事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問題

曹愛紅

摘要：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促使事業(yè)單位需要進(jìn)行相應(yīng)的改革。作為事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中的重要組成部分，預(yù)算管理也需要進(jìn)行改革，才能實(shí)現(xiàn)財(cái)政資源合理配置的目標(biāo)。一旦財(cái)政資源配置不合理，就無(wú)法確保財(cái)務(wù)收支平衡，這對(duì)于事業(yè)單位來(lái)說，不利于控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，更加不利于事業(yè)單位本身的可持續(xù)性發(fā)展。因此，事業(yè)單位應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況，分析自身預(yù)算管理方面存在的問題，并且通過有效的措施來(lái)改善或者解決這些問題，才能立足于激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中。本文首先闡述了預(yù)算管理的重要作用，其次分析了事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問題，最后針對(duì)這些問題提出了具體解決辦法。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 預(yù)算管理 問題

預(yù)算管理是事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)務(wù)管理不可或缺的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。事業(yè)單位如果不能充分發(fā)揮預(yù)算管理的作用，那么，事業(yè)單位就難以在對(duì)未來(lái)環(huán)境預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，來(lái)確定短期內(nèi)的戰(zhàn)略目標(biāo)，也就無(wú)法對(duì)事業(yè)單位自身開展的財(cái)務(wù)活動(dòng)做出相應(yīng)的計(jì)劃和安排，從而致使事業(yè)單位無(wú)法實(shí)現(xiàn)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。所以，為了實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位戰(zhàn)略目標(biāo)，進(jìn)行預(yù)算管理十分必要。

一、預(yù)算管理的重要作用

作為財(cái)務(wù)管理的組成部分，預(yù)算管理是提升財(cái)務(wù)管理水平的重要手段。在事業(yè)單位內(nèi)部，財(cái)務(wù)資源和非財(cái)務(wù)資源是否能夠合理的分配，取決于預(yù)算管理是否有效。對(duì)于事業(yè)單位而言，制定的戰(zhàn)略目標(biāo)需要依靠預(yù)算管理的內(nèi)容。目前，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理非常重要，提升財(cái)務(wù)管理水平是立足于激烈的市場(chǎng)環(huán)境中的重要方式。而預(yù)算管理能夠根據(jù)市場(chǎng)的需求和自身的發(fā)展為財(cái)務(wù)管理提供有效的保證。作為差額事業(yè)單位，按定員定額指標(biāo)核定的單位年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額要與單位所創(chuàng)造的收入相適應(yīng)。差額事業(yè)單位在實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的過程中，需要對(duì)單位內(nèi)部的資源進(jìn)行合理的分配，而預(yù)算管理就是調(diào)整分配的前提，它能根據(jù)單位自身的實(shí)際情況來(lái)減少資源浪費(fèi)，并且能取得最大的經(jīng)濟(jì)效益。另外，預(yù)算管理有效性是單位進(jìn)行預(yù)算考核的衡量標(biāo)準(zhǔn)，各單位要注重講求實(shí)效，通過對(duì)考核制度的建立明確相關(guān)的績(jī)效目標(biāo)，并對(duì)預(yù)算支出情況開展績(jī)效評(píng)價(jià)。

二、當(dāng)前事業(yè)單位預(yù)算管理存在的主要問題

（一）預(yù)算執(zhí)行力有待加強(qiáng)

預(yù)算管理要充分發(fā)揮作用，主要依靠預(yù)算執(zhí)行的力度。事業(yè)單位在對(duì)項(xiàng)目做預(yù)算核定時(shí)，受影響的因素非常多，造成了預(yù)算管理的混亂，有預(yù)算不執(zhí)行或者不嚴(yán)格執(zhí)行的情況屢見不鮮。由于差額事業(yè)單位不僅要開展社會(huì)公共事業(yè)管理工作，而且要進(jìn)行自身的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。事業(yè)單位在進(jìn)行項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理過程中，雖然擁有決策權(quán)，但是并不能保證財(cái)政經(jīng)費(fèi)會(huì)執(zhí)行到位。造成這種情況的原因是預(yù)算管理觀念過于落后。在項(xiàng)目推進(jìn)的過程中，會(huì)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目的實(shí)際情況與最初設(shè)定的計(jì)劃并不完全一致，社會(huì)公共事業(yè)管理工作和自身的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)之間往往會(huì)出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)分配不合理的現(xiàn)象，不僅會(huì)延緩項(xiàng)目的進(jìn)程，而且會(huì)讓預(yù)算執(zhí)行出現(xiàn)問題。例如，項(xiàng)目合同的交付并未按照約定日期來(lái)交付。除此之外，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行力較弱還與以下兩點(diǎn)有關(guān)，第一，預(yù)算管理并未與績(jī)效考核掛鉤，績(jī)效考核并未根據(jù)社會(huì)公共事業(yè)管理工作和自身的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)做區(qū)分；第二，原始票據(jù)不規(guī)范，如簽字手續(xù)不全、發(fā)票內(nèi)容不真實(shí)等；第三，未對(duì)預(yù)算進(jìn)行層層分解；第四，公共事業(yè)管理工作的臨時(shí)性和突發(fā)性致使自身經(jīng)濟(jì)活動(dòng)難以順利進(jìn)行等。

