以法治思維方式探析新形勢下基層工會組織建設問題及對策

葛 萍

（江西省總工會干部學校，江西 南昌 330103）

【工會理論研究】

以法治思維方式探析新形勢下基層工會組織建設問題及對策

葛 萍

（江西省總工會干部學校，江西 南昌 330103）

黨的十八屆五中全會提出要運用法治思維和法治方式推動發(fā)展，為加強基層工會建設，促進基層工會健康發(fā)展提供了新的視角。依據(jù)相關法律法規(guī)的規(guī)定，基層工會在發(fā)展會員、工會組建、組織制度及作用發(fā)揮上存在諸多問題。要以法治思維方式推進工會基層組織建設，就要做到依法建會、依法管會、依法履職,依法維護職工的話語表達權、教育發(fā)展權、勞動經(jīng)濟權、安全健康權。

法治思維；基層工會；組織建設

十八屆五中全會強調(diào)要運用法治思維和法治方式推動發(fā)展，為工會全面深化改革，促進工會組織健康發(fā)展提供了新的視角：就是要把工會工作的相關問題首先放在法治框架內(nèi)來討論，運用法治思維和法治方式推進工會工作法治化。而加強基層工會組織建設是做強基層工會的基礎，是工會改革的重要內(nèi)容，是工會切實履行職責的重要前提，是堅定不移走中國特色社會主義工會發(fā)展道路的客觀要求。近些年來，社會關注的很多停工、怠工事件，如“南海本田事件”、“富士康事件”、“蘋果事件”等都繞開了職工的“娘家”——工會。深入分析其原因，與企業(yè)沒有工會，或是有工會沒有按法律規(guī)定選舉工會委員會委員，或者工會組織渙散、沒有能力依法履行職責、工會組織的作用發(fā)揮不到位有一定關系。因此，如何以法治思維方式加強基層工會組織建設，是當前工會工作面臨的現(xiàn)實問題。本文嘗試從相關法律法規(guī)規(guī)定介入，對基層工會組織建設中存在的問題、原因及對策作出分析。

一、法治思維視角下基層工會組織建設存在的問題

我國工會組織通過各級工會層層下達任務、整合社會資源、動員各方力量的運動式組建方式，成為一個龐大的群眾組織。據(jù)統(tǒng)計，截止2013年底，全國工會基層組織達276萬個，會員總數(shù)達2.9億人［1］。這些成立起來的工會組織對維護職工權益發(fā)揮了一定的作用，但也有相當一部分是“空殼工會”“影子工會”，或有名無實，或發(fā)揮作用不到位。《工會法》《中國工會章程》及其它勞動法律法規(guī)對基層工會組織從發(fā)展會員、組建工會、干部管理、組織體制、經(jīng)費保障及增強自身活力方面都有規(guī)定，但是在實踐中，仍然存在著組建工會數(shù)量快速發(fā)展與基層工會工作基礎薄弱矛盾突出；工會作用發(fā)揮與群眾期望還有差距；基層工會力量不夠、經(jīng)費不足、體制不順等諸多問題。

（一）會員：表現(xiàn)為發(fā)展會員時放寬入會的法定條件，會籍管理不夠規(guī)范，會員意識淡薄

1.會員產(chǎn)生的法定條件：以工資收入為主要生活來源的體力勞動者或腦力勞動者?！豆ā返诙l第一款規(guī)定：“工會是職工自愿結(jié)合的工人階級的群眾組織”；第三條規(guī)定，“在中國境內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、機關中以工資收入為主要生活來源的體力勞動者和腦力勞動者，不分民族、種族、性別、職業(yè)、宗教信仰、教育程度，都有依法參加和組織工會的權利?！边@一規(guī)定，明確了會員入會的法定條件即以工資收入為主要生活來源的勞動者。但是在發(fā)展會員時，仍然存在以下做法：

