失地農(nóng)民可持續(xù)生計(jì)模式研究
——以會(huì)寧縣郭城驛鎮(zhèn)清涼社區(qū)為例

徐濤

（西北師范大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共管理學(xué)院　甘肅　蘭州　730070）

失地農(nóng)民可持續(xù)生計(jì)模式研究
——以會(huì)寧縣郭城驛鎮(zhèn)清涼社區(qū)為例

徐濤

（西北師范大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共管理學(xué)院甘肅蘭州730070）

在城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的大背景下，隨之而來(lái)也使得很大一部分以土地為主要生活來(lái)源的農(nóng)民失去了土地，成為弱勢(shì)群體，因?yàn)槠湮幕潭绕毡檩^低，掌握的謀生技能有限，失去土地后生活水平日漸衰下，而這與黨和國(guó)家提出的“實(shí)施精準(zhǔn)扶貧政策，2020年全面脫貧”的政策大相徑庭，文章通過(guò)對(duì)會(huì)寧縣郭城驛鎮(zhèn)清涼社區(qū)村民的失地情況和失地前后生活水平的比較以及對(duì)影響村民生計(jì)維持的相關(guān)因素的分析，淺析了郭城驛鎮(zhèn)清涼社區(qū)村民可持續(xù)生計(jì)的模式，如開(kāi)發(fā)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)、多元補(bǔ)償機(jī)制、再就業(yè)培訓(xùn)、鼓勵(lì)農(nóng)民轉(zhuǎn)換角色等模式。

清涼社區(qū)失地農(nóng)民可持續(xù)生計(jì)模式

失地農(nóng)民，是指農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，產(chǎn)生失地農(nóng)民，是政策導(dǎo)向下，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)改變經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)、縮小城鄉(xiāng)差距、推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程的必然現(xiàn)象。其實(shí)失地農(nóng)民成為社會(huì)問(wèn)題的實(shí)質(zhì)與關(guān)鍵，不在于農(nóng)民在現(xiàn)代化進(jìn)程中失去了土地，而在于失去土地后給與他們的補(bǔ)償與安置是否能從法理和情理上滿足農(nóng)民基本生活需求，能否讓失地農(nóng)民的生活水平不會(huì)下降，能否讓失地農(nóng)民享受同城市居民同樣的待遇與權(quán)利，確保失地農(nóng)民能順利完成從農(nóng)民到市民的蛻變。

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，各種用地需求相應(yīng)的大量增加，征占農(nóng)業(yè)用地力度也越來(lái)越大，因此導(dǎo)致失地農(nóng)民的數(shù)量急劇增加，并迅速擴(kuò)展為一個(gè)新的社會(huì)群體，同時(shí)，農(nóng)民已經(jīng)適應(yīng)了千百年來(lái)的自給自足的生產(chǎn)方式，一些失地農(nóng)民在生產(chǎn)和生活方式的轉(zhuǎn)變中出現(xiàn)了一些不適應(yīng)，形成了一個(gè)新的社會(huì)弱勢(shì)群體，他們的生活狀態(tài)引起了政府和社會(huì)的廣泛關(guān)注。在城鎮(zhèn)化的背景下，從土地的自然屬性和經(jīng)濟(jì)社會(huì)屬性延伸出土地的多種功能，更加說(shuō)明對(duì)于郭城驛鎮(zhèn)清涼社區(qū)村民，土地就是他們的命根子，是他們生產(chǎn)生活的保障，農(nóng)民擁有多少土地一定程度上就擁有多大的生存、發(fā)展和養(yǎng)老保障。

