論我國陸地邊疆治理的價值追求

方盛舉，蘇紫程

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論我國陸地邊疆治理的價值追求

方盛舉，蘇紫程①

摘要：邊疆治理是高度理性化的國家行動，必須在其頂層設(shè)計中首先設(shè)定正確而明確的價值理念，以此作為行動的指南和依據(jù)?？茖W(xué)合理的價值理念將大大減少邊疆治理的非理性行為，從而提高治理的有效性。根據(jù)我國陸地邊疆治理在國家治理中的地位和作用，結(jié)合國家治理現(xiàn)代化的基本要求，我國陸地邊疆治理的價值追求應(yīng)該是富裕邊疆、法治邊疆、文明邊疆、和諧邊疆、平安邊疆和美麗邊疆。

關(guān)鍵詞：陸地邊疆；治理；價值追求

我國陸地邊疆治理的價值追求是指治理主體在解決陸地邊疆問題上希望達(dá)到的理想狀態(tài)和愿景。陸疆治理作為一種高度理性的國家行動，必須在頂層設(shè)計中首先解決其價值理念問題，否則容易導(dǎo)致治理行動的盲目性而造成治理混亂或失敗。黨的十八大提出了社會主義核心價值觀的基本內(nèi)容，這其實就是國家治理的價值理念。結(jié)合陸疆治理在國家治理中的地位和作用，我國陸疆治理的價值追求應(yīng)該是：富裕邊疆、法治邊疆、文明邊疆、和諧邊疆、平安邊疆和美麗邊疆。

一、富裕邊疆

國家富強、民族振興、人民幸福是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國夢”的核心內(nèi)容，其實就是國家治理的根本價值理念。以這個理念為導(dǎo)向，我國陸地邊疆治理的價值追求就是富裕邊疆理念。富裕邊疆，就是在邊疆治理中追求經(jīng)濟發(fā)展、民生幸福的善治理想。

由于歷史、自然、地理等因素的制約，我國陸疆地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平還比較落后，各族群眾的總體生活水平還不高。邊疆經(jīng)濟問題是導(dǎo)致邊疆社會問題滋生蔓延的總根子。解決邊疆社會問題，必須優(yōu)先解決邊疆經(jīng)濟問題。富裕邊疆理念，就是以治理經(jīng)濟問題為客體，以改善民生為指向。具體說，富裕邊疆就是通過有效的經(jīng)濟治理和社會治理，實現(xiàn)邊疆基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)體系的高端化、民生保障的完善化，使邊疆各族群眾享有與發(fā)達(dá)地區(qū)人民同等程度的物質(zhì)文明和富足生活。

基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化是實現(xiàn)富裕邊疆的內(nèi)在要求?；A(chǔ)設(shè)施包括水利、交通運輸、能源、通訊、網(wǎng)絡(luò)信息等基本設(shè)施，這些物質(zhì)條件既是經(jīng)濟起飛的基礎(chǔ)和前提，也是民生改善的保障和體現(xiàn)。落后的基礎(chǔ)設(shè)施是貧窮的象征和反映，而不是富裕的體現(xiàn)和標(biāo)志。一個富裕的國家或地區(qū)，其基礎(chǔ)設(shè)施必然是有較高現(xiàn)代化水準(zhǔn)的?，F(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施是邊疆建立發(fā)達(dá)產(chǎn)業(yè)體系的基礎(chǔ)和前提；現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施是快速匯聚優(yōu)質(zhì)發(fā)展資源，降低生產(chǎn)生活成本，迅速改善民生的保障；現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施是邊疆民族團結(jié)、邊防鞏固、文化繁榮、輻射周邊的有力促進(jìn)因素。

發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)體系是富裕邊疆的主要標(biāo)志。一個國家或地區(qū)，沒有產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)達(dá)，就沒有經(jīng)濟的繁榮發(fā)展，沒有經(jīng)濟的繁榮發(fā)展就沒有人民富裕富足的生活?？梢姰a(chǎn)業(yè)體系的發(fā)達(dá)是經(jīng)濟發(fā)展、生活富裕的柱石。我國陸疆治理中追求富裕邊疆，必然內(nèi)在地要求建設(shè)發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)體系。陸疆建設(shè)發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)體系，有利于各族群眾擺脫貧困，增強自我發(fā)展能力，促進(jìn)邊疆生產(chǎn)力水平的躍升，為實現(xiàn)邊疆跨越式發(fā)展夯實內(nèi)生發(fā)展動力；有利于吸引和聚集全國人口到邊疆生產(chǎn)生活，從而增進(jìn)各族群眾之間的交往交流交融，促進(jìn)民族團結(jié)、邊疆安全；有利于促進(jìn)各族群眾能力素質(zhì)的全面發(fā)展，培養(yǎng)適應(yīng)國家現(xiàn)代化要求的合格公民；有利于建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的邊疆社會，進(jìn)一步改善邊疆生態(tài)環(huán)境。邊疆發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)體系包括邊疆特色資源加工業(yè)、民族文化產(chǎn)業(yè)、邊疆現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)等。

高水平的民生保障是富裕邊疆的核心內(nèi)容。民生即人民的生存狀態(tài)和生活水平。民生可分為基本生存、基本發(fā)展和社會福利三個層面。富裕邊疆不僅追求滿足基本生存層面，還要實現(xiàn)較高層面的社會福利，讓邊疆群眾充分共享改革帶來的實惠。民生建設(shè)涉及教育、就業(yè)、收入、社保、醫(yī)療、文化等方面。邊疆高福利的民生可以概括為：“在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，努力讓人民過上更好生活”，*《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2012年，第8頁。并且以人民是否有較高的安全感、獲得感、公平感、幸福感為衡量標(biāo)準(zhǔn)。

富裕邊疆的價值追求對陸疆治理具有重要意義：

富裕邊疆不僅符合社會主義的本質(zhì)要求，也是改變邊疆落后面貌的強大精神動力。鄧小平同志曾指出“社會主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕?！?《鄧小平文選》第3卷，北京：人民出版社，1993年，第58頁。我國陸疆治理以富裕邊疆為價值追求，完全符合社會主義的本質(zhì)要求。鄧小平“兩個大局”的構(gòu)想中，東部沿海地區(qū)充分利用較好的經(jīng)濟基礎(chǔ)和區(qū)位，在全國特別在邊疆地區(qū)的支持下率先實現(xiàn)小康，成為先富裕起來的地區(qū)，這個大局已經(jīng)實現(xiàn)。另一個大局正在開啟，即發(fā)達(dá)地區(qū)須積極幫扶邊疆地區(qū)、落后地區(qū)，逐步實現(xiàn)共同富裕，全面建成小康社會。我國陸疆的最大區(qū)情是處于社會主義初級階段的低層次，經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展水平還較低，各族群眾的生活條件還比較差。到2015年，“按照我們自己的標(biāo)準(zhǔn)，中國還有7000多萬貧困人口。如果按照世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)，中國則還有兩億多人生活在貧困線以下”。*《習(xí)近平在華盛頓州當(dāng)?shù)卣兔绹押脠F體聯(lián)合歡迎宴會上的演講》，《人民日報海外版》2015年9月24日。無論哪種標(biāo)準(zhǔn)，貧困人口主要集中在我國陸疆地區(qū)，脫貧致富一直是當(dāng)代陸疆治理的重大問題和首要難題。富裕邊疆的價值追求，將為處在落后狀態(tài)下的邊疆各族群眾注入強大精神動力，激發(fā)創(chuàng)新和創(chuàng)造熱情，為實現(xiàn)富裕生活的目標(biāo)而不懈奮斗。

