專車遭遇法律困境該何去何從

王娜娜

（北京師范大學(xué)法學(xué)院　北京　100875）

專車遭遇法律困境該何去何從

王娜娜

（北京師范大學(xué)法學(xué)院北京100875）

專車服務(wù)是伴隨互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展在出租汽車行業(yè)出現(xiàn)的一種新型約租車服務(wù)，可根據(jù)用戶的出行需求為中高端人群提供不同層次的個性化出行服務(wù)。但是由于其不具備交通運輸運營資質(zhì)，與現(xiàn)行的法律法規(guī)存在很多沖突，因此在發(fā)展初期遭遇諸多困境，如無法可依、專車和司機市場準(zhǔn)入門檻低、與傳統(tǒng)出租車沖突以及責(zé)任主體不明等。專車的出現(xiàn)，讓出行更便捷，應(yīng)在肯定其存在的必要性的基礎(chǔ)上，探究如何將其準(zhǔn)確地納入法制監(jiān)管體系，力圖在創(chuàng)新與監(jiān)管之間找好平衡點，從而更好地為人民服務(wù)，更好地分配社會資源。

專車共享經(jīng)濟法律關(guān)系市場準(zhǔn)入責(zé)任主體

專車，作為互聯(lián)網(wǎng)+交通運輸?shù)膭?chuàng)新型產(chǎn)物，從一出生便飽受爭議。由于其不具備交通運輸運營資質(zhì)，一直被當(dāng)做黑車嚴(yán)加查處。乘客在享受便利出行、多元化需求被滿足的同時，也在擔(dān)憂所乘專車的安全問題，如在乘坐過程中人身、財產(chǎn)安全遭受侵害后如何保障自己的權(quán)益，個人信息是否安全等，尤其在租賃公司車輛供不應(yīng)求的情況下，大量私家車掛靠租賃公司從事運營業(yè)務(wù)，更是加劇了安全隱患，也對現(xiàn)行法規(guī)政策和監(jiān)管措施造成沖擊。筆者認(rèn)為，專車現(xiàn)象是互聯(lián)網(wǎng)+時代勢不可擋的潮流，我們要做的不是竭盡全力去堵，而是探索與之相適應(yīng)的監(jiān)管措施去疏通，如果必要，還應(yīng)健全相關(guān)的法律法規(guī)，將專車納入法制軌道，使之更好地發(fā)揮其經(jīng)濟共享作用，讓人們出行更方便快捷。

一、專車的積極意義

（一）催化傳統(tǒng)出租行業(yè)改革

出租運營企業(yè)的利潤是把管理的成本乘以利潤率，分?jǐn)偟剿緳C的頭上，而且旱澇保收，無論司機收入如何，份子錢不變，這樣企業(yè)就缺少創(chuàng)新經(jīng)營的動力。但是網(wǎng)約車經(jīng)營者作為承運人，提供信息服務(wù)并對車輛、人員進行管理，向網(wǎng)約車車主收取經(jīng)營管理費用。目前，在運營的網(wǎng)絡(luò)平臺對司機按拉活比例收取管理費，與傳統(tǒng)出租車企業(yè)的“旱澇保收”不同。筆者調(diào)研過程中采訪Uber司機還發(fā)現(xiàn)，兼職司機一般每天至少拉十單，這樣能獎勵一百元，全職司機每天拉二十單就能獎勵兩百元，多勞多得，這樣就激活了市場能動性。三十多年改革開放的歷程說明，革命性的變革從來都不是提前規(guī)劃出來的，而是技術(shù)進步和底層實踐倒逼出來的，是先進生產(chǎn)力與各種利益在反復(fù)拉鋸角逐的結(jié)果，開始甚至都冒著違法的風(fēng)險。網(wǎng)約專車的出現(xiàn)，盡管備受質(zhì)疑和阻礙，但是其創(chuàng)新優(yōu)質(zhì)的服務(wù)模式仍然戳中傳統(tǒng)出租車行業(yè)的痛點。

