新形勢下師范生免費教育存在的主要問題及對策

楊慶實，劉珊紅，孫麗（.聊城大學美術學院，山東聊城5059；.山東管理學院學生工作處，山東濟南50357)

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新形勢下師范生免費教育存在的主要問題及對策

楊慶實1，劉珊紅2，孫麗1
（1.聊城大學美術學院，山東聊城252059；2.山東管理學院學生工作處，山東濟南250357)

[摘要]師范生免費教育政策試點工作自實施起至今，國家雖從加強就業(yè)、促進繼續(xù)攻讀在職碩士等方面進行了完善，但實踐中仍存在實施范圍過窄、錄取程序不夠完善、培養(yǎng)機制不夠健全等困難和問題，需要通過擴大免費教育政策覆蓋范圍、健全錄取補充機制、完善退出及淘汰體制、加大優(yōu)秀免費師范生獎勵及激勵力度等措施，盡大程度發(fā)揮師范生免費教育政策的有效性，促使師范生免費教育健康有序發(fā)展。

[關鍵詞]師范生；免費教育

一、師范生免費教育政策總體實施進展情況

我國師范生免費教育政策，從2007年秋季開始在北京師范大學等六所部屬師范大學進行試點。作為我國師范教育領域改革的一項重要措施，已取得初步成效，成為我國普通高校學生資助政策體系中重要的一部分。2011年6月，國務院總理溫家寶在出席北京師范大學首屆免費師范生畢業(yè)典禮發(fā)表的重要講話，充分肯定了師范生免費教育試點工作取得的成績。實施至今，國家不斷加大師范專業(yè)學生免費教育與補助發(fā)放力度，2007—2014年八年中，在六所教育部直屬師范大學及部分地方師范院校享受免費教育及補助學生38.2萬人次，免除學費等費用，發(fā)放生活費補助金額38.41億元；已有五屆免費師范專業(yè)學生畢業(yè)后，按約赴基層從教服務。這為緩解農(nóng)村教師師資隊伍緊缺、提升農(nóng)村教師師資隊伍水平、提升農(nóng)村中小學辦學質量，推動義務教育事業(yè)發(fā)展起到了重要的作用。

二、師范生免費教育政策實施過程中存在的主要問題

（一）實施范圍過窄

一是實施總體規(guī)模狹窄。從2007年開始至今的八年內，從當初的六所部屬師范大學，擴大到全國二十余個省市，但實施的省市中能享受到師范免費教育或補助的僅僅是地方院校中的個別或很少一部分師范院校，或師范院校的部分師范專業(yè)學生，相對于全國189所師范類院校年在校本、?？茙煼秾I(yè)學生235.4萬人[1]的規(guī)模，無論學校數(shù)量，還是在校學生數(shù)量，所覆蓋比例都微不足道。二是實施院校層次狹窄。目前實施免費師范生院校主要是部屬師范大學，及部分省屬師范院校。但基層中小學教師主要來源于地方師范院校，特別是分布在地市級的師范專業(yè)院校，而且，中等師范學校作為我國師范教育中辦得最實用最好的學校，一直將培養(yǎng)中小學教師作為自身主業(yè)，為基層教育輸送并培養(yǎng)了大批的優(yōu)秀教師[2]。相對于眾多的地方師范院校，所實施免費師范生的部屬層級及省屬層次的高等院校確實微乎其微。三是相對于基層教師現(xiàn)實需求過于狹窄。長期以來，受經(jīng)濟發(fā)展不均衡、經(jīng)費投入不足等多種因素影響，全國基層中小學教師數(shù)量嚴重不足，特別是在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)尤其嚴重，教師隊伍結構性缺編現(xiàn)象也較為普遍。

（二）錄取程序不完善

在免費師范生招生過程中，為了選拔并培養(yǎng)優(yōu)秀教師隊伍，都是在本科一批次之前的提前批次進行錄取，按照填報志愿、確定錄取、簽定協(xié)議程序進行。無論是大部分具有自主招生權的部屬高校，還是在試點的地方師范院校，錄取過程中缺少對報考學生的面試等基本環(huán)節(jié)，而僅憑借高考成績和學生的報考基本材料是無法判斷學生是否具備教師的素質的，這就導致部分不適合或不具有教師素養(yǎng)的考生進入免費師范生培養(yǎng)行列，最終進入教師隊伍。這不但無法避免考生報考免費師范生的盲目性，也增加了優(yōu)秀人才選拔的難度，進一步影響了免費師范生的培養(yǎng)質量和基礎教師隊伍建設。