富裕邊疆的價值理念為我國陸疆治理指出了正確的方向和路徑。當(dāng)前我國陸疆重大的公共問題是開發(fā)和建設(shè)不足、民族與宗教問題較多、國家安全隱患較多等等。以富裕邊疆作為價值導(dǎo)向，將加快這些重大公共問題解決的進(jìn)程。富裕邊疆的價值理念將引導(dǎo)和加速各種資源匯聚邊疆地區(qū)，加快邊疆的大開發(fā)、大建設(shè)和大發(fā)展；富裕邊疆價值目標(biāo)的實現(xiàn)過程是經(jīng)濟繁榮的過程，同時也是各族群眾頻繁交往、有效交融的過程，還是邊疆地區(qū)加快人口聚集的過程，這一過程非常有利于在邊疆地區(qū)建立互嵌式社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)結(jié)構(gòu)，有利于促進(jìn)民族團結(jié)與宗教和諧，還有利于強化各族群眾的中華民族共同體意識。富裕邊疆價值目標(biāo)的逐步實現(xiàn)，使邊疆各族群眾在與周邊國家生活水準(zhǔn)的比較中，特別容易形成強烈的自豪感，從而強化對偉大祖國的認(rèn)同，對中華民族的認(rèn)同，對中華文化的認(rèn)同，對中國特色社會主義道路的認(rèn)同，對黨和政府的認(rèn)同。富裕邊疆價值目標(biāo)的實現(xiàn)過程，就是邊疆人口逐漸聚集和增加的過程，邊疆人口越繁榮，民防體系越完善，意味著邊防越鞏固，國家安全越有保障。

二、法治邊疆

法治是政治文明演進(jìn)的結(jié)晶，是人類公共生活展開過程中，以規(guī)約公共權(quán)力為手段，以保障公民權(quán)利為目的，而形成的一整套思想理念、行為準(zhǔn)則、制度規(guī)范等的集合。亞里士多德在《政治學(xué)》中談到：“法治應(yīng)包括兩重意義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制定得良好的法律?！?[古希臘]亞里士多德：《政治學(xué)》，吳壽彭譯，北京：商務(wù)印書館，1965年，第199頁。哈耶克認(rèn)為：“法治意味著政府的全部活動應(yīng)受預(yù)先確定并加以宣布的規(guī)則的制約——這些規(guī)則能夠使人們明確地預(yù)見到在特定情況下政府將如何行使強制力,以便根據(jù)這種認(rèn)知規(guī)劃個人的事務(wù)。”*[英]哈耶克：《通往奴役之路》，王明毅，馮興元等譯,北京：中國社會科學(xué)出版社，1997年，第73頁。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》中指出：依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，法治是黨治國理政的基本方式。作為國家治理有機組成部分的邊疆治理，其基本方式仍然是法治。

法治邊疆，作為我國邊疆治理的價值追求，有以下幾個方面的內(nèi)涵：

邊疆治理中必須確立國家法律的最高權(quán)威地位，要養(yǎng)成以法治思維和法治方式解決邊疆問題的習(xí)慣。法治最核心的就是確立法律在國家治理中的權(quán)威性地位，決不允許任何組織、任何個人具有凌駕于國家法律之上的特權(quán)，包括執(zhí)政黨和政府在內(nèi)的一切組織和個人都必須在國家法律范圍內(nèi)活動。同樣，作為國家治理有機組成部分的邊疆治理，也必須確立國家法律的絕對權(quán)威地位。對邊疆問題的治理，必須無條件地納入國家法律的框架內(nèi)，按照法定程序、法定方式、法定準(zhǔn)則、法定標(biāo)準(zhǔn)等加以解決，決不允許出現(xiàn)以特殊情況為幌子的例外，譬如過去在邊疆司法實踐中堅持的“兩少一寬”，*“兩少一寬”，即中共中央1984年第5號文件提出的：“對少數(shù)民族的犯罪分子要堅持‘少捕少殺’，在處理上一般要從寬”。都是明顯違背法治精神的，應(yīng)予摒棄。包括黨和政府在內(nèi)的任何邊疆治理主體，都必須養(yǎng)成以法治思維和法治方式解決邊疆問題的思維習(xí)慣和行為習(xí)慣。要在邊疆社會培育形成敬畏法律、信仰法律、遵守法律、運用法律、維護(hù)法律的法治精神，而且要讓這種法治精神融入每個公民的血液中，形成“人人守法、事事依法”的法治環(huán)境。

必須依法嚴(yán)格規(guī)范邊疆地方政府的權(quán)力，必須形成“法無授權(quán)不可為”的施政自覺。法治的重心在于通過“治權(quán)”“治官”而達(dá)到“治事”的目的，所以，法治絕不是政府及其官員“治民”的手段。邊疆地方政府是邊疆治理的主要主體，手握治理邊疆的重要權(quán)力，地方政府及其官員也存在濫用公權(quán)力的潛在可能和強烈沖動。所以，法治邊疆的價值理念要求以最大的注意力和創(chuàng)新力，設(shè)計形成規(guī)范約束邊疆地方政府權(quán)力的體制機制，真正實現(xiàn)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。邊疆治理中的任何權(quán)力行為，政府及其官員都必須養(yǎng)成找法律依據(jù)的習(xí)慣，對法律允許的就采取行動，對法律禁止的、甚至沒有規(guī)定的，就決不采取行動。這要成為一種公共權(quán)威機關(guān)的施政文化和自覺。

必須充分保障邊疆各族群眾的公民權(quán)利，真正形成“法無禁止即可為”的社會新風(fēng)尚。法治的目的在于約束政府權(quán)力和保障公民權(quán)利，防止政府權(quán)力對公民權(quán)利的侵害。邊疆地方政府及其官員必須養(yǎng)成尊重和保障公民權(quán)利的自覺性；邊疆各族群眾也應(yīng)培養(yǎng)強烈的保護(hù)自己合法權(quán)利的意識。公民合法權(quán)利不可侵犯必須成為邊疆社會的共識，只要是法律沒有禁止的行為，都可以視為允許公眾自由采取行動。要在邊疆社會培育出這樣一種法治新風(fēng)尚、法治新文化。

法治邊疆的價值追求對邊疆治理有重大意義：

法治邊疆是全面推進(jìn)依法治國戰(zhàn)略布局的內(nèi)在要求。新中國建立以來的國家治理經(jīng)驗教訓(xùn)深刻地證明，國家發(fā)展與法治關(guān)系密切，所以，把全面推進(jìn)依法治國作為國家治理的基本方略逐漸成為全黨全國人民的共識。黨的十八大后，習(xí)近平同志提出“四個全面”的戰(zhàn)略布局，使依法治國作為國家治理方略的地位更加突出，使法治作為黨治國理政基本方式的地位更加突出。邊疆不能成為“法外之地”，作為國家治理有機組成部分的邊疆治理，內(nèi)在地要求必須確立法治成為基本治理方式。法治邊疆的價值追求其實就是我國法治國家、法治政府、法治社會一體化建設(shè)價值目標(biāo)在邊疆的具體體現(xiàn)。