出租車行業(yè)一直實行行政許可及總量控制制度，司機個體無法獲得出租汽車經(jīng)營權(quán)，需要向具有牌照的出租汽車公司承租并繳納一定的“份子錢”。由于牌照數(shù)量有限，價格昂貴，因此繳納的高額的“份子錢”給司機造成沉重的負擔(dān)。為了減少成本，在高峰期時段，司機會降低城市中心地區(qū)等擁堵路線的行車意愿，也不愿意接路不好走的單，從而導(dǎo)致市場的供給不足。并且，在供給激增、需求減少的情況下，以“一刀切”的價格提供正常服務(wù)，拒載、繞路、車內(nèi)環(huán)境差、服務(wù)態(tài)度差、高峰時段打車難，消費者對傳統(tǒng)出租車的“吐槽”已經(jīng)不是件新鮮事，而通過互聯(lián)網(wǎng)約車，乘客的多元化、個性化需求得以滿足，很快對專車產(chǎn)生粘性。有些受訪者表示即使比出租車價高幾十塊也愿意乘坐專車，這使得出租車的運營量急劇下降，很多出租車司機眼紅專車收入高又不用交份子錢，跳槽傾向明顯。專車的風(fēng)靡，可成為撬動傳統(tǒng)出租車管理體制改革的杠桿，倒逼傳統(tǒng)出租車行業(yè)改革，激活行業(yè)正向有序競爭發(fā)展。出租車行業(yè)在經(jīng)歷來自市場經(jīng)濟產(chǎn)品的挑戰(zhàn)后，可以走向?qū)鹘y(tǒng)運營體制的變革，減少出租車份子錢，提升出租司機待遇，改善乘客體驗，以自身的完善從根本上提高市場的競爭力。

（二）共享經(jīng)濟，合理配置資源

共享經(jīng)濟企業(yè)①是最近五年異軍突起的，廣為關(guān)注的共享公司像滴滴打車、一號快車、易到用車、神州專車、Uber等。總體而言，共享公司具有以下特征：（1）把自己的商品或服務(wù)短期租給客戶使用；（2）創(chuàng)建P2P（Peer to Peer）平臺為供需雙方對商品或服務(wù)的短期交易提供中介。［1］共享公司通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為雙方提供信息，一方面降低了雙方交易成本，也避免了主要通過購買去滿足暫時性分散需求的傳統(tǒng)經(jīng)濟模式的浪費問題，這是對社會資源的優(yōu)化組合，有利于物盡其用、人盡其才，節(jié)約了社會資源。另一方面，專車司機完全可以根據(jù)自己意愿決定自己是否接受用車邀約，消費者也可以不用長期雇用一個司機和購置一輛汽車滿足自己分散的用車需求，這種模式既降低了雙方的成本，增加了雙方的福利，也帶來了很大的就業(yè)靈活性！滴滴專車還提出來“專車企業(yè)化”戰(zhàn)略，由于其提供的車輛都是高檔奢華型，企業(yè)可以約專車接送客戶，這樣可以省去很大一部分養(yǎng)車開支。這種互聯(lián)網(wǎng)約租車形式大大降低空駛，等于增加道路資源的供應(yīng)，司機也不用那么辛苦“掃馬路”找顧客，燃料消耗、污染排放問題都可以有所減少，這對環(huán)境污染治理有著積極的預(yù)防意義。

（三）緩解供求矛盾，讓出行更美好

從供給方面講，我國出租車行業(yè)的管理方式是特許經(jīng)營，嚴(yán)格控制牌照審核發(fā)放，因此出租車數(shù)量存在上限，加之城市人口的增長，上下班高峰期人們遭遇打車難問題。從需求方面講，隨著人們收入的增長，消費需求呈現(xiàn)多層次，多樣化的趨勢，單一的出租車服務(wù)難以滿足人們差異性的需求，而自購私家車的出行成本又太高。專車的出現(xiàn)緩解了租車服務(wù)的供求矛盾問題，為人們提供了高品質(zhì)多樣化的服務(wù)?！皩＼囈呀?jīng)在61個城市里面每天提供150萬次的出行服務(wù)?！?015年5月22日，滴滴快的CEO程維托滴滴快的合并后的首次新聞發(fā)布會上，透露了目前其專車業(yè)務(wù)的具體情況。而據(jù)易觀國際發(fā)布的《2015年第一季度中專車服務(wù)市場季度監(jiān)測報告》，2015年第一季度專車服務(wù)訂單量占比前三名分別是滴滴專車（含一號專車）、Uber和易到用車，占比分別為78.3%、10.9%、8.4%。［2］8月14日，易觀國際最新發(fā)布的《中國專車服務(wù)市場季度監(jiān)測報告2015年第2季度》數(shù)據(jù)顯示，截至2015年7月31日，滴滴快的以110個城市位列專車服務(wù)覆蓋城市數(shù)首名；易到用車覆蓋了88個城市；神州專車覆蓋了66個城市。［3］互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)通過技術(shù)和資金砸出的專車市場。不僅實實在在地踩在了傳統(tǒng)出租車行業(yè)的痛點上，更通過移動互聯(lián)網(wǎng)在消費者生活中的縱深滲透，潛移默化地對消費者行為習(xí)慣進行了改變。

