節(jié)能減排財稅政策及其對節(jié)水的啟示

唐忠輝

(水利部發(fā)展研究中心,北京 100038)

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節(jié)能減排財稅政策及其對節(jié)水的啟示

唐忠輝

(水利部發(fā)展研究中心,北京 100038)

節(jié)能減排財稅政策對建立健全促進節(jié)水的財稅激勵機制具有重要參考價值。梳理分析了節(jié)能減排財稅政策的主要內(nèi)容,提出節(jié)水工作應借鑒節(jié)能減排經(jīng)驗,從國家層面高位推動,建立相應的財稅支持政策,政策適用范圍應涵蓋農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活等各個行業(yè)和領域的節(jié)水;綜合運用補貼、獎勵、貼息、稅收優(yōu)惠等多種手段,保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性,加強資金使用的監(jiān)管。

節(jié)能減排;節(jié)水;財稅政策;經(jīng)驗啟示

財稅政策對于解決節(jié)能減排的壓力與動力、激勵與約束問題,從而形成科學發(fā)展的長效體制機制具有重要價值[1]。為加快推進節(jié)能減排工作,國家采取了一系列財稅支持政策,并取得了良好效果。黨中央、國務院高度重視節(jié)水工作,提出堅持并落實節(jié)約優(yōu)先方針,像抓節(jié)能減排一樣抓節(jié)水[2]。梳理總結(jié)節(jié)能減排財稅政策及其經(jīng)驗,對制定完善節(jié)水財稅政策具有重要意義。

1 節(jié)能減排財稅政策的主要內(nèi)容

總的來看,比較系統(tǒng)完整的節(jié)能減排財稅政策是在“十一五”期間逐步建立起來的,在“十二五”期間得到發(fā)展和完善。在層級上,有國務院制定的財稅政策[3],也有部門出臺的具體政策[4],還有地方的配套政策[5]。在內(nèi)容上,覆蓋面廣,種類繁多,形式多樣,其中財政手段有獎勵、補助(貼)、貸款貼息等,稅收手段有企業(yè)所得稅優(yōu)惠、增值稅優(yōu)惠、營業(yè)稅優(yōu)惠等。本文主要從中央層面,簡要梳理分析獎勵、補助、稅收優(yōu)惠等幾種代表性財稅政策的主要內(nèi)容。

1.1 財政獎勵

財政獎勵是節(jié)能減排工作中應用比較廣泛的一種財政支持政策,典型的獎勵政策有以下幾種形式。

a. 對企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造給予財政獎勵。財政部、國家發(fā)改委專門制定了《節(jié)能技術(shù)改造財政獎勵資金管理辦法》,由中央財政安排專項資金,采取“以獎代補”方式,對企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造項目給予獎勵。獎勵范圍是現(xiàn)有生產(chǎn)工藝和設備實施節(jié)能技術(shù)改造的項目。獎勵標準根據(jù)技術(shù)改造后實現(xiàn)的年節(jié)能量確定,并因經(jīng)濟發(fā)展水平而有不同,其中東部地區(qū)根據(jù)項目完工后實現(xiàn)的年節(jié)能量按240元/t標準煤給予一次性獎勵,中西部地區(qū)按300元/t標準煤給予一次性獎勵。

b. 對地方淘汰落后產(chǎn)能給予獎勵。財政部等部門印發(fā)《淘汰落后產(chǎn)能中央財政獎勵資金管理辦法》,對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能工作給予獎勵。獎勵范圍為國務院規(guī)定的電力、鋼鐵等行業(yè)。中央財政根據(jù)年度預算安排、地方當年淘汰落后產(chǎn)能目標任務、上年度目標任務實際完成和資金安排使用情況等因素安排獎勵資金。對具體項目的獎勵標準和金額由地方確定。

c. 對北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造工作進行獎勵。財政部為此制定了專門的管理辦法。獎勵資金采用因素法進行分配,綜合考慮有關省區(qū)所在氣候區(qū)、改造工作量等多種因素以及相應的權(quán)重。氣候區(qū)獎勵基準分為嚴寒地區(qū)和寒冷地區(qū)兩類,其中嚴寒地區(qū)為55元/m2,寒冷地區(qū)為45元/m2。