法治是實現(xiàn)邊疆有效治理的最佳方式、最好手段。邊疆治理包括邊疆經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)等領(lǐng)域的治理，不管是哪個領(lǐng)域的治理，都必須依靠法治才能達(dá)到善治的目標(biāo)。邊疆經(jīng)濟治理主要采取市場經(jīng)濟模式，市場經(jīng)濟天生是法治經(jīng)濟，沒有法治保障的市場會造成失效，不可能對資源進(jìn)行優(yōu)化配置。同樣，政府治理也需要法治規(guī)范，沒有法治規(guī)約的政府，要么不作為，要么亂作為，必然產(chǎn)生極其糟糕的經(jīng)濟治理結(jié)果；在政治治理領(lǐng)域，發(fā)展社會主義民主政治，保障邊疆各族群眾的政治權(quán)利，沒有法治方式和法治手段作保障，不可能發(fā)展出有治理能力的合格民主；在社會治理領(lǐng)域，邊疆社會是我國社會關(guān)系最復(fù)雜的地區(qū)，不僅具有內(nèi)地的全部社會關(guān)系類型，而且類型更多、復(fù)雜程度更深，諸如民族關(guān)系、宗教關(guān)系、邊境內(nèi)外關(guān)系等，社會治理難度是內(nèi)地所不能企及的。實踐證明，如果在法治的軌道上，以法治的方式來平衡社會利益、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、化解社會矛盾、解決社會問題，則容易實現(xiàn)社會公平正義，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定；在文化治理和生態(tài)治理領(lǐng)域，文化和生態(tài)的公益屬性很強，如果沒有法治的硬約束，文化的健康發(fā)展和生態(tài)的保護(hù)建設(shè)等，都可能被政府或公眾有意無意地忽視或輕視，而有了法治的硬規(guī)定、硬約束，承擔(dān)邊疆治理責(zé)任的各種主體，就必須把它作為硬職責(zé)、硬任務(wù)來完成和實現(xiàn)。總之，要解決我國邊疆的各類問題，克服公器私用、以權(quán)謀私、貪贓枉法等現(xiàn)象，克服形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，反對特權(quán)現(xiàn)象、懲治消極腐敗現(xiàn)象，從根本上講，還得靠法治。

法治是邊疆少數(shù)民族權(quán)益的有力制度保障。我國陸疆最大的區(qū)情就是仍然處于社會主義初級階段的低層次，這個區(qū)情下，邊疆社會中的貧困人口相對較多，弱勢群體規(guī)模相對較大。再加上“生活在邊疆地區(qū)的少數(shù)民族人口占全國少數(shù)民族人口總量的57.89%”。*方盛舉，王志輝：《論邊疆治理的一般客體和特殊客體》，《思想戰(zhàn)線》2015年第5期。邊疆社會中貧困的弱勢群體又以少數(shù)民族群眾為最多，也就是少數(shù)民族群眾與貧困弱勢群體的重合度很高。市場經(jīng)濟是一種“強者愈強、弱者愈弱”的經(jīng)濟形態(tài)，民主政治是一種以“少數(shù)服從多數(shù)”為規(guī)則的政治形態(tài)。市場經(jīng)濟和民主政治的不斷推廣推進(jìn)，需要對弱勢群體給予更多的關(guān)注。通過完善相關(guān)法律法規(guī)，最大限度地維護(hù)和保障弱勢群體和少數(shù)民族的權(quán)益。

法治是保障邊疆邊防穩(wěn)固的有效手段。我國的邊防體系分為軍防體系和民防體系。軍防體系由軍隊和武警構(gòu)成，他們是國家邊防的主導(dǎo)性和支柱性力量。由于我國有22 000多公里的陸疆邊境線，邊防任務(wù)都交由軍隊和武警來承擔(dān)顯然是不現(xiàn)實，也不可能的。繼承了“人民戰(zhàn)爭”思維的黨和政府在邊防工作上同樣沿用了“人民邊防”的思路和策略，新中國建立后，我國邊疆建設(shè)了完整的民防體系。改革開放以后，我國出現(xiàn)了人口大遷移、大流動的發(fā)展?fàn)顩r，由于邊疆的相對貧困，導(dǎo)致邊疆大批青壯年人口流動到發(fā)達(dá)地區(qū)打工經(jīng)商，由此造成邊疆民防體系遭到嚴(yán)重沖擊和削弱。為了重建邊疆民防體系，并不斷提升民防體系的能力，除了積極發(fā)展邊疆地區(qū)的經(jīng)濟外，還要靠法治的力量，一是以法治方式規(guī)定邊境一線群眾和民兵在社保、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、收入等方面享有特殊政策和傾斜政策；二是要以法治方式鼓勵在邊境一線推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，實現(xiàn)以往“屯墾戍邊”到今天“建城戍邊”的歷史轉(zhuǎn)變，由此來增加邊境一線的人口，達(dá)到推進(jìn)我國邊疆民防體系和能力現(xiàn)代化的目標(biāo)。

三、文明邊疆

文明，是相對于蒙昧、野蠻而言，是社會整體發(fā)展進(jìn)步的狀態(tài)，是人類智慧、道德的進(jìn)步狀態(tài)。一方面它反映了一定的人群共同體對自然的認(rèn)知、開發(fā)和尊重程度，另一方面它也反映了一定的人群共同體對人與社會的認(rèn)知、管理和尊重程度。前一個方面主要指物質(zhì)文明領(lǐng)域，后一個方面主要指精神文明領(lǐng)域。本文僅論述精神文明領(lǐng)域。文明是現(xiàn)代國家的重要特征和標(biāo)志，是國家軟實力的重要組成部分。我國已經(jīng)明確地把“文明”作為社會主義核心價值觀的基本范疇，是國家治理的核心價值理念。同樣，我國邊疆治理也必須把“文明邊疆”作為堅定不移的價值追求。文明邊疆有以下內(nèi)涵：

邊疆各族群眾具有高度認(rèn)同的、令人向往的共同理想和愿景。理想是社會主體對美好未來的設(shè)計和預(yù)期，共同理想是全體人民共同的愿景和追求?，F(xiàn)階段我國各族人民的共同理想就是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，即國家富強、民族振興、人民幸福的美好愿景。再具體一點就是實現(xiàn)“兩個一百年”的目標(biāo)，即建黨100周年時，全面建成小康社會；新中國建立100周年時，建成社會主義現(xiàn)代化強國。這個共同理想和愿景既是全國各族人民的共同理想，也是邊疆各族群眾的共同理想。文明邊疆，首先就是邊疆各族群眾能夠高度認(rèn)同這個宏大的愿景。

文明的價值觀體系在邊疆各族群眾中得以確立。文明的價值觀就是先進(jìn)的價值觀，它是先進(jìn)文化的核心內(nèi)容，包括民族觀、宗教觀、道德觀、人才觀、法治觀、政治觀等等，表現(xiàn)為一套價值觀體系。對我國陸疆來說，最重要的價值觀就是民族觀和宗教觀。文明的民族觀包括：中華民族一體多元觀念、民族平等觀念、民族團結(jié)觀念、民族互助觀念、民族互敬觀念、民族包容觀念等；文明的宗教觀包括：宗教平等觀念、宗教信仰自由觀念等。

