淺談行政事業(yè)單位政府采購存在的問題及對策

尹琳琳

摘要：政府采購為節(jié)減財(cái)政支出，提高財(cái)政資金使用效益，增加消費(fèi)者，減少社會福利的額外損失等方面起到積極的促進(jìn)作用。目前，我國政府采購制度經(jīng)過十幾年的發(fā)展，取得了不凡的成績，同時(shí)也面臨一些問題需要解決。為了更好地推進(jìn)我國政府采購工作，本文從政府采購的概述、采購現(xiàn)狀及采購過程存在的問題，建議借鑒國外積累的經(jīng)驗(yàn)制定符合我國國情的合理機(jī)制，杜絕采購過程中的腐敗現(xiàn)象。

關(guān)鍵詞：政府采購 政府采購流程 監(jiān)督管理

一、政府采購概述

政府采購，是指各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織為了開展日常政務(wù)活動(dòng)或?yàn)楣娞峁┓?wù)的需要，依據(jù)一定的原則，以法定方式和程序，利用國家財(cái)政資金和政府貸款，從國內(nèi)外市場上購買貨物、工程和服務(wù)的消費(fèi)行為。

政府采購是我國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一次實(shí)質(zhì)性變革，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)健康有序的協(xié)調(diào)發(fā)展，它在取得經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)還帶來了良好的社會效益。目前，我國已出臺政府采購法。政府采購政策因依托法制而提高了采購過程的透明度和嚴(yán)密性，減少政府公務(wù)員因權(quán)錢交易而滋生腐敗的土壤。

二、行政事業(yè)單位政府采購現(xiàn)狀

西方國家早在十八世紀(jì)末就實(shí)行政府采購政策，經(jīng)過200多年的發(fā)展歷程已經(jīng)相當(dāng)成熟。我國推行政府采購政策僅十幾個(gè)年頭，基本法制已經(jīng)建立，也收獲了可喜的成績。2003年實(shí)施的《政府采購法》引領(lǐng)我國目前的政府采購工作步入到法制化的軌道，也標(biāo)志我國政府采購制度基本框架已經(jīng)形成。我國的政府采購政策在支持國貨，節(jié)能減排，保護(hù)環(huán)境方面起到很大的作用。政府采購制度從政府采購流程的源頭入手，在公開招標(biāo)時(shí)就壓低利潤，隨著采購方式的不斷完善和監(jiān)管工作不斷加強(qiáng)，進(jìn)一步推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)信息的多樣化極大地豐富了政府采購的產(chǎn)品，隨著采購規(guī)模不斷擴(kuò)大，范圍也從原來的貨品采購涉獵到工程和服務(wù)領(lǐng)域，且采購渠道公開透明，政府采購體系更加完善。

依據(jù)《政府采購法》的規(guī)定，我國政府采購政策主要包括編報(bào)采購預(yù)算計(jì)劃，實(shí)行多種方式招標(biāo)，履行采購合同一系列流程。首先，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員依據(jù)財(cái)政預(yù)算編制要求按照本單位領(lǐng)導(dǎo)意見及實(shí)際情況編制采購預(yù)算，保送財(cái)政有關(guān)部門審核，經(jīng)人大同意后下達(dá)批復(fù)。其次，單位財(cái)務(wù)人員依據(jù)去年批復(fù)的采購預(yù)算登陸政府采購網(wǎng)下載相關(guān)表格進(jìn)行填寫，保送采購辦和財(cái)政部門審批。按照相關(guān)規(guī)定確定采購方式和代理機(jī)構(gòu)。通常政府采購按照采購金額不同分別采用招標(biāo)性采購和非招標(biāo)性采購。一般來說達(dá)到一定金額以上的采購項(xiàng)目，采用招標(biāo)性采購方式；不足一定金額的采購項(xiàng)目，采用非招標(biāo)性采購。其中，招標(biāo)性采購方式有公開招標(biāo)采購，選擇性招標(biāo)采購，有限招標(biāo)采購，限制性招標(biāo)采購的形式。非招標(biāo)性采購方式有單一來源采購，競爭性談判采購，詢價(jià)采購，征求建議采購的形式。最后，行政單位負(fù)責(zé)人持批復(fù)的采購計(jì)劃與代理機(jī)構(gòu)簽訂采購合同，組織驗(yàn)收小組按照采購計(jì)劃書檢驗(yàn)貨品入庫。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員依據(jù)發(fā)票等支付貨款，保存采購文件。對于不履性采購合同的供應(yīng)商，采購單位寫清書面文件報(bào)告采購辦，依法處理。