二、專車面臨的困境

（一）無法可依

根據(jù)2011年12月頒布的《出租汽車駕駛員從業(yè)資格管理規(guī)定》，出租汽車若想上路提供運輸服務(wù)需具備相應(yīng)的法定條件并向交管部門提出申請，經(jīng)營者須獲得道路運輸經(jīng)營許可證、車輛須獲得道路運輸證、駕駛員須獲得道路運輸從業(yè)人員從業(yè)資格證方可經(jīng)營。

但現(xiàn)實情況卻是，由于汽車租賃公司車輛少，在供不應(yīng)求的情況下，打車軟件運營企業(yè)將加盟的私人車輛掛靠在汽車租賃公司，再通過打車軟件平臺將服務(wù)車輛和駕駛員整合在一起，提供專車服務(wù)。雖然這種方式看似繞開了管理規(guī)定，但私人車輛從事的還是出租汽車服務(wù)，提供服務(wù)的專車、駕駛員并不具備法律所要求的資質(zhì)證書，因此，很多情況下的專車服務(wù)是不符合規(guī)定的，屬于非法運營，監(jiān)管部門對其進行查處是符合現(xiàn)行規(guī)定的。

（二）市場準(zhǔn)入門檻低

由于目前尚無明確的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，從而出現(xiàn)魚龍混雜的局面。在筆者追蹤專車動態(tài)時，查找到滴滴專車司機加盟的認(rèn)證公眾號，標(biāo)題就是“帶車加盟滴滴，1分鐘閃電注冊”，加盟的條件很簡單，只要有一輛車（裸價在5萬元以上，車齡在8年以內(nèi)），行駛證登記名字可以不是本人，擁有C1及以上牌照，駕齡一年以上即可加盟。可見市場準(zhǔn)入門檻很低，“私家車”在互聯(lián)網(wǎng)專車中占比過半，已經(jīng)成為普遍共識。一名Uber司機在采訪中告訴筆者，起初加盟Uber還需要培訓(xùn)并參加結(jié)業(yè)考試，但現(xiàn)在由于加盟車輛多，培訓(xùn)成本高，如今加盟無需再培訓(xùn)，只需要網(wǎng)上提交相關(guān)資料審核通過即可，也就是說，平臺缺乏對車輛和司機市場進入時的審查和監(jiān)管。

（三）與傳統(tǒng)出租車的沖突

人們都說專車的出現(xiàn)動了出租車的奶酪，自從專車的出現(xiàn)，來自出租車不滿的呼聲就沒有停過，出租車司機幾乎一邊倒地反對私家車運營合法化。5月21日，天津市數(shù)百輛出租車為對抗互聯(lián)網(wǎng)專車，集體停駛。而在數(shù)天前，杭州市才剛剛出現(xiàn)出租車大面積罷運。此外，近半數(shù)司機稱，如果出租車未來不進行改革，就“沒法繼續(xù)開了”。

很多人包括筆者都發(fā)現(xiàn)打?qū)＼嚿踔帘瘸鲎廛嚤阋?，比如Uber在北京的起步價是8元，而出租車是13元，專車又舒適便捷，因此對專車的依賴度越來越高。專車之所以價格低，一部分是由于網(wǎng)絡(luò)平臺的巨額補貼，同時，也是因為專車規(guī)避監(jiān)管，其運營成本原本就低于出租車。專車的車輛很多來自私家車，私家車管理在車輛保險、運營稅收等方面較出租車都不健全。雖然專車的初衷是針對高端消費人群，但目前的專車企業(yè)推出的比出租車價格還低的產(chǎn)品，與出租車有直接的利益沖突，使之與傳統(tǒng)出租車沖突加劇。