一是將私營企業(yè)主發(fā)展為工會會員。筆者曾參加某縣工會工作現(xiàn)場會，在某一私營企業(yè)性質(zhì)的廣告公司聽取工會主席匯報時，所屬社區(qū)工會工作人員介紹說此企業(yè)高度重視工會工作，老板親自任工會主席。而老板是私營企業(yè)主，是資本所有者，在勞動關系中是所有者和管理者，不符合法定入會條件，因此是不能加入工會的。

二是將離退休人員發(fā)展為工會會員。為了維穩(wěn)及完成發(fā)展會員任務，一些社區(qū)網(wǎng)格工會將離退休前沒有參加工會的離退休人員納入網(wǎng)格，發(fā)展為工會會員。這些企業(yè)退休的職工工資已經(jīng)進入社保，與用人單位不存在勞動關系，繳納工會經(jīng)費的“職工工資總額”基數(shù)中不包括他們的數(shù)額，因此只能做保留會籍處理而不能重新發(fā)展為會員。

三是將不符合入會條件的居民發(fā)展為工會會員。如自由撰稿人、網(wǎng)上承攬交接業(yè)務者、網(wǎng)店店主以及沒有職業(yè)的社區(qū)居民發(fā)展為工會會員。近年來為了維穩(wěn)及加強社會管理的需要，社區(qū)對居民管理進行了創(chuàng)新，很多社區(qū)實行網(wǎng)格化管理，因而社區(qū)網(wǎng)格工會應運而生。但是，由于社區(qū)工會干部多為兼職，發(fā)展會員時沒有做出篩選，錯將不滿足入會法定條件的其它居民也發(fā)展為工會會員。

2.會籍接轉(zhuǎn)的規(guī)范要求：會員持有會員證，會員證作為會籍接轉(zhuǎn)的憑據(jù)?！吨袊鲁獭返诙l規(guī)定：“職工加入工會，由本人自愿申請，經(jīng)工會基層委員會批準并發(fā)給會員證”；第五條規(guī)定：“會員組織關系隨勞動（工作）關系變動，憑會員證接轉(zhuǎn)?！钡跁芾碇腥源嬖谝韵聠栴}：一是部分基層工會在會員入會時沒有發(fā)會員證，只是填寫了會員登記表。二是小微企業(yè)增長速度快，平均壽命短，會員流動頻繁，會籍管理中存在重復統(tǒng)計和缺漏統(tǒng)計現(xiàn)象。三是一些國有企業(yè)仍然沿用過去開介紹信的方法完成會員接轉(zhuǎn)工作。

3.會員對法定權利義務不清，會員意識淡薄。部分已經(jīng)建會的企業(yè)職工甚至認為自己不是工會會員。據(jù)許曉軍教授主持的國家社會科學基金項目“構(gòu)建社會主義和諧勞動關系研究——工會博弈行為與和諧勞動關系的建構(gòu)”調(diào)研結(jié)果顯示：在2007年9月對山東省四個城市七家不同類型已經(jīng)建立工會的企業(yè)所做的問卷和訪談，已經(jīng)建會的企業(yè)中有38.8%的職工認為自己不是工會會員。而在兩家私營企業(yè)當中，認為自己不是工會會員的職工比例高達84.2%和89.3%。［2］

（二）建會：表現(xiàn)為建會主體錯位，建會切入點發(fā)生偏差，職工的組織權沒有得到很好落實

《工會法》第三條規(guī)定，“以工資收入為主要生活來源的體力勞動者和腦力勞動者，不分民族、種族、性別、職業(yè)、宗教信仰、教育程度，都有依法參加和組織工會的權利。任何組織和個人不得阻撓和限制。”第十一條第二款規(guī)定：“上級工會派員幫助指導企業(yè)職工組建工會，任何單位和個人不得阻撓。”明確了參加和組織工會的權利主體既不是企業(yè)老板，也不是黨政及上級工會，而是職工，即以工資收入為主要生活來源的勞動者。

