淺議如何加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算管理

鄧子榮

摘要：行政事業(yè)單位作為我國(guó)重要的非盈利組織，在社會(huì)發(fā)展中具有十分重要的作用，行政事業(yè)單位任務(wù)是以向廣大人民群眾提供公共性服務(wù)為目的，所以行政事業(yè)單位實(shí)際的運(yùn)作情況是衡量社會(huì)發(fā)展水平的重要指標(biāo)。預(yù)算管理是貫穿于行政事業(yè)單位預(yù)算編制和執(zhí)行的全過(guò)程，它是事業(yè)單位內(nèi)部控制制度的重要組成部分，預(yù)算管理水平的高低直接影響本單位的運(yùn)轉(zhuǎn)和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。本文闡述了當(dāng)前形勢(shì)下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的問(wèn)題進(jìn)行了全面的分析，總結(jié)出提升行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理水平的措施。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 預(yù)算管理 措施

預(yù)算管理是行政事業(yè)單位管理中的重要組成部分，對(duì)于優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)，節(jié)約成本，提高資金使用效率具有十分重要的作用。行政事業(yè)單位作為社會(huì)公共事業(yè)的服務(wù)者，財(cái)政資金取之于民用之于民，其資金的使用更應(yīng)經(jīng)得起社會(huì)公眾的監(jiān)督，而提高資金的使用效率、杜絕鋪張浪費(fèi)、腐敗是公眾更加關(guān)注的問(wèn)題。同時(shí)，加強(qiáng)預(yù)算管理，也是建立“節(jié)約型”社會(huì)的客觀要求，在日常的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，用盡可能少的資源去創(chuàng)造盡可能多的財(cái)富。因此，提高預(yù)算管理水平，通過(guò)預(yù)算管理對(duì)未來(lái)進(jìn)行規(guī)劃、指導(dǎo)當(dāng)前、服務(wù)民眾是社會(huì)發(fā)展的客觀要求，具有重要的戰(zhàn)略意義。

一、當(dāng)前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的問(wèn)題

（一）對(duì)預(yù)算管理認(rèn)識(shí)不足，重視不夠

行政事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)支出大都來(lái)源于政府撥款，所以有的單位上至領(lǐng)導(dǎo)層，下至各職能部門(mén)負(fù)責(zé)人，但凡有點(diǎn)權(quán)限的，都拼命爭(zhēng)取預(yù)算指標(biāo)，絞盡腦汁的想如何完成指標(biāo)，怎么把錢(qián)花完，壓根沒(méi)有想過(guò)什么是預(yù)算管理，認(rèn)為預(yù)算編制只是會(huì)計(jì)工作的一部分，應(yīng)該由財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)，與其他部門(mén)沒(méi)有關(guān)系，而部分財(cái)務(wù)人員對(duì)預(yù)算管理也是認(rèn)識(shí)不足，缺乏理念，加上自身財(cái)務(wù)工作繁多，導(dǎo)致預(yù)算管理效率不高，預(yù)算管理形同虛設(shè)。

（二）預(yù)算執(zhí)行力度不夠

由于財(cái)力限制，使得預(yù)算無(wú)法滿足實(shí)際支出，導(dǎo)致在實(shí)施過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生差異。根據(jù)國(guó)家對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算管理的要求，經(jīng)過(guò)審批后的預(yù)算，正常情況下不可以隨意調(diào)節(jié)，但在實(shí)際支出可能會(huì)改變資金用途來(lái)彌補(bǔ)差額。另外，由于行政事業(yè)單位工作在預(yù)算時(shí)不能全部確定，使得在編制預(yù)算不全面，在預(yù)算執(zhí)行中需要追加預(yù)算。

（三）監(jiān)督機(jī)制尚待進(jìn)一步加強(qiáng)

對(duì)于預(yù)算管理和財(cái)務(wù)人員缺乏應(yīng)有的重視，這在預(yù)算單位中極為普遍。預(yù)算單位的財(cái)務(wù)人員只是擔(dān)負(fù)了簡(jiǎn)單的會(huì)計(jì)核算和資金撥付工作，加上財(cái)務(wù)人員對(duì)單位具體業(yè)務(wù)和決策不能充分了解，業(yè)務(wù)部門(mén)在進(jìn)行業(yè)務(wù)活動(dòng)前不能和財(cái)務(wù)部門(mén)充分溝通，因此就不能充分發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督的有效作用。另外，財(cái)務(wù)人員受到各方面的因素影響，無(wú)法做到真正的獨(dú)立，一定程度上也影響了監(jiān)督是否到位。

二、完善行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系的措施

（一）加強(qiáng)預(yù)算管理的意識(shí)

