雙創(chuàng)背景下大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)制優(yōu)化研究

戴　春

(安徽經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，安徽 合肥 230059)

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雙創(chuàng)背景下大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)制優(yōu)化研究

戴春

(安徽經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，安徽 合肥 230059)

摘要：大學(xué)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作形勢(shì)嚴(yán)峻，而經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下打造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎，是提升大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)水平的重要契機(jī)。以安徽省為例，從就業(yè)人數(shù)、創(chuàng)業(yè)人數(shù)、就業(yè)意愿、創(chuàng)業(yè)觀念等方面全面了解和掌握目前大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀與存在問題；從就業(yè)創(chuàng)業(yè)管理機(jī)制不健全、教育機(jī)制不合理、服務(wù)機(jī)制不完善等方面剖析機(jī)制方面存在問題的成因；以現(xiàn)狀、問題、成因?yàn)榛A(chǔ)，討論在雙創(chuàng)背景下，建立以學(xué)生為中心的三位一體機(jī)制優(yōu)化模型，從政府、高校、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)3個(gè)方面著手，優(yōu)化大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)制。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生；就業(yè)；創(chuàng)業(yè)；機(jī)制優(yōu)化

近年來，大學(xué)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)問題始終受到政府和社會(huì)的高度重視，從多方面制定和實(shí)施了促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策與措施，2014年發(fā)布了《關(guān)于做好2014年全國(guó)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》《關(guān)于實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃的通知》，2015年發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》[1]以及一系列其他文件中涉及的相關(guān)政策，均旨在改善大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提升大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力與水平。究其原因，大學(xué)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)問題，雖然關(guān)系到本人的職業(yè)選擇意愿與個(gè)人發(fā)展能力，具有較強(qiáng)的個(gè)體差異特征，但更重要的是，大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的人數(shù)、結(jié)構(gòu)、水平又關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，體現(xiàn)了較強(qiáng)的群體性特征；經(jīng)濟(jì)社會(huì)等宏觀環(huán)境因素的不斷變化也直接影響著大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的水平和質(zhì)量。因此，大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)問題受到了全社會(huì)的廣泛關(guān)注。

目前，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的宏觀背景下，盡管經(jīng)濟(jì)增速放緩，但是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級(jí)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻為個(gè)人、企業(yè)、社會(huì)的發(fā)展提供了新的戰(zhàn)略性機(jī)遇。黨和政府順應(yīng)形勢(shì)，提出了培育打造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”新引擎和改造升級(jí)“公共產(chǎn)品、公共服務(wù)供給”傳統(tǒng)引擎，據(jù)此制定了一系列利好政策與有效措施，如《關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》等。在這一宏觀背景下，高校畢業(yè)生作為國(guó)家寶貴的人才資源，具有良好的高等教育背景、擁有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的激情與意愿等因素都使其成為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的重要主體之一。因此，轉(zhuǎn)變大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的嚴(yán)峻形勢(shì)，應(yīng)借助經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的發(fā)展勢(shì)頭，搭上打造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”新引擎的順風(fēng)車，以此為契機(jī)，轉(zhuǎn)變就業(yè)創(chuàng)業(yè)理念，系統(tǒng)梳理大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的整體思路，從多元主體的角度綜合考慮，制定不同的發(fā)展模式，優(yōu)化大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的發(fā)展機(jī)制，提升大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)水平。

一、大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀分析——以安徽省為例

(一)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的基本情況

1、就業(yè)人數(shù)穩(wěn)中有升，整體形勢(shì)較為穩(wěn)定

從安徽省教育廳發(fā)布的高校畢業(yè)生的相關(guān)數(shù)據(jù)可以看出，一是在畢業(yè)生總數(shù)方面，從2011年開始逐年穩(wěn)步上升，但是就業(yè)人數(shù)始終處于30余萬人的高位；二是在初次就業(yè)率方面，2011年以來初次就業(yè)率略有浮動(dòng)，但總體趨勢(shì)基本穩(wěn)定，就業(yè)工作整體形勢(shì)保持良好的發(fā)展勢(shì)頭。值得注意的是，受到經(jīng)濟(jì)形勢(shì)等其他因素的影響，2015年高校畢業(yè)生的就業(yè)率或?qū)⒌陀谌ツ辍Ｆ渲?，在安徽省普通高校畢業(yè)生中，截止2014年8月30日，高職專科生畢業(yè)人數(shù)為16.65萬人，初次就業(yè)率為90.02%，略低于本科生就業(yè)率的90.12%，就業(yè)形勢(shì)較好。具體數(shù)據(jù)如表1所示。