d. 對部分地區(qū)水污染防治項目建設給予獎勵。財政部印發(fā)文件,支持有關地方在淮河、海河等流域的水污染防治項目建設。獎勵資金中,70%根據(jù)國務院重點流域水污染防治考核結(jié)果進行獎勵,30%根據(jù)國務院考核認定的各省化學需氧量(COD)等主要污染物實際削減量進行獎勵。

e. 對城市節(jié)能減排財政政策綜合示范給予獎勵。財政部等出臺政策,以城市為平臺,以整合財政政策為手段,全面開展城市節(jié)能減排綜合示范。綜合示范的獎勵標準根據(jù)項目投資、地方投入和節(jié)能減排效果等情況確定。目前,已有北京等30個示范城市開展了以產(chǎn)業(yè)低碳化、交通清潔化、建筑綠色化等為主要內(nèi)容的綜合示范。中央財政按照3年示范期給每個城市安排了15億～20億元的綜合獎勵資金。

從上述政策來看,財政獎勵政策的適用范圍和對象非常廣泛,既有針對具體項目的,也有針對城市區(qū)域的;既有針對技術(shù)改造等專項業(yè)務的,也有針對節(jié)能減排綜合業(yè)務的。

1.2 財政補助(補貼)

財政補助(補貼)也是節(jié)能減排工作中使用最為廣泛的支持政策之一。代表性的財政補助(補貼)政策有以下幾種。

a. 對節(jié)能產(chǎn)品推廣的財政補助(補貼)。財政部等積極實施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程,支持高效節(jié)能產(chǎn)品的推廣使用。補貼對象主要選擇量大面廣、用能量大、節(jié)能潛力明顯的高效節(jié)能產(chǎn)品。具體產(chǎn)品種類包括空調(diào)等10余種,每一種產(chǎn)品都制定了專門的實施細則。補助標準主要根據(jù)高效節(jié)能產(chǎn)品與同類普通產(chǎn)品成本差異的一定比例確定,具體標準在不同產(chǎn)品推廣的實施細則中明確。

b. 對工業(yè)企業(yè)能源管理中心建設示范項目的財政補助。財政部等部門印發(fā)文件,對鋼鐵、有色等重點用能行業(yè)企業(yè)能源管理中心建設示范項目給予財政支持。補助標準一般根據(jù)示范項目投資規(guī)模并綜合考慮節(jié)能效果、技術(shù)先進程度等因素確定。

c. 對可再生能源建筑應用的專項補助。財政部等部門印發(fā)文件,支持利用太陽能、淺層地能等對建筑進行采暖制冷、熱水供應等,并根據(jù)可再生能源建筑應用的不同類型給予相應補助。有關部門還組織開展了可再生能源建筑應用城市級示范。對納入示范的城市,中央財政予以專項補助,資金補助基準為每個示范城市5 000萬元,具體根據(jù)2年內(nèi)應用面積、能源替代效果等因素綜合核定,切塊到省。實施效果好的,每個示范城市資金補助最高8 000萬元;反之,將相應調(diào)減補助額度。

d. 針對企業(yè)節(jié)能的其他補助。針對企業(yè)有關節(jié)能項目,財政部等部門還組織實施了金太陽示范工程財政補助、秸稈能源化利用補助等方面的支持政策,鼓勵光伏發(fā)電技術(shù)應用及秸稈收集與秸稈能源產(chǎn)品生產(chǎn)等。

e. 針對城市節(jié)能的其他補助。財政部等組織實施了餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市建設補助、再生資源回收利用體系建設補助、綠色能源示范縣建設補助等方面的財政支持政策,從城市層面支持節(jié)能減排工作。

在財政獎勵和補助的基礎上,還有財政獎補政策。財政獎補本質(zhì)上是獎勵與補助相結(jié)合的方式,在具體操作層面,根據(jù)適用對象的不同,有的采用獎勵方式,有的采用補助方式,有的采用以獎代補方式。