一、郭城驛鎮(zhèn)清涼社區(qū)失地農(nóng)民生活狀況

（一）失地情況調(diào)查

甘肅省白銀市會(huì)寧縣郭城驛鎮(zhèn)清涼社區(qū)位于會(huì)寧縣北部，靖遠(yuǎn)縣南部，北緯36°13"，東經(jīng)104°52"，海拔1400-1800米，階地多由第四級(jí)沖積、洪積物組成，黃土層深厚，土質(zhì)較好，是會(huì)寧縣少有的河谷平原，離靖遠(yuǎn)黃河僅有36公里，地處黃河灌溉區(qū)，是靖會(huì)電灌工程的主要受益地帶，農(nóng)業(yè)重鎮(zhèn)，是會(huì)寧北部經(jīng)濟(jì)與文化交流中心，素有會(huì)寧北大門之稱，地理區(qū)位十分重要。會(huì)寧縣清涼社區(qū)總面積26.3萬(wàn)平方公里，總?cè)丝?814人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年清涼社區(qū)村民人均純收入達(dá)到2370元。2008年村民人均純收入3540元，2012年村民的人均純收入達(dá)到了5385元。2014年統(tǒng)計(jì)人均純收入達(dá)到4300元。清涼社區(qū)距鎮(zhèn)區(qū)1.2km，鎮(zhèn)區(qū)位于郭城驛鎮(zhèn)中部靖遠(yuǎn)縣—天水路與郭城驛鎮(zhèn)—定西巉口公路交匯處，具有較強(qiáng)的聚集優(yōu)勢(shì)、交通優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，是甘肅省省級(jí)發(fā)展改革試點(diǎn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)重點(diǎn)鎮(zhèn)。

通過(guò)走訪有關(guān)村領(lǐng)導(dǎo)了解到，2012年開(kāi)春會(huì)寧縣郭城驛鎮(zhèn)政府以籌建工業(yè)園區(qū)為由向郭城驛鎮(zhèn)清涼社區(qū)村民進(jìn)行征收土地，截至2012年6月底，在不斷地爭(zhēng)執(zhí)、協(xié)調(diào)中征用了郭城驛鎮(zhèn)清涼社區(qū)約三分之二的土地。被征地農(nóng)民總戶數(shù)為215戶，總計(jì)1326人。被征地總畝數(shù)1539m2，郭城驛清涼社區(qū)村民人均失地1.16m2，而土地征收款款僅為2.55萬(wàn)元/畝。失地最多的家庭被征地6畝，加上按人口所發(fā)的征地款，所得征地補(bǔ)償款約為13萬(wàn)元左右。失地最少的家庭被征地也要1.5畝，所得補(bǔ)償款也要3.8萬(wàn)元左右。

（二）農(nóng)民失地前后家庭收入及生活水平比較分析

1.失地農(nóng)民失地前后收入來(lái)源的對(duì)比分析

失地農(nóng)民在失地前后的收入來(lái)源由以務(wù)農(nóng)為主轉(zhuǎn)化為以非務(wù)農(nóng)為主，這一轉(zhuǎn)變對(duì)他們的生活方式和生計(jì)模式都產(chǎn)生了扭轉(zhuǎn)性的影響。在失地農(nóng)民的收入和生活保障不能繼續(xù)維持情況下，他們被迫選擇了背井離鄉(xiāng)，以外出打零工為主。

調(diào)查顯示，失地前48.7%的人收入主要來(lái)源于農(nóng)業(yè)，失地后收入來(lái)源來(lái)自農(nóng)業(yè)的收入僅占13.1%，比例明顯下降。失地前17.3%的村民收入來(lái)源于畜牧業(yè)，失地后29.4%的村民收入來(lái)源于畜牧業(yè)，比例略有上升。失地前13.5%的村民收入來(lái)源于外出務(wù)工，失地后30.6%的村民收入來(lái)源于外出務(wù)工，比例明顯上升。通過(guò)數(shù)據(jù)比較分析，清涼社區(qū)的村民收入來(lái)源明顯的從農(nóng)業(yè)向其他行業(yè)轉(zhuǎn)變。占七成的村民認(rèn)為目前的收入不能保障他們以后的生活，且三分之二的人認(rèn)為無(wú)就業(yè)渠道，就業(yè)信息不暢通是影響他們就業(yè)的主要因素。

2.失地農(nóng)民失地前后生活水平比較分析

失地前2010年54%的家庭年人均收入是3000元，2011年66%家庭年人均收入是3600元，2012年71%的家庭年人均收入是4300元。失地后 2013年 58%家庭年人均收入是 4000元，2014年53%的家庭年人均收入是3800元，2015 年48%的家庭年人均收入是3800元。通過(guò)比較分析可以看出失地后郭城驛鎮(zhèn)清涼社區(qū)大部分家庭年人均收入大體呈上漲趨勢(shì)，但在經(jīng)濟(jì)不景氣，貨幣貶值的當(dāng)下他們的生活水平明顯下降。