（四）責(zé)任承擔(dān)主體不明

滴滴等約車軟件大行其道，在給人們帶來出行便利的同時，也蘊含了很多風(fēng)險，乘客在交通事故中遭受損失的賠償責(zé)任承擔(dān)主體不明。滴滴公司在全國多地都遇官司，北京市海淀、東城等法院也受理了與滴滴公司有關(guān)的案件。這些案件背后折射的是網(wǎng)絡(luò)約車服務(wù)在法律層面的定性缺失，法律關(guān)系不明。私家車主將車掛靠在租賃公司，另與勞務(wù)公司簽訂勞務(wù)合同，互聯(lián)網(wǎng)約車平臺通過租賃公司和勞務(wù)公司建立與車主的合作關(guān)系，這種四方協(xié)議已經(jīng)成為目前各平臺普遍使用的私家車接入模式。目前，所謂的“四方協(xié)議”沒有捋清各方應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，一旦發(fā)生意外，到底是司機、租賃公司還是網(wǎng)絡(luò)平臺賠償尚不清楚。滴滴快的CEO程維表示，滴滴平臺每形成一筆交易，滴滴公司都會扣取1元的風(fēng)險資金放入資金池，用于交通肇事或者交通意外發(fā)生后的風(fēng)險理賠，企圖用保險的方式讓消費者打消疑慮，放心選擇專車出行。但實際上，在發(fā)生事故后，掌握著保險資金池的滴滴并不想承擔(dān)責(zé)任，造成各方推諉現(xiàn)象。在羅先生開專車撞行人案件中②，滴滴打車專車平臺的運營商表示本公司僅提供網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)，服務(wù)內(nèi)容只是將用戶需求在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布，并提供給相應(yīng)的供應(yīng)商，促成雙方交易?！叭艘膊皇俏业模囈膊皇俏业?，公司只是作為信息中介服務(wù)的提供者，既不是交通事故責(zé)任人，也不是法定應(yīng)承擔(dān)相關(guān)責(zé)任的主體，沒有義務(wù)承擔(dān)交通事故侵權(quán)賠償責(zé)任?！保?］那么究竟哪方應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任？

三、國內(nèi)針對專車的舉措

在2015年1月8日，交通運輸部表態(tài)直接使用“專車”一詞，承認(rèn)專車的積極意義，這讓已經(jīng)宣布專車違規(guī)的地方政府措手不及，2015年3月12日，交通運輸部部長表態(tài)：私家車永遠不許當(dāng)專車。10月10日，交通運輸部發(fā)布《關(guān)于深化改革進一步推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《管理辦法》），并面向社會征求意見。11月28日，交通運輸部發(fā)布了《深化出租汽車行業(yè)改革兩個文件征求意見總體情況分析報告》。在此之前，上海市交通委于10 月8日表示已向滴滴快的（上海奇漾信息技術(shù)有限公司為滴滴快的專車運營實體）發(fā)放《上海市出租汽車經(jīng)營資格證書》，核準(zhǔn)經(jīng)營范圍為約租車網(wǎng)絡(luò)平臺，這標(biāo)志著上海市對約租車行業(yè)發(fā)展開始實施準(zhǔn)入管理，這也是國內(nèi)首張發(fā)放給互聯(lián)網(wǎng)專車平臺的牌照。分析報告主要有以下幾點：

（一）專車車輛和司機、平臺的行政許可

草案第三章規(guī)定將《道路運輸證》和《從業(yè)資格證》分別作為管車和管人的兩大約束。

1.《道路運輸證》方面

中國政法大學(xué)教授朱巍表示，取得道路運輸證之后就意味著私家車轉(zhuǎn)為運營車輛，這樣會導(dǎo)致兩個結(jié)果：報廢年限會大大縮減，目前最高的報廢年限是八年，根據(jù)各地的實際情況和車輛標(biāo)準(zhǔn)也存在報廢年數(shù)更短的可能。朱巍還稱，保險的費用也會隨著有所提高，按照這樣的態(tài)勢發(fā)展，如果沒有地方性政府以及各企業(yè)的補貼大戰(zhàn)，那么依靠市場定價費用一定會高出普通出租車，也許不止高于50%。如此一來不僅會讓私家車主望而卻步，對于長期喜愛乘坐網(wǎng)約車的乘客也會受之影響。

