），包括健全行業(yè)規(guī)章制度，完善市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、學(xué)生守則，建立和規(guī)范禮儀制度等；在社會(huì)治理中，強(qiáng)調(diào)“無論處在什么發(fā)展水平上，制度都是社會(huì)公平正義的重要保證”[8]（P98），要求通過制度安排、法律規(guī)范、政策支持，克服人為因素造成的有違公平正義的現(xiàn)象；在生態(tài)文明建設(shè)中，強(qiáng)調(diào)“保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治”，“只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障”[8]（P104），提出要建立責(zé)任追究制度，健全資源生態(tài)環(huán)境管理制度，加快建立國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度、入海污染總量控制制度、海洋生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)損害賠償制度等。

2.在黨的建設(shè)中，強(qiáng)調(diào)把“權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”[8]（P71）。在中國(guó)，建設(shè)和管理好我們黨，最根本的是要靠制度。對(duì)于如何加強(qiáng)制度建設(shè)，習(xí)近平認(rèn)為：首先，黨要依法治國(guó)、依法執(zhí)政，做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法，黨員干部要自覺掌握憲法知識(shí)，樹立忠于憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法的意識(shí)，讓自己的活動(dòng)在憲法和法律的框架內(nèi)進(jìn)行；其次，黨章是黨的根本大法，是全黨的基本遵循，廣大黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺維護(hù)黨章的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章，“內(nèi)化于心、外化于行”；再次，構(gòu)建和完善以黨章為基本依據(jù)、以民主集中制為核心的一系列黨的具體制度，包括領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制、干部人事制度、考核評(píng)價(jià)制度等；最后，把制度建設(shè)貫穿于黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)之中。

3.在政府職能轉(zhuǎn)變、科技發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、群眾路線教育活動(dòng)中，重視制度引導(dǎo)。要求加強(qiáng)制度對(duì)轉(zhuǎn)變政府職能的規(guī)范作用，堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，完善政務(wù)公開制度，推進(jìn)依法行政；強(qiáng)調(diào)要著力完善科技創(chuàng)新基礎(chǔ)制度，加快建立健全國(guó)家科技報(bào)告制度、創(chuàng)新調(diào)查制度，推動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新；提出要抓緊制定立法規(guī)劃，完善互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)等法律法規(guī)，依法治理網(wǎng)絡(luò)空間；強(qiáng)調(diào)在群眾路線教育過程中要有“法律思維”，在反“四風(fēng)”中要“抓住制度建設(shè)這個(gè)重點(diǎn)”[8]（P72），以剛性的制度約束、嚴(yán)格的制度執(zhí)行切實(shí)遏制各種違規(guī)違紀(jì)違法現(xiàn)象。

（二）構(gòu)建完備的制度體系，使我們的制度“成熟而持久”

建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的重要任務(wù)和目標(biāo)就是避免制度碎片化，建設(shè)一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系，實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家和社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)管理的制度化。它的基本要求是將國(guó)家治理看成一項(xiàng)互相聯(lián)系、有機(jī)配合的系統(tǒng)社會(huì)工程，通過制度建設(shè)推動(dòng)各領(lǐng)域改革的聯(lián)動(dòng)和集成，在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面形成總體效應(yīng)、取得總體效果。制度建設(shè)的基本路徑是適應(yīng)時(shí)代變化，既改革不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求的體制機(jī)制、法律法規(guī)，又把實(shí)踐中行之有效的方針政策及時(shí)確立為制度，不斷構(gòu)建新的體制機(jī)制、法律法規(guī)，最終形成層次清楚、內(nèi)容完整的制度體系。

這一制度體系的基本特征，習(xí)近平認(rèn)為應(yīng)體現(xiàn)在三個(gè)方面[9]（P62）：其一，“系統(tǒng)完備”。即制度建設(shè)避免零打碎敲調(diào)整或碎片化修補(bǔ)，必須注重頂層設(shè)計(jì)，明確根本制度、基本制度和具體制度之間的地位和功能，確立它們彼此之間既自行運(yùn)行又互相聯(lián)動(dòng)的機(jī)制。其二，“科學(xué)規(guī)范”。即制度的制定必須具有科學(xué)依據(jù)，適應(yīng)時(shí)代特征、國(guó)家形勢(shì)和人民需要，符合國(guó)家治理的規(guī)律，經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)并得到大多數(shù)人認(rèn)可。其三，“運(yùn)行有效”。即將各方面制度優(yōu)勢(shì)能夠轉(zhuǎn)化為管理國(guó)家的效能，使形成的制度行得通、指導(dǎo)力強(qiáng)、能長(zhǎng)期管用。