預(yù)算管理是一項(xiàng)全面科學(xué)的管理工作，需要全員參與和配合。首先，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)樹(shù)立預(yù)算管理意識(shí)，特別是單位領(lǐng)導(dǎo)班子，要帶頭改變觀念，高度重視預(yù)算管理，加強(qiáng)預(yù)算管理知識(shí)學(xué)習(xí)。其次，以部門(mén)為單位，結(jié)合各部門(mén)自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)，強(qiáng)化預(yù)算管理功能性學(xué)習(xí)，為開(kāi)展預(yù)算管理工作打好理論基礎(chǔ)。再次，加強(qiáng)各部門(mén)之間溝通學(xué)習(xí)，不光掌握預(yù)算管理在本部門(mén)的運(yùn)作，也了解其他部門(mén)預(yù)算管理活動(dòng)，為預(yù)算管理工作中分工協(xié)作的要求努力。最后，預(yù)算管理的重點(diǎn)在財(cái)務(wù)部門(mén)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員預(yù)算管理知識(shí)培訓(xùn)的同時(shí)，還應(yīng)注重財(cái)務(wù)人員的道德修養(yǎng)，并調(diào)動(dòng)其他部門(mén)人員的積極性，強(qiáng)化相互配合，由此來(lái)加強(qiáng)行政事業(yè)單位全員的預(yù)算管理意識(shí)，推動(dòng)預(yù)算管理工作有效實(shí)施。

（二）引入企業(yè)管理模式，強(qiáng)化成本觀念

企業(yè)投入了資金就要實(shí)現(xiàn)盈利，否則就會(huì)被淘汰；行政事業(yè)單位撥付了財(cái)政資金，就要看到社會(huì)效應(yīng)，否則就會(huì)受到輿論的譴責(zé)。因此“成本”的控制不論是對(duì)企業(yè)還是行政事業(yè)單位都是舉足輕重的。財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)加大成本控制力度，及時(shí)統(tǒng)計(jì)、公布日常公用經(jīng)費(fèi)，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用情況、使用進(jìn)度，出現(xiàn)超支或進(jìn)度放緩的現(xiàn)象要及時(shí)查找原因，真正做到動(dòng)態(tài)了解資金開(kāi)支情況，并及時(shí)調(diào)整。同時(shí)建立相應(yīng)的考核機(jī)制，先明確考核對(duì)象，以預(yù)算目標(biāo)為核心，評(píng)價(jià)“投入-產(chǎn)出”比，考核經(jīng)費(fèi)使用是否落到實(shí)處，是否遵循了“成本節(jié)約”原則，是否收到成效，最后按執(zhí)行情況給予獎(jiǎng)勵(lì)或批評(píng)，改變節(jié)不節(jié)約一個(gè)樣，管不管理一個(gè)樣的現(xiàn)象。

（三）制定全面預(yù)算管理制度 ， 加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行

首先，領(lǐng)導(dǎo)必須要重視。領(lǐng)導(dǎo)作為一個(gè)單位的領(lǐng)頭人，其主導(dǎo)作用，對(duì)于一個(gè)單位的發(fā)展有著決定性的影響。領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于預(yù)算管理，應(yīng)該予以充分重視。其次，在對(duì)預(yù)算進(jìn)行管理的過(guò)程中，要將預(yù)算與績(jī)效考核結(jié)合起來(lái)，這樣才能強(qiáng)化預(yù)算管理的執(zhí)行情況；再次，在預(yù)算執(zhí)行中， 對(duì)預(yù)算的內(nèi)容及進(jìn)度安排，單位每個(gè)部門(mén)、每名員工必須明確， 不得自作主張改變資金的用途；最后， 對(duì)事業(yè)單位預(yù)算管理的實(shí)施，包括實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律、自我管理、自我監(jiān)督 ，確保預(yù)算管理可以發(fā)揮最大效益。

（四）加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督，完善內(nèi)部預(yù)算監(jiān)督機(jī)制

在預(yù)算管理過(guò)程中，必須建立健全預(yù)算監(jiān)督機(jī)制，動(dòng)員單位每個(gè)部門(mén)參與到資金使用、監(jiān)督活動(dòng)中來(lái)，以保證整個(gè)預(yù)算過(guò)程的順利實(shí)現(xiàn)。具體應(yīng)該做到：事前審核、事中監(jiān)控，實(shí)時(shí)檢查監(jiān)督，防止預(yù)算資金被挪用或者占用，提高資金使用效率。定期公開(kāi)本單位的預(yù)算和決算，自覺(jué)接受公眾的監(jiān)督，保證預(yù)算管理的公正、公開(kāi)。鑒于目前財(cái)務(wù)人員在多數(shù)事業(yè)單位中的情況 ， 主張加強(qiáng)重視財(cái)務(wù)人員 ， 使財(cái)務(wù)人員能夠更多地參與到業(yè)務(wù)部門(mén)的運(yùn)作以及單位決策 ， 提高財(cái)務(wù)人員編制預(yù)算、執(zhí)行預(yù)算能力。

三、結(jié)束語(yǔ)

近年來(lái)，隨著國(guó)家財(cái)政制度的逐漸完善，相關(guān)管理也更加科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)。為了適應(yīng)這一變化，行政事業(yè)單位務(wù)必要加強(qiáng)預(yù)算管理，提高管理水平，從而能夠成功實(shí)現(xiàn)單位發(fā)展目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

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