歐洲中小學(xué)公民教育評估及其特點

侯丹娟

摘 要 近年來，歐洲國家非常重視中小學(xué)公民教育工作，并采取多種途徑和方式對中小學(xué)生的公民素養(yǎng)和學(xué)校公民教育實施情況進行評估。就學(xué)生公民素養(yǎng)評估而言，歐洲各國在制定評估標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，重點考察了學(xué)生單獨性公民教育課的學(xué)習(xí)成效和校內(nèi)外實踐活動的參與情況。就學(xué)校公民教育評估而言，通過校內(nèi)、校外兩種評估途徑考察了與學(xué)校公民教育相關(guān)的四個領(lǐng)域，即校園文化、學(xué)校管理、教學(xué)工作、學(xué)校與社區(qū)之間的關(guān)系?？傮w而言，歐洲中小學(xué)公民教育評估具有三個顯著特點，即評估主體多元化、評估方式多樣化和評估內(nèi)容多維化。

關(guān)鍵詞 歐洲中小學(xué) 公民教育 教育評估 Eurydice2012

有效的公民教育評估對于總結(jié)公民教育經(jīng)驗、調(diào)整公民教育政策、目標(biāo)、內(nèi)容和方法來說至關(guān)重要，因此歐洲各國非常重視中小學(xué)公民教育評估工作。那么，他們是如何開展公民教育評估活動的？具有哪些特點和啟示？歐洲教育、視聽及文化行政機構(gòu)（Education，Audiovisual and Culture Executive Agency，簡稱EACEA）于2012年發(fā)布的“歐洲公民教育”調(diào)查報告（Citizenship Educationin Europe，簡稱Eurydice2012）為我們解答上述問題提供了依據(jù)。

一、評估中小學(xué)生公民素養(yǎng)狀況

1.制定公民素養(yǎng)評估標(biāo)準(zhǔn)

多數(shù)歐洲國家教師考察中小學(xué)生公民素養(yǎng)的主要依據(jù)是國家課程規(guī)劃中的公民教育目標(biāo)，或適用于所有科目的學(xué)生評估標(biāo)準(zhǔn)。但仍有少數(shù)國家（如西班牙、拉脫維亞、羅馬尼亞，斯洛文尼亞和瑞典）制定了較為詳盡的評估準(zhǔn)則。瑞典國家教育總署制定了一套專門測評7～9年級學(xué)生公民素養(yǎng)的6份試題，為“社會研究課”教師評估學(xué)生對民主原則的理解程度提供了很大幫助。然而，就評估手段而言，除法國和奧地利外，歐洲其他國家教育部門幾乎沒有為教師提供評估學(xué)生公民知識、技能和態(tài)度的輔助材料。如2011年秋起，奧地利公民教育中心出版了專門針對青少年公民素養(yǎng)評估的一個新手冊。該手冊通過提供實踐經(jīng)驗和診斷練習(xí)幫助教師評估學(xué)生的決策能力、概念性思維能力和獨立解決問題的能力和意愿。

2.對中小學(xué)生單獨性公民教育課的學(xué)習(xí)成效進行考評

目前，近20個國家和地區(qū)在中小學(xué)不同階段設(shè)立了單獨的公民教育課。多數(shù)情況下，學(xué)生的公民成績（作為一個單獨學(xué)科）被作為衡量其能否畢業(yè)或者升學(xué)的依據(jù)，這門課的考核工作往往由學(xué)?；蛘咂渌M織開展。在法國、羅馬尼亞、芬蘭和英國英格蘭地區(qū)，獨立課成績被作為學(xué)生獲得初中、高中畢業(yè)證書的重要依據(jù)。在法國，由教師對學(xué)生高中三年里所學(xué)習(xí)的課程——“公民教育、法律和社會”進行考核，考核結(jié)果可能被學(xué)校學(xué)位委員會作為審議其能否獲得畢業(yè)證書的依據(jù)。與多數(shù)國家不同的是，有些歐洲國家（希臘、法國、葡萄牙、羅馬尼亞、芬蘭、英國英格蘭地區(qū)和挪威）較為特殊。如在挪威，教師們認(rèn)為學(xué)生公民素養(yǎng)的評估難度非常大，因此在挪威整個初中階段，“學(xué)生安理會工作”這一課程并入考核范圍之內(nèi)。就考核方式而言，歐洲中小學(xué)通常采取校內(nèi)持續(xù)性評估或期末考試的方式考察學(xué)生公民教育課的學(xué)習(xí)效果。但在部分國家，公民作為一門單獨的課程由校外機構(gòu)進行評估。如保加利亞、塞浦路斯和盧森堡學(xué)生必須在高中畢業(yè)前參加校外機構(gòu)組織的公民教育課期末考試。