習(xí)近平認(rèn)為，不僅要建設(shè)總的國(guó)家制度體系，而且還要建設(shè)具體領(lǐng)域的國(guó)家治理制度體系。如在反腐敗方面，他提出盡快形成“內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐敗制度體系”[8]（P74），健全和完善黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督和輿論監(jiān)督體系，最大限度地減少體制性障礙和制度漏洞；在反“四風(fēng)”方面，提出完善以公務(wù)接待、財(cái)務(wù)預(yù)算和審計(jì)、考核問責(zé)、監(jiān)督保障等為基本構(gòu)成的“立體式、全方位的制度體系”[8]（P72），從根本上杜絕公款消費(fèi)現(xiàn)象；在對(duì)外經(jīng)貿(mào)方面，強(qiáng)調(diào)要牢牢把握國(guó)際通行規(guī)則，加快形成“與國(guó)際投資、貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的基本制度體系”[8]（P136）。

（三）增強(qiáng)制度執(zhí)行能力，莫把制度當(dāng)“紙老虎”“稻草人”

要真正發(fā)揮制度的作用就必須實(shí)現(xiàn)制度構(gòu)建和制度執(zhí)行的有機(jī)統(tǒng)一，僅有精良的制度沒有有效的執(zhí)行機(jī)制，則制度效能低下，形同虛設(shè)。習(xí)近平特別看重制度執(zhí)行的效果，他在2004年專門發(fā)表短論“莫把制度當(dāng)‘稻草人擺設(shè)”，開宗明義地指出：“各項(xiàng)制度規(guī)定了，就要立說立行、嚴(yán)格執(zhí)行，不能說在嘴上，掛在墻上，寫在紙上，把制度當(dāng)‘稻草人擺設(shè)，而應(yīng)落實(shí)到實(shí)際行動(dòng)上，體現(xiàn)在具體工作中?！盵7]（P71）十年以后，面對(duì)制度執(zhí)行力依然偏弱的現(xiàn)狀，習(xí)近平痛陳其“已經(jīng)成為影響我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮、黨和國(guó)家事業(yè)順利發(fā)展的重要因素”[8]（P29）。他在分析依法治國(guó)存在的問題時(shí)指出，癥結(jié)“不在于立法不夠、規(guī)范無據(jù)，而在于有法不依、失于規(guī)制乃至以權(quán)謀私、徇私枉法、破壞法治”，再次重申“不講責(zé)任，不追究責(zé)任，再好的制度也會(huì)成為紙老虎、稻草人”[8]（P81）。

另外，針對(duì)具體的問題，習(xí)近平也多次論述了制度執(zhí)行的重要性。在談到群眾路線的貫徹問題時(shí)，他指出作風(fēng)問題具有反復(fù)性和頑固性，必須要建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)調(diào)“制度一經(jīng)形成，就要嚴(yán)格遵守，執(zhí)行制度沒有例外”[10]，確保改進(jìn)作風(fēng)不走樣、能持續(xù)、可延伸。在談到憲法的貫徹和落實(shí)時(shí)，他要求憲法確立的制度和原則必須長(zhǎng)期堅(jiān)持、全面貫徹、不斷發(fā)展，努力形成維護(hù)憲法權(quán)威、依法執(zhí)政、依法行政的良好氛圍。在論述反腐敗問題時(shí)，他強(qiáng)調(diào)遵守黨的紀(jì)律是無條件的，要讓紀(jì)律成為沒有特殊的“高壓線”，而非“軟約束”或是“束之高閣的一紙空文”[11]。對(duì)于生態(tài)環(huán)境治理問題，提出要完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系，建立責(zé)任追究制度，對(duì)那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的領(lǐng)導(dǎo)干部予以懲戒。