1.3 財政貼息

財政貼息是指針對企業(yè)為實施節(jié)能減排項目向各類銀行貸款而產(chǎn)生的利息給予補貼支持。這是減少企業(yè)融資成本和壓力,提高企業(yè)節(jié)能減排積極性的重要政策工具。代表性的貼息政策主要應用于以下3個方面。

a. 對節(jié)能減排基本建設貸款的財政貼息。財政部印發(fā)文件,對符合條件的農(nóng)林、水利行業(yè)基礎設施及污水、生活垃圾處理等生態(tài)環(huán)境保護項目基礎設施項目給予貸款貼息。貼息率由財政部根據(jù)年度貼息資金預算控制指標和當年貼息資金申報需求等因素一年一定,原則上不高于3%。貼息期限原則上按項目建設期限貼息,除特大型項目外,其他項目一律不超過5年。

b. 對重點產(chǎn)業(yè)振興和企業(yè)技術(shù)改造貸款的貼息。國家發(fā)改委和工信部每年制定并發(fā)布當年度的技改投資工作重點。2009—2011年,政府每年從中央預算內(nèi)投資安排大概200億元專項資金用于支持十大重點產(chǎn)業(yè)符合政策范圍的工業(yè)技改投資項目和中小企業(yè)技改投資項目。原則上按項目貸款的實際發(fā)生額兩年貸款利息安排貼息資金。貼息率不超過當期銀行中長期貸款利率,單個項目的補助金的最高限額原則上不超過2億元。

c. 對再生節(jié)能建筑材料企業(yè)擴大產(chǎn)能貸款的貼息。中央財政貼息資金按再生節(jié)能建材生產(chǎn)企業(yè)擴大產(chǎn)能實際貸款額及央行同期貸款基準利率計算。貸款期限不長于3年的,按實際貸款期限貼息;貸款期限長于3年的,按3年貼息。當然,申請中央財政貼息資金的再生節(jié)能建筑材料生產(chǎn)企業(yè)需滿足有關部門規(guī)定的技術(shù)、經(jīng)濟等相關條件。

1.4 企業(yè)所得稅優(yōu)惠

企業(yè)所得稅支持政策是促進節(jié)能減排的重要稅收政策。所得稅支持政策主要包括企業(yè)從事節(jié)能減排項目所得稅優(yōu)惠、企業(yè)購置節(jié)能減排設備的投資抵免所得稅、企業(yè)綜合利用資源的減計收入計算所得稅等類型。

a. 企業(yè)從事節(jié)能減排項目所得稅支持政策。根據(jù)《企業(yè)所得稅法》規(guī)定,從事符合條件的公共污水處理、節(jié)能減排技術(shù)改造等環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目的所得可以免征、減征企業(yè)所得稅。企業(yè)從事上述項目的所得,自項目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起,第一年至第三年免征企業(yè)所得稅,第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅,此即所得稅“三免三減半”政策。根據(jù)國家有關政策,節(jié)能服務公司實施合同能源管理項目取得的生產(chǎn)經(jīng)營收入,也可以按規(guī)定享受該優(yōu)惠。

b. 企業(yè)購置節(jié)能減排設備的投資抵免所得稅政策。根據(jù)《企業(yè)所得稅法》規(guī)定,企業(yè)購置用于環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水等專用設備的投資額,可按一定比例實行稅額抵免。稅額抵免,是指企業(yè)購置并實際使用《環(huán)境保護專用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》《節(jié)能節(jié)水專用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的節(jié)能環(huán)保等專用設備的,該專用設備投資額的10%可以從企業(yè)當年應納稅額中抵免;當年不足抵免的,可以在以后5個納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵免。

c. 企業(yè)綜合利用資源的減計收入計算所得稅政策。該政策也在《企業(yè)所得稅法》中有明確規(guī)定。根據(jù)規(guī)定,企業(yè)以《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的資源作為主要原材料,生產(chǎn)國家非限制和禁止并符合相關標準的產(chǎn)品取得的收入,可以在計算應納稅所得額時減計收入,減按90%計入收入總額。

此外,根據(jù)《關于中國清潔發(fā)展機制基金及清潔發(fā)展機制項目實施企業(yè)有關企業(yè)所得稅政策問題的通知》規(guī)定,對中國清潔發(fā)展機制基金取得的部分收入,免征企業(yè)所得稅。