邊疆各族群眾具有較高的公民道德水準(zhǔn)。公民道德水準(zhǔn)是公民踐行公民道德規(guī)范的程度和水平。公民道德規(guī)范包括社會公德規(guī)范、職業(yè)道德規(guī)范、家庭美德規(guī)范、個人品德規(guī)范等，涵蓋了社會生活的各個領(lǐng)域，適用于不同社會群體，是每一個公民都應(yīng)該遵守的行為準(zhǔn)則。在國家這個政治共同體中，為了最大限度減少人們之間的矛盾，維系共同體的秩序，推動共同體的發(fā)展，國家和社會分別形成法律規(guī)范和道德規(guī)范。前者是靠國家強制力來推行的，是他律的力量；后者是靠個體的良心、信仰、社會評價來維系的自律的力量。公民道德規(guī)范就是指后者，踐行公民道德規(guī)范的程度越高，則標(biāo)志社會文明的程度越高。

邊疆各族群眾具有較高的科學(xué)素養(yǎng)?？茖W(xué)素養(yǎng)是當(dāng)代科學(xué)學(xué)、教育學(xué)等學(xué)科研究的前沿問題。

科學(xué)素養(yǎng)包括數(shù)學(xué)、技術(shù)、自然科學(xué)和社會科學(xué)等許多方面，這些方面包括:熟悉自然界尊重自然界的統(tǒng)一性；懂得科學(xué)、數(shù)學(xué)和技術(shù)相互依賴的一些重要方法；了解科學(xué)的一些重大概念和原理；有科學(xué)思維的能力；認(rèn)識到科學(xué)數(shù)學(xué)和技術(shù)是人類共同的事業(yè)，認(rèn)識它們的長處和局限性。同時, 還應(yīng)該運用科學(xué)知識和思維方法處理個人和社會問題。*美國科學(xué)促進(jìn)協(xié)會：《面向全體美國人的科學(xué)》，中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會譯，北京：科學(xué)普及出版社，2001年，第4頁。

科學(xué)素養(yǎng)是人們受先進(jìn)科學(xué)文化熏陶的程度，體現(xiàn)為具有較廣博的知識，不偏執(zhí)；具有較理性的態(tài)度，不盲從；具有較科學(xué)的思維，不迷信。一個國家的國民的科學(xué)素養(yǎng)，是這個國家社會生產(chǎn)力能否得以解放和發(fā)展的前提和先導(dǎo)。我國陸地邊疆最顯著的特征之一是社會生產(chǎn)力水平相對落后，加快邊疆的開發(fā)和建設(shè)的過程，就是提高邊疆社會生產(chǎn)力的過程，這個過程能否順利而高效地實現(xiàn)，取決于邊疆各族群眾科學(xué)素養(yǎng)的進(jìn)步狀況。

文明邊疆的價值理念對邊疆治理具有重大意義：

為邊疆的開發(fā)建設(shè)提供精神動力和智力支持。當(dāng)前我國邊疆的基本區(qū)情是處于社會主義初級階段的低層次，所以加快邊疆開發(fā)建設(shè)是邊疆治理的首要任務(wù)。文明邊疆的價值追求，一是為邊疆各族群眾確立了認(rèn)同度較高的共同愿景，有利于凝聚發(fā)展共識，減少矛盾內(nèi)耗，釋放改革動力，激發(fā)創(chuàng)造活力，提高邊疆治理效能；二是引領(lǐng)邊疆各族群眾持續(xù)提升道德水平，從而增強社會互信和歸宿感，安撫和疏導(dǎo)社會失衡心理，減少社會行為失范率，降低社會運行成本，有利于提高邊疆社會治理效能；三是引導(dǎo)邊疆各族群眾科學(xué)素養(yǎng)的進(jìn)步，在邊疆開發(fā)和建設(shè)中，為解放和發(fā)展邊疆社會生產(chǎn)力創(chuàng)造思想和文化條件。

促進(jìn)邊疆的民族團結(jié)與宗教和順。我國近六成的少數(shù)民族人口居住在邊疆地區(qū)，大多數(shù)少數(shù)民族都有自己的宗教信仰，民族的宗教性和宗教的民族性特點顯著。民族問題和宗教問題是邊疆治理的主要客體。民族關(guān)系和宗教關(guān)系的和睦和順程度，不僅關(guān)系邊疆穩(wěn)定、國家安全、經(jīng)濟發(fā)展，而且也關(guān)系到與周邊國家關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展。通過文明邊疆的價值引導(dǎo)，更容易在各民族之間達(dá)成基本信念一致、基本目標(biāo)一致、基本行動一致、基本利益一致的團結(jié)和諧局面；更容易以理性平和、謙讓包容的態(tài)度和方式處理民族之間、宗教之間的隔閡和矛盾。由此形成各民族之間、不同教眾之間相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣賞、相互學(xué)習(xí)、相互幫助的手足相親、守望相助的關(guān)系；形成尊重差異、包容多樣，你中有我、我中有你的中華民族命運共同體關(guān)系。

提高邊疆各族群眾對中華文化的認(rèn)同。中華文化是我國56個民族相互交流交融過程中逐漸凝練形成的多元文化形態(tài)，是56個民族優(yōu)秀文化的融匯體，其最大的特點就是融合性、開放性、包容性、一體性。中華文化形態(tài)，從局部來看，有不同民族文化元素的呈現(xiàn)；但從整體來看，不同民族文化元素又融合成了一個有機整體。中華文化是各民族共有的精神家園和精神歸宿，是中華民族共同體形成和發(fā)展的精神紐帶和動力。提高中華文化認(rèn)同才能夯實各族群眾團結(jié)凝聚、和睦相處的思想基礎(chǔ)和精神基礎(chǔ)。由于我國陸地邊疆發(fā)展相對落后和封閉，地域間、民族間交往交流交融程度不高，造成各族群眾對中華文化認(rèn)同度有待提高的現(xiàn)實。文明邊疆的價值追求，必將使中華文化借助各種先進(jìn)的傳播手段和載體，得以在邊疆地區(qū)傳承和弘揚，提高各族群眾對中華文化的認(rèn)同度，創(chuàng)造出良好的文化效應(yīng)。

四、和諧邊疆

和諧是國家治理的核心價值理念，當(dāng)然也是邊疆治理的核心價值理念。和諧是指各種要素相互依存、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)，有序統(tǒng)一聯(lián)系在一個系統(tǒng)內(nèi)，達(dá)到整體效能最優(yōu)化。簡單地講，和諧就是不同的事物和睦相處、協(xié)調(diào)發(fā)展，沒有對立和沖突的狀態(tài)。和諧邊疆有以下方面的內(nèi)涵：

