剖析行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理

蔣玲　劉紅俠

摘要：隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，行政事業(yè)單位的改革也在不斷的推進(jìn)。在這種情況下，如果仍然按照傳統(tǒng)的管理模式，并依賴相對(duì)落后的管理理念，勢必?zé)o法跟上社會(huì)的發(fā)展步伐，為國家的發(fā)展和進(jìn)步作出更大的貢獻(xiàn)。本文首先分析了加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重要性，然后闡述了目前普遍存在的管理問題，并提出了針對(duì)性的改善策略，為提高后期的管理質(zhì)量提供參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 財(cái)務(wù)預(yù)算 預(yù)算管理

行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理是處理單位內(nèi)部財(cái)務(wù)關(guān)系的活動(dòng)。但是在實(shí)際的管理過程中，受到各種客觀和主觀因素的影響，導(dǎo)致實(shí)際的管理效果和預(yù)期相差較大。存在著很多薄弱管理環(huán)節(jié)，導(dǎo)致資金流失率高，并影響了單位各項(xiàng)活動(dòng)的正常運(yùn)行。為了避免這種情況的出現(xiàn)，需要充分認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)預(yù)算管理對(duì)促進(jìn)行政事業(yè)單位財(cái)政資金分配和提高資金利用效率的重要性，改變不合理的管理方法，完善管理制度。

一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重要性

（一）促進(jìn)行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的合理分配

一般來說，行政事業(yè)單位的運(yùn)營資金大多都是來自財(cái)政撥款，通過加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理，能夠提高資金分配的合理性，并對(duì)資金的使用過程進(jìn)行有效的監(jiān)督和約束，避免出現(xiàn)重大資金流失問題，以及不必要的資金浪費(fèi)。高效的預(yù)算管理模式能夠幫助行政事業(yè)單位進(jìn)行科學(xué)合理的預(yù)算編制，為日常的運(yùn)行活動(dòng)提供明確的財(cái)務(wù)指標(biāo)，并將最終的實(shí)際用額和預(yù)算設(shè)定額度進(jìn)行分析和對(duì)比，然后找出差值存在的原因，從而在后期的工作中實(shí)行更加有效的資金分配制度，并減少浪費(fèi)。

（二）預(yù)算管理可以作為監(jiān)督手段的一種

預(yù)算管理是行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的重要環(huán)節(jié)，通過預(yù)算管理能夠?qū)彝度氲呢?cái)政資金進(jìn)行有效的監(jiān)管。定期對(duì)財(cái)物運(yùn)算的使用情況進(jìn)行分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不合理的資金利用方式，并分析出國家資金的運(yùn)用情況，從而為行政事業(yè)單位的政策制定和人事安排做出正確的調(diào)整，明確國家的宏觀調(diào)控重點(diǎn)，引導(dǎo)資金的流向。同時(shí)，預(yù)算管理也是行政事業(yè)單位進(jìn)行工作質(zhì)量考核和工作效率監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)，更方便在后期進(jìn)行業(yè)績評(píng)價(jià)，有效提高相關(guān)人員的工作積極性。

二、目前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理中存在的問題

（一）財(cái)務(wù)預(yù)算管理重視程度不夠，管理理念落后

在當(dāng)前的社會(huì)形勢下，很多行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)者并沒有充分認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重要性，重視程度也不夠，導(dǎo)致下層的財(cái)務(wù)管理人員工作態(tài)度不認(rèn)真積極性不高。并且在實(shí)際的管理過程中，受到傳統(tǒng)理念的束縛，導(dǎo)致工作形式非常落后，不能夠與時(shí)俱進(jìn)。大部分行政事業(yè)單位都沒有建立起完善的預(yù)算制度、預(yù)算組織、預(yù)算執(zhí)行以及具體的考核機(jī)制等組成的全面預(yù)算管理體系。

（二）預(yù)算編制過程中存在的問題

很多行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理人員都普遍認(rèn)為預(yù)算編制的目的是為了獲得預(yù)算結(jié)果，而忽視了對(duì)提高資金利用率的重要性。還有就是預(yù)算編制的時(shí)間不夠充分，在進(jìn)行預(yù)算編制之前需要有足夠的時(shí)間進(jìn)行調(diào)查和分析，才能夠保證編制的科學(xué)合理性，編制的過程中也必須保證嚴(yán)謹(jǐn)而細(xì)致，減少因?yàn)橐蛩囟鴮?dǎo)致的編制失誤。預(yù)算編制的全過程應(yīng)該是由領(lǐng)導(dǎo)的集體商議，經(jīng)過項(xiàng)目規(guī)劃和實(shí)施論證之后才能夠?qū)嵤┑?。否則會(huì)導(dǎo)致預(yù)算超支或者不能夠在規(guī)定的期限內(nèi)完成項(xiàng)目任務(wù)。

（三）預(yù)算管理缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制

在預(yù)算管理的執(zhí)行過程中，對(duì)于資金的支出缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，很多單位在執(zhí)行日常收支管理時(shí)，違背預(yù)算編制的要求，使得實(shí)際執(zhí)行與預(yù)算編制脫節(jié)，預(yù)算外資金的使用管理和預(yù)算內(nèi)資金所脫節(jié)。同時(shí)，各類經(jīng)費(fèi)的使用要有明確的劃分，才能夠避免資金撥放出現(xiàn)混亂局面，導(dǎo)致不必要的資金流失。但是在進(jìn)行實(shí)際的資金管理時(shí)，并沒有按照要求執(zhí)行，隨意提高支出標(biāo)準(zhǔn)和支出范圍，導(dǎo)致超支現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。