2.《從業(yè)人員資格證》方面

《從業(yè)人員資格證》強調(diào)，網(wǎng)約車經(jīng)營者必須持有“從業(yè)人員資格證”，由縣級以上道路運輸管理機構(gòu)予以審核，若違反規(guī)定將處以1萬元以上3萬元以下的罰款?！豆芾磙k法》還提到，網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)保證接入平臺的駕駛員具有合法從業(yè)資格，與接入的駕駛員簽訂勞動合同。交通運輸部管理干部學(xué)院教授張柱庭認(rèn)為，《行政許可法》要求涉及到公共服務(wù)、公共利益、公共安全等職業(yè)，必須要頒發(fā)人員從業(yè)資格證?；ヂ?lián)網(wǎng)下提供公共服務(wù)駕駛的駕駛員，肯定涉及公共利益和公共安全，也肯定是提供公共服務(wù)，因此政府對司機“發(fā)證”完全合理而且有必要。但是筆者認(rèn)為，既然平臺是責(zé)任主體，那么審查從業(yè)資格的權(quán)利應(yīng)該由平臺行使，這樣就不至于責(zé)任主體和權(quán)利主體分離。

3.《道路經(jīng)營許可證》方面

此管理辦法或規(guī)定申請從事網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)營區(qū)域向相應(yīng)的設(shè)區(qū)的市級或者縣級道路運輸管理機構(gòu)提出申請。對此，朱巍教授表示，如果這一規(guī)定最終實施，意味著并沒有把專車服務(wù)完全交給市場，也加大了網(wǎng)約車服務(wù)的難度系數(shù)。他還舉例，比如“滴滴”公司在全國360多個城市都有覆蓋，那么它必須要獲得360多個甚至更多城市和縣局審批，而且審批也未必是百分百通過。在朱巍教授看來，無論網(wǎng)約車運營的平臺公司覆蓋城市的數(shù)量是多少，都需取得這一許可證件可謂耗時耗力，沒有做到真正的簡政放權(quán)。

（二）專車預(yù)約平臺的法律定性及責(zé)任問題

《管理辦法》將網(wǎng)絡(luò)平臺定義為“無車承運人”，其提供信息服務(wù)時，還要監(jiān)管駕駛員資質(zhì)，對服務(wù)過程進行跟蹤。同時，為車輛、司機和乘客提供相應(yīng)保險，即便發(fā)生意外，保險不足及網(wǎng)約車車主沒有足夠賠償能力時，網(wǎng)約車經(jīng)營者也要承擔(dān)責(zé)任，其實就是讓其承擔(dān)“兜底”義務(wù)。

（三）定價與市場

《管理辦法》提到，網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運價實行政府指導(dǎo)價或市場調(diào)節(jié)價，具體情況由設(shè)區(qū)的市級或者縣級交通運輸主管部門自行來定。網(wǎng)約車經(jīng)營者不得有以排擠競爭對手為目的，以低于成本的價格提供運營服務(wù)的不正當(dāng)競爭行為。交通運輸部要實現(xiàn)出租車差異化運營，將網(wǎng)約車定位高品質(zhì)、高價格的出租車消費，因此網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車規(guī)范化管理后，車輛品質(zhì)應(yīng)該會提升，專車的運營成本提高，自然價格也會上漲。但是草案第四章對專車經(jīng)營行為做出的限制，則屬于典型的行政干預(yù)市場的性質(zhì)。草案第21條規(guī)定，專車在其服務(wù)所在地“不應(yīng)具有市場支配地位”。眾所周知，任何商業(yè)發(fā)展目的都是做大做強，如果市場足夠開放和自由，越是民眾滿意度高的企業(yè)，市場份額也就越大。在草案之前，還從未聽說過有任何一條立法事先規(guī)定好市場份額。我國《反壟斷法》和《反不正當(dāng)競爭法》也僅約束“濫用市場支配地位”的行為，而不是約束占有市場支配地位多少的事實。草案預(yù)先畫好市場“地盤”的規(guī)定令人疑惑。