三、行政事業(yè)單位政府采購存在的問題

政府采購制度經(jīng)過十余年發(fā)展取得了很好的成績，但也存在諸多問題，需要在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)不斷改進(jìn)。我國行政事業(yè)單位政府采購普遍存在如下問題。

（一）政府采購監(jiān)管體系存在隱憂，易滋生腐敗土壤

政府采購過程中公開招標(biāo)方式很多只是流于形式。公開招標(biāo)方式通過引入競爭機(jī)制采購到優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)。政府公務(wù)員與供應(yīng)商之間的“回扣”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，表現(xiàn)為各種串標(biāo)現(xiàn)象，有投標(biāo)人之間的串標(biāo)，招標(biāo)人之間的串標(biāo)，招標(biāo)人和投標(biāo)人之間的串標(biāo)。廠商暗中從政府權(quán)力掌握者手里爭取到慷國家之慨的優(yōu)惠待遇，而政府公務(wù)員從廠商那里獲得“回扣”。投標(biāo)人之間的串標(biāo)，惡意哄抬物價(jià)，使政府采購政策提高資金效益的優(yōu)勢變成了政府財(cái)力誤配置的劣勢。供應(yīng)商資格認(rèn)證體系的缺陷導(dǎo)致尋租現(xiàn)象出現(xiàn)。尋租和腐敗現(xiàn)象的高發(fā)趨勢，不僅給經(jīng)濟(jì)活動(dòng)本身帶來危害，使不發(fā)供貨商有可成之機(jī)，更重要的是采購機(jī)制使社會付出巨大成本。

（二）政府采購法律體系有待完備，回避制度規(guī)定不全面

我國目前針對政府采購行為的政策法規(guī)有《政府采購法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《預(yù)算法》和《合同法》等，其他是些規(guī)章和辦法。2003年1月實(shí)施的《政府采購法》和2000年1月實(shí)施的《招標(biāo)投標(biāo)法》并沒有寫明具體的實(shí)施條例，并且兩部法律對于政府采購某些方面的規(guī)定存在沖突。因此，我國政府采購的法律滯后于政府采購的發(fā)展速度，政府采購活動(dòng)某些方面也存在一些法律漏洞和空白。例如，《政府采購法》第十二條：“在政府采購活動(dòng)中，采購人員及相關(guān)人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系的，必須回避。”其中“相關(guān)人員”所指的范圍備受爭議。雖然在《實(shí)施條例（征求意見稿）》中對“相關(guān)人員”有所規(guī)定，但是還是存在漏洞，經(jīng)不起推敲。什么樣的關(guān)系算作“有利害關(guān)系”，政府采購中哪個(gè)環(huán)節(jié)應(yīng)該采取回避制度，非政府采購當(dāng)事人有沒有資格提出申請回避的權(quán)力等。

（三）政府采購人員缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)，素質(zhì)亟待加強(qiáng)

政府采購與一般的采買業(yè)務(wù)不同，它涉及到經(jīng)濟(jì)，貿(mào)易，自動(dòng)化等多門學(xué)科知識。政府采購過程的招投標(biāo)，合同的訂立和履行等多項(xiàng)業(yè)務(wù)需要很多專業(yè)技能和知識。目前我國行政事業(yè)單位政府采購的招投標(biāo)等業(yè)務(wù)大部分由單位財(cái)務(wù)人員或者臨時(shí)組建的工作小組來完成，缺乏系統(tǒng)知識的培訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)。隨著我國政府采購業(yè)務(wù)的不斷完善，政府采購需要專業(yè)知識過硬的隊(duì)伍從事政府采購工作。