在工會組建的實踐中，建會通常有以下三種方式：一是依靠企業(yè)老板建會。由上級工會派人告知企業(yè)老板，如果不建會，地稅代收職工工資總額2%的建會籌備金，由于沒有工會帳戶，本應返還一定比例留作基層工會所用的工會經(jīng)費就不能返還。出于經(jīng)濟利益的考慮，老板會指派人力資源部或辦公室有關人員負責與上級工會接洽，被動完成建會任務；二是依靠黨政建會。上級工會借助黨建帶工建、工建促黨建、黨工共建等各方力量，將工會組建工作納入黨建工作目標，由黨委下發(fā)工會組建告知書和組建敦促通知書，依靠黨政的行政力量完成建會；三是依靠職工建會。比如沃爾瑪晉江店建會實踐，就是在與企業(yè)協(xié)商無果的情況下，發(fā)展了25名會員并召開會員大會，成立工會。但是這種依靠職工自下而上的建會方式在我國屬于小概率事件，絕大多數(shù)基層工會都是采取自上而下的建會方式，建會的主體是黨政、上級工會及企業(yè)，而不是法律所規(guī)定的職工。這種建會主體錯位，建會切入點發(fā)生偏差，會導致以下后果：

一是主體意識淡化。運動式的自上而下的建會方式見效快，但損失的卻是勞動者對工會的信任和認同。依靠行政手段建立起來的工會組織，存在著缺乏群眾基礎的先天不足，會員的主體意識及對工會的認可度都普遍較低，因為工會并不是由于勞動者的支持和認可而建立并存在的。

二是主體能力不足。工會作為維護勞動者權益的組織，它的權利和力量之源，應來自職工群眾的集體自覺和團結(jié)，而這種團結(jié)的力量則源于勞動者的信任和認同。但現(xiàn)實的情況是：由于沒有充分行使自下而上的動員，從而抑制了職工集體博弈能力的成長［3］。

三是主體價值缺失。工會和勞動者之間缺乏一種內(nèi)在的利益聯(lián)系，工會從法理上是勞動者的利益代表，但現(xiàn)實中勞動者的利益很大程度上并不是由工會爭取來的，工會的雙重受托責任更多的體現(xiàn)在黨政一方，而職工方的受托責任、受托價值缺失。［4］

（三）工會干部：兼職化嚴重，突出表現(xiàn)為工會主席角色沖突

《工會法》第九條規(guī)定：“各級工會委員會由會員大會或者會員代表大會民主選舉產(chǎn)生。企業(yè)主要負責人的近親屬不得作為本企業(yè)基層工會委員會成員的人選?！薄案骷壒瘑T會向同級會員大會或者會員代表大會負責并報告工作，接受其監(jiān)督?！薄肮T大會或者會員代表大會有權撤換或者罷免其所選舉的代表或者工會委員會組成人員”。以上條款對工會

干部產(chǎn)生的法定條件、職責、權利基礎的規(guī)定是清晰明確的，但是實踐中由于基層工會干部，尤其是工會主席兼職化嚴重，極易發(fā)生角色沖突。

1.角色定位不清晰。工會干部產(chǎn)生的法定條件，一是自下而上的民主選舉并報批；二是有限制條件，如企業(yè)主要負責人的近親屬不得作為本企業(yè)工會委員會成員人選?！镀髽I(yè)工會主席產(chǎn)生辦法》第六條進一步規(guī)定：“企業(yè)行政負責人（含行政副職）、合伙人及其近親屬，人力資源部門負責人，外籍職工不得作為本企業(yè)工會主席候選人?！爆F(xiàn)實情況是：對于有黨的基層組織的企業(yè)來說，一般由黨委副書記兼工會主席。由于黨政一體化的行政管理體制，若是黨政一肩挑，就會造成角色模糊，雖然強調(diào)的是黨對工會的領導，但是這種領導常常等同于行政對工會的領導［5］；而對于大多數(shù)沒有黨組織的非公企業(yè)來說，由主管人事的副總或人力資源部經(jīng)理擔任主席的現(xiàn)象較為嚴重［6］。致使行政事務與工會事務交叉，黨對工會的領導實際上被行政對工會的領導所替代，在職工與企業(yè)利益產(chǎn)生矛盾時，身兼多職的基層工會主席表現(xiàn)為身份不清，搖擺不定。