（四）處理好基本制度和具體制度、學(xué)習(xí)外國(guó)和保持“定力”的關(guān)系

基本制度和具體制度是密切聯(lián)系的，前者是后者的依據(jù)，后者是前者的具體化。首先，基本制度是具體制度的基本遵循，決定著具體制度的目標(biāo)和性質(zhì)，具體制度特別是各種體制機(jī)制以根本制度和基本制度為依據(jù)構(gòu)建。其次，具體制度是基本制度的具體化，往往根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況新變化，在具體內(nèi)容、表現(xiàn)形式、運(yùn)行機(jī)制等方面及時(shí)加以調(diào)整和完善。最后，具體制度的改革必須以基本制度為基本遵循，“怎么改，改什么，有我們的政治原則和底線，要有政治定力”[8]（P49）。也就是說，具體制度的變革要有方向和底線，要符合中國(guó)特色社會(huì)主義基本制度的精神，不能偏離或背離。

中國(guó)的制度治理不能固步自封、自彈自唱，而應(yīng)博采眾長(zhǎng)，勇于學(xué)習(xí)世界上其他國(guó)家優(yōu)秀的理論和做法并融入中國(guó)的元素加以創(chuàng)造性改造，形成中國(guó)作風(fēng)、中國(guó)風(fēng)格。鄧小平曾經(jīng)指出：“我們的制度將一天天完善起來，它將吸收我們可以從世界各國(guó)吸收的進(jìn)步因素，成為世界上最好的制度?！盵3]（P337）習(xí)近平也談到：“中華民族是一個(gè)兼容并蓄、海納百川的民族，在漫長(zhǎng)歷史進(jìn)程中，不斷學(xué)習(xí)他人的好東西，把他人的好東西化成我們自己的東西，這才形成我們的民族特色?！盵12]無論是“吸收”還是“化成”，都蘊(yùn)含轉(zhuǎn)化再創(chuàng)造的內(nèi)在要求，而非亦步亦趨、盲目照搬，因?yàn)閲?guó)外的理論和做法是與本國(guó)的國(guó)情和人民的選擇密切相關(guān)的，都是在該國(guó)歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上長(zhǎng)期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果。我國(guó)要堅(jiān)決摒棄在制度借鑒過程中，“看到別的國(guó)家有而我們沒有就簡(jiǎn)單認(rèn)為有欠缺，要搬過來”，“看到我們有而別的國(guó)家沒有就簡(jiǎn)單認(rèn)為是多余的，要去除掉”[13]的簡(jiǎn)單片面做法，在國(guó)家治理中“有主張、有定力”，抵制和批判一切有違“政治底線”的做法，不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義根本制度和基本制度。

三、習(xí)近平制度治理思想的時(shí)代價(jià)值

（一）豐富了中國(guó)特色社會(huì)主義理論和國(guó)家治理理論，是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化

對(duì)于社會(huì)主義國(guó)家如何治理，馬克思、恩格斯盡管做了一些闡述，但大都是基于當(dāng)時(shí)世界和歐洲情勢(shì)所做的預(yù)測(cè)性論斷，缺乏實(shí)踐的檢驗(yàn)和進(jìn)一步論證。后來列寧做了初步探索并積累了部分經(jīng)驗(yàn)，然而后繼者并沒有繼承他的精神和做法，始終沒有探尋到與人民期望一致的國(guó)家治理有效方式，所以盡管取得了一些成績(jī)，但根本的社會(huì)矛盾并沒有得到解決，并最終釀成歷史悲劇。新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨由革命黨轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政黨，在建設(shè)國(guó)家的道路上曲折前進(jìn)，特別是1966年以后，黨和國(guó)家的正常民主生活被破壞，法制被踐踏，以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱，無序的政治運(yùn)動(dòng)代替了規(guī)范的國(guó)家治理，給國(guó)家和民族帶來了深重災(zāi)難。

改革開放以后，我們黨及時(shí)總結(jié)建國(guó)后國(guó)家治理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷構(gòu)建、修改、完善各項(xiàng)具體制度，以推動(dòng)國(guó)家治理的規(guī)范化，并取得了巨大成就，“中國(guó)模式”很大程度上表現(xiàn)為“制度模式”。新時(shí)期，習(xí)近平在繼承黨的制度建設(shè)思想的基礎(chǔ)上，在三個(gè)方面有所發(fā)展：其一，將制度建設(shè)上升為制度治理，并將制度構(gòu)建和制度執(zhí)行有機(jī)結(jié)合起來，提出制度為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本遵循，關(guān)系全面深化改革總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；其二，由過去零散的制度建設(shè)到注重頂層設(shè)計(jì)，提出構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的國(guó)家治理制度體系，更加注重制度建設(shè)的系統(tǒng)性；其三，將制度治理的思維貫穿于中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的各個(gè)方面，提出更管用、更有效、更成熟、更定型的要求，更加注重制度的執(zhí)行力和有效性。