（三）培養(yǎng)機制不健全

為提高師范生教育教學水平，六大部屬師范院校根據(jù)國家確定的免費師范生培養(yǎng)目標，結合自身辦學特點和基礎教師教育特色，注重提升免費師范生整體質量，為從教發(fā)展打好較好基礎。但就培養(yǎng)過程、培養(yǎng)效果及后期深造發(fā)展來看，仍存在諸多問題：在課程結構上，與中小學教育實踐結合不緊密，教育理論與教學實踐缺少深度融合，僅將實踐教學作為一個孤立環(huán)節(jié)，未貫穿教育培養(yǎng)全過程；“基礎”教育培養(yǎng)仍然以“三基”（基本理論、基本知識、基本技能）定位為扎實的“知識體系”[3]，缺少作為核心的職業(yè)能力性教育，導致免費師范生作為中小學教學教育的組織者和主導者，僅能引導其擁有較豐富的基本基礎，具有“學會”能力，但缺少“會教”本領，削弱了基礎教育效果。

（四）就業(yè)機制不夠靈活

為確保免費師范生畢業(yè)后到中小學任教，教育部等多部門聯(lián)合下發(fā)了專門的免費師范生就業(yè)實施辦法，要求省級政府統(tǒng)籌、落實就業(yè)各項保障工作，就編制、崗位、經(jīng)費等方面進行了明確規(guī)定。但由于省、市不同區(qū)域政策執(zhí)行力度、實施效率、落實程度的不協(xié)調、不統(tǒng)一，出現(xiàn)個別地方規(guī)定與國家政策不一致，如要求不得跨省就業(yè)、需要參加地方組織考試，以及借“人才過?！睘橛删芙^接收外省生源學生、跨省就業(yè)手續(xù)審批繁瑣等[4]，最終導致相同專業(yè)在不同地區(qū)的免費師范畢業(yè)生在就業(yè)層次、編制落實、崗位安置等存在較大差異。這不但延長了免費師范生就業(yè)周期，增加了就業(yè)求職成本，也使免費師范生就業(yè)政策大打折扣，不利于人才流動和優(yōu)質教師資源的優(yōu)化配置，更制約了中小學師資隊伍建設。

（五）退出機制不夠暢通

為讓更多的有志于當教師的青年學生加入農(nóng)村中小學教師行業(yè)，2011年9月，教育部宣布將建立免費師范生錄用和退出機制，在部屬師范大學發(fā)揮引領和示范作用的同時，讓更多地方師范院校開展師范生免費教育。但時至今日，一直未制定具體的實施辦法，致使出口不夠暢通，對于學習過程中不適合從教或不樂意從教的在校免費師范生，遲遲無法退出免費師范生行列。另一方面，由于缺少退出機制，部分免費師范生在思想上放松了對自己的要求，認為“畢業(yè)即就業(yè)”，把自己的“免費師范生”身份認為是“鐵飯碗”，學習上缺少進取精神，不再下功夫，最終影響了自身基本能力和素質，影響了未來中小學教師總體質量。

三、完善師范生免費教育政策的對策建議

（一）擴大師范生免費教育政策覆蓋范圍，推進地方院校師范生免費教育

積極推進地方師范院校師范生免費教育政策，使生源地師范畢業(yè)生成為本土農(nóng)村教師培養(yǎng)的主力軍。第一，在培養(yǎng)院校層次上，以各省屬師范綜合院校為重點，以地級所屬師范院校為補充，全面推進實施師范生免費教育政策，保障政策實施主體的覆蓋程度和學校數(shù)量，讓在讀的師范專業(yè)學生都有接受免費教育機會；第二，逐步增加免費教育師范生培養(yǎng)規(guī)模，做好前期調研，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣區(qū)、地市為單位，分析并掌握區(qū)域內中長期各學段適齡人數(shù)，各個中小學教學點的師生比、教師結構，以及當?shù)亟逃l(fā)展趨勢等，根據(jù)各學校人數(shù)總體需求和各學科需要，由省級教育行政部門統(tǒng)籌省內及省外招生規(guī)模、培養(yǎng)層次、專業(yè)設置，有計劃地開展師范生免費教育。