2.角色職責履行不到位。由于工會主席的產(chǎn)生往往是名義上的選舉制，實際上的任命制或委派制，加之兼行政職務，易發(fā)生角色沖突。對企業(yè)行政來說，要站在管理方的角度，對資產(chǎn)所有者負責，完成企業(yè)交辦的各項任務；對職工來說，工會主席的角色決定了他是職工權益的代言人，當企業(yè)行政的要求與職工的期望有距離甚至矛盾時，角色沖突在所難免，易導致工會主席履行職責不到位。

3.角色的權利基礎缺失。角色沖突的結(jié)果是工會不被職工群眾信任和認可，失去群眾基礎，造成代表性的不合法，進而在雙重委托中失去平衡。如調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：四個城市七家不同類型已經(jīng)建立工會的企業(yè)中僅有28.7%的會員對工會的印象是“親近”，而71.3%的會員對工會的印象是“疏遠或一般”。當問到“您同老板發(fā)生矛盾時，您會找誰解決”時，僅有28.1%的職工“到工會求助”，而71.9%的職工卻尋求其他解決糾紛的渠道。這就說明這些基層工會在相當程度上失去了代表勞動者的功能，工會的代表權是缺失的［7］。

（四）組織體制：表現(xiàn)為上重下輕，“小三級”力量薄弱

我國工會組織體制是按照“以地方為主，產(chǎn)業(yè)為輔”原則建立的，基層工會的“小三級”（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道工會；社區(qū)、村工會；企業(yè)工會）相對于地方工會的“大三級”（省級工會；地、州級工會；縣級工會）從機構(gòu)設置、人員配備、經(jīng)費留成上都要薄弱得多。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）工會主要存在以下問題：一是性質(zhì)、職能不明確。相關法律沒有明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工會哪些方面是按基層工會職能來執(zhí)行，哪些方面是按地方工會的職能來執(zhí)行，造成工會干部實踐中難以把握；二是工會干部配備不到位；三是工會經(jīng)費收繳難度大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）不獨立構(gòu)成工會的一級組織，因此也沒有法定的經(jīng)費來源。

（五）“職工之家”：主要表現(xiàn)為建家流于形式，存在口號化標簽化現(xiàn)象

“職工之家”建設作為增強基層工會活力的載體，沒有充分發(fā)揮應有的作用。有些基層單位往往是對照標準補檔案，“建家就是建檔案”，“建家就是寫材料”。沒有開展的工作，只要建家標準上有要求，都可以憑空捏造，補齊補全，包括開展活動、會議記錄、領導講話等，甚至用一些技術手段使新紙張變成舊紙張，應付上級工會的驗收考核。上級工會驗收前忙建家，驗收后就忘記建家了，使得建家活動流于形式，存在口號化標簽化現(xiàn)象。

二、基層工會組織建設存在問題的原因分析

基層工會組織建設存在的諸多問題，從表面上看，是由于工會自身建設不到位造成的，但是深入分析，與中國工會的性質(zhì)、經(jīng)濟社會發(fā)展狀況及法律的完善都有一定的關系。

（一）從制度層面來看：《工會法》規(guī)定“工會是職工自愿結(jié)合的工人階級的群眾組織”，中國工會具有階級性和群眾性。工會工作被看作黨的群眾工作，它既要對黨政負責，又要對所代表的勞動關系一方——勞動者負責，承擔著“雙重受托責任”。也由于工會組織的力量主要來自于它自身在黨政系統(tǒng)中的合法地位與身份，在為工會組織帶來體制優(yōu)勢（如干部的待遇、經(jīng)費的來源，組建工會時強大的動員力量）的同時，也帶來了一些現(xiàn)實問題：一方面工會可以整合黨政資源，利用行政手段促使企業(yè)成為建會主體力量，使得工會組建工作快速見成效，但往往導致職工“被組織”了，入會的職工缺少會員意識；另一方面，由于黨政在立足于黨的執(zhí)政基礎、國家的穩(wěn)定與實現(xiàn)中國夢的政治高度對工會提出“維穩(wěn)”的要求。因此，一些基層黨政及工會干部存在認識誤區(qū)，盲目擴大工作對象，如將登記流動人口、調(diào)節(jié)鄰里糾紛、組織“鄰里一家親”等活動納入工會工作內(nèi)容，甚至有些社區(qū)網(wǎng)格工會小組長被規(guī)定為具備黨員資格才能擔任。