表1　2011~2015年安徽省畢業(yè)生就業(yè)情況表

2、創(chuàng)業(yè)人數(shù)大幅提升，高職專科生成創(chuàng)業(yè)主體

從安徽省教育廳公布的2015年畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)數(shù)據(jù)以及《2014年安徽省普通高校畢業(yè)生就業(yè)狀況年度報(bào)告》可以看出：一是2015年大學(xué)畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的人數(shù)急劇上升，自2014年的1 081人，增加至2015年的3 806人，增幅為57%。而根據(jù)前程無憂發(fā)布的《2015應(yīng)屆生調(diào)研報(bào)告》顯示，2015年選擇自己創(chuàng)業(yè)的應(yīng)屆生比例小幅上升至6.1%[2]；二是2014年在自主創(chuàng)業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生中，高職?？粕蔀樽灾鲃?chuàng)業(yè)畢業(yè)生的主體，人數(shù)為666人。另外，本科生為398人，研究生為17人。具體數(shù)據(jù)如表2所示。

表2　 2013~2015年安徽省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)情況表

(二)就業(yè)觀念

大學(xué)生的畢業(yè)人數(shù)雖然每年都在增長(zhǎng)，但同時(shí)，社會(huì)提供的職位數(shù)也在不斷增加，民營(yíng)企業(yè)的日益壯大，二、三線城市的擴(kuò)張發(fā)展都為大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)帶來了新的發(fā)展機(jī)遇。根據(jù)智聯(lián)招聘的數(shù)據(jù)顯示，畢業(yè)生的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)指數(shù)已從2011年的71降至2014年的56，其中，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)指數(shù)=簡(jiǎn)歷投遞數(shù)量/職位發(fā)布數(shù)量。因此，就業(yè)難的原因大多與畢業(yè)生的就業(yè)觀念有關(guān)，具體表現(xiàn)為以下2個(gè)方面。

1、就業(yè)觀念落后

智聯(lián)招聘對(duì)于應(yīng)屆生進(jìn)行的調(diào)查結(jié)果顯示，大多數(shù)畢業(yè)生的職業(yè)選擇一方面仍然傾向于公務(wù)員、國(guó)企、外企等單位，而忽視民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)等單位提供的職位；另一方面，傾向于財(cái)務(wù)、管理、貿(mào)易等似乎較為輕松的崗位，而忽視服務(wù)類、銷售類等較為辛苦的崗位。與大學(xué)生們的就業(yè)觀念相悖的是，在職位提供數(shù)量上，公務(wù)員、國(guó)企、外企等提供的職位在不斷減少，民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)等提供的職位卻在連年上升。可以看出，在高校招生規(guī)模日益擴(kuò)大、教育體制已發(fā)生巨大轉(zhuǎn)變的今天，大學(xué)生及其家長(zhǎng)對(duì)于就業(yè)觀念卻沒有發(fā)生相應(yīng)轉(zhuǎn)變，過分強(qiáng)調(diào)自我價(jià)值，而沒有關(guān)注社會(huì)需要，因而產(chǎn)生了就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾。

