中國封建官僚政治的權(quán)力特征

劉芝梅

摘 要：政治的核心是權(quán)力運(yùn)行。本文總結(jié)了中國封建官僚政治權(quán)力的五大特征：（1）中國封建官僚政治維護(hù)全體地主的所有權(quán)，同時(shí)凌駕個(gè)別地主的所有權(quán)，是一種公共權(quán)力；（2）皇權(quán)為家族私有，為了專制，皇權(quán)要不斷得到強(qiáng)化；（3）皇權(quán)專制下，官僚權(quán)力不穩(wěn)，層層依附，結(jié)黨營私，易于腐化；（4）官僚機(jī)構(gòu)日益膨脹；（5）既有超越性又有世俗性的儒教意識形態(tài)構(gòu)建了封建官僚政治權(quán)力的合法性來源。這五個(gè)特點(diǎn)之間的內(nèi)在邏輯關(guān)聯(lián)是顯而易見的，我們當(dāng)以史為鑒。

關(guān)鍵詞：中國古代；官僚政治；權(quán)力特征；意識形態(tài)

政治制度具有明顯的歷史繼承性，是政治學(xué)研究的重要課題之一。中國古代官僚政治制度，就是以封建專制主義中央集權(quán)為內(nèi)容的政治體系。既往關(guān)于中國古代政治制度特點(diǎn)的研究多集中在政治體制層面?，F(xiàn)結(jié)合中國古代官僚政治的歷史，分析中國古代官僚政治權(quán)力運(yùn)行的特征。

1 官僚的政治權(quán)力是一種公共權(quán)力

“浦天之下，莫非王土；率土之濱，莫非王臣”[1]。在中國流行久遠(yuǎn)的詩經(jīng)記載此語是對中國的皇帝權(quán)力的生動(dòng)說明?；实蹞碛腥珖耐恋刈罡咚袡?quán)，可以征收土地稅可以沒收私人土地。其實(shí)，一般情形下私人土地仍視為私人所有，可以自由買賣。在中國封建社會認(rèn)為國家的財(cái)源、兵源都是來自于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，有長久的重農(nóng)政策。農(nóng)業(yè)文明時(shí)代人們對土地的追逐決定了所謂的土地所有權(quán)經(jīng)常處在運(yùn)動(dòng)狀態(tài)之中。中國封建社會的官僚制度下，官僚的權(quán)力聽命于皇帝，代表全體地主的整體利益，凌駕于個(gè)別的土地私人所有權(quán)之上，具有公權(quán)屬性，而不像歐洲中世紀(jì)封建領(lǐng)主的權(quán)力那樣具有私權(quán)特點(diǎn)。

2 皇權(quán)為家族私有，為了專制，皇權(quán)不斷得到強(qiáng)化

春秋戰(zhàn)國至秦朝，逐漸以郡縣制代替分封制。秦朝時(shí)，皇帝的獨(dú)尊地位已經(jīng)在制度的層面上確立下來，以至于連他們的衣食起居也都規(guī)定了特別的稱號[2]。官吏不是靠宗法血統(tǒng)的世襲貴族而是國君隨時(shí)可以任免的官僚。他們直接對國君負(fù)責(zé)。官僚制代替世卿世祿制和郡縣制代替分封制標(biāo)志著封建專制主義中央集權(quán)制初步形成。從權(quán)力結(jié)構(gòu)上說，古代官僚政治體制包括三個(gè)層次：一是高居于各級官僚之上的神圣的、絕對的、世襲的皇帝；二是由皇帝領(lǐng)導(dǎo)的丞相（或中樞機(jī)構(gòu)）等各級官僚；三是等待通過選官制度而走向官場的眾多士子或地方名流可稱為候補(bǔ)官僚。這樣就構(gòu)成一個(gè)金字塔型權(quán)力結(jié)構(gòu)圖譜。在這個(gè)圖譜中，以宰相為長官的官僚組織相對于皇帝個(gè)人，必然產(chǎn)生某是獨(dú)立力量，異于君主意志。強(qiáng)勢君主必然打壓相權(quán)，在此過程中，皇權(quán)不斷得到強(qiáng)化。

