關(guān)于對(duì)靖州縣幼兒園企業(yè)所得稅管理的思考

非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等其他組織企業(yè)所得稅行業(yè)管理在全省來(lái)看基本處于盲區(qū)，縣局根據(jù)“清理一個(gè)行業(yè)、規(guī)范一個(gè)行業(yè)”的思路和工作部署，將非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)企業(yè)所得稅管理工作當(dāng)作重點(diǎn)工作來(lái)抓，積極探索對(duì)非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等其他組織企業(yè)所得稅行業(yè)的管理方式。在靖州縣非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中以幼兒園為主要群體，現(xiàn)就靖州縣局開(kāi)展幼兒園企業(yè)所得稅管理工作的情況進(jìn)行分析，對(duì)幼兒園企業(yè)所得稅管理提出幾點(diǎn)思考。

一、全縣幼兒園的基本情況介紹

（一）全縣幼兒園的整體情況。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣幼兒園共計(jì)34戶（截至2015年10月底），其中公辦幼兒園1戶（靖州縣幼兒園），民辦幼兒園33戶，數(shù)據(jù)顯示我縣幼兒學(xué)前教育以民辦為主，這也是國(guó)家支持民辦教育事業(yè)的體現(xiàn)。2002年以前開(kāi)辦的幼兒園15戶，2002年1月1日以后開(kāi)辦的幼兒園19戶。應(yīng)屬國(guó)稅局管轄的幼兒園有19戶，占全縣幼兒園總戶數(shù)的56% ，應(yīng)屬地方稅務(wù)局管轄的幼兒園有15戶，占全縣幼兒園總戶數(shù)的44%。

（二）辦理稅務(wù)登記情況。我縣自幼兒園企業(yè)所得稅清理工作以來(lái)，國(guó)稅局僅有1戶幼兒園辦理稅務(wù)登記及稅種登記，地稅局暫未有幼兒園辦理稅務(wù)登記證及稅種登記。

（三）全縣幼兒園財(cái)務(wù)情況。僅靖州縣公辦幼兒園一家財(cái)務(wù)核算和財(cái)務(wù)管理到位，其他幼兒園財(cái)務(wù)核算和財(cái)務(wù)管理嚴(yán)重滯后。

（四）國(guó)稅局應(yīng)管幼兒園情況。對(duì)國(guó)稅局應(yīng)管范圍內(nèi)的幼兒園根據(jù)辦學(xué)地址來(lái)劃分，在城區(qū)的幼兒園有6戶，占國(guó)稅應(yīng)管總戶數(shù)的32% ，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的幼兒園有13戶，占國(guó)稅應(yīng)管總戶數(shù)的68%。在國(guó)稅應(yīng)管轄范圍內(nèi)的這19戶幼兒園，規(guī)模在全縣34戶幼兒園中均不算大，因鄉(xiāng)鎮(zhèn)的幼兒園較多，平均招生在40人/期左右，且園內(nèi)場(chǎng)地范圍不大，基本是租入的場(chǎng)地建設(shè)。從幼兒園工作人員來(lái)看，城區(qū)幼兒園聘請(qǐng)幼兒教師是5人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園聘請(qǐng)幼兒教師是3人，多為“家族式管理”，其管理人員基本上都是家庭成員，屬于小規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

據(jù)調(diào)查，幼兒園收費(fèi)價(jià)放開(kāi)，只需幼兒園將每學(xué)期收費(fèi)價(jià)報(bào)與物價(jià)部門(mén)備案即可，據(jù)調(diào)查我縣幼兒園每學(xué)期學(xué)費(fèi)定價(jià)平均1400元/人，因幼兒園管理體制以及授課內(nèi)容等差異，最高可達(dá)到3600元/人，最低為900元/人，價(jià)格相差較大。

二、實(shí)際工作中碰到的問(wèn)題

在2015年8月，學(xué)校開(kāi)學(xué)之前，縣國(guó)稅部門(mén)和縣教育部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，由縣教育部門(mén)組織幼兒園相關(guān)人員座談會(huì)，國(guó)稅與會(huì)人員進(jìn)行稅收政策宣傳，收集納稅人提出的疑問(wèn)及建議。

一是社會(huì)上對(duì)幼兒園征收企業(yè)所得稅是否合理存在爭(zhēng)議。幼兒園參會(huì)者均反映開(kāi)辦民辦幼兒園是因?yàn)閲?guó)家支持民辦教育事業(yè)的發(fā)展，那為什么還需辦理稅務(wù)登記證繳納企業(yè)所得稅？在他們看來(lái)幼兒園直接管理部門(mén)是教育部門(mén)，因此需教育部門(mén)正式下文后，各幼兒園再到稅務(wù)部門(mén)辦理涉稅事宜。