（二）從經(jīng)濟社會層面來看：一是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進增加了工會組建、會籍管理的復雜性。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不僅是中央深刻把握我國經(jīng)濟發(fā)展大

勢作出的戰(zhàn)略部署，更是社會主義市場經(jīng)濟理論的新發(fā)展，必將成為很長時期內(nèi)我國社會經(jīng)濟發(fā)展的主要路徑［8］，完成化解產(chǎn)能過剩、加快產(chǎn)業(yè)重組、清理“僵尸企業(yè)”的任務，無疑加劇職工隊伍的變化；工業(yè)化、城鎮(zhèn)化必加快了企業(yè)和各類社會組織數(shù)量的增長；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推動了傳統(tǒng)務農(nóng)人口向產(chǎn)業(yè)工人的轉(zhuǎn)變，各類組織和職工的形式更加多樣：這都給工會組建和會籍管理帶來挑戰(zhàn)。信息化既為工會組建、運行和管理帶來方便，同時要求工會組織主動應用信息技術和信息化方式來改進工會會籍管理方式。

二是市場經(jīng)濟條件下企業(yè)要求精減人員，提高效率，強化企業(yè)對職工的管理和控制，企業(yè)負責人會從主觀意愿出發(fā)，認為人力資源部與工會在工作對象和工作目標上有共同點，雙方的工作對象都是勞動者，工作目標都是協(xié)調(diào)勞動關系，造成由主管人事的副總或是人力資源負責人任工會主席的現(xiàn)象存在。

（三）從法律政策層面來看：相關法律條款有待完善

如《中華全國總工會關于新形勢下加強基層工會建設的意見》第五條規(guī)定：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會承擔地方工會和基層工會雙重職責”?？砂凑铡豆ā返谑畻l規(guī)定，只有縣級以上的工會才能建立地方總工會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）只是基層工會聯(lián)合會的性質(zhì)。這兩種規(guī)定對社區(qū)（村）工會定位不一樣，直接影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）的人員編制、經(jīng)費收支沒有法律保障，制約工會組織作用的發(fā)揮。再如《工會法》等勞動法律法規(guī)中沒有關于個體工商戶組建工會的法律條款，但各級工會組織一直把個體工商戶納入建會對象。

（四）從工會自身層面來看：一是部分基層工會干部素質(zhì)不能與繁重的工作任務相適應，一些干部流動性大，加之培訓不到位，法律知識、業(yè)務水平較低。二是沒有真正地解決工會工作出發(fā)點和落腳點、即“為了誰”的問題。一方面，中國工會是群眾組織，“維護職工合法權益是工會的基本職責”，“是職工利益的代表者和維護者”，工會工作要對職工負責。因此，基層工會委員會要向會員大會或會員代表大會負責并報告工作，接受其監(jiān)督；另一方面工會干部的管理事實上的決定權在同級黨政和上級工會而不在會員。因此造成“職工之家”的建家主體不是會員而是工會工作人員，會員群眾的民主評價仍然缺失，會員評議工會主席、副主席“只評議不公開”現(xiàn)象普遍，職工之家建設流于形式。

三、進一步推進基層工會組織建設的對策建議

十八屆四中全會提出依法治國，對基層工會組織而言，就是運用法治思維和法治方式依法治會。要按照全總的目標，將基層工會建設為“六有”工會，就是要根據(jù)基層工會存在的問題，重點推進依法建會、依法管會、依法履職、依法維權，為把基層工會工作納入法治化軌道打好基礎。