1.5 企業(yè)增值稅優(yōu)惠

增值稅優(yōu)惠也是促進節(jié)能減排的重要稅收政策。增值稅優(yōu)惠主要應用于節(jié)能服務和再生資源利用兩個方面。

a. 節(jié)能服務公司的增值稅優(yōu)惠。財政部、國家稅務總局聯(lián)合發(fā)布《關于促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展增值稅、營業(yè)稅和企業(yè)所得稅政策問題的通知》,明確合同能源管理項目節(jié)能服務公司的增值稅支持政策。按照規(guī)定,節(jié)能服務公司實施符合條件的合同能源管理項目,將項目中的增值稅應稅貨物轉(zhuǎn)讓給用能企業(yè),暫免征收增值稅。

b. 再生資源利用的增值稅優(yōu)惠。根據(jù)《財政部、國家稅務總局關于資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策的通知》等文件規(guī)定,對銷售再生水、翻新輪胎等自產(chǎn)貨物實行免征增值稅政策;對污水處理勞務免征增值稅;對銷售以工業(yè)廢氣為原料生產(chǎn)的高純度二氧化碳產(chǎn)品等自產(chǎn)貨物實行增值稅即征即退政策;對利用風力生產(chǎn)的電力等自產(chǎn)貨物實現(xiàn)的增值稅實行即征即退50%的政策;對銷售自產(chǎn)的綜合利用生物柴油實行增值稅先征后退。

1.6 其他財稅支持

除了上述財稅支持政策,國家還實施了節(jié)能產(chǎn)品強制采購、營業(yè)稅等方面的支持政策。政府采購方面,國務院對節(jié)能產(chǎn)品建立強制政府采購制度?！墩少彿▽嵤l例》專門規(guī)定,國務院財政部門應當會同有關部門制定政府采購政策,通過制定采購需求標準、優(yōu)先采購等措施,實現(xiàn)節(jié)約能源、保護環(huán)境。

營業(yè)稅方面,按照國家有關文件規(guī)定,對符合條件的節(jié)能服務公司實施合同能源管理項目取得的營業(yè)稅應稅收入,暫免征收營業(yè)稅。對單位和個人從事節(jié)能減排技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)業(yè)務和相關的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務業(yè)務取得的收入,免征營業(yè)稅。隨著“營改增”政策的實施,該類優(yōu)惠也在相應調(diào)整。

2 節(jié)能減排財稅政策的基本經(jīng)驗

在國家財稅政策的強力支持下,我國節(jié)能減排工作取得顯著成效[6],為綠色發(fā)展作出了重要貢獻。節(jié)能減排財稅政策的成功實施,可以歸結(jié)為以下幾方面的經(jīng)驗。

2.1 組織領導協(xié)調(diào)有力

強有力的組織領導和工作機制是科學制定并有效實施節(jié)能減排財稅政策的關鍵。首先,黨中央、國務院高度重視節(jié)能減排工作,注重從立法、規(guī)劃、宏觀政策層面強化節(jié)能減排財稅政策的頂層設計,并在國家層面成立專門的領導小組,整合各部門力量,統(tǒng)籌推進各項工作。其次,財政、稅務、發(fā)展改革等主要部門充分發(fā)揮在各自領域的牽頭作用,及時出臺具體政策,強化工作指導。最后,工信、建設、交通、能源等其他有關部門全力參與配合,結(jié)合行業(yè)特點,采取有力措施,積極推動相關財稅政策在行業(yè)節(jié)能減排工作中的貫徹實施。

2.2 法規(guī)政策成龍配套

節(jié)能減排財稅政策的顯著特點,是形成了從法律法規(guī),到部門規(guī)章,再到專項管理辦法以及具體實施細則等一整套法規(guī)政策體系。在法律層面,《節(jié)約能源法》《循環(huán)經(jīng)濟促進法》《企業(yè)所得稅法》等對節(jié)能減排的財稅政策作出總體規(guī)定。在法規(guī)層面,《公共機構(gòu)節(jié)能條例》《建筑節(jié)能條例》和國務院有關規(guī)范性文件等進一步明確有關財稅政策。在部門規(guī)章和文件層面,財政部等部門單獨或聯(lián)合出臺了數(shù)以百計的配套辦法和實施細則等。上下協(xié)調(diào)、完整配套的政策體系,為節(jié)能減排提供了制度保障。