2、就業(yè)信心不足

通過百度指數(shù)的相關(guān)數(shù)據(jù)可以看出，一方面，大多數(shù)畢業(yè)生對(duì)于其選擇專業(yè)的就業(yè)前景是不了解的；另一方面，畢業(yè)生對(duì)于就業(yè)信息、職業(yè)的發(fā)展空間等相關(guān)職業(yè)信息也是缺乏的。他們的就業(yè)信息大多來自于2個(gè)方面，一是通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行搜集，二是通過家人、同學(xué)、朋友的渠道獲得，而這些信息往往較為片面和主觀。信息不對(duì)稱加大了畢業(yè)生就業(yè)困難程度，同時(shí)，來自于家庭等方面的壓力也使得大學(xué)生逐漸失去就業(yè)的方向與信心，甚至出現(xiàn)逃避就業(yè)的現(xiàn)象。

(三)創(chuàng)業(yè)意愿

1、大幅提升的創(chuàng)業(yè)意愿來自于外部創(chuàng)業(yè)環(huán)境的影響

智聯(lián)招聘針對(duì)2015屆畢業(yè)生開展的調(diào)查結(jié)果顯示，今年有創(chuàng)業(yè)意愿的大學(xué)生比例明顯上升，由2014年的3.2%上升為2015年的6.3%。反而是選擇就業(yè)的大學(xué)生比例較去年有了小幅下降，從76.3%降低至71.2%。根據(jù)安徽省教育廳的相關(guān)統(tǒng)計(jì)結(jié)果，今年畢業(yè)的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)人數(shù)比去年增加了57%，從而印證了智聯(lián)招聘的調(diào)查結(jié)果，同時(shí)也說明許多大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意愿最終轉(zhuǎn)換成了創(chuàng)業(yè)實(shí)踐。

在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”外部環(huán)境氛圍的影響下，利好政策的發(fā)布與實(shí)施、融資渠道的多元化、社會(huì)對(duì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的積極態(tài)度、政府與高校對(duì)大學(xué)生的服務(wù)等因素都為大學(xué)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境因素，越來越多的大學(xué)生希望通過創(chuàng)業(yè)來實(shí)現(xiàn)就業(yè)，個(gè)人職業(yè)的選擇范圍也更加寬泛。

2、新一代大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意愿源自于內(nèi)部自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)

在不斷增強(qiáng)的創(chuàng)業(yè)意愿背后，是大學(xué)生們強(qiáng)烈的自我實(shí)現(xiàn)意識(shí)。在智聯(lián)招聘的調(diào)查結(jié)果中可以看出，選擇創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生中有27.4%為了實(shí)現(xiàn)自己的理想，20.8%表示創(chuàng)業(yè)是自己的興趣所在，19.3%的畢業(yè)生選擇創(chuàng)業(yè)是為了掙錢，還有一部分是因?yàn)樗麄冋J(rèn)為創(chuàng)業(yè)的工作環(huán)境相對(duì)自由，這些都是新一代大學(xué)生自我實(shí)現(xiàn)意識(shí)的體現(xiàn)[3]。90后、00后的大學(xué)生更加強(qiáng)調(diào)自身的個(gè)性，更加注重自身價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)，他們具有更強(qiáng)的市場(chǎng)敏感度，對(duì)于“互聯(lián)網(wǎng)+”等新技術(shù)運(yùn)用、對(duì)于信息的收集與甄別都更加熟練，他們更加期待未來職業(yè)發(fā)展能與自身興趣、特長(zhǎng)相結(jié)合，因此，創(chuàng)業(yè)對(duì)于新一代大學(xué)生來說更具有吸引力[4]。