（一）依法建會：在強化工會組建的基礎性工作上下力氣

依法建會，就是要按照法律和章程規(guī)定，將會員群眾作為建會主體。要規(guī)范建會程序；要注重健全工會組織機構(gòu)；要及時辦理工會社團法人資格證書；要獨立開設工會經(jīng)費帳戶；要糾正企業(yè)行政負責人及其近親屬擔任工會委員會委員的現(xiàn)象；要糾正企業(yè)改制中撤銷工會組織、合并工會工作機構(gòu)。建議采取以下做法：

1.加大法制宣傳力度。工會可與主流媒體（報紙、電視、電臺）及新興媒體（官網(wǎng)）聯(lián)辦欄目，充分利用互聯(lián)網(wǎng)+等方式，廣泛宣傳工會及勞動法律知識，增強職工組織起來的自主意識。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）工會可在主要街道、社區(qū)、部分企業(yè)懸掛標語、橫幅，制作宣傳板報；深入企業(yè)發(fā)宣傳資料；企業(yè)工會可以面對職工以活動促進宣傳影響。利用文體活動、演講比賽、攝影展覽、板報、演唱會等形式，提高職工群眾對組建工會工作的認識，擴大工會的影響，增強職工建會的主體意識，不以行政指令取代職工群眾的意愿去“包辦”、“代辦”職工建會。

2.實行會員管理實名制。按照《中國工會章程》規(guī)定，有條件的基層工會要依托互聯(lián)網(wǎng)，建立會員實名制管理數(shù)據(jù)庫，搭建會員信息統(tǒng)計平臺，借助信息技術手段，針對會員流動快、會員關系接轉(zhuǎn)難等實際問題，對會員會籍管理實現(xiàn)規(guī)范化、及時化、動態(tài)化、便捷化和智能化，破解會籍管理難題，以便動態(tài)統(tǒng)計分析工會組織和會員情況。

3.推動舉行會員入會儀式。通過面對會徽，宣讀入會誓詞，強化會員身份，增強會員責任感和使命感，提升對工會組織的認同感和作為會員的自豪感。

（二）依法管會：在建立健全基層工會內(nèi)部各項規(guī)章制度上下力氣

依法管會，就是要嚴格工會的組織體制，強化法制保障。要維護中國工人階級的團結(jié)和工會組織的統(tǒng)一；要建立健全工作運行機制；要完善經(jīng)費管理使用制度；要加強審計監(jiān)督和約束，推動工會工作在法律框架內(nèi)運轉(zhuǎn)。

對于基層工會來說，一是要依法完善工會組織制度：建立會務公開制度，落實會員的知情權；建立工會會員代表大會代表常任制度、會員代表任期制、提案制、培訓制和代表大會年會制，落實會員的參與權；

健全工會會員代表大會制度，落實會員的選舉權；建立會員評議職工之家制度，落實會員的監(jiān)督權。二是要建立完善工會工作人員權利義務行為規(guī)范等管理制度，如分工負責制、監(jiān)督約束機制等。三是要建立資產(chǎn)使用、財務管理、經(jīng)費審查制度。

（三）依法履職：在建立工會干部履職的保障制度上下力氣

依法履職，就是要按照《憲法》《工會法》《中國工會章程》等法律法規(guī)，圍繞中心，服務大局，創(chuàng)造性地開展工作。對于基層工會來說，在加強對工會干部的宣傳教育培訓、提升工會干部的政治業(yè)務素質(zhì)、以適應繁重的基層工會工作的前提下，完善“小三級”組織體制，為基層干部履職提供制度保障尤為重要。

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會具有地方工會和基層工會的雙重性，其組織形式主要有三種：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）總工會；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會委員會；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會聯(lián)合會，實踐中大多是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會聯(lián)合會的形式存在，屬于基層工會。但隨著形勢的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會的地方工會職能愈來愈多，建議按全總的要求：企業(yè)一百家左右、職工五千人左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）盡快成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）總工會，以便在人財物上改變目前街道工會力量薄弱的現(xiàn)狀。