二、失地后，郭城驛鎮(zhèn)清涼社區(qū)村民生活存在的問(wèn)題

進(jìn)入郭城驛鎮(zhèn)清涼社區(qū)，只見(jiàn)60、70歲的老人和兒童，在失地后這里同時(shí)也成了空巢老人和留守兒童的典型地區(qū)，在調(diào)查中91.25%的失地農(nóng)民為20-50歲的青壯年勞力，在失地后這91.25%的村民為了謀生不得不留下老人、孩子外出務(wù)工。失地村民的多維福利狀態(tài)在縱向上即家庭經(jīng)濟(jì)狀態(tài)、居住狀態(tài)、工作狀態(tài)、以及失地農(nóng)民的心理狀態(tài)不同程度的受到影響，大不如失地前。同樣多為福利在橫向如社會(huì)保障狀況、就業(yè)狀況、身份的認(rèn)同感都沒(méi)有步入正軌，落差很大。

郭城驛鎮(zhèn)清涼社區(qū)村民在失地后，由于補(bǔ)償不足和就業(yè)不穩(wěn)定，生存和發(fā)展受到了影響，一些失地農(nóng)民因?yàn)椴荒芗皶r(shí)解決生存和發(fā)展問(wèn)題，價(jià)值觀念及社會(huì)心態(tài)逐步發(fā)生變化，有的甚至與地方政府產(chǎn)生對(duì)立情緒，出現(xiàn)上訪和群體性事件，甚至沖擊政府機(jī)關(guān)。郭城驛鎮(zhèn)清涼社區(qū)的失地村民的生活問(wèn)題成為社會(huì)的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題，并在網(wǎng)絡(luò)媒體上發(fā)生轟動(dòng)，2015年5月22日白銀周刊報(bào)道《會(huì)寧郭城驛鎮(zhèn)失地農(nóng)民之惑》、2015年6月15日蘭州晨報(bào)報(bào)道《千畝良田被撂荒會(huì)寧郭城驛失地農(nóng)民面臨生存危機(jī)》。郭城驛鎮(zhèn)清涼社區(qū)的失地問(wèn)題也是郭城驛鎮(zhèn)政府的敏感話題，可謂談聲色變，農(nóng)民失地，怨聲載道，讓郭城驛政府處于被動(dòng)位置。失地后當(dāng)?shù)卮迕竦纳鐣?huì)生活問(wèn)題也成為困擾郭城驛鎮(zhèn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。

三、影響會(huì)寧縣清涼社區(qū)失地農(nóng)民生計(jì)的因素

（一）征地費(fèi)用偏低

斤/畝　元/斤　合計(jì)玉米　2100　0.78　1638元土豆　2300　0.86　1978元黃豆　400　2.6　1040元小麥　850　1.2　1020元豆子　400　1.5　600元

征地費(fèi)用偏低，不科學(xué)。2012年郭城驛鎮(zhèn)政府以2.55萬(wàn)元/畝的價(jià)格廉價(jià)征收了郭城驛鎮(zhèn)清涼社區(qū)村民的千畝良田，據(jù)了解縣政府給與的土地征收價(jià)是3萬(wàn)元/畝，而這也是低于同年的土地物價(jià)的。在清涼社區(qū)這片上等良田上，農(nóng)民生產(chǎn)多以糧食套作為主，一畝地玉米、豆子、土豆套作生產(chǎn)，根據(jù)2012年一畝地的生產(chǎn)量和經(jīng)濟(jì)作物價(jià)格，2012年一畝地的年產(chǎn)值能達(dá)到4216元。

根據(jù)2012年土地征收標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償計(jì)算公式：

土地補(bǔ)償費(fèi)=被征地畝數(shù)×年產(chǎn)值×補(bǔ)償倍數(shù)；

安置補(bǔ)助費(fèi)=需要安置的人數(shù)×年產(chǎn)值×補(bǔ)償倍數(shù)；

需要安置的人數(shù)=被征地÷征地前人均分配耕地?cái)?shù)。

以郭城驛清涼社區(qū)失地家庭平均4口計(jì)算，

土地補(bǔ)償費(fèi)=1×4216×10=4.216萬(wàn)元

安置補(bǔ)助費(fèi)=4×4216×10=16.864萬(wàn)