（二）財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)資金沉淀較多

由于項(xiàng)目的需要，事業(yè)單位所管理的資金較多，在這種前提下，財(cái)政資金在結(jié)轉(zhuǎn)期間，就容易出現(xiàn)問題。單位會(huì)對(duì)結(jié)存資金做款項(xiàng)分類，從中可以發(fā)現(xiàn)，大部分是項(xiàng)目支出結(jié)余。項(xiàng)目受客觀因素的影響較多，項(xiàng)目完成時(shí)間與預(yù)定計(jì)劃時(shí)間有出入是不可避免的情況。究其根本，分為主觀原因和客觀原因。主觀原因是單位內(nèi)部人員預(yù)算管理意識(shí)不高，造成預(yù)算管理存在缺失。其中比較突出的問題是，在執(zhí)行預(yù)算時(shí)缺少有效的監(jiān)督機(jī)制。科學(xué)的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督體系是保證預(yù)算執(zhí)行有效的重要手段。其客觀原因是，預(yù)算制度本身尚不完備。各單位申請(qǐng)資金往往是就高不就低，預(yù)算管理上又需要按照預(yù)算執(zhí)行，這樣一來(lái)，要不會(huì)出現(xiàn)實(shí)際上無(wú)需花費(fèi)而必須按預(yù)算中的費(fèi)用項(xiàng)目支出的情形，要不就轉(zhuǎn)到以后年度，出現(xiàn)資金閑置，逐漸沉淀的現(xiàn)象。

（三）預(yù)算編制不符合現(xiàn)實(shí)需求

對(duì)于事業(yè)單位而言，由于涉及的資金較多，加上各種客觀因素，就存在預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)進(jìn)入了新的發(fā)展階段，所以事業(yè)單位在資金撥付方面，進(jìn)行了一些改變。由原來(lái)依靠國(guó)家撥付預(yù)算內(nèi)資金，發(fā)展為國(guó)家撥付結(jié)合單位自身經(jīng)營(yíng)收入的方式來(lái)集結(jié)資金。比如在人員費(fèi)、三公經(jīng)費(fèi)上，要嚴(yán)格按照預(yù)算匹配資金，而除此之外，還有可能存在使用預(yù)算外資金或者說自有資金用于工資發(fā)放、出國(guó)、會(huì)議、招待等方面的業(yè)務(wù)?；诖朔N情況，運(yùn)用傳統(tǒng)的預(yù)算編制方式進(jìn)行預(yù)算編制，難以體現(xiàn)單位的收支狀況，預(yù)算的作用也很難發(fā)揮出來(lái)。

三、加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算管理的可行性對(duì)策

（一）樹立科學(xué)的預(yù)算管理觀念

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制條件下，傳統(tǒng)的預(yù)算管理理念和方法已經(jīng)不適用于事業(yè)單位開展預(yù)算管理活動(dòng)，要做好預(yù)算管理工作，就必須拋棄先前陳舊的預(yù)算管理觀念。事業(yè)單位在制定預(yù)算金額時(shí)，并未根據(jù)本單位的實(shí)際情況去進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和計(jì)算，這樣制定出的預(yù)算計(jì)劃表，在實(shí)際執(zhí)行過程中，會(huì)出現(xiàn)問題。表面上，單位內(nèi)部有足夠的資金應(yīng)對(duì)來(lái)年的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)事務(wù)，但是實(shí)際上，用款計(jì)劃和實(shí)際執(zhí)行不匹配。因此，事業(yè)單位為了實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的科學(xué)化和法制化，避免預(yù)算制度落不到實(shí)處，就應(yīng)該樹立科學(xué)的預(yù)算管理觀念，做到預(yù)算編制有依據(jù)，預(yù)算執(zhí)行有法依。此外，預(yù)算數(shù)額的準(zhǔn)確度是依靠對(duì)預(yù)算數(shù)據(jù)和資料進(jìn)行過細(xì)致的核實(shí)的，所以事業(yè)單位的管理層需要重視預(yù)算管理。事業(yè)單位的管理人員要熟悉預(yù)算管理方面的知識(shí)，準(zhǔn)確的掌握預(yù)算管理方法。同時(shí)要制定一套健全的預(yù)算體系。

（二）加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力

加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力對(duì)于事業(yè)單位而言，至關(guān)重要。當(dāng)預(yù)算批復(fù)下達(dá)后，預(yù)算管理部門要及時(shí)劃分預(yù)算指標(biāo)，并落實(shí)到具體部門。對(duì)于加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力，要重視以下三點(diǎn)，第一，實(shí)行預(yù)算執(zhí)行崗位責(zé)任制。依靠制度的約束力，保證預(yù)算計(jì)劃的可行性；第二，加強(qiáng)內(nèi)部控制。內(nèi)部控制是監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行的有效方式，根據(jù)單位內(nèi)部實(shí)際情況，能夠進(jìn)行及時(shí)的調(diào)整。第三，建立完善的預(yù)算信息管理系統(tǒng)。