民族之間的和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展。我國9個邊疆省區(qū)的人口總量約2.82億，其中少數(shù)民族人口0.66億，占邊疆總?cè)丝诘?3.39%。生活在邊疆地區(qū)的少數(shù)民族人口占全國少數(shù)民族人口總量的57.89%。廣西、云南、西藏、新疆、內(nèi)蒙古5個省區(qū)的少數(shù)民族人口比例較高，都超過人口比例的20%以上。特別是西藏和新疆兩個自治區(qū)，少數(shù)民族人口的比例分別占總?cè)丝诘?1.83%和59.9%。*方盛舉，王志輝：《我國邊疆治理的一般客體與特殊客體》，《思想戰(zhàn)線》2015年第5期。少數(shù)民族與漢族之間、各少數(shù)民族之間，一方面存在著歷史遺留下來的事實上的不平等和文化習(xí)俗的差異，另一方面在市場經(jīng)濟的頻繁交往中也客觀地存在著各種現(xiàn)實的利益摩擦和利益矛盾。因歷史產(chǎn)生的差異性和因現(xiàn)實產(chǎn)生的矛盾性相互交織，使邊疆的民族關(guān)系仍然存在著不穩(wěn)定與不和諧因素，這個特點將是長期存在的，所以陸疆治理的一個重大任務(wù)就是盡可能消除民族關(guān)系中的不穩(wěn)定不和諧因素，以實現(xiàn)各民族之間的和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展。和諧邊疆的價值理念，內(nèi)在地包含著和諧民族關(guān)系的價值追求。

宗教之間的和順共處。當(dāng)今世界的幾個主要國際性宗教，如佛教、伊斯蘭教、基督教、天主教等，在我國陸地邊疆均有分布。在陸地邊疆也大量存在著本土性宗教(如道教)、區(qū)域性宗教(如薩滿教)、原始宗教(如少數(shù)民族的本主崇拜和神靈崇拜)。在一些大的宗教內(nèi)部還存在著復(fù)雜的教派。類型不同的宗教以及教派，都有著規(guī)模不等的信眾。信仰的差異性容易導(dǎo)致宗教關(guān)系的矛盾性，再加上國內(nèi)外存在著以宗教為幌子的敵對勢力，不斷挑撥我國信教群眾產(chǎn)生各種對立思想、對立情緒、對立行為，加劇了宗教關(guān)系的復(fù)雜性、不穩(wěn)定性、不和諧性。因此，陸疆治理的重要任務(wù)之一就是做好宗教工作，協(xié)調(diào)好宗教關(guān)系，促進(jìn)和維護(hù)宗教之間的和順共處。和諧邊疆理念內(nèi)在地包含著宗教和諧和順的要求。

階層之間的和諧相處、交融發(fā)展。我國市場經(jīng)濟的發(fā)展帶來經(jīng)濟快速發(fā)展的同時也帶來社會結(jié)構(gòu)的深刻變化，最重要的表現(xiàn)就是社會階層的分化較為明顯。社會學(xué)家陸學(xué)藝先生曾根據(jù)擁有資源類型和數(shù)量把我國社會公眾分為10大階層：國家與社會管理者階層(擁有組織資源)、經(jīng)理人員階層(擁有文化資源或組織資源)、私營企業(yè)主階層(擁有經(jīng)濟資源)、專業(yè)技術(shù)人員階層(擁有文化資源)、辦事人員階層(擁有少量文化資源或組織資源)、個體工商戶階層(擁有少量經(jīng)濟資源)、商業(yè)服務(wù)業(yè)員工階層(擁有很少量的三種資源)、產(chǎn)業(yè)工人階層(擁有很少量的三種資源)、農(nóng)業(yè)勞動者階層(擁有很少量的三種資源)、城鄉(xiāng)無業(yè)、失業(yè)、半失業(yè)者階層(基本沒有三種資源)。*參見陸學(xué)藝《當(dāng)代中國社會階層研究報告》，北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2002年。前4個階層擁有的資源數(shù)量較多，可以把其稱為精英階層，而后6種稱為大眾階層。目前階層關(guān)系比較突出的問題是精英階層與大眾階層之間的矛盾關(guān)系在加深?？傮w上看，陸地邊疆階層關(guān)系的狀況與全國相差不大，但在局部地區(qū)，階層關(guān)系的矛盾性、復(fù)雜性、不穩(wěn)定性比較嚴(yán)重。所以，協(xié)調(diào)社會各階層的關(guān)系，特別是精英階層與大眾階層的關(guān)系，成為陸地邊疆治理的重要任務(wù)之一。和諧邊疆理念中自然地包含著階層關(guān)系和諧的內(nèi)容。

軍民深度融合，協(xié)作發(fā)展。我國邊疆省區(qū)都駐扎著一定數(shù)量的武裝力量。這些部隊構(gòu)建起了一個完整的國防體系，有效地保障和維護(hù)著國家安全。黨中央要求把推動軍民融合深度發(fā)展作為重大的國家戰(zhàn)略，不僅指裝備科研生產(chǎn)、后勤保障、國防動員等物質(zhì)層面的深度融合，也指軍民在精神層面、關(guān)系層面的深度融合。這就要求部隊與地方之間發(fā)展良好的互助合作關(guān)系，做到軍民之間心心相印、心靈相通，以部隊為主形成國防體系中的軍防體系，以地方為主形成國防體系中的民防體系。軍防體系與民防體系相互分工、相互協(xié)作、相得益彰，構(gòu)筑效能強大的國防體系。所以，有效協(xié)調(diào)部隊與地方關(guān)系，促進(jìn)軍民各領(lǐng)域、各層次的深度融合與協(xié)調(diào)發(fā)展，是我國陸疆治理的重要任務(wù)。和諧邊疆理念包含著軍民深度融合發(fā)展的要求。

我國與周邊國家和睦相處、共贏發(fā)展。我國陸地邊疆與14個國家接壤，如果與這些周邊國家處理、協(xié)調(diào)好關(guān)系，就意味著我國陸地邊疆擁有巨大的地緣優(yōu)勢：一是地緣經(jīng)濟優(yōu)勢，即周邊國家可以發(fā)展成為我國陸地邊疆最臨近的市場和最便捷的資源供應(yīng)地，邊貿(mào)的大發(fā)展有力促進(jìn)陸疆經(jīng)濟治理效能的提高；二是地緣文化優(yōu)勢，即我國陸疆各族人民與周邊國家人民之間具有更多的文化相似性和文化聯(lián)系，這有利于把我國陸疆發(fā)展成為對周邊國家的文化輻射中心和教育輻射中心，進(jìn)而提高我國對周邊國家的文化影響力；三是地緣政治優(yōu)勢，即我們和睦相處、真誠友好的周邊國家，是我國陸地邊疆的安全屏障，發(fā)揮維護(hù)整個國家安全的政治功能。可見和諧邊疆理念必須包含著與周邊國家之間形成和睦相處、合作發(fā)展的價值目標(biāo)。