3.對學(xué)生校內(nèi)外實踐活動的參與情況進行評估

目前，約1/3歐洲國家（主要包括法國、西班牙、德國、波蘭、意大利、荷蘭、愛爾蘭、保加利亞、拉脫維亞等）已發(fā)布了評估學(xué)生校內(nèi)外實踐活動參與情況的指導(dǎo)綱要。依據(jù)這些指導(dǎo)綱要，它們采取了較為多樣的途徑和方法，如建立學(xué)生個人檔案。頒發(fā)證書等。大多數(shù)國家通過考察學(xué)生在公民教育課或其他滲透性課程學(xué)習(xí)中的表現(xiàn)來評估學(xué)生的公民參與能力。相比之下，德國較為特殊，學(xué)校在每學(xué)年結(jié)束前或者畢業(yè)前會專門評估學(xué)生校內(nèi)外實踐活動參與的情況，且其分?jǐn)?shù)被作為衡量學(xué)生能否畢業(yè)以及順利升學(xué)的依據(jù)之一。而在保加利亞、法國、拉脫維亞和波蘭，這方面的評估結(jié)果往往被記錄于個人檔案作為其參與學(xué)校生活的標(biāo)志。如在保加利亞中小學(xué)每學(xué)年年底，班主任將每個學(xué)生的課外活動情況（如項目、會議、競賽、奧林匹克競賽等）記錄于個人檔案之中，并在學(xué)生畢業(yè)之際，學(xué)校為其頒發(fā)畢業(yè)證書和一份更為完整的個人檔案。在保加利亞、西班牙、拉脫維亞和波蘭的小學(xué)階段，參與班級、學(xué)校和志愿活動的情況被作為評估學(xué)生行為的標(biāo)準(zhǔn)之一。在意大利、荷蘭和波蘭，初中生參與課外社區(qū)活動的學(xué)分或分?jǐn)?shù)是評估其能否升學(xué)（波蘭）或獲取高中畢業(yè)證書（意大利和荷蘭）的重要依據(jù)。

對于學(xué)生參與校內(nèi)外實踐活動的評估標(biāo)準(zhǔn)，部分國家的課程教育大綱中有所涉及。如在西班牙、斯洛文尼亞、斯洛伐克和土耳其，公民教育課程大綱中包含教師用于評估學(xué)生參與學(xué)?；蛏鐓^(qū)活動的建議性標(biāo)準(zhǔn)。相比而言，一些歐洲國家并沒有為教師提供這方面的評估標(biāo)準(zhǔn)，在某些情況下，教師可根據(jù)自身要求評估學(xué)生的公民參與情況。

二、評估學(xué)校公民教育實施情況

1.對中小學(xué)公民教育實施狀況進行校外評估

就校外評估而言，歐洲各國之間沒有實質(zhì)性差異，且這方面的考察在官方文件有明確規(guī)定。如英國蘇格蘭地區(qū)教育部門制定了非常詳細(xì)的中小學(xué)教育校外評估指南，其中包含很多公民教育的評估指標(biāo)。如參與和促進體育、文化和公民發(fā)展活動以及校外學(xué)習(xí)的比率；參與同伴支持活動和社區(qū)活動的比率等。大多數(shù)歐洲國家的教育行政部門會對中小學(xué)各個階段校園生活中有關(guān)公民教育的四個領(lǐng)域，即校園文化、學(xué)校管理、與社區(qū)之間的合作關(guān)系、教學(xué)和學(xué)習(xí)進行考察。如在比利時德語區(qū)，校外評估人員會考察校園氛圍（如學(xué)校各部門之間是否具有學(xué)校認(rèn)同感，教師是否遵守行為規(guī)范，以及學(xué)生在校園中是否具有安全感等）。他們還會考察學(xué)校是否已明確并公布了校長的職責(zé)，以及校園生活參與者，包括：校長、教師、家長、學(xué)生和其他所有教職員工等是否定期收到并了解學(xué)校各個部門所做的決策。同時，這些評估人員也會考察學(xué)校與校外周邊社區(qū)或?qū)W校之間的合作關(guān)系。然而，有些歐洲國家較為特殊。在丹麥、馬耳他和愛爾蘭，只對初中、小學(xué)階段進行公民教育校外評估。有三個歐洲國家和地區(qū)，其校外評估只涉及公民教育的一個領(lǐng)域，即學(xué)校管理（比利時法語區(qū)）教學(xué)和學(xué)習(xí)（荷蘭、丹麥）。在愛爾蘭，校外評估人員只對初中公民教育中的教學(xué)與學(xué)習(xí)進行重點考察，而對小學(xué)階段公民教育的所有領(lǐng)域進行評估。