二、大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)制存在問題的原因剖析

(一)以政府為主體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)管理機(jī)制不健全

一般說來，普通高校大學(xué)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作牽涉到以下幾個(gè)部門：首先是大學(xué)生所屬高校，包括部屬各高等學(xué)校；其次是教育廳(局)，包括其下屬的各大中專畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)中心等機(jī)構(gòu)；第三是人力資源社會(huì)保障廳(局)，包括其下屬的人才服務(wù)中心等機(jī)構(gòu)；最后是與大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)有關(guān)的其他部門，如發(fā)改委、科技廳(科委)、團(tuán)委等相關(guān)部門。另外，根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于做好2014年全國(guó)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》的文件精神，貫徹落實(shí)李克強(qiáng)總理所做《部署加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育》講話內(nèi)容，經(jīng)中國(guó)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新委員會(huì)研究決定，設(shè)立了全國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)管理委員會(huì)。該委員會(huì)對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)的綜合數(shù)據(jù)做準(zhǔn)確完整的信息錄入工作；對(duì)大學(xué)生包括在校生、大四的實(shí)習(xí)生、往屆畢業(yè)生進(jìn)行跟蹤調(diào)查和創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力的輔導(dǎo)、培訓(xùn)；同時(shí)，根據(jù)實(shí)際情況，積極配合主管部門，認(rèn)真做好實(shí)際工作，踏踏實(shí)實(shí)地為社會(huì)服務(wù)，為大學(xué)生服務(wù)。

由此可見，大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作牽涉到不同部門，部門與部門之間的職能時(shí)有交叉，多頭管理，一方面，大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息的采集易于重復(fù)與疏漏，降低了大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的效率，造成了管理資源的浪費(fèi)，另一方面，多部門多渠道發(fā)布的就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息過于分散，不利于大學(xué)生的信息獲取，對(duì)政策解讀不準(zhǔn)確，降低了相關(guān)利好政策的宣傳與實(shí)施的效率與效果，也增加了大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)時(shí)的辦事成本。

(二)以高校為主體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育機(jī)制不合理

自我國(guó)高校擴(kuò)招以來，大學(xué)畢業(yè)生每年的人數(shù)只增不減，常年處于高位。我國(guó)高等教育處于由“精英教育"向“大眾化教育"的轉(zhuǎn)變時(shí)期，普通高等教育的大眾化趨勢(shì)加劇了我國(guó)高等教育的結(jié)構(gòu)性矛盾[5]。如此嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)下，以高校為主體的大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面的教育機(jī)制仍然存在諸多不合理現(xiàn)象，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是突出體現(xiàn)在人才培養(yǎng)模式上，我國(guó)許多高校制定的人才培養(yǎng)方案仍然延續(xù)擴(kuò)招前的傳統(tǒng)模式，造成許多大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力低下。值得提出的是，高等職業(yè)教育承擔(dān)著培養(yǎng)服務(wù)于一線的應(yīng)用型人才的任務(wù)，其人才培養(yǎng)模式注重以實(shí)踐為導(dǎo)向，在教學(xué)實(shí)踐中，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、“訂單式”、工學(xué)交替等模式的運(yùn)用也較為成熟，但高等職業(yè)教育的人才培養(yǎng)模式從總體來說，仍然無法滿足社會(huì)需求[6]。例如，專業(yè)設(shè)置不合理，與社會(huì)需求不匹配；教學(xué)內(nèi)容與方法過于陳舊，無法體現(xiàn)多元主體的職業(yè)教育要求；師資力量發(fā)展跟不上教學(xué)理念的變化，教學(xué)經(jīng)費(fèi)有限，實(shí)踐教學(xué)效果不理想等等。

二是在具體的教學(xué)活動(dòng)安排方面，以專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)為導(dǎo)向的各課程教學(xué)內(nèi)容的安排往往存在低水平的重復(fù)，與實(shí)踐課程之間缺乏橫向結(jié)合，理論知識(shí)無法靈活的運(yùn)用于實(shí)踐，教學(xué)活動(dòng)難以結(jié)合理論界的先進(jìn)研究成果、社會(huì)實(shí)踐的新動(dòng)態(tài)，不利于學(xué)生實(shí)踐能力、解決問題能力與創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。因而，造成學(xué)歷教育與就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育完全脫節(jié)的現(xiàn)象。為此，許多高校專門開展一系列專門的就業(yè)創(chuàng)業(yè)教學(xué)活動(dòng)，包括一些創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練項(xiàng)目等，盡管在一定程度上提升了一部分大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的素質(zhì)與能力；但是，這種方式在對(duì)象的選擇上具有一定的片面性，在教學(xué)內(nèi)容的安排上也缺乏系統(tǒng)性。