三、強(qiáng)化行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的有效措施

（一）提高預(yù)算編制的質(zhì)量

首先，要加強(qiáng)各個(gè)部門領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)管理人員對(duì)于預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)，這是加強(qiáng)預(yù)算管理，提供管理質(zhì)量的根本。要將單位的預(yù)算編制和整體規(guī)劃掛鉤，成立預(yù)算編制小組，小組成員從各個(gè)部門抽調(diào)，避免統(tǒng)一集中在財(cái)務(wù)部門，這樣能夠最大程度的提升預(yù)算編制的合理性，并保證編制過程的公平公正。在編制過程中，各個(gè)部門的小組成員在根據(jù)自身的實(shí)際情況對(duì)預(yù)算編制計(jì)劃提出合理的建議，編制人員要根據(jù)單位的財(cái)政情況，提高編制的嚴(yán)謹(jǐn)性，本著實(shí)事求是態(tài)度保證編制質(zhì)量[3]。其次，預(yù)算編制工作要有充分的時(shí)間，不能夠太過倉促，這樣會(huì)不利于編制計(jì)劃的后期執(zhí)行，并帶來指導(dǎo)性的錯(cuò)誤。最后，要制定科學(xué)完善的預(yù)算編制程序，改變傳統(tǒng)的編制方法，總結(jié)以往的工作經(jīng)驗(yàn)，杜絕不合理的編制流程，并促使預(yù)算編制和實(shí)際的工作相結(jié)合，有利于提高其實(shí)用性，從而最大程度的發(fā)揮預(yù)算編制的作用。

（二）加強(qiáng)部門的預(yù)算執(zhí)行

第一，行政事業(yè)單位的部門預(yù)算必須要由單位的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，并由財(cái)務(wù)部門組織實(shí)行。第二，如果因?yàn)樘厥馇闆r的影響，導(dǎo)致該年度的預(yù)算草案沒有指定完成或者批復(fù)還沒有下發(fā)，那么就可以先按照前一年的預(yù)算安排本年度的收支，不能夠在沒有任何章程指導(dǎo)的情況下盲目安排預(yù)算管理工作。第三，對(duì)于單位的財(cái)務(wù)收入要分類劃分，不能夠統(tǒng)一劃分到一個(gè)收入賬目下，這樣不利于后期該單位財(cái)務(wù)收入的分析，從而制定下一步的工作計(jì)劃。分類別劃分也有利于加強(qiáng)對(duì)不同收入模塊的督促作用，保證到賬的及時(shí)性和完整性，避免隱瞞預(yù)算收入的情況發(fā)生。第四，建立健全預(yù)算的支出管理制度，資金的支出要嚴(yán)格按照預(yù)算的批復(fù)情況和規(guī)定的財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行。基本流程是：首先由資金使用部門提出預(yù)算資金的使用申請(qǐng)，然后經(jīng)過單位負(fù)責(zé)人的審批之后才能夠支出，并對(duì)使用情況進(jìn)行監(jiān)督，保證支出的資金能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)算內(nèi)的目標(biāo)，減少資金的浪費(fèi)率。

（三）加強(qiáng)預(yù)算考核和事后的業(yè)績評(píng)估

年度的預(yù)算執(zhí)行完成之后，應(yīng)該組織各個(gè)部門的領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行統(tǒng)一的預(yù)算執(zhí)行情況分析和考核，根據(jù)考核結(jié)果，讓各方進(jìn)行評(píng)價(jià)，并為下一年度的預(yù)算編制和執(zhí)行提供參考?？己说闹饕獌?nèi)容包括：資金的使用方法是否按照規(guī)定進(jìn)行、資金流失率是否嚴(yán)重、資金的利用效率是否較高、是否存在預(yù)算以外的資金支出、主要的收入和支出來源及去向。如果預(yù)算的執(zhí)行情況和預(yù)期目標(biāo)不相符，就要找出具體的原因，然后制定相應(yīng)的解決措施，避免類似問題的再次發(fā)生。最后，根據(jù)業(yè)績評(píng)估結(jié)果，實(shí)行獎(jiǎng)懲制，對(duì)比表現(xiàn)良好的職工，給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，以提高其他員工的工作積極性，但是對(duì)于存在責(zé)任事故的員工，要按照相關(guān)進(jìn)行實(shí)行一定的懲罰措施，避免類似問題再次發(fā)生。

四、結(jié)束語

通過以上分析可以發(fā)現(xiàn)，行政事業(yè)單位的預(yù)算管理對(duì)于提高其資金利用率，優(yōu)化資金配置方法，減少資金流失等方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。尤其是在目前的社會(huì)形勢下，資金的支出方向比較混亂，如果沒有進(jìn)行合理的預(yù)算編制和有效的預(yù)算監(jiān)管，很容易導(dǎo)致資金去向不明，滋生不良風(fēng)氣，影響行政事業(yè)單位的社會(huì)形象，不利于創(chuàng)造更大的社會(huì)效益。在后期的工作過程中，要正確認(rèn)識(shí)到內(nèi)部存在的客觀問題，進(jìn)行有力的整頓，并對(duì)財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行嚴(yán)格篩選，提高其責(zé)任意識(shí)和專業(yè)素養(yǎng)，從而為提高單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理奠定良好的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

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