這樣，一個(gè)家庭一畝地的土地征收補(bǔ)償就要達(dá)到21.08萬(wàn)元。

2013年春時(shí)值播種季節(jié)，村里以閆某為代表的不少村民不忍心看著大半輩子經(jīng)營(yíng)的土地被撂荒，就偷偷的種上了早熟的作物如豆子，小麥等，但被政府部門人員發(fā)現(xiàn)后，一聲令下剛長(zhǎng)出嫩苗的土地不到一上午都被夷為平地。3年過(guò)去了，曾經(jīng)的那片上等的良田再也沒(méi)人敢去種上作物。政府以“公共利益需要”為名，任意擴(kuò)大征地范圍，瘋狂圈地，征而不用，任其荒廢，這樣做既損害了農(nóng)民的利益，又造成社會(huì)資源的極大浪費(fèi)。

（二）對(duì)征地款不會(huì)理財(cái)

很多失地農(nóng)民文化水平低，毫無(wú)法律常識(shí)，在被土地“合法”征收后，對(duì)征地款又不知該如何保管，有不少村民在高利貸的巨息誘惑之下，盲目跟風(fēng)放起了高利貸，如村民陳某的土地被全部征收后將15萬(wàn)元土地征收款借與他人放高利貸，最終血本無(wú)歸，只能啞巴吃黃連有苦說(shuō)不出；萬(wàn)某將10萬(wàn)元土地征收款全押在了賭博上，最后還欠債萬(wàn)余元，無(wú)奈之下他只能在荒山上栽起了樹(shù)苗，等著小樹(shù)苗長(zhǎng)大還債維持家計(jì)。這樣慘不忍睹的例子在郭城驛鎮(zhèn)清涼社區(qū)比比皆是。不懂投資基金，股票等使貨幣保值增值的理財(cái)資本市場(chǎng)，讓村民們損失慘重。

（三）就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力弱

對(duì)于農(nóng)民而言，失去土地實(shí)際上就是失去最基本的就業(yè)崗位，農(nóng)民本身接受文化教育程度不高，除了耕作，掌握的技術(shù)少之又少，而農(nóng)民在傳統(tǒng)觀念的影響下，大多數(shù)時(shí)候又在心理上是拒絕接受新技能的。這大大降低了農(nóng)民在勞動(dòng)力市場(chǎng)的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，如果村民在就業(yè)市場(chǎng)不能某得一席之地，相應(yīng)的其收入就會(huì)減少，在通貨膨脹的大經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，農(nóng)民往往會(huì)入不敷出，導(dǎo)致其整個(gè)家庭的生活水平下降。

（四）社會(huì)保障缺位

郭城驛鎮(zhèn)清涼社區(qū)南社村民在被征收土地時(shí)，鄉(xiāng)政府征地人員允諾被征收的土地上將會(huì)建成一個(gè)較大規(guī)模的工業(yè)園區(qū)，郭城驛鎮(zhèn)清涼社區(qū)南隊(duì)居民不僅可以因此轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)戶口，享受城鎮(zhèn)戶口的相關(guān)補(bǔ)助及優(yōu)惠政策，同時(shí)工業(yè)集中區(qū)的企業(yè)在用工上還將優(yōu)先錄用當(dāng)?shù)卮迕?，?huì)為村民們帶來(lái)大量的就業(yè)機(jī)遇和做生意賺錢的機(jī)會(huì)。在利益誘惑之下，毫無(wú)法律意識(shí)的村民們陸續(xù)在征地協(xié)議上簽了字。但事與愿違，土地被征收后，農(nóng)民被告知土地?zé)o人招標(biāo)，所以失地村民的低保就未能辦理。鄉(xiāng)政府也沒(méi)有對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行其他保障項(xiàng)目的安撫。沒(méi)有社會(huì)保障做后盾，農(nóng)民的收入又減少了一部分，村民的生活水準(zhǔn)再度下降，村民怨憤加劇。

（五）缺乏有針對(duì)性的就業(yè)培訓(xùn)

農(nóng)民在失去土地后，客觀上需要農(nóng)民從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向其他行業(yè)，在相對(duì)落后的農(nóng)村，與大城市對(duì)下崗職工進(jìn)行再就業(yè)培訓(xùn)不同的是農(nóng)民在失去土地后，郭城驛鎮(zhèn)清涼社區(qū)居委會(huì)根本沒(méi)有對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行再就業(yè)培訓(xùn)的意識(shí)。