四、專車該何去何從

（一）明確責(zé)任主體

要明確乘客在交通事故中遭受損失的賠償責(zé)任主體，前提是明確法律關(guān)系，汽車租賃公司、勞務(wù)公司與互聯(lián)網(wǎng)專車平臺的法律關(guān)系如何界定尚無定論，平臺的法律定性尤為關(guān)鍵?！豆芾磙k法》將網(wǎng)絡(luò)平臺定義為“無車承運人”，也有學(xué)者認(rèn)為是一種雙方代理，“專車”公司在其交易結(jié)構(gòu)中不僅提供技術(shù)手段和平臺為“專車”司機提供尋找乘客的服務(wù)，還要為乘客提供尋找司機的服務(wù)。雖然，表面上“專車”公司只從司機的收費當(dāng)中收取傭金，但它還通過與供需雙方簽訂電子合同，要求各方都遵守與其達成的契約，接受其在電子合同中提出的所有條款，從而構(gòu)成了實質(zhì)上的雙方代理關(guān)系。但是，代理行為的實質(zhì)是代理人以被代理人的名義實施民事法律行為，專車平臺卻是以自己的名義與雙方分別實施民事法律行為，如果將其定性為雙方代理，又是有效的雙方代理，平臺則無需負任何民事責(zé)任，這樣在法理上是說不通的。也有學(xué)者認(rèn)為平臺是居間人，傳統(tǒng)民商法理論將為委托人提供交易機會媒介服務(wù)的行為定義為居間服務(wù)。傳統(tǒng)居間服務(wù)有四個方面最主要的特點：服務(wù)對象特定化、禁止自己代理、具體交易免責(zé)、獲得報酬?？梢钥闯?，平臺公司是專車與乘客達成合意的媒介，所以其服務(wù)對象不特定，而且又由其決定交易價格，并不是居間服務(wù)。

筆者認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)專車本身就是新生事物，如果不能以現(xiàn)有的法律關(guān)系定義，可以以當(dāng)前的立法為指導(dǎo)。如果必要，可以立新的法來適應(yīng)新興事物，畢竟法律是滯后的。

（二）健全專車的保險機制

按照規(guī)定，私家車與運營車輛都需要繳納相關(guān)的保險項目，但私家車作為非營運車輛，所繳稅率比出租車的低。如果任由私家車隨意掛靠汽車租賃公司，一旦發(fā)生意外事故，保險公司有權(quán)拒絕承擔(dān)汽車額外增加的風(fēng)險損失。筆者在連續(xù)乘坐專車采訪司機的過程中發(fā)現(xiàn)，平臺在每單交易中強制扣去1-4元作為保險基金，目前這筆基金主要用于私家車被交警部門查處扣押后的善后費用，真正發(fā)生侵權(quán)的時候，平臺則以自己只是信息服務(wù)的提供者拒絕承擔(dān)責(zé)任。筆者還了解到，不同于美國的Uber有商業(yè)保險公司愿意承保，國內(nèi)沒有保險公司愿意為滴滴專車等承保。筆者認(rèn)為，如果能建立健全專車的保險機制，能在一定程度上打消人們對其安全性的疑慮，從而為這個新生事物的發(fā)展保駕護航。

（三）合理定價

根據(jù)《中華人民共和國價格法》第23條規(guī)定：“制定關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價格、公益性服務(wù)價格、自然壟斷經(jīng)營的商品價格等政府指導(dǎo)價、政府定價，應(yīng)當(dāng)建立聽證會制度，由政府價格主管部門主持，征求消費者、經(jīng)營者和有關(guān)方面的意見，論證其必要性、可行性?！币虼?，出租汽車定價須符合國家法律的特定實體與程序要求：由價格主管部門通過反復(fù)調(diào)研提出方案，經(jīng)過法定價格聽證程序，通過并向社會公布，最終才能確定。而專車服務(wù)的價格卻是由打車軟件營運企業(yè)自行制定，沒有經(jīng)過聽證程序，其價格的合法性與合理性存疑，并且缺乏穩(wěn)定性和透明度。筆者認(rèn)為，合理定價不僅保障乘客們的財產(chǎn)權(quán)益，并且具有一定區(qū)分度的定價有助于緩建與傳統(tǒng)出租車的沖突，更好的為民服務(wù)。