和諧邊疆的價值追求對我國邊疆治理具有重大意義：

和諧邊疆的價值追求有利于創(chuàng)造開發(fā)、建設(shè)邊疆的良好社會環(huán)境。我國改革開放的總設(shè)計師鄧小平曾指出：“只有在安定團結(jié)的局面下搞建設(shè)才有出路”，*《鄧小平文選》第3卷，北京：人民出版社，1993年，第244頁。“中國的問題，壓倒一切的是需要穩(wěn)定。沒有穩(wěn)定的環(huán)境，什么都搞不成，已經(jīng)取得的成果也會失掉”。*《鄧小平文選》第3卷，北京：人民出版社，1993年，第284頁。所以，社會和諧穩(wěn)定始終是改革和發(fā)展的前提條件。我國陸疆的開發(fā)和建設(shè)亦是如此，沒有一個和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，一切改革舉措、發(fā)展舉措、建設(shè)舉措都是紙上談兵。和諧邊疆的價值理念會強化邊疆社會對和諧穩(wěn)定的認(rèn)知和崇尚，引領(lǐng)邊疆社會同心、同向、同行，塑造邊疆社會良好的改革發(fā)展環(huán)境。

和諧邊疆的價值追求有利于增進(jìn)民族團結(jié)、宗教和順。民族問題和宗教問題是典型的邊疆問題，是邊疆治理的重點領(lǐng)域。我國邊疆的開發(fā)史和治理史反復(fù)證明，“民族宗教問題無小事”，解決好民族問題、宗教問題，增進(jìn)民族團結(jié)、宗教和順，既是邊疆治理的重大任務(wù)，又是實施邊疆其他領(lǐng)域有效治理的前提。和諧邊疆的價值追求為民族宗教工作指明了方向，那就是大力促進(jìn)各民族、各宗教的和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展，形成各民族、各宗教之間的手足相親、守望相助的親密關(guān)系。

和諧邊疆的價值追求有利于夯實國家安全的內(nèi)在基礎(chǔ)。我國的國家安全存在兩種威脅，一是來自外部的威脅，主要是來自某些霸權(quán)大國在軍事上的圍堵和挑釁、政治上的貶損和攻擊、經(jīng)濟上的陷阱和壓制、文化上的滲透和戰(zhàn)爭等等；二是來自內(nèi)部的威脅，主要有“三股勢力”的威脅、復(fù)雜社會問題的威脅等等。當(dāng)然，內(nèi)部威脅對國家安全更具有根本性。我國邊疆既是國家安全的主要屏障，又是國家安全最為脆弱的環(huán)節(jié)。所以，國家安全治理始終是邊疆治理的重點領(lǐng)域、重點任務(wù)。邊疆國家安全治理最根本的是有效化解內(nèi)部安全威脅，消除內(nèi)部安全隱患。和諧邊疆的價值追求將引導(dǎo)治理主體強化對威脅邊疆安全的各種問題的排查和處置力度，從而達(dá)到夯實國家安全內(nèi)在基礎(chǔ)的作用。

五、平安邊疆

平安，有和平、平穩(wěn)、安全、安寧、安定、有序等意思，就是免受或少受安全威脅和破壞的社會狀態(tài)。平安自古以來就是天下百姓最樸實、最熱切的期待和追求，是政府必須提供的最基礎(chǔ)的公共產(chǎn)品。我國邊疆經(jīng)過30多年的快速發(fā)展，各族群眾已經(jīng)基本解決了溫飽問題。根據(jù)馬斯洛的需求層次理論，生理需要得到基本滿足之后，高一層次的安全需要就會凸顯出來。當(dāng)前我國邊疆各族群眾最強烈的公共需求之一，就是生命健康的安全、擁有財富的安全、各項社會保障的安全等。所以，營造平安的社會環(huán)境，讓各族群眾享有最大的安全感，是邊疆治理的重大任務(wù)。平安邊疆包含以下基本內(nèi)涵：

邊疆政治與社會穩(wěn)定。邊疆政治穩(wěn)定指邊疆的國家政權(quán)體系按照既定的規(guī)則和秩序平穩(wěn)運行，不受破壞性政治力量的威脅和挑戰(zhàn)；邊疆的社會穩(wěn)定是指邊疆社會秩序不受破壞，管理社會的法律規(guī)范和道德規(guī)范能夠得以正常發(fā)揮作用的狀態(tài)。目前影響邊疆政治與社會穩(wěn)定的因素有：一是經(jīng)濟發(fā)展差距拉大所誘發(fā)的矛盾。邊疆與內(nèi)地的經(jīng)濟發(fā)展差距，不同行業(yè)、不同群體間的收入差距，都容易誘發(fā)部分群眾的被剝奪感，從而導(dǎo)致社會心理失衡，進(jìn)而引發(fā)社會行為失范，衍生出諸多社會矛盾，帶來邊疆政治和社會不穩(wěn)定；二是公權(quán)力腐敗以及政府治理效能低下?！案茏匀粫拐男姓w系受到削弱，或使行政體系的軟弱無能長期得不到改善”。*[美]塞繆爾·亨廷頓：《變革社會中的政治秩序》，李盛平等譯，北京：華夏出版社，1988年，第69頁。此外，腐敗滋生蔓延、政府治理效能低下等都容易損害黨和政府形象，侵蝕政權(quán)的合法性基礎(chǔ)，降低邊疆民眾的政治認(rèn)同感，誘發(fā)群體性事件；三是國內(nèi)外敵對勢力的滲透、顛覆和破壞。目前困擾邊疆的“三股勢力”(民族分裂主義勢力、極端宗教勢力、恐怖主義勢力)和國家分裂主義勢力(藏獨、疆獨等)，是導(dǎo)致政治不穩(wěn)定的主要因素。因此，能否妥善處理以上因素，不僅僅關(guān)系到邊疆社會的穩(wěn)定、有序、平安，而且關(guān)系到國家的政治安全與穩(wěn)定。

邊疆社會治安優(yōu)良。社會治安是指社會行為主體在既定的法律、法規(guī)及制度的規(guī)范約束下，而呈現(xiàn)的一種社會運行狀態(tài)。社會治安直接影響社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展和群眾安全感，是平安邊疆的主要內(nèi)容。陸地邊疆良好的社會治安主要表現(xiàn)為邊疆的刑事案件和治安案件發(fā)案率較低，各族群眾的安全感較高。涉黑涉賭涉毒、制毒販毒吸毒、偷越國境、跨國犯罪、利用邪教組織破壞法律實施等都是破壞邊疆社會治安的主要因素。

邊疆經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展。所謂經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展是指一國在國際競爭中，資源保持有效供給、經(jīng)濟穩(wěn)定增長、公共經(jīng)濟福利不受重大侵害和破壞的狀態(tài)。陸地邊疆地區(qū)經(jīng)濟安全與否，不僅是實現(xiàn)邊疆經(jīng)濟社會發(fā)展的必要條件，而且對保障國家經(jīng)濟安全意義重大。首先，邊疆經(jīng)濟安全是滿足邊疆廣大人民群眾的物質(zhì)文化需要、改善民生、保持政治穩(wěn)定的前提條件。只有保持快速、健康、持續(xù)的邊疆經(jīng)濟發(fā)展，才能實現(xiàn)、發(fā)展、維護(hù)好邊疆民眾的根本利益，從而緩和邊疆社會的內(nèi)部矛盾。其次，邊疆地區(qū)是我國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略接續(xù)地。邊疆是承接發(fā)達(dá)地區(qū)因結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級而轉(zhuǎn)移的勞動密集型的加工制造產(chǎn)業(yè)的最佳地區(qū)，既可實現(xiàn)邊疆跨越式發(fā)展，又能保證國家經(jīng)濟高速增長。再次，邊疆地區(qū)是自然資源豐富的戰(zhàn)略要地。充足的自然資源供給是邊疆地區(qū)實現(xiàn)工業(yè)化的保障，同時也保證了國家的經(jīng)濟安全。