四、解決會(huì)寧縣清涼社區(qū)失地農(nóng)民生計(jì)的對(duì)策

對(duì)失地農(nóng)民的生活現(xiàn)狀如不及時(shí)加以解決，勢(shì)必會(huì)影響到社會(huì)的穩(wěn)定，文章借鑒國(guó)內(nèi)外解決失地農(nóng)民的安置經(jīng)驗(yàn)提出一些的參考，希望對(duì)改善郭城驛鎮(zhèn)清涼社區(qū)的失地農(nóng)民的生活困境具有重要的借鑒和現(xiàn)實(shí)意義。

1.開(kāi)發(fā)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)

據(jù)調(diào)查，郭城驛鎮(zhèn)清涼社區(qū)南社村民在失地后大多因?yàn)闆](méi)有了耕作的土地，許多青壯年勞動(dòng)力常年無(wú)所事事，常聚一塊打牌，消遣時(shí)光，既消耗了其經(jīng)濟(jì)資本，又熬壞了身體，“生活無(wú)著無(wú)事做，打牌成風(fēng)窮消遣”一度成為郭城驛清涼社區(qū)的生活態(tài)勢(shì)。所以社區(qū)居委會(huì)應(yīng)該鼓勵(lì)有頭腦的農(nóng)民瞅準(zhǔn)商機(jī)（如失地農(nóng)民異地租地種養(yǎng)、大力發(fā)展服務(wù)業(yè)、私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)等）進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)，同時(shí)鄉(xiāng)政府還應(yīng)給與一些政策幫扶，鼓勵(lì)其創(chuàng)業(yè)的積極性，比如降低其創(chuàng)業(yè)貸款利息，這樣不僅拓寬了就業(yè)渠道，幫助農(nóng)民再就業(yè)，還拉動(dòng)了本地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)還滿足了本社區(qū)村民的一些生活需求。舉辦當(dāng)?shù)卮迕竦木蜆I(yè)招聘專場(chǎng)，解決勞動(dòng)力供需之間信息溝通不暢。村委會(huì)還可以對(duì)失地村民進(jìn)行登記和就業(yè)備案，并發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》，讓失地村民享受城鎮(zhèn)勞動(dòng)力同等就業(yè)的權(quán)利和優(yōu)惠待遇。

2.多元補(bǔ)償機(jī)制

除了征地補(bǔ)償款，郭城驛鎮(zhèn)不僅應(yīng)該提高現(xiàn)有的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，還應(yīng)該允許村民參與土地增值收益分配，同時(shí)要改變對(duì)失地農(nóng)民單一的安置方式。2012年郭城驛鎮(zhèn)政府在征收土地時(shí)除了征收款，僅給與農(nóng)民每月每畝60元的土地補(bǔ)償款且僅限發(fā)放三年，即一畝地年發(fā)720元，三年僅發(fā)2160元。如今三年已滿郭城驛村村民僅有的一點(diǎn)生活保障又將沒(méi)有著落，郭城驛鎮(zhèn)清涼社區(qū)村民的生活水準(zhǔn)又將下降一個(gè)層次，讓窮者更窮將活生生的上演。所以建議郭城驛鎮(zhèn)政府改革郭城驛鎮(zhèn)清涼社區(qū)的土地征用制度，如細(xì)化補(bǔ)償項(xiàng)目，擴(kuò)大補(bǔ)償范圍，增加各類的補(bǔ)償款及安置辦法，不僅考慮地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)和周圍投資對(duì)土地價(jià)格的影響，又考慮土地農(nóng)轉(zhuǎn)非對(duì)農(nóng)民的外部經(jīng)濟(jì)性。

3.再就業(yè)培訓(xùn)

農(nóng)民失去土地意味著失業(yè)，失去了其唯一的賴以生產(chǎn)的生產(chǎn)資本。郭城驛鎮(zhèn)清涼社區(qū)的農(nóng)民失業(yè)是歷史和社會(huì)原因，他們的觀念也比較陳舊，文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能普遍比較低，農(nóng)民本身掌握的技術(shù)單一，導(dǎo)致農(nóng)民們除了土地再無(wú)用武之地，在土地以外的其他工作崗位上明顯處于劣勢(shì)，許多失地村民離開(kāi)土地這個(gè)長(zhǎng)期的就業(yè)崗位后，就業(yè)難度超大。所以村委會(huì)在農(nóng)民失去土地后，緊跟著對(duì)農(nóng)民開(kāi)展調(diào)查摸底，掌握就業(yè)意向，向村民發(fā)放《就業(yè)培訓(xùn)優(yōu)惠券》，提供培訓(xùn)幫助，并聯(lián)系培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，提高再就業(yè)培訓(xùn)實(shí)效，如可就近聯(lián)系郭城職中的老師對(duì)村民進(jìn)行勞動(dòng)技能方面的培訓(xùn)，以充實(shí)農(nóng)民的技術(shù)水平，優(yōu)化他們的自身能力，提高村民適應(yīng)新的生產(chǎn)方式的技能，幫助失地農(nóng)民盡快實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以提高農(nóng)民的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，從而獲得就業(yè)機(jī)會(huì)。