制度治理思想是習(xí)近平新時(shí)期國(guó)家治理理論的重要組成部分，是面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)做出的新部署新決策，是科學(xué)社會(huì)主義的基本原理同中國(guó)實(shí)際相結(jié)合的優(yōu)秀理論成果，它不僅豐富了中國(guó)特色社會(huì)主義理論和國(guó)家治理理論，同時(shí)反映了我們黨對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化。

（二）有利于從根本上系統(tǒng)性地掃除改革過程中的體制性障礙和制度性障礙，縮小改革成效與人民預(yù)期之間的差距

制度治理是法理型權(quán)威治理的具體體現(xiàn)，是民主法治不斷健全的產(chǎn)物，也是國(guó)家治理現(xiàn)代化的根本要求。它不是治理手段、治理工具的簡(jiǎn)單創(chuàng)新，而是治理思想、治理范式的根本轉(zhuǎn)變。與單純的專制主義管理和威權(quán)主義管理相較，制度治理更科學(xué)、更規(guī)范、更有效，治理成本最小而收益最高。當(dāng)然，一個(gè)國(guó)家在什么時(shí)期采用什么樣的治理模式、治理手段，與該國(guó)的傳統(tǒng)文化、基本國(guó)情和歷史任務(wù)有關(guān)，不能籠統(tǒng)說采用哪種治理方式更好。當(dāng)前，全面深化改革觸及深層次的社會(huì)關(guān)系和利益調(diào)整，要破解發(fā)展中面臨的難題、化解各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，必須破除各方面的體制機(jī)制弊端，彌補(bǔ)全面深化改革過程中的“制度缺失”“制度真空”，化解“制度失范”，推動(dòng)“制度轉(zhuǎn)型”。

強(qiáng)化制度治理就是要從全能全控的傳統(tǒng)治理模式中解放出來，從制度維度思考國(guó)家治理現(xiàn)代化建設(shè)，既改革不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求的制度，又不斷根據(jù)實(shí)踐構(gòu)建新的制度，不斷提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，不斷完善政府治理結(jié)構(gòu)和功能，提高政府治理的合法性、規(guī)范性和有效性。最終，通過制度建設(shè)，確立政府、市場(chǎng)、企業(yè)、民間組織、公民在國(guó)家治理中的地位和職能，明晰各自界限及聯(lián)動(dòng)機(jī)制，減少國(guó)家治理的摩擦成本、行政成本，使得人民主權(quán)、公平正義、和諧共生的價(jià)值理念得以貫徹，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)和生態(tài)文明得以協(xié)同發(fā)展，多頭分管、責(zé)任不清、職能交叉的體制機(jī)制弊病得以緩解，黨和政府改革的目標(biāo)和成效與人民的期望趨向一致。

（三）有助于為全球治理貢獻(xiàn)中國(guó)智慧，提升中國(guó)的國(guó)際形象和國(guó)際影響力

國(guó)家治理能力是國(guó)家綜合國(guó)力中越來越重要的組成部分，推進(jìn)國(guó)家制度治理不僅是應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)治理困局的需要，也是提升國(guó)家形象、提高國(guó)際影響力的需要。特別是隨著全球化的發(fā)展，整個(gè)世界緊密聯(lián)系在一起，國(guó)際化與本土化、全球治理與國(guó)家治理互相滲透、相互交織，民族國(guó)家面臨的社會(huì)矛盾和社會(huì)問題既具有特殊性，也具有一般性。中國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家和社會(huì)主義國(guó)家，通過對(duì)制度治理實(shí)踐的不斷總結(jié)，積極探索既具有中國(guó)特色又反映國(guó)家治理一般規(guī)律的中國(guó)做法，既可以為其他民族國(guó)家提供國(guó)家治理的經(jīng)驗(yàn)借鑒，又可以為全球治理增添中國(guó)色彩。同時(shí)，也有助于消解中國(guó)與西方發(fā)達(dá)國(guó)家的意識(shí)形態(tài)“阻隔”，讓他們?cè)趪?guó)家治理現(xiàn)代化的維度下重新審視中國(guó)道路、中國(guó)理論、中國(guó)制度，減少分歧、增進(jìn)認(rèn)同、深化認(rèn)識(shí)。

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責(zé)任編輯 李業(yè)根