(三)依托高校主體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)制不完善

就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作主要面對(duì)的都是即將走出或者是剛剛走出大學(xué)校門的大學(xué)生，加上許多高校已經(jīng)開展一系列的就業(yè)指導(dǎo)與創(chuàng)業(yè)教育等相關(guān)工作，因此，對(duì)于高校來說，建立起大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的相關(guān)服務(wù)體系，其具備先天的條件與基礎(chǔ)。許多高校一方面承擔(dān)著培養(yǎng)滿足社會(huì)與企業(yè)需求的應(yīng)用型人才、提升大學(xué)生們的專業(yè)素養(yǎng)與社會(huì)實(shí)踐能力的重要任務(wù)，另一方面還需要根據(jù)市場(chǎng)需求的不斷變化，為大學(xué)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供專業(yè)指導(dǎo)、信息渠道、平臺(tái)搭建等全程科學(xué)專業(yè)的服務(wù)，建立相關(guān)的服務(wù)機(jī)制與體系。這些重?fù)?dān)往往使得高校的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作流于形式。例如，在高職大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的過程中，他們最缺乏的可能就是創(chuàng)業(yè)資金，雖然在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的背景下，國(guó)家明確大學(xué)生是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要主體，同時(shí)為創(chuàng)業(yè)人員提供了如“加強(qiáng)財(cái)政資金引導(dǎo)”“完善創(chuàng)業(yè)投融資機(jī)制”等一系列政策。但是，在大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)實(shí)踐中，這些金融機(jī)構(gòu)如何主動(dòng)地為大學(xué)生服務(wù)，大學(xué)生又如何進(jìn)入金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)視野卻成為政策落實(shí)的主要障礙。這些工作都需要專業(yè)的第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)來輔助完成，并非高校能夠承擔(dān)并順利實(shí)現(xiàn)的。

三、抓住雙創(chuàng)發(fā)展契機(jī)，優(yōu)化大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)制

作為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的重要市場(chǎng)主體之一，大學(xué)生因所受的高等教育而具備的素質(zhì)與能力，使其擁有得天獨(dú)厚的創(chuàng)業(yè)激情、基礎(chǔ)與動(dòng)力。因此，“以創(chuàng)新引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)，用創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”是在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”背景下，大學(xué)生擴(kuò)大自身發(fā)展空間，拓展職業(yè)選擇范圍，同時(shí)，也是緩解我國(guó)大學(xué)生就業(yè)中結(jié)構(gòu)化矛盾的重要路徑。實(shí)現(xiàn)這一路徑，必須從現(xiàn)狀出發(fā)，厘清主管部門、高校、學(xué)生、中介機(jī)構(gòu)、用人單位等多元主體間的相互關(guān)系，劃定責(zé)任范圍，梳理工作思路，通過優(yōu)化大學(xué)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)制，體現(xiàn)高職大學(xué)生作為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”重要主體應(yīng)有的作用與影響。為此，本文研究通過建立以學(xué)生為中心的三位一體機(jī)制優(yōu)化模型，從政府、高校、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)3個(gè)方面著手，優(yōu)化高職大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)制。以學(xué)生為中心的三位一體就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)制優(yōu)化模型如圖1所示。

圖1　三位一體就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)制優(yōu)化模型

(一)以政府為主體，完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)管理體制，提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)

在大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)制優(yōu)化過程中，政府始終處于主導(dǎo)地位，起引領(lǐng)的作用。這種引導(dǎo)作用體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是管理體制方面，改善大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)過程中，現(xiàn)有管理體制存在的多頭管理、交叉管理的情況，加強(qiáng)全國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)管理委員會(huì)的工作內(nèi)容與職責(zé)，將其作為大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的主管部門，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)高校、教育主管部門、人力資源部門的工作內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)信息共享，統(tǒng)一管理。二是公共服務(wù)方面，政府應(yīng)考慮通過采購、資助、獎(jiǎng)勵(lì)等方式，為大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供相應(yīng)的公共服務(wù)，落實(shí)“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃”、“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的相關(guān)政策。例如，加快構(gòu)建眾創(chuàng)空間，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻，提供大學(xué)生創(chuàng)業(yè)所需的辦公場(chǎng)所，提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)相關(guān)的技能培訓(xùn)，搭建相關(guān)的科技、市場(chǎng)信息平臺(tái)，開展一系列大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)等。