（四）政府采購信息化建設(shè)滯后，工作效率有待提高

隨著網(wǎng)絡(luò)信息化的普及，但很多地區(qū)的政府采購信息并不互通。地方保護(hù)政策仍然存在，本地的政府采購多數(shù)在本地供應(yīng)商之間選擇，政策設(shè)置無形的高門檻使全國其他地方物美價(jià)廉的商品望而卻步。另外，有些行政事業(yè)單位出現(xiàn)重復(fù)購買的現(xiàn)象嚴(yán)重，沒有相關(guān)的數(shù)據(jù)庫信息可查。

四、完善行政事業(yè)單位政府采購制度的對策

我國政府采購政策的框架已基本形成，內(nèi)容有待充實(shí)，目前現(xiàn)狀迫切要求我們完善政府采購體系。為采購活動(dòng)提供健全的合理合法體系，從如下幾個(gè)方面探討對策。

（一）對政府采購體系加強(qiáng)監(jiān)管

政府采購不僅要完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，而且對外實(shí)行網(wǎng)絡(luò)政務(wù)公開的外部監(jiān)督機(jī)制。掌握政府采購的審批部門，應(yīng)當(dāng)接受財(cái)政部門，審計(jì)部門，人大的聯(lián)合監(jiān)管。三個(gè)部門之間監(jiān)督工作分工明確，責(zé)任清晰，互相溝通協(xié)作，確保政府采購政策透明公正。行政事業(yè)單位政府采購信息及時(shí)登記互聯(lián)網(wǎng)，社會公眾可隨時(shí)查閱購買信息，實(shí)時(shí)監(jiān)督，開通舉報(bào)電話，避免重復(fù)采購、濫采購現(xiàn)象。對于采購后的貨品、服務(wù)和工程驗(yàn)收應(yīng)組織專門的督查小組，發(fā)現(xiàn)以次充好的商品要嚴(yán)懲供貨商和職權(quán)部門，必要時(shí)可尋求相關(guān)法律程序。

（二）加快推進(jìn)政府采購法制建設(shè)步伐

目前政府采購政策主要依據(jù)《中華人民政府采購法》，這部法律的實(shí)施為我國政府采購政策開創(chuàng)了歷史新篇章。但這部法律仍不完善，我們可以借鑒國外的有益做法，建立多層次完備的法律體系?？沙雠_法律實(shí)施細(xì)則，為法條做出詳細(xì)的闡述，另外根據(jù)各地方的實(shí)際情況制定有關(guān)的采購政策、條例。

（三）全面推進(jìn)采購人員職業(yè)化教育

我國政府采購政策推行不久，有技能經(jīng)驗(yàn)豐富的人員相對較少。為了提高政府采購人員的專業(yè)素質(zhì)，需要盡快建立政府采購人員職業(yè)資格管理制度，定期加強(qiáng)培訓(xùn)，建立職業(yè)認(rèn)證資格審查，逐漸做到政府采購人員持證上崗，規(guī)范用人機(jī)制。

（四）采購過程充分利用網(wǎng)絡(luò)資源共享

加快政府采購信息化建設(shè)，組織軟件工程師和具備政府采購專業(yè)經(jīng)驗(yàn)的人員共同開發(fā)研究統(tǒng)一的政府采購信息系統(tǒng)，將政府采購有關(guān)數(shù)據(jù)登記入庫。掌握政府采購職權(quán)部門可從網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫中及時(shí)查到行政事業(yè)單位歷年政府采購的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，避免采購冗余貨品。搭建網(wǎng)絡(luò)平臺，形成薄利多銷的良好網(wǎng)絡(luò)市場，使采購過程更加方便快捷，采購程序更加規(guī)范。

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