就校外評估途徑和方式而言，歐洲國家所采取的措施較為多樣。在一些國家，評估人員會通過檢查學(xué)校制定的辦學(xué)理念和教育發(fā)展計劃中關(guān)于公民教育的規(guī)定考核學(xué)校公民教育實施狀況。如在法國，評估人員依據(jù)學(xué)校計劃中的公民部分來考核校長、家長和學(xué)生參與健康與公民教育委員會的情況，以及學(xué)校與校外社區(qū)、組織之間的合作情況。與此同時，學(xué)生家長也可為評估學(xué)校公民教育提供相關(guān)的信息。如在愛爾蘭，評估人員通過會見家長獲得家長委員會或協(xié)會的活動信息，以此考察家長在學(xué)校管理中的實際參與程度。

2.對中小學(xué)公民教育實施狀況進行校內(nèi)評估

相對于校外評估，多數(shù)歐洲國家將公民教育納入校內(nèi)評估體系之中，評估內(nèi)容涉及校園文化、學(xué)校管理、教學(xué)工作、學(xué)校與社區(qū)之間的關(guān)系四個領(lǐng)域。然而，有些國家或地區(qū)較為特殊。比利時德語區(qū)和馬耳他（僅小學(xué)階段）的評估指導(dǎo)大綱/準(zhǔn)則只包括除教學(xué)與學(xué)習(xí)外的其他三個領(lǐng)域。比利時弗萊芒語區(qū)和丹麥（僅高中階段）在其校內(nèi)評估分別只考察教學(xué)與學(xué)習(xí)以及學(xué)校管理。此外，一些歐洲國家的教育督查機構(gòu)或其他評估組織鼓勵和支持學(xué)校不斷提升自身公民教育評估能力。例如，在英國北愛爾蘭地區(qū)，監(jiān)察局發(fā)布了旨在支持學(xué)校開展自我評估的資料——“共同邁向完善”。該資料涉及評估中學(xué)公民教育質(zhì)量的一系列指標(biāo)。與此同時，部分歐洲國家中小學(xué)根據(jù)法律規(guī)定和官方規(guī)定、建議等制定了校內(nèi)評估方式和標(biāo)準(zhǔn)。如在法國，中小學(xué)校根據(jù)官方對于校領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的規(guī)定和財政法規(guī)評估其自身學(xué)校教育質(zhì)量，其中包括檢查各種委員會的活動報告（如管理、紀(jì)律、公民和健康）和學(xué)生社團。

總體而言，多數(shù)歐洲國家按照教育管理規(guī)定和建議通過校內(nèi)和校外兩種途徑來考察中小學(xué)公民教育的實施情況。而有些國家較為特殊，如荷蘭、奧地利、斯洛文尼亞和瑞典僅開展校外評估，而愛沙尼亞和意大利均實行校內(nèi)評估。