二是幼兒園多數(shù)為家庭式管理，管理者對(duì)于規(guī)范化管理后存在很多顧慮，如：稅收政策一無(wú)所知、財(cái)務(wù)核算和財(cái)務(wù)管理滯后、稅收負(fù)擔(dān)等等。

三是由于全省對(duì)幼兒園缺少成型的管理辦法和管理模式，政策難以執(zhí)行到位。對(duì)幼兒園征收企業(yè)所得稅是稅務(wù)部門(mén)長(zhǎng)期忽視的征管行業(yè)，此項(xiàng)工作社會(huì)影響面大，納稅人抵觸心理強(qiáng)，稅務(wù)部門(mén)意見(jiàn)不統(tǒng)一，畏難情緒大，執(zhí)行力度不夠。

四是相關(guān)職能部門(mén)支持配合力度不佳，難以形成合力。

三、對(duì)幼兒園企業(yè)所得稅管理工作的建議

（一）加強(qiáng)稅法宣傳，促進(jìn)規(guī)范管理。多渠道、多方式、全方位向幼兒園宣傳相關(guān)法律法規(guī)、法律法規(guī)違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等內(nèi)容，督促幼兒園聘請(qǐng)有資質(zhì)的財(cái)務(wù)人員，幫助幼兒園健全賬務(wù)，規(guī)范幼兒園收入、支出等方面核算，加強(qiáng)對(duì)其固定資產(chǎn)投入、發(fā)票取得和使用、納稅申報(bào)等方面的指導(dǎo)。

（二）加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，取得部門(mén)支持。此項(xiàng)工作較為復(fù)雜，社會(huì)影響較大，稅務(wù)部門(mén)應(yīng)積極與縣委政府溝通，并就非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等其他組織企業(yè)所得稅管理工作向縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)作專題匯報(bào)，反應(yīng)此項(xiàng)工作推行的必要性、工作進(jìn)程以及疑難問(wèn)題，積極尋求縣委政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)該項(xiàng)工作的支持。同時(shí)，加強(qiáng)與相關(guān)職能部門(mén)聯(lián)系和溝通，建立健全與教育部門(mén)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做到信息互通、資源共享，有效提高征管質(zhì)效。此外，及時(shí)將工作中遇到的重難點(diǎn)問(wèn)題、納稅人提出的建議和要求匯總上報(bào)省市國(guó)地稅部門(mén)，希望盡快與教育部門(mén)聯(lián)合行文，出臺(tái)具有指導(dǎo)意義的文件。

（三）加強(qiáng)政策傾斜，和諧征納關(guān)系。民辦教育具有公益性質(zhì)，如不能把握好稅收政策及掌握好稅收管理尺度，容易激化征納矛盾甚至社會(huì)矛盾，給稅務(wù)部門(mén)工作帶來(lái)不必要的麻煩。因此，在幼兒園企業(yè)所得稅管理工作中，盡量從促進(jìn)民辦教育事業(yè)的發(fā)展角度考慮，在不違反政策規(guī)定的前提下，從寬、從輕處理，盡量給予最優(yōu)惠處理，以爭(zhēng)取幼兒園管理者的理解、促進(jìn)民辦教育事業(yè)逐步走上正軌。同時(shí)爭(zhēng)取稅收政策支持，逐漸規(guī)范幼兒園的管理。目前，幼兒園管理中最突出的問(wèn)題就是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算滯后。因幼兒園的收費(fèi)收入未納入當(dāng)?shù)刎?cái)政核算，財(cái)政部門(mén)不能為幼兒園提供事業(yè)單位專用票據(jù)。再因幼兒園提供教育服務(wù)，稅收（免征營(yíng)業(yè)稅）是由地稅管理，但2002年以后開(kāi)辦的幼兒園的企業(yè)所得稅由國(guó)稅征管，為監(jiān)控幼兒園學(xué)費(fèi)及其他寒暑假培訓(xùn)收入和規(guī)范幼兒園財(cái)務(wù)核算，建議稅務(wù)部門(mén)可向幼兒園提供專用發(fā)票（或收據(jù)），方便入賬，以此規(guī)范幼兒園收費(fèi)票據(jù)開(kāi)具問(wèn)題。因?qū)W校收費(fèi)具有季節(jié)性，每年分為兩個(gè)學(xué)期（每年的3月及9月開(kāi)學(xué)），建議對(duì)幼兒園按半年預(yù)繳企業(yè)所得稅稅款，這樣一年只需報(bào)送兩次企業(yè)所得稅預(yù)繳申報(bào)表和一次企業(yè)所得稅年度匯算清繳申報(bào)表，此舉可減輕幼兒園工作量，促進(jìn)幼兒園走上正軌。