3 官僚權(quán)力不穩(wěn)，層層依附，結(jié)黨營私，易于腐化

中國歷史上，不乏年幼無知甚至還是一些尚未斷奶的小孩娃的君主，他們無心也無力治國，從而后宮專政、外戚專權(quán)也就成了順理成章的事情。隨著年幼君主的成長與宮廷斗爭的需要，幼主往往會依靠與自己親近的宦官以擴(kuò)大自己的勢力和奪取真正的權(quán)力，從而宦官專權(quán)也就成為中國封建官僚政治的一個(gè)揮之不去的幽靈。有鑒于此，君主往往會因皇位傳續(xù)等政治斗爭以及個(gè)人好惡等因素而提升或撤換大批官吏，以致 “一朝天子一朝臣”。每個(gè)新皇帝登基都需要一個(gè)對他本人無限忠誠的官僚機(jī)器以便不斷的鞏固與強(qiáng)化皇帝自己的權(quán)力。君主不斷更替，官僚權(quán)力時(shí)常是極不穩(wěn)定的。

在官僚政治下，皇帝自上而下地任命官吏、發(fā)布行政命令“明主治吏不治民”。官吏不對國家或人民負(fù)責(zé)而只對皇帝負(fù)責(zé)，或下級只對上級層層負(fù)責(zé)，形成明顯的封建官僚等級。上下級之間的關(guān)系不是分工與合作的關(guān)系而完全變成了主奴關(guān)系，其晉升并不完全靠什么政績而是靠上司的個(gè)人好惡。這樣就形成官僚之間的層層依附性。

由于官僚權(quán)力的不穩(wěn)性和職位升遷的無規(guī)律性，各級官吏都力求保全自己于是拉幫結(jié)派結(jié)成“朋黨”，上下左右互相依附利用以便依靠群體力量來鞏固與加強(qiáng)自己的政治地位，從而在官場上也就明虛暗實(shí)地存在著種種縱橫交錯(cuò)繁紛復(fù)雜的關(guān)系網(wǎng)。師生、同學(xué)、同族、同宗、同鄉(xiāng)、故吏等等任何關(guān)系無一不被利用。

在封建官僚政治下，官員們俸祿相對微薄，比較清貧，加之職位變動(dòng)頻繁無序，官僚們往往在其任期內(nèi)利用職權(quán)極力掠奪聚斂財(cái)富貪圖享受為子弟謀肥缺?；实蹖倭潘蟮氖紫仁侵艺\，至于其它方面如“廉潔”、“能力”則在其次，甚至皇帝鼓勵(lì)官僚生活奢侈腐化，例如趙匡胤對石守信等人說：“人生駒過隙爾，不如多積金，市田宅以遺子孫，歌兒舞女以終天年” [2]。這樣一來中國官僚極易與貪污結(jié)下不解之緣。廉吏清官之所以被反復(fù)歌頌，說明此類人物少之又少，實(shí)屬罕見。

4 官僚機(jī)構(gòu)膨脹

皇帝居于統(tǒng)治之巔，儼然高不可攀。但皇帝要統(tǒng)治偌大一個(gè)中國又不可能不依靠龐大的官僚集團(tuán)以作為統(tǒng)治工具?；实奂纫紤]政令暢通，又要考慮各職能部門互相牽制，以利于自己的統(tǒng)治從而不斷強(qiáng)化皇權(quán)。所謂“用一人焉，則疑其自私，而又用一人以制其私；興一事焉，則慮其可欺，而又設(shè)一事以防其欺。[3]”專制體制越強(qiáng)大，官僚機(jī)構(gòu)就越龐大，官吏人數(shù)也就不可避免的越來越多。根據(jù)有關(guān)歷史人口數(shù)據(jù)[4]計(jì)算，官民比例（不計(jì)軍隊(duì)）在西漢元始為7610∶1，隋朝大業(yè)為3953∶1，唐朝天寶為3431∶1，宋朝元豐為2148∶1，明朝萬歷為2095∶1，清朝康熙為910∶1，官僚機(jī)構(gòu)不斷膨脹。