2．社區(qū)工會。一是建立完善下派工會干部到社區(qū)制度，也可以參照浙江海寧由企業(yè)派員上掛到社區(qū)工會來解決社區(qū)人員少、兼職多、任務重的問題。二是加強業(yè)務培訓，增強指導企業(yè)工會工作的能力，特別是建會，要力求糾正目前建會“找企業(yè)”為“找企業(yè)”與“找職工”相結(jié)合的方式。三是提高社區(qū)工會工作人員的素質(zhì)，強化服務意識，改善工作方式，增強溝通能力。

3．非公有制經(jīng)濟組織和新社會組織工會。讓工會“建起來”，做到“六有四健全”：“有牌子、有主席、有房子、有印章、有財務、有制度”；“組織健全、制度健全、活動健全、檔案健全”。

（四）依法維權：在增強基層工會組織活力上下力氣

“工會組織作為社團組織，既沒有行政審批、監(jiān)察、處罰權力，也沒有司法審判、強制執(zhí)行權力，只有在法律授權的前提下、范圍內(nèi)，運用法治思維和法治方式依法開展維權工作”。［9］

一是要完善“兩大維權機制”：按照《工會法》規(guī)定，建立完善以職代會為法定形式的民主管理制度；以平等協(xié)商集體合同為重要形式的勞動關系協(xié)調(diào)制度。二是以建設職工之家為載體，豐富建家內(nèi)容，創(chuàng)新建家方式，如建設聯(lián)合職工之家、網(wǎng)上職工之家等，充分發(fā)揮基層工會的作用，使工會成為“民主之家”、“學習之家”、“和諧之家”、“溫暖之家”、“安全之家”；使工會真正成為職工期盼、期待、期望的“娘家”。

1.建立完善職工民主管理制度，把基層工會建成“民主之家”，維護職工的“政治話語權”

一是提高職工的自主表達能力。按相關法律法規(guī)規(guī)定，保證職代會職工代表比例中一線職工不低于百分之六十；二是建立職工代表大會制度；職工董事職工監(jiān)事制度；廠務公開制度；民主評議領導干部等多種民主管理制度，實現(xiàn)職工的知情權、參與權、監(jiān)督權；三是發(fā)揮工會的代替表達作用。基層工會要培養(yǎng)工會專門人才，談判專家，從“能表達”到“會表達”，真正做到工會代表職工、上級工會代表下級工會，加強區(qū)域性行業(yè)性職工代表大會建設；將工會建成職工期待的“民主之家”。

2.建立完善教育制度，把基層工會建成“學習之家”，維護職工的“學習發(fā)展權

履行工會的教育職能，全面提升職工素質(zhì)，為組織、帶領職工參與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供人力支撐。一是利用多種形式抓好培訓工作。根據(jù)職工的需求采用傳統(tǒng)的授課方式，也可以召開推進會、現(xiàn)場會、以會代訓、“菜單式”培訓等方式，提高學習的針對性；二是以“創(chuàng)爭”活動為載體，深入開展“創(chuàng)建學習型組織，爭做知識型職工”活動，尤其要重視創(chuàng)建“學習型班組”、“學習型科室”，增強學習的有效性；三是加大“職工書屋”的建設和職工教育培訓力度，廣泛開展職工讀書活動，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺，辦好微信、微博、“網(wǎng)上職工書屋”、“流動書箱”、“電子閱覽室”等多種形式的“職工書屋”，提高職工學習的參與率；四是開展群眾性經(jīng)濟技術創(chuàng)新工程，以創(chuàng)建“勞模創(chuàng)新工作室”為載體，不斷提高職工的學習力、創(chuàng)新力、發(fā)展力，從而提升職工在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的競爭力。通過充分發(fā)揮工會“大學校”的作用，把基層工會建成職工所需的“學習之家”。