邊疆文化安全。文化安全“是一個國家的文化不被其他文化侵蝕、取代或同化，保持自身的獨特性、獨立性、完整性并不斷傳承和發(fā)展的狀態(tài)”。*陳大民：《捍衛(wèi)國家文化安全》，《求是》2012年第16期。國家文化安全包括國家文化政治安全、文化信息安全、公共文化安全等，其中文化政治安全是核心，是國家利益的重要組成。一國的主流文化決定了其國民基本行為規(guī)范、道德準(zhǔn)則、價值理念、政治信仰，為多民族國家所必需的民族認(rèn)同和政治認(rèn)同奠定了思想和精神基礎(chǔ)，從而為社會的穩(wěn)定、有序、平安、和諧提供文化安全保障。我國是統(tǒng)一多民族國家，獨具特色的各個民族文化在長期的交往、碰撞中，逐漸融合為“多元一體”的共同文化。這是凝聚各民族共識，匯聚全體國民力量，共同建設(shè)中華民族美好家園的精神紐帶；是加強邊疆各族群眾民族認(rèn)同和政治認(rèn)同的核心力量。然而，隨著改革的不斷深入和邊疆社會的轉(zhuǎn)型，各種利益矛盾加劇，共同文化在邊疆地區(qū)受到一定挑戰(zhàn)，進(jìn)而引發(fā)社會矛盾。因而，文化安全是構(gòu)建平安邊疆的重要范疇。

平安邊疆的價值追求對邊疆治理具有重要意義：

主動回應(yīng)邊疆各族群眾的日漸迫切的安全需要，建設(shè)美好家園。平安是民眾最基本的生存需求、生活需求和生產(chǎn)需求，當(dāng)然也是全面小康社會中不可或缺的構(gòu)成要素。平安是民眾幸福感的基礎(chǔ)。隨著邊疆經(jīng)濟社會發(fā)展，溫飽問題基本解決，各族群眾的安全需求變得更強烈，不僅關(guān)注人身安全，而且關(guān)注財產(chǎn)安全、食品安全、交通安全、社會保障安全等。安全需要呈現(xiàn)出內(nèi)容更廣、維度更多、需求更強烈的特點。構(gòu)建平安邊疆，目標(biāo)就是建設(shè)刑事犯罪少、社會治安好、公共安全有保障的邊疆社會環(huán)境。這有利于維護(hù)邊疆各族群眾根本利益，是邊疆各族群眾熱切期待的民心工程。

適應(yīng)邊疆地區(qū)的特殊性，保障其他價值目標(biāo)的實現(xiàn)。改革開放30多年來，我國以較短時間走過西方發(fā)達(dá)國家數(shù)百年完成的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化歷程，同時也累積了大量的矛盾問題，無論是內(nèi)地還是邊疆地區(qū)，都要面對這些影響社會穩(wěn)定的因素。除了共同的矛盾問題，邊疆地區(qū)還存在許多突出的特殊問題，如邊疆開發(fā)和建設(shè)問題、國家安全問題、政治認(rèn)同問題、民族問題、宗教問題、跨國犯罪問題、“三非”人員管理問題、毒品問題、艾滋問題、跨境賭博問題等。共性和特殊性疊加在一起，加大了邊疆地區(qū)維護(hù)穩(wěn)定、保障秩序的難度，不利于邊疆各族群眾追求富裕、法治、文明、和諧的價值目標(biāo)的實現(xiàn)。從區(qū)域治理角度看，建設(shè)平安社會、打造平安環(huán)境是貫穿于經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)各個領(lǐng)域的。因此，只有通過推進(jìn)平安邊疆建設(shè)，保障良好的社會治安，綜合治理政治安全、經(jīng)濟安全、文化安全，創(chuàng)建平穩(wěn)、和諧、安寧的社會環(huán)境，才能保障富裕邊疆、法治邊疆、文明邊疆、和諧邊疆、美麗邊疆、開放邊疆等價值目標(biāo)的順利實現(xiàn)。

六、美麗邊疆

黨的十八大提出：“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展?！?《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2012年，第18頁。美麗中國開始成為國家治理現(xiàn)代化的重要價值追求?！懊利愡吔笔菍吔h(huán)境生態(tài)治理理想狀態(tài)的描述，指在美麗中國的整體框架下，針對邊疆特殊的生態(tài)功能定位及現(xiàn)實的資源環(huán)境壓力，通過生態(tài)文明建設(shè)，形成先進(jìn)的生態(tài)文化、綠色的生產(chǎn)生活方式和良好的生態(tài)環(huán)境，以筑牢國家生態(tài)安全屏障，保障國家可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)天更藍(lán)、地更綠、水更清，人民更健康幸福的美好狀態(tài)。美麗邊疆的價值追求有以下內(nèi)涵：

1.邊疆地區(qū)發(fā)達(dá)生態(tài)文化的生長。生態(tài)文化是指人類遵循生態(tài)系統(tǒng)規(guī)律，追求人與自然和諧統(tǒng)一的社會意識形態(tài)、人類精神和社會制度。*余謀昌：《生態(tài)文化：21世紀(jì)人類新文化》，《新視野》2003年第4期。生態(tài)文化主張人類在追求自身價值的同時必須保護(hù)生態(tài)環(huán)境的價值，把熱愛自然生態(tài)環(huán)境、尊重自然生態(tài)規(guī)律、保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境、崇尚綠色發(fā)展方式、推崇節(jié)約型生活方式等作為一種價值信念、情感偏好、風(fēng)俗習(xí)慣、行為模式。美麗邊疆蘊含的先進(jìn)生態(tài)文化，包括四個方面：一是綠色GDP文化的建設(shè)。摒棄單純以傳統(tǒng)GDP論英雄的思維和做法，引入并確立綠色GDP的政績評價制度，把自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟發(fā)展真正地統(tǒng)一起來。正如習(xí)近平總書記指出的：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山?！?《習(xí)近平總書記在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)的講話演講》，《人民日報》2013年9月8日。二是中華傳統(tǒng)文化中蘊藏的生態(tài)文化的弘揚?！疤烊撕弦弧薄暗婪ㄗ匀弧钡纳嬷腔?，“厚德載物”“生生不息”的道德意識，“仁愛萬物”“協(xié)和萬邦”的道德情懷，“和諧共生”“與天地參”的道德理想，這些樸素的生態(tài)意識和價值追求，是我們樹立敬畏生命，尊重、順應(yīng)、保護(hù)自然的生態(tài)意識和價值追求的文化資源；三是邊疆各民族長期養(yǎng)成的獨特生態(tài)文化的繼承。如藏族的“神山圣水崇拜”、蒙古族的“祭海節(jié)”、傣族的“森林崇拜”等。這些文化深刻地揭示了人與自然和諧共生的關(guān)系，維持著良好的生態(tài)環(huán)境；四是綠色法律文化的確立。有效推動人與自然生態(tài)和諧關(guān)系的規(guī)范體系和各種制度的建設(shè)，包括完備的森林法、水法、水土保持法、防沙治沙法、野生動物保護(hù)法、退耕還林條例等法律法規(guī)。