(二)以高校為主體，建立先進(jìn)的人才培養(yǎng)理念，提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育水平

大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作以高校為出發(fā)點(diǎn)，高校往往承擔(dān)了大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育工作，為大學(xué)生將來就業(yè)創(chuàng)業(yè)打下良好的基礎(chǔ)，在大學(xué)生走向社會(huì)的過程中發(fā)揮重要的過渡作用。因此，高校在優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)制的過程中仍然需要從其根本的人才培養(yǎng)理念入手，改善現(xiàn)有模式，與社會(huì)需求接軌，形成多樣化個(gè)性的創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系，通過創(chuàng)新意識(shí)的培養(yǎng)產(chǎn)生良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，通過創(chuàng)業(yè)實(shí)踐產(chǎn)生就業(yè)機(jī)會(huì)。

一是在人才培養(yǎng)理念上，應(yīng)多關(guān)注社會(huì)需求的變化，強(qiáng)調(diào)以就業(yè)為導(dǎo)向，以發(fā)展的眼光來分析確定專業(yè)的設(shè)置及其培養(yǎng)目標(biāo)，綜合考慮培養(yǎng)人才的知識(shí)結(jié)構(gòu)、素質(zhì)結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)。

二是在課程設(shè)置上，以專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)為導(dǎo)向，注重學(xué)生職業(yè)能力的培養(yǎng)，課程內(nèi)容應(yīng)更加豐富，利用選修課拓寬學(xué)生的知識(shí)面，注重學(xué)生的“個(gè)性化培養(yǎng)”，同時(shí)，通過開發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程，通過創(chuàng)業(yè)實(shí)踐平臺(tái)、創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練項(xiàng)目、就業(yè)指導(dǎo)課程、職業(yè)生涯規(guī)劃課程等方式，構(gòu)建專門的就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育課程體系，提升大學(xué)生們的就業(yè)創(chuàng)業(yè)意識(shí)與素質(zhì)。

三是在教學(xué)模式上，以項(xiàng)目化教學(xué)、模塊化課程為主要方式，體現(xiàn)教師、學(xué)生雙元主體互動(dòng)的教學(xué)活動(dòng)過程，提升學(xué)生在課堂學(xué)習(xí)中的積極性與主動(dòng)性，鍛煉他們的思考能力與解決問題能力。同時(shí)，通過開展校內(nèi)外一系列如職業(yè)技能大賽、創(chuàng)業(yè)比賽等活動(dòng)，強(qiáng)化大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力的培訓(xùn)。課堂內(nèi)外、學(xué)校內(nèi)外聯(lián)合互動(dòng)，促使大學(xué)生將課堂所學(xué)理論知識(shí)靈活運(yùn)用于實(shí)踐，培養(yǎng)復(fù)合型、應(yīng)用型人才。

四是在師資力量上，注重調(diào)動(dòng)教師的積極主動(dòng)性，一方面通過科研活動(dòng)豐富教學(xué)內(nèi)容，提升教學(xué)水平；另一方面，通過“雙師型”教師的培養(yǎng)，強(qiáng)化教師對(duì)學(xué)生的社會(huì)實(shí)踐方面的指導(dǎo)能力。

五是在教學(xué)評(píng)價(jià)方面，將就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育活動(dòng)納入整體教學(xué)計(jì)劃，將其作為人才培養(yǎng)模式轉(zhuǎn)變的切入點(diǎn)，整合資源，將“就業(yè)率”“創(chuàng)業(yè)率”等作為評(píng)價(jià)高等教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的重要指標(biāo)之一，合理運(yùn)用評(píng)價(jià)方法，注重學(xué)生的學(xué)習(xí)能力、實(shí)踐能力、創(chuàng)新能力等方面，全面科學(xué)評(píng)價(jià)學(xué)生的綜合素質(zhì)。