2.3 適用范圍覆蓋面廣

節(jié)能減排涉及面廣、行業(yè)眾多、主體多元。國家充分考慮節(jié)能減排工作的系統(tǒng)性和綜合性,出臺了覆蓋廣泛的財稅支持政策。從行業(yè)來看,涵蓋了農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、建筑、生活等各個行業(yè)。從地域來看,財稅政策從宏觀到微觀全面覆蓋,既有面向流域的,也有面向區(qū)域和城市的,還有面向行業(yè)、企業(yè)和具體項目的。從對象來看,既有針對產(chǎn)品推廣的,也有針對技術(shù)改造的,還有針對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的。由于適用范圍廣泛,財稅政策的整體效能和效益充分釋放。

2.4 支持方式靈活多樣

從節(jié)能減排財稅政策的內(nèi)容來看,支持方式的多樣性是其顯著特點。針對不同的行業(yè)、領域和對象,國家有關部門設計了財政和稅收等不同類型的支持方式。財政政策方面,有獎勵、補助、貼息等多種方式。每種方式針對不同的適用對象而設計。獎勵主要針對已經(jīng)在節(jié)能減排工作中做出顯著成效的地方政府或企業(yè)而設計。補助(補貼)主要適用于節(jié)能產(chǎn)品推廣、技術(shù)應用和試點示范等方面。貼息則主要適用于項目貸款。稅收方面的支持政策也是多樣的,在稅種上涉及企業(yè)所得稅、增值稅和營業(yè)稅等,在優(yōu)惠方式上包括減征、免征、即征即退、先征后退等不同方式。不同的財稅支持方式,對應不同的適用對象,確保了支持政策的針對性和有效性。

2.5 支持政策持續(xù)有力

節(jié)能減排財稅政策不僅靈活多樣,而且力度很大,具體表現(xiàn)在以下幾個方面：①資金來源穩(wěn)定。財稅政策絕大多數(shù)的資金來自中央財政,不需要地方配套支持。即使個別項目有地方配套,也主要由省級財政承擔,并且比例較低。②資金規(guī)模較大。無論是針對產(chǎn)品、項目,還是針對區(qū)域、城市,都有強有力的資金支持,其中節(jié)能減排綜合示范城市的獎勵資金高達15億～20億元。③支持標準較高。例如,中央財政對居民購買高效照明產(chǎn)品的補貼標準達到產(chǎn)品中標價格的50%。④支持時間較長。幾乎每項政策的實施周期都不是短期的,而是分期分批、持續(xù)推進。

2.6 實施程序嚴格規(guī)范

①嚴格政策的適用范圍、對象和條件。政策實施過程中,有關部門按照規(guī)定的條件和要求,嚴格審核篩選支持對象,其中相當一部分通過競爭性評審的方式確定支持對象。②嚴格資金申請和使用程序。各項政策對資金申請主體、方式、時間、條件、支付程序等有明確規(guī)定,并且對資金使用方向提出明確要求。③嚴格績效考核和資金監(jiān)管。相關政策均明確了政策實施的監(jiān)管主體及違法違規(guī)情形的法律責任。中央和地方有關部門加強專項監(jiān)督檢查。對資金規(guī)模特別大的項目,還制定了績效考核辦法,定期組織進行績效考核,考核結(jié)果與下一年度獎勵資金分配掛鉤;對節(jié)能減排指標完不成的,取消示范資格,扣回全部獎勵資金。

3 對節(jié)水財稅政策的啟示

與節(jié)能減排一樣,節(jié)水是中央順應我國國情水情和經(jīng)濟社會發(fā)展要求作出的重大戰(zhàn)略抉擇,是生態(tài)文明建設的重要內(nèi)容[7]。節(jié)能減排財稅政策的成功實施,對節(jié)水工作具有重要啟示[8]。應參考節(jié)能減排財稅政策,加快建立健全促進節(jié)水的財稅政策。

3.1 需要高位推動

節(jié)水與節(jié)能一樣,涉及眾多部門、各行各業(yè)。節(jié)能減排財稅政策的成功實踐啟示我們,要制定有效的節(jié)水財稅政策,必須通過高位推動,促進部門聯(lián)動和社會互動。要通過節(jié)水條例等相關法律法規(guī),為節(jié)水財稅政策提供頂層設計。要從國務院層面,加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),出臺有關政策性文件,為各地區(qū)、各部門開展相關工作提供指導。要加強部門協(xié)調(diào)協(xié)作,推動財政、稅務等部門制定相關配套政策,聯(lián)合工業(yè)、建設等部門制定實施各行業(yè)節(jié)水支持政策,形成完整配套的政策體系。