3.建立完善平等協(xié)商集體合同制度和工會保障制度，把基層工會建成“和諧之家”、“溫暖之家”，維護職工的“勞動經(jīng)濟權”

一是通過工會代表職工與企業(yè)協(xié)商解決涉及職工切身利益的重大問題，依法簽訂集體合同，建立集體合同的履約責任制和監(jiān)督檢查制度，對集體合同的履約情況進行監(jiān)督檢查，并定期向職工（代表）大會報告，提高集體合同的履約率和職工的認可率。指導和幫助職工簽訂勞動合同，形成協(xié)調(diào)勞動關系的有效機制，依法妥善解決勞動爭議，實現(xiàn)勞動關系的和諧穩(wěn)定，將工會建成職工向往的“和諧之家”。

二是發(fā)揮工會社會保障“三大品牌”作用，即扶貧幫困活動、送溫暖工程、金秋助學活動，督促單位按時足額繳納社會保險，清欠職工工資，執(zhí)行最低工資標準，結(jié)合實際興辦以職工醫(yī)療救助為主的多種職工互助補充保險，做好職工互助工作；完善會員普惠制等途徑，將工會建成職工認可的“溫暖之家”。

4.建立完善工會勞動法律監(jiān)督檢查制度，把基層工會建成“安全之家”，維護職工的“安全健康權”。

可開展經(jīng)常性的勞動法律監(jiān)督檢查；建立健全工會勞動保護監(jiān)督檢查三級網(wǎng)絡，加強對基層工會勞動保護監(jiān)督檢查委員會及工會小組勞動保護檢查員的培訓考核制度；加強安全文化建設，深入開展“安康杯”競賽活動；協(xié)助和監(jiān)督本單位嚴格執(zhí)行國家和地方關于勞動工資、工作時間、社會保障、職業(yè)安全衛(wèi)生、女職工特殊保護等各項法律法規(guī)，將工會建成職工信賴的“安全之家”。

職工之家是加強基層工會建設的本質(zhì)要求和綜合載體?；鶎庸挥胁粩嗉訌娮陨斫ㄔO，才能使工會真正成為廣大職工群眾信賴的職工之家！

[1]全國總工會基層組織建設部.落實2011-2013推動企業(yè)普遍建立工會組織工作規(guī)劃綜述[J].中國工運,2014,(6).

[2][4][6][7]曹榮等.博弈·制衡·和諧——中國工會博弈制衡與和諧勞動關系的建構(gòu)［M］.北京:中國社會科學出版社,2011:101-105.

[3]戴春.自下而上的自覺——勞動關系調(diào)整的另一種視角[J].中國勞動關系學院學報,2011,(6).

[5]劉晴.增強基層工會活力的途徑[J].中國勞動關系學院學報,2014,(1).

[8]馬建堂.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的意義與途徑[N].人民日報,2016-06-24(07).

[9]郭軍.以法治思維法治方式維護職工權益是中國工會工作的必由之路[J].工會工作,2014,(1).

（責任編輯：梁霞）

Using Thought of the Rule of Law to Analyze Problems and Countermeasures in Construction of Grass-roots Trade Unions Organizations under the “New Normal”

Ge Ping

The fifth plenary session of the 18th central committee of CPC proposed construction of using the thinking and way of the rule of law to promote development. That shows a new perspective for enhancement of construction and development of grass-roots trade unions. According to relevant laws and regulations, there are lots of problems in trade unions, such as member development, trade unions establishment, organizational systems and playing a role. In order to promote the construction over the thought of the rule of law, we need to establish and supervise grass-roots trade unions by law and protect staff’s rights, including speech power, education rights, labor and economic rights, health and safety rights.

thought of the rule of law; grass-roots trade unions; organization construction

D412.6

A

2095—7416(2016)05—0001—06

2016-09-13

葛萍（1966-），女，安徽鳳陽人，大學學歷，江西省總工會干部學校高級講師，主要從事工會理論、工會組織建設及勞動保護等方面的教學和研究。