食品安全監(jiān)管的處罰方式創(chuàng)新

丁鵬　楊康　沈陽大學(xué)文法學(xué)院

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食品安全監(jiān)管的處罰方式創(chuàng)新

丁鵬楊康沈陽大學(xué)文法學(xué)院

摘要：本文以食品安全問題出現(xiàn)后，如何處罰的角度，從“罰不罰？罰多少？怎么罰？”三個方面論述如何用處罰的方式改善食品生產(chǎn)現(xiàn)狀，并且達到預(yù)防食品安全問題再次發(fā)生的效果。

關(guān)鍵詞：食品安全處罰限額抵扣

本論文是遼寧省教育廳科學(xué)研究一般項目W2013274 “遼寧省地方食品安全監(jiān)管機制研究”部分研究成果。

食品安全是社會公共安全的主要組成部分，并且關(guān)系國家政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展與社會和諧。由于我國目前的食品安全監(jiān)管主要方式是“分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔”，在這樣的體制下，食品安全監(jiān)管機構(gòu)并不能做到完善應(yīng)對食品安全問題。食品安全監(jiān)管的人員不足，資金缺乏，各部門之間無法有效銜接，導(dǎo)致現(xiàn)在食品安全監(jiān)管局面混亂的情形。在最新頒布的《食品安全法》中，更多的是以處罰的形式來應(yīng)對食品安全問題，因此，行政處罰是食品安全監(jiān)管過程中一項必不可少的手段。

一、罰不罰

目前，我國食品安全監(jiān)管問題主要以“事后監(jiān)管”為主，而事后監(jiān)管就是在食品安全問題產(chǎn)生之后，才由監(jiān)管者查明原因，厘清責(zé)任，繼而以處罰的方式來解決問題。

處罰的目的和功能，最終要落在誡勉上，在食品安全監(jiān)管過程中通過對違法行為人施加與其違法行為的社會危害程度相當(dāng)?shù)奶幜P，來告誡其不要再實施違法行為，教育其守法，并通過這樣的法律活動來誡勉違法行為人之外的其他人不要以身試法。如此，食品安全監(jiān)管才能充分發(fā)揮其作用，行政處罰使違法行為人接受的概率會大大提高，嚴格依法處罰的社會阻力會大大減少，社會和諧的程度也會得到提升。

二、罰多少

很多研究食品安全問題的學(xué)者提出，食品安全問題頻發(fā)的原因之一就是違法成本過低。我國《食品安全法》第九章規(guī)定了食品生產(chǎn)企業(yè)的法律責(zé)任。其中規(guī)定，由有關(guān)主管部門按照各自職責(zé)分工，沒收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額二倍以上五倍以下罰款；情節(jié)嚴重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證。生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者銷售明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，消費者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者銷售者要求支付價款十倍的賠償金。以及第九十八條違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。雖然法律規(guī)定了懲罰性賠償制度以及對違法行為人的刑事處罰制度，但在實際生活中卻鮮有發(fā)生。并且這樣小數(shù)額的罰款對違法生產(chǎn)企業(yè)不能產(chǎn)生實際的影響，達不到處罰的根本目的。

從監(jiān)管者的角度看，監(jiān)管者一方面要對違法生產(chǎn)企業(yè)進行處罰，保護社會公共健康與安全，另一方面監(jiān)管者又要為社會經(jīng)濟的發(fā)展保駕護航，企業(yè)是地方財政收入的主要來源，而食品生產(chǎn)企業(yè)作為地方經(jīng)濟的重要組成部分，監(jiān)管者在面對企業(yè)違法生產(chǎn)行為時，往往會為了保護地方經(jīng)濟的發(fā)展而對違法生產(chǎn)企業(yè)置之不理，或者在法律允許的范圍內(nèi)作出較低的處罰。

三、怎么罰

如何對食品違法生產(chǎn)企業(yè)進行法律規(guī)制？其實，處罰只是一種手段，并不是目的。如何通過處罰的形式，既對違法生產(chǎn)企業(yè)起到規(guī)制的作用，又可以讓企業(yè)在接受處罰后能夠繼續(xù)運營，不過度影響地方經(jīng)濟？在2014年12月30日，江蘇省高級人民法院對廣受關(guān)注的泰州1.6億元天價環(huán)保公益訴訟案件作出二審判決書中這樣寫道：“三、常隆公司、錦匯公司、施美康公司、申龍公司、富安公司和臻慶公司應(yīng)于本判決生效之日起30日內(nèi)將本判決第一項所列款項支付至泰州市環(huán)保公益金專用賬戶（開戶行：建設(shè)銀行泰州新區(qū)支行，賬號：32×××69）；逾期不履行的，應(yīng)當(dāng)加倍支付遲延履行期間的債務(wù)利息。如果當(dāng)事人提出申請，且能夠在本判決生效之日起30日內(nèi)提供有效擔(dān)保的，上述款項的40%可以延期至本判決生效之日起一年內(nèi)支付；四、本判決生效之日起一年內(nèi)，如常隆公司、錦匯公司、施美康公司、申龍公司、富安公司、臻慶公司能夠通過技術(shù)改造對副產(chǎn)酸進行循環(huán)利用，明顯降低環(huán)境風(fēng)險，且一年內(nèi)沒有因環(huán)境違法行為受到處罰的，其已支付的技術(shù)改造費用可以憑環(huán)保行政主管部門出具的企業(yè)環(huán)境守法情況證明、項目竣工環(huán)保驗收意見和具有法定資質(zhì)的中介機構(gòu)出具的技術(shù)改造投入資金審計報告，向泰州市中級人民法院申請在延期支付的40%額度內(nèi)抵扣。”①其實，環(huán)境污染問題與食品安全問題有著相似之處，在面對食品安全問題時，也可以采取這樣的抵扣方式，雖然給企業(yè)開出巨額的罰款，打擊違法生產(chǎn)的行為，但是又以抵免的形式，促進企業(yè)加快技術(shù)改革，創(chuàng)新生產(chǎn)方式，不再違法生產(chǎn)。

四、結(jié)束語

食品安全問題是全社會高度關(guān)注的問題，影響范圍大、涉及面廣，在構(gòu)建“企業(yè)主責(zé)、政府領(lǐng)導(dǎo)、部門監(jiān)管、社會監(jiān)督”的四位一體食品安全監(jiān)管體系下，行政處罰作為“事后監(jiān)管”的一種手段，有著其不可替代的作用。在發(fā)達國家食品安全監(jiān)管體制能夠有效運行，其中重要的原因就是有一套先進全面的監(jiān)管理念，雖然國外很多的先進經(jīng)驗值得我們借鑒，但是中國正處在全面改革開放的大跨越時代，在這樣的社會背景下，食品安全問題固然需要加大監(jiān)管力度，同時經(jīng)濟良性發(fā)展也需要女里維護，行政處罰不失為一個簡單而有效的辦法。如果能夠在對違法企業(yè)處罰的同時，以科學(xué)的方式引導(dǎo)企業(yè)投資技術(shù)革新，不僅達到了處罰的根本目的，也促進了經(jīng)濟的發(fā)展。

注釋：

①江蘇省高級人民法院民事判決書（2014）蘇環(huán)公民終字第00001號

作者簡介：丁鵬（1978-），女，副教授，博士，沈陽大學(xué)文法學(xué)院，主要研究憲法與行政法方向；楊康（1995-），男，沈陽大學(xué)文法學(xué)院2012級法學(xué)學(xué)生。