3.2 需要廣泛覆蓋

節(jié)水是全社會的共同事業(yè),要借鑒節(jié)能減排財稅政策的經(jīng)驗,建立覆蓋面廣、適用范圍大、適用主體多的節(jié)水財稅政策。要將支持政策擴展到流域、區(qū)域、城市、行業(yè)、企業(yè)、家庭等各個層面,涵蓋節(jié)水的所有社會主體。要將支持政策延伸到農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、非常規(guī)水源利用等各個方面,覆蓋節(jié)水的各個重點領域。要將支持政策細化到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)改造、產(chǎn)品推廣等各個環(huán)節(jié),推動精準扶持,避免“大水漫灌”。

3.3 需要綜合支持

節(jié)水具有很強的公益性和正外部性,需要政府的大力支持。節(jié)能減排財稅政策的重要啟示,是綜合運用多種財政稅收工具推進節(jié)能減排[9]。為調(diào)動全社會節(jié)水的積極性,也需要建立豐富多樣、相互銜接的財稅支持政策。要結(jié)合節(jié)水的不同領域、不同環(huán)節(jié)、不同主體,因事制宜、因人制宜,有針對性地靈活運用財政補貼、獎勵、貼息、稅收優(yōu)惠等多種手段,打好政策工具“組合拳”,發(fā)揮政策集成優(yōu)勢,推動節(jié)水型社會建設。

3.4 需要加大投入

受多種因素影響,社會主體開展節(jié)水往往投入大、成本高、產(chǎn)出少、效益低。

節(jié)能減排政策能夠得到全社會的支持,與其財稅支持力度大密不可分。要調(diào)動各地區(qū)、各行業(yè)節(jié)水的積極性,也需要加大財稅支持力度。渠道上要以中央財政為主,盡量減少或者免除地方特別是中西部地區(qū)的配套。力度上要提高獎勵、補助、貼息等支持標準,增加投入規(guī)模。時間上要持續(xù)滾動實施,保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性,避免短期刺激。

3.5 需要嚴格監(jiān)管

財稅政策的有效實施,離不開政府的嚴格監(jiān)管。要借鑒節(jié)能減排財稅政策經(jīng)驗,建立健全節(jié)水財稅政策實施的監(jiān)管機制。要堅持公開、公平、公正原則,明確節(jié)水財稅政策的適用范圍和對象,嚴格評審條件和程序。要科學選擇資金支持方式,合理測算并確定支持標準。要明確資金申請和支付程序,規(guī)定資金使用方向用途。要加強資金使用的績效評估和考核,嚴格資金監(jiān)管,嚴肅查處各類違法違規(guī)行為。

[1] 劉軍民.“十二五”期間節(jié)能減排的財政政策取向[J].中國科技投資,2011(11):29-32.

[2] 陳雷.新時期治水興水的科學指南:深入學習貫徹習近平總書記關于治水的重要論述[J].中國水利,2014(15):1-3.

[3] 國務院.節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃[EB/OL].[2016-02-18]. http://www.gov.cn/zwgk/2012-08/21/content_2207867.htm.

[4] 財政部.節(jié)能減排補助資金管理暫行辦法[EB/OL].[2016-03-05]. http://jjs.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengcefagui/201505/t20150519_1233458.html.

[5] 北京市發(fā)展和改革委員會.北京市節(jié)能減排獎勵暫行辦法[EB/OL].[2016-03-06]. http://jjs.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengcefagui/201505/t20150519_1233458.html.

[6] 史丹.“十二五”節(jié)能減排的成效與“十三五”的任務[J].中國能源,2015,37(9):4-7.

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唐忠輝(1979—),男,湖南衡陽人,高級工程師,博士,主要從事水利發(fā)展戰(zhàn)略和節(jié)水研究。E-mail:tang1022@126.com

10.3880/j.issn.1003-9511.2016.06.003

F812.0

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1003-9511(2016)06-0009-04

2016-06-07 編輯：陳玉國)