（四）嚴(yán)格的準(zhǔn)入程序

專車的準(zhǔn)入門檻低造成現(xiàn)在魚龍混雜的局面，雖然有利于整合閑散資源，但增加了安全隱患和監(jiān)管難度。筆者認(rèn)為《管理辦法》中提到的將私家車改為運營車輛可取，但是它是屬于特殊的運營車輛，在報廢年限上應(yīng)有所區(qū)別。私家車為減少使用成本，方便其他乘客，想在閑暇時間從事運營，那么八年報廢年限就打擊了大部分私家車主的積極性。設(shè)置報廢年限的話，可以考慮運營里程這個因素，這樣對私家車進入專車運營提供寬松環(huán)境?！豆芾磙k法》提到的司機需要取得從業(yè)人員資格證，筆者更贊同由政府發(fā)證，這樣更權(quán)威和嚴(yán)格。

注釋：

①共享經(jīng)濟就是民眾公平、有償?shù)墓蚕硪磺猩鐣Y源，彼此以不同的方式進行付出和受益，共同享受經(jīng)濟紅利。此種共享在發(fā)展中會更多的使用到移動互聯(lián)網(wǎng)作為媒介。共享經(jīng)濟行業(yè)發(fā)展的時間不長，但在短時間內(nèi)已經(jīng)快速地滲透到了很多行業(yè)和細分市場。以消費交易對象為分類標(biāo)準(zhǔn)將共享型經(jīng)濟行業(yè)分為五個主要類型，涉及旅行住宿共享、物流共享、交通共享、服務(wù)共享、閑置用品共享。

②2014年12月11日，專車司機羅先生駕駛一輛小轎車由東向西行至朝陽區(qū)機場輔路東營路口時，與一輛由北向南駛來的電動自行車相撞。騎車的是未滿18歲的劉某，車后坐著40多歲的茍先生。經(jīng)診斷，茍先生構(gòu)成十級傷殘。對于事故的發(fā)生，原被告各執(zhí)一詞。羅先生稱當(dāng)時是電動自行車闖紅燈，但劉某說自己是綠燈通行。由于事發(fā)路口不能調(diào)取監(jiān)控，交管部門也無法確定事故責(zé)任，只好建議雙方到法院訴訟。茍先生將羅先生、車輛所屬的租車公司以及保險公司等告上法庭，索賠醫(yī)療費、護理費、殘疾賠償金、被撫養(yǎng)人生活費等共計22萬余元。該案曾9月10日第一次開庭，當(dāng)時原告茍先生并沒有將滴滴公司列為被告。勞務(wù)公司代理律師當(dāng)庭提出，司機管理及工資均由滴滴專車負責(zé)，申請追加滴滴專車為第五被告，獲得了法庭許可。但是滴滴該不該賠尚未定論。

［1］唐清利.“專車”類共享經(jīng)濟的規(guī)制路徑［J］.中國法學(xué)，2015（04）286-302.

［2］徐蕊.易觀國際：第一季度滴滴專車市場份額達八成. http：//news.21cn.com/caiji/roll1/a/2015/0513/19/29537620. shtml［DB/OL］.2015-05-13.

［3］賽迪網(wǎng).易觀國際：滴滴專車二季度市場份額82%構(gòu)建完整交通O2O生態(tài).http：//www.ccidnet.com/2015/0814/100-12016.shtml［DB/OL］.2015-08-14.

［4］王羽：全國“專車第一案”開庭將擇日宣判首例專車服務(wù)行政處罰案追問“專車”到底合不合法［J］.上海企業(yè)，2015 （05）：90-92.

王娜娜（1993—），女，北京師范大學(xué)法學(xué)院法律碩士，主要從事憲法行政法研究。

D922.296

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1007-9106（2016）08-0081-05