2.邊疆生產(chǎn)生活方式的生態(tài)化。以往我國邊疆開發(fā)建設(shè)呈現(xiàn)出“高能耗、高污染、高排放”特征。以犧牲資源環(huán)境為代價換取經(jīng)濟發(fā)展，這種生產(chǎn)方式造成邊疆地區(qū)森林植被減少、水資源污染加重、土質(zhì)退化、生態(tài)系統(tǒng)功能紊亂等問題，嚴(yán)重威脅著國家的生態(tài)安全和可持續(xù)發(fā)展。美麗邊疆的價值追求內(nèi)在地蘊含著“低能耗、低污染、低排放”的生產(chǎn)方式要求，綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟必須成為邊疆地區(qū)的基本經(jīng)濟模式。另外，必須批判和摒棄多年來在社會上形成的高消費、盲目消費、攀比消費、一次性消費等不良的生活方式，倡導(dǎo)勤儉消費、理性消費、健康消費的良好風(fēng)尚，培育綠色低碳生活方式，將節(jié)儉環(huán)保、文明健康的思維方式和行為方式滲透進(jìn)民眾衣、食、住、行、游等方面，實現(xiàn)邊疆各族群眾生活方式的全面生態(tài)化。

3.邊疆生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化。我國邊疆有獨特的自然生態(tài)特點和功能，這使其具有國家生態(tài)安全屏障的戰(zhàn)略地位。美麗邊疆不僅僅是邊疆可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需要，更是捍衛(wèi)國家生態(tài)安全的需要?！八{(lán)天白云”、“青山綠水”是邊疆長遠(yuǎn)發(fā)展的最大本錢，優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境是未來邊疆發(fā)展最重要的戰(zhàn)略資源和核心競爭力。過去由于對環(huán)境生態(tài)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識不足，以往邊疆開發(fā)建設(shè)中破壞性、掠奪性的非理性行為較多，造成邊疆生態(tài)環(huán)境不同程度的破壞，所以修復(fù)、恢復(fù)、保護(hù)、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，成為美麗邊疆建設(shè)的根本任務(wù)。根據(jù)陸地邊疆的生態(tài)特點，應(yīng)構(gòu)筑節(jié)點——廊道——屏障三維一體的完整生態(tài)格局，加強森林、草原、濕地、河流等自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，以各族群眾反映強烈的水、大氣、土壤污染為重點實施環(huán)境綜合治理，達(dá)到天更藍(lán)、山更青、地更綠、水更清、空氣更清新、土壤品質(zhì)更優(yōu)化的目標(biāo)。

美麗邊疆的價值追求對邊疆治理具有重要意義：

1.保障邊疆各族群眾民生福利最大化。習(xí)近平總書記曾指出：“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉?！?《習(xí)近平在海南考察時的講話》，《海南特區(qū)報》2013年4月11日。美麗邊疆的價值追求，就是以改善民眾生產(chǎn)生活空間為取向，以營造山更綠、水更清、天更藍(lán)、空氣更清新的美好家園為目標(biāo)的。首先，各族群眾的生產(chǎn)生活有干凈的水、清新的空氣、安全生態(tài)的食物、迷人的自然風(fēng)光，這就是最重要的民生福利；其次，優(yōu)美的環(huán)境、良好的生態(tài)是最富競爭力的戰(zhàn)略資源。邊疆民眾以此為依托，大力發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、自然生態(tài)旅游、文化旅游、休閑養(yǎng)生養(yǎng)老等綠色產(chǎn)業(yè)，提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)，不僅增加邊疆地方政府財政收入，而且提升基本公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，改善各族群眾的生活水平。

2.夯實邊疆生態(tài)安全，進(jìn)而拱衛(wèi)國家生態(tài)安全。我國陸疆9省區(qū)分別地處青藏高原、黃土高原、內(nèi)蒙古高原、西南丘陵山地、東北平原，域內(nèi)森林、草原、濕地、荒漠等生態(tài)系統(tǒng)密集分布，是我國“兩屏三帶”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局的主要組成部分。由于歷史上不合理的邊疆開發(fā)行為，造成國家生態(tài)安全屏障脆弱，當(dāng)前邊疆仍然面臨著大規(guī)模的開發(fā)建設(shè)熱潮，對生態(tài)系統(tǒng)的壓力不斷加大，環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的任務(wù)十分艱巨，如西南邊疆的水土流失、水污染、生物多樣性銳減，西北邊疆的土地沙漠化、沙塵暴，北部邊疆草場退化，東北邊疆的土壤品質(zhì)下降等。所以，美麗邊疆建設(shè)的成效直接決定著國家五個生態(tài)安全屏障功效的發(fā)揮；另外，美麗邊疆建設(shè)還關(guān)系到整個國家持續(xù)發(fā)展所需的戰(zhàn)略資源的供給。邊疆是我國重要的水資源涵養(yǎng)區(qū)、生物資源多樣性聚集區(qū)、礦產(chǎn)資源富集區(qū)、土地資源儲備區(qū)、森林資源供給區(qū)，這些豐厚的資源不僅是邊疆可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，也將是支撐整個國家未來可持續(xù)發(fā)展的重要后盾。

3.對周邊國家產(chǎn)生輻射效應(yīng)。我國陸地邊疆與14個國家接壤，與周邊鄰國在資源稟賦、自然生態(tài)、人文地理等方面相似性很高。如我國陸疆有35個跨境民族，他們與境外的相同民族有相近或相通的文化，相同或相似的生產(chǎn)生活方式，同質(zhì)性較高的生態(tài)環(huán)境。由于分屬不同國家，導(dǎo)致經(jīng)濟社會發(fā)展程度存在一定差距。比較是人類的本性，享有良好生態(tài)環(huán)境、生活狀態(tài)的民眾會產(chǎn)生更多的安全感、優(yōu)越感、幸福感，而生存環(huán)境差、生活水平低的民眾，則挫折感、失落感、痛苦感更為強烈?，F(xiàn)實的反差和比較，會促使先進(jìn)的一方產(chǎn)生示范帶動效應(yīng)。同時，邊疆以“藍(lán)天白云、綠水青山”的生態(tài)文明建設(shè)為基點，發(fā)揮邊疆資源及環(huán)境優(yōu)勢，整合內(nèi)地強大的經(jīng)濟、科技、教育、人才等優(yōu)勢，帶動周邊國家的發(fā)展，達(dá)到睦鄰、友鄰、富鄰的目的。因此，通過美麗邊疆的價值追求，發(fā)揮示范、帶動、輻射效應(yīng)，與周邊國家共同發(fā)展，形成利益共同體、命運共同體，進(jìn)而維護(hù)我國的戰(zhàn)略安全利益。

(責(zé)任編輯張健)

基金項目：①國家社會科學(xué)基金特別委托項目“云南邊疆民族地區(qū)治理體系建設(shè)實踐經(jīng)驗研究”階段性成果(15@ZH056)

作者簡介：方盛舉，云南大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師；蘇紫程，云南大學(xué)公共管理學(xué)院博士研究生(云南 昆明，650091)。