三、歐洲中小學(xué)公民教育評估的特點

1.評估主體多元化

歐洲國家在中小學(xué)公民教育評估過程中，充分發(fā)揮了教育行政部門、校領(lǐng)導(dǎo)、教師、學(xué)生、家長以及當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)代表等多個評估主體的積極作用。事實上，評估主體多元化具有兩個方面的好處：一是能夠從多方面、多角度對學(xué)校公民教育活動以及學(xué)生公民素養(yǎng)進行更為全面、客觀的了解和把握。教育評估是一項價值判斷活動，單一的評價主體所開展的評價活動，難以全面、準(zhǔn)確地反映公民教育教學(xué)的整體情況和學(xué)生公民素養(yǎng)的全貌，因此歐洲國家在中小學(xué)公民教育評估中充分發(fā)揮了多元主體的積極性和創(chuàng)造性，這有利于他們更加完整、準(zhǔn)確地了解中小學(xué)公民教育實施狀況以及教育效果，并在此基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗和不足，調(diào)整公民教育政策。二是能夠幫助教師在多樣化評價中反思自身教育活動和學(xué)生學(xué)習(xí)活動，從而提升公民教育教學(xué)質(zhì)量。校外教育行政部門、教師、家長和社區(qū)代表共同參與評價活動，能夠使教師從不同角度觀察和思考自身所開展的公民教育教學(xué)活動是否能夠滿足國家、社會和學(xué)生的教育需要，是否真正提升了學(xué)生的公民素養(yǎng)等問題。在此基礎(chǔ)上，教師能夠不斷調(diào)整教學(xué)策略，進而提升公民教育質(zhì)量，幫助學(xué)生成為積極的、負(fù)責(zé)任的未來公民。

2.評估方式多樣化

我們知道，各種評價方式都是為一定評價目標(biāo)和評價內(nèi)容服務(wù)的，而且每一種評價途徑和方式都有著自身的優(yōu)勢和不足，所以在教育評估過程中有必要采取多樣化的評估方式和方法。這樣才能夠在充分發(fā)揮各種評估方式優(yōu)勢的同時避免其不足，從而提升評估的全面性和科學(xué)性。此外，采取多樣化的評估方式還有兩個方面的好處：一是有助于調(diào)動受教育者的主動性、積極性和創(chuàng)造性。由于教育評估方法在很大程度上直接影響受教育者的學(xué)習(xí)心理和情緒，單一性的筆試往往使受教育者處于被動地位，其主動性難以得到發(fā)揮。而多樣性的評估手段和方式能夠從不同角度調(diào)動受教育者的積極性。同時，富有趣味性的評估方式更能調(diào)動他們的學(xué)習(xí)興趣和創(chuàng)造性。二是有助于教育者與受教育者之間的互動與溝通。單一性筆試往往會加劇“灌輸”式教育方法的使用，這容易導(dǎo)致教育者與受教育者之間產(chǎn)生隔閡。而多樣化的評估方法，為教育者與受教育之間的互動和溝通提供了更多機會，從而使教育者全面了解受教育者的真實情況，進而反思自我，改善教育教學(xué)方法。

3.評估內(nèi)容多維化

歐洲中小學(xué)公民教育評估的內(nèi)容多維化體現(xiàn)在兩個方面：一是就中小學(xué)生公民素養(yǎng)評估而言，評估內(nèi)容不僅包括公民基本知識，而且還包括學(xué)生的公民參與能力。由于在多數(shù)歐洲國家教育專家和決策者看來，公民教育不應(yīng)僅僅停留在向受教育者灌輸、傳播公民知識的層面上，而更為重要的是培養(yǎng)他們的態(tài)度、情感、價值觀以及公民行為參與能力。因此歐洲國家在評估中小學(xué)生公民素養(yǎng)中，并非單純考察學(xué)生公民知識的掌握情況，而是通過多種途徑和方式考察學(xué)生參與課堂、校園活動和校外實踐活動的情況。二是就學(xué)校公民教育評估而言，不僅評估課堂教育教學(xué)工作，而且非常注重考察校園文化、學(xué)校管理、學(xué)校與社區(qū)之間合作關(guān)系。相比于其他類型的教育，公民教育是一項內(nèi)涵豐富、涉及面廣泛的教育實踐活動，課堂教學(xué)工作直接影響學(xué)生對公民知識的認(rèn)知、了解、理解和領(lǐng)悟，而校園文化、學(xué)校管理等在潛移默化中塑造著學(xué)生的公民情感、態(tài)度、價值觀和公民參與能力。因此，歐洲各國在考察課堂教學(xué)活動的同時，注重評估校園文化、管理以及學(xué)校同校外社區(qū)之間的合作關(guān)系。這樣能夠使教師和其他教育工作者以及學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、國家教育行政部門等全面、準(zhǔn)確地了解中小學(xué)公民教育的實施情況。

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【責(zé)任編輯 王 穎】