4.建立就業(yè)信息平臺(tái)

在這個(gè)信息化的時(shí)代，郭城驛鎮(zhèn)清涼社區(qū)村民因?yàn)槲幕潭扔邢?，掌握或運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)是一種高難度的挑戰(zhàn)，所以村民使用網(wǎng)絡(luò)的人數(shù)屈指可數(shù)，信息閉塞不通暢，郭城驛鎮(zhèn)清涼社區(qū)村委會(huì)應(yīng)該充分利用網(wǎng)絡(luò)搭建就業(yè)信息平臺(tái)，例如招聘網(wǎng)站、現(xiàn)在流行的微信信息港，為村民及時(shí)提供和村民情況相匹配的就業(yè)信息，解決農(nóng)民的生存狀況。

5.鼓勵(lì)農(nóng)民轉(zhuǎn)換角色

因?yàn)檫^(guò)慣了自給自足、散漫、不受氣的生活，當(dāng)文化程度較低的農(nóng)民被安置到服務(wù)行業(yè)作業(yè)時(shí)，會(huì)接受不了“企業(yè)不養(yǎng)閑人”的緊張的生活方式。而產(chǎn)生逆反心理，降低農(nóng)民的幸福感，用當(dāng)?shù)卮迕竦脑拋?lái)說(shuō)他們現(xiàn)在是“二不歸一”。幫助村民由農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人或其他行業(yè)轉(zhuǎn)變，是徹底解決失地農(nóng)民問(wèn)題的根本途徑。所以有必要對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行心理開(kāi)導(dǎo)，并幫助村民進(jìn)行身份角色的轉(zhuǎn)換。

6.開(kāi)發(fā)農(nóng)用地

在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)民與土地的關(guān)系問(wèn)題，實(shí)質(zhì)上就是研究城鎮(zhèn)化進(jìn)程中土地的供需矛盾。郭城驛鎮(zhèn)清涼社區(qū)應(yīng)該組織村民通過(guò)各種途徑開(kāi)發(fā)郭城驛鎮(zhèn)清涼社區(qū)的閑置河灘土地，以及部分比較平坦的山地，增加供給，以便盡可能緩解農(nóng)業(yè)用地緊張，減少失地農(nóng)民數(shù)量。

［1］廖小軍.中國(guó)失地農(nóng)民研究［M］.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2005.

［2］王國(guó)林.失地農(nóng)民調(diào)查［M］.北京：新華出版社，2006.

［3］趙曼.失地農(nóng)民就業(yè)與社會(huì)保障問(wèn)題研究［M］.北京：中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2004.

［4］羅蓉.中國(guó)城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民可持續(xù)生計(jì)問(wèn)題研究［D］.西南財(cái)經(jīng)大學(xué)，2008.

［5］袁斌.失地農(nóng)民可持續(xù)生計(jì)研究［D］.大連理工大學(xué)，2008.

［6］黃建偉.失地農(nóng)民可持續(xù)生計(jì)問(wèn)題研究綜述［J］.中國(guó)土地科學(xué)，2011（06）.

［7］劉曉霞，汪繼福.失地農(nóng)民的可持續(xù)生計(jì)問(wèn)題及其對(duì)策探析［J］.稅務(wù)與經(jīng)濟(jì)（經(jīng)濟(jì)縱橫版），2008（05）.

［8］李國(guó)梁.可持續(xù)生計(jì)視角下失地農(nóng)民就業(yè)能力開(kāi)發(fā)［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2014（01）.

［9］2013年11月12日中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》.

徐濤（1988—），女，西北師范大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共管理學(xué)院行政管理專業(yè)研究生，研究方向?yàn)樾姓芾?、?jīng)濟(jì)管理研究。

F301

A

1007-9106（2016）08-0096-04