（二）完善招生環(huán)節(jié)，健全免費教育師范生錄取補充機制

按照學生“報名自主、選擇自由”原則，在高考志愿填報各個批次，對報考“免費教育師范生”考生進行優(yōu)先填報、優(yōu)先錄??；由省級教育部門主管、地級教育部門負責組織實施，對填報“免費教育師范生”志愿考生遵循公開、公平、公正原則進行面試，予以綜合考察，按照高考成績與面試成績的合理比例進行錄取。通過面試，可以增強免費師范生報考的針對性，讓更具有教師素養(yǎng)的學生進入免費師范生培養(yǎng)行列，有助于優(yōu)秀教師隊伍的選拔和培養(yǎng)。合理拓寬招生方式，在直接錄取的基礎上，實施二次錄取，通過從結束大一學習階段、有志服務基層意愿從教的優(yōu)秀非免費師范生，或非師范生選拔到免費教育師范生培養(yǎng)對象，形成科學的免費教育師范生錄取補充機制。

（三）加強過程考核，健全免費教育師范生退出及淘汰機制

各院校根據(jù)國家下發(fā)的有關師范生培養(yǎng)方案、人才培養(yǎng)計劃，按照“共性和個性同步發(fā)展”原則，制定實施切合實際、各具特色的免費教育師范生目標培養(yǎng)成長方案。以學期或學年為時段，定期對師范生目標培養(yǎng)進展進行實時考察評估，并根據(jù)結果進行針對性幫扶指導，對考察考核不及格或不達標、綜合表現(xiàn)等級差的學生轉入非免費教育師范生，確保在校免費師范生學習上保持更強的進取精神，不斷提高自身從教素養(yǎng)。同時，暢通出口，對于不適合從教或不樂意從教的免費師范生，可及時退出免費師范生行列。另一方面，面對高校多年擴招，較多地區(qū)開始進入高等教育普及化階段，應對免費師范生采取“寬進嚴出”模式，即畢業(yè)前達不到規(guī)定的培養(yǎng)目標、未完成全部課程、綜合素質評價不合格者，均不能頒發(fā)畢業(yè)文憑和學位證書，且不得進入免費師范畢業(yè)生行列從事教師職業(yè)。通過“嚴出”政策，可對學習動力不足、學習態(tài)度不端正、不努力的學生起到制約作用、督促作用，確保師范生培養(yǎng)質量。再者，結合2015年開始正式實施的教師資格證考試改革，逐步推進完善教師資格證國考政策，增強考試認證的嚴肅性和規(guī)范性。

（四）優(yōu)化資源配置，健全免費教育師范生靈活就業(yè)促進機制

免費教育師范畢業(yè)生安置是實施師范生免費教育政策最為關鍵環(huán)節(jié)，師范生就業(yè)安置狀況直接影響后期免費師范生招生及政策的實施。首先，增強國家教育、人力保障部門對免費師范生安置的宏觀調控，逐步建立“省際跨省就業(yè)”機制，弱化免費師范生回生源省區(qū)就業(yè)的限制，允許免費師范生在全國范圍內雙選就業(yè)，特別是要積極鼓勵免費師范畢業(yè)生到中西部跨省就業(yè)。對最終未找到合適工作崗位的，由所在生源省級行政管理部門提供編制和崗位負責兜底解決。這樣既可減輕行政部門的工作負擔，又可促進優(yōu)質教師資源在中西部地區(qū)的合理流動和優(yōu)化配置[5]，同時，大大降低師范畢業(yè)生求職成本。其次，規(guī)范執(zhí)行統(tǒng)一的免費師范生就業(yè)安置程序及要求，對按時順利畢業(yè)、獲得教師認證資格的免費師范生通過雙選會，直接安排到基層從教，無需再參加地方組織的新進人員公招考試，避免出現(xiàn)地方性歧視、限制等不正?，F(xiàn)象，確保國家政策執(zhí)行的權威性和統(tǒng)一性。再次，加大省級政府對區(qū)域內免費師范畢業(yè)生就業(yè)安置力度，統(tǒng)籌做好跨省師范畢業(yè)生的調入與調出工作溝通協(xié)調。一是暢通安置渠道，創(chuàng)建并發(fā)揮地市級、縣市級兩級行政綜合辦事機構免費師范生就業(yè)保障服務平臺，開設免費師范生就業(yè)安置“綠色通道”、“一站式窗口”服務，有效促進免費師范生就業(yè)；二是根據(jù)各鄉(xiāng)村中小學等教學點崗位需求及教師缺口，采取部門多方聯(lián)動、職責主次分明等措施，切實提高實際安置規(guī)模和簽約比例；三是全面實施免費師范生就業(yè)優(yōu)先政策，創(chuàng)造更具有人性化的政策環(huán)境，如對具有合法婚姻關系，或同樣符合教師報考招聘條件的免費師范畢業(yè)生配偶，以及到父母常住地所在省市中小學就業(yè)的免費師范生優(yōu)先進行安置。通過實施省級統(tǒng)籌管理，促進免費師范生資源在更大范圍內得到有效配置，填補省內不同區(qū)域優(yōu)質教師資源的稀缺[6]。