(三)以專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為主體，接軌高校，提供全程專業(yè)化的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)

在大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作中，政府提供利好政策，明確各部門職責(zé)，實(shí)行有序高效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理工作，同時(shí)為大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供必要的公共服務(wù)；高校為大學(xué)生提供基礎(chǔ)教育、就業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，但是，僅僅依靠政府與高校為大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供相關(guān)服務(wù)存在許多弊端。全面提升大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力與水平，必須以社會(huì)上專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為主體，聯(lián)合政府與高校，主動(dòng)實(shí)現(xiàn)大學(xué)生從學(xué)生到社會(huì)的良好平穩(wěn)過渡。

2015年6月，在國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》中明確提出“發(fā)展創(chuàng)業(yè)服務(wù)，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)生態(tài)”，其中，強(qiáng)調(diào)“加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)”，如眾創(chuàng)空間，創(chuàng)業(yè)孵化器，失去創(chuàng)業(yè)孵化與高校合作等等，強(qiáng)調(diào)“大力發(fā)展第三方專業(yè)服務(wù)”，強(qiáng)調(diào)“發(fā)展‘互聯(lián)網(wǎng)+’創(chuàng)業(yè)服務(wù)”等，以專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為主體，為大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作提供科學(xué)指導(dǎo)與跟蹤服務(wù)，例如提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)咨詢指導(dǎo)、搭建創(chuàng)業(yè)就業(yè)信息共享平臺(tái)等，讓就業(yè)創(chuàng)業(yè)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)保駕護(hù)航。

總的來說，高等教育不斷趨于大眾化，大學(xué)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)觀念應(yīng)當(dāng)也必須做出相應(yīng)的改變，這種觀念上的改變除了發(fā)揮大學(xué)生自身的主觀能動(dòng)性之外，更重要的是要靠政府及教育主管部門的政策引導(dǎo)，公共服務(wù)支持，要靠學(xué)校的人才培養(yǎng)方式、教育模式的轉(zhuǎn)變，要靠專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的進(jìn)一步支持，優(yōu)化機(jī)制才能進(jìn)一步促使大學(xué)生轉(zhuǎn)變就業(yè)創(chuàng)業(yè)觀念，并付諸于就業(yè)創(chuàng)業(yè)實(shí)踐。以此為基礎(chǔ)，利用打造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎的大好時(shí)機(jī)，借助國(guó)家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期的發(fā)展勢(shì)頭，成就大學(xué)生們的個(gè)人發(fā)展，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)美好國(guó)家。

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Research on College Graduates Employment and Entrepreneurship Mechanism Optimization under the Background of Entrepreneurship and Innovation

DAI Chun

(AnhuiEconomicManagementInstitute,Hefei230059,China)

Abstract:The situation of college graduates employment and entrepreneurship is very grim now, and to develop the new engine as popular entrepreneurship and innovation under the background of new normal is an important opportunity to develop the level of college graduates employment and entrepreneurship. Taking Anhui province as an example, the situation of college graduates employment and entrepreneurship can be analyzed from the number of employment, number of entrepreneurs, employment intention, entrepreneurial ideas, etc; the reason causing the problems of mechanism can be analyzed from defective employment and entrepreneurship management mechanism, unreasonable education mechanism, imperfect service mechanism, etc. Under the background of popular entrepreneurship and innovation, to optimize college graduates employment and entrepreneurship mechanism can be started from government, college, professional service agencies, establishing a student-centered trinity mechanism optimization model.

Key words:college students; employment; entrepreneurship; mechanism optimization

中圖分類號(hào)：C913.2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1009-9735(2016)01-0152-05

作者簡(jiǎn)介：戴春，女，安徽霍邱人，講師，碩士，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)管理。

基金項(xiàng)目：2015年合肥市領(lǐng)導(dǎo)圈定課題(2015049)；安徽行政學(xué)院、安徽經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院2014~2017年度(YJKT1417T02)。

*收稿日期：2015-09-23