五、既有超越性又有世俗性的儒教意識形態(tài)闡釋了封建官僚政治權(quán)力的合法性來源

夏、商、周時(shí)期的形成的從整體到部分，萬物由陰陽演化的對稱宇宙理念和強(qiáng)調(diào)禮制等級的觀念，為后來官僚政治制度的形成提供了重要的思想基礎(chǔ)，從西漢起趨歸于以四書五經(jīng)為核心的孔孟之道?！坝刑斓厝缓笥腥f物，有萬物然后有男女，有男女然后有夫婦，有夫婦然后有父子，有父子然后有君臣，有君臣然后有上下，有上下然后禮義有所錯(cuò)” [5]、“親親、尊尊、長長” [6]和“天降下民，作之君，作之師，惟曰其助上帝寵之” [7]三者之內(nèi)涵在本質(zhì)上并無明顯不同。中國古代的家國同構(gòu)背后有超越世俗的宇宙生成論依據(jù)。從漢武帝獨(dú)尊儒術(shù)之后，歷代都主要以孔孟之道為標(biāo)準(zhǔn)來選拔官吏。

中國古代人民的世俗生活崇拜祖先，有著很強(qiáng)的宗法觀念，所謂“國之大事，在祀與戎” [8]就體現(xiàn)了這一點(diǎn)。祖先的功德可以庇蔭子孫，換言之，是后嗣權(quán)力合法性的重要來源。王朝的覆滅，被歸咎于敗壞了祖先的盛德。傳宗接代，祭祀祖先也是百姓各家的重要任務(wù)。百姓的宗族觀念可以很容易地與皇權(quán)的列祖列宗可以很容易地通過類比連接在一起。君主權(quán)力的繼承又如私人所有財(cái)產(chǎn)權(quán)的繼承一樣可以為世俗所理解。和天道人倫觀念結(jié)合在一起的皇權(quán)與官僚權(quán)力運(yùn)行秩序，不知不覺中成為“大道之行也，天下為公”理想的現(xiàn)實(shí)注腳。

5 結(jié)論

這五個(gè)特點(diǎn)之間的內(nèi)在邏輯關(guān)聯(lián)是顯而易見的。中國封建官僚政治制度起源于中國本土政治觀念。絕對化的皇權(quán)與官僚機(jī)構(gòu)自發(fā)的獨(dú)立性之間的張力左右著官僚政治的權(quán)力運(yùn)行。封建官僚政治在當(dāng)代中國社會全面已經(jīng)不可能全面復(fù)活。但是，兩千多年封建官僚政治制度和其意識形態(tài)影響深遠(yuǎn)。當(dāng)今一些社會問題，如“團(tuán)團(tuán)伙伙”，“塌方式腐敗”和封建時(shí)代的結(jié)黨營私在本質(zhì)上并無不同?，F(xiàn)在分析封建官僚政治制度權(quán)力運(yùn)行的特點(diǎn)，仍有警醒意義。自由、民主、平等、法治是政治文明的發(fā)展趨勢，也是社會主義核心價(jià)值觀的重要組成部分。中國特色社會主義意識形態(tài)如何與市場經(jīng)濟(jì)下的世俗社會互相鑲嵌，仍需繼續(xù)探索。我們應(yīng)以史為鑒！

參考文獻(xiàn)

[1]孔穎達(dá).毛詩正義[A].李學(xué)勤主編.十三經(jīng)注疏（標(biāo)點(diǎn)本）[Z].北京：北京大學(xué)出版社，1999：796

[2]脫脫等.宋史·第二十五冊[A].北京：中華書局，1977：8810

[3]陳廣桂.中國財(cái)政供養(yǎng)率問題的初步研究[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)科學(xué)，2003，04：11-15

[4]黃宗羲.明夷待訪錄[M].北京：中華書局，1981：6

[5]孔穎達(dá).周易正義[A].李學(xué)勤主編.十三經(jīng)注疏（標(biāo)點(diǎn)本）[Z].北京：北京大學(xué)出版社，1999：336-337

[6]孔穎達(dá).禮記正義[A].十三經(jīng)注疏委員會.十三經(jīng)注疏（整理本）[Z].北京：北京大學(xué)出版社，2000：1166

[7]孫奭.孟子注疏[A].李學(xué)勤主編.十三經(jīng)注疏（標(biāo)點(diǎn)本）[Z].北京：北京大學(xué)出版社，1999：37

[8]孔穎達(dá).春秋左傳正義[A].李學(xué)勤主編.十三經(jīng)注疏（標(biāo)點(diǎn)本）[Z].北京：北京大學(xué)出版社，1999：755