（五）注重終身教育，健全免費教育師范生綜合素質提升及深造培養(yǎng)機制

一是以適應中小學實際教學為導向，改變就讀院?！罢n堂式”傳統(tǒng)單一的授課培養(yǎng)模式，加大教學互動及實踐環(huán)節(jié)的比例，將“重理論、輕實踐”的教學內容轉變?yōu)椤皩嵺`與理論并重”，提高師范畢業(yè)生從教的適應性和教學水平；在深化實施學分制的基礎上，推行師范生本科階段彈性學制，由學生自行選擇與學校自主安置相結合，增設中小學各教學點至少為期一個學期的教育見習和實習過程，通過師范生親身體驗、把握中小學教育教學方式特點，提前做好從教心理準備，縮短首次任教的適應期；加強省級或地級行政區(qū)域內從學前教育學校到高等院校優(yōu)秀教師資源的整合與共享，在本科階段后期學習過程中，把觀摩、參與本土化的優(yōu)秀教師課堂教學環(huán)節(jié)成為一種新常態(tài)。二是依托原就讀部屬師范大學及地方重點師范院校，細化條件，規(guī)范程序，以提升師范畢業(yè)生教學技能、課堂管理及校本課程等方面的實際操作水平為目標，按照“相同而有區(qū)別”的原則，加大本科階段與在職教育碩士階段所學課程的區(qū)分度，切實提高師范畢業(yè)生在職教育碩士培養(yǎng)質量；結合基層學校教學教師規(guī)模實際，有計劃、有步驟組織安排免費師范畢業(yè)生及在職教師攻讀全日制教育碩士和學術碩士，逐步改善并提高中小學教師整體學歷層次，為其成長為優(yōu)秀教師和教育家創(chuàng)造條件。三是滿足學生自身需求，加強本碩教育教學銜接，實施免費師范生本碩“3+3”或“4+2”一貫式連讀培養(yǎng)模式，消除本碩培養(yǎng)相互割裂、學習連續(xù)性不強等劣勢。這不但能大大縮短青年優(yōu)秀教師培養(yǎng)時限，且將極大緩解農(nóng)村中小學教師隊伍“老齡化”現(xiàn)狀，增強農(nóng)村教師發(fā)展生命力。

參考文獻：

[1]中國人民共和國教育部.2009年教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)[EB/OL]. http://www.moe.gov.cn/s78/A03/moe_560/s4958/s4960/，2010-12-30.

[2]姬秉新.培養(yǎng)中小學教師是師范院校的主業(yè)[N].陜西日報，2014-08-26（1）.

[3]王紅.對當前基礎教育改革的反思——從中美教育比較獲得的一些啟示[J].人民教育，2011，（9）：5-9.

[4]免費師范生調查二：免費師范生政策需調整[N].人民日報，2015-05-06（16）.

[5]韓柳潔.免費師范生“下不去、留不住”，委員呼吁及時調整免費師范生安置政策[N].人民政協(xié)報，2014-08-18 （5）.

[6]方增泉，戚家勇.推進和完善師范生免費教育制度——基于北京師范大學2007-2009級免費師范生的調查[J].教師教育研究，2011，（1）：63-68.

（責任編輯：韓清恩）

作者簡介:楊慶實（1977-），男，山東陽谷人，教育學碩士，聊城大學美術學院講師。劉珊紅（1974-），女，湖北襄樊人，大學學歷，山東管理學院講師。孫麗（1977-），女，山東莘縣人，藝術碩士，聊城大學美術學院講師。

收稿日期：2015-12-15

[中圖分類號]G659.2

[文獻標識碼]A

[文章編號]2095—7416（2016）01—0132—03