論新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)內(nèi)涵

宋連勝　金月華

(吉林大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春　130012)

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論新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)內(nèi)涵

宋連勝金月華

(吉林大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春130012)

[摘要]準(zhǔn)確界定新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵是科學(xué)地開(kāi)展新型城鎮(zhèn)化研究的前提。但是，迄今為止的研究只是抽象地談?wù)撊俗鳛樾滦统擎?zhèn)化的主體與目標(biāo)，泛泛地描述新型城鎮(zhèn)化的各個(gè)層面，沒(méi)有準(zhǔn)確揭示出新型城鎮(zhèn)化內(nèi)在本質(zhì)屬性。這就要將其放在與城鎮(zhèn)化、城市化以及小城鎮(zhèn)相比較的高度，認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化是生活方式、就業(yè)方式、公共服務(wù)、空間區(qū)域、社會(huì)治理城市化以及人居環(huán)境的優(yōu)美化。這表明，新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵不是單一的而是全面的，不是抽象的而是具體的，不是自然的而是包含著人為建構(gòu)，它蘊(yùn)含著主體人的自主選擇、路徑選擇與秩序重構(gòu)，揭示了新型城鎮(zhèn)化所具有的內(nèi)在的、本質(zhì)特性，展現(xiàn)出新型城鎮(zhèn)化的“新型”之處，成為規(guī)范新型城鎮(zhèn)化理論研究、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)踐的必要前提。正是在這個(gè)層面上，我們才能說(shuō)新型城鎮(zhèn)化是對(duì)城鎮(zhèn)化及小城鎮(zhèn)理論與實(shí)踐的揚(yáng)棄與超越。

[關(guān)鍵詞]新型城鎮(zhèn)化;城鎮(zhèn)化;本質(zhì)內(nèi)涵

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出要“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化”，努力為中國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)提出要求并指明方向。問(wèn)題就在于: 要想建設(shè)新型城鎮(zhèn)化就必須要正確理解新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)內(nèi)涵。然而，學(xué)術(shù)界關(guān)于什么是新型城鎮(zhèn)化“至今尚無(wú)統(tǒng)一和明確的定義”*謝天成、施祖麟：《中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化概念、目標(biāo)與速度研究》，《經(jīng)濟(jì)問(wèn)題探索》2015年第6期。，一些研究往往在缺乏反思性與批判性基礎(chǔ)上直接把此概念拿來(lái)分析中國(guó)各地新型城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)踐。定義不準(zhǔn)、概念不明、內(nèi)涵不清不利于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化理論研究與學(xué)術(shù)探索。這就需要我們首先要厘清究竟何為新型城鎮(zhèn)化，它有哪些內(nèi)在規(guī)定性？

一、前人的研究

現(xiàn)代意義的城市化雖然較早地產(chǎn)生于歐洲。但是，新型城鎮(zhèn)化卻是在城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的一個(gè)頗具中國(guó)特色的概念，是小城鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)化以及城市化概念的揚(yáng)棄。近年來(lái)，伴隨著“國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃”的實(shí)施，學(xué)術(shù)界圍繞“新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵”進(jìn)行了探索，初步形成了三方面的研究成果。

一是從目標(biāo)導(dǎo)向入手探索何為新型城鎮(zhèn)化。認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化就是要以人為本來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展。任遠(yuǎn)認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化就是重視“遷移或流動(dòng)人口的市民化和社會(huì)融合”，追求“人民的福利和幸?！钡摹叭说某擎?zhèn)化”，這是新型城鎮(zhèn)化的核心內(nèi)涵與目標(biāo)要求。也就是說(shuō)，新型城鎮(zhèn)化是將“城鎮(zhèn)化的動(dòng)力、目標(biāo)和發(fā)展過(guò)程回歸到人本身，將人的權(quán)利、人的發(fā)展能力、人的福利和幸福作為城鎮(zhèn)化的核心”。*任遠(yuǎn)：《人的城鎮(zhèn)化：新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)研究》，《復(fù)旦學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版) 》2014年第4期。林閩鋼、張文明等人認(rèn)為，人是新型城鎮(zhèn)化的主體，離開(kāi)了人就“無(wú)從談起”新型城鎮(zhèn)化，因此，新型城鎮(zhèn)化就是“人的現(xiàn)代性”*林閩鋼、周慶剛：《新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中人的現(xiàn)代化——以江蘇為例》，《新視野》2015年第1期；張文明：《新型城鎮(zhèn)化：城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展中的“人本”回歸》，《華東師范大學(xué)學(xué)報(bào)》2014年第5期。。在一些學(xué)者看來(lái)，新型城鎮(zhèn)化必然體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的優(yōu)化上，受“土地資源有限、城市規(guī)劃調(diào)整過(guò)快、城市環(huán)境質(zhì)量下降、城鄉(xiāng)關(guān)系不協(xié)調(diào)”等因素的影響，新型城鎮(zhèn)化應(yīng)當(dāng)實(shí)行包容性區(qū)域發(fā)展政策，“促進(jìn)空間經(jīng)濟(jì)的相對(duì)協(xié)調(diào)平衡布局、合理發(fā)展”*姚士謀等：《中國(guó)新型城鎮(zhèn)化理論與實(shí)踐問(wèn)題》，《地理科學(xué)》2014年第6期。。

二是基于資源整合探索新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵。把它當(dāng)成一個(gè)從設(shè)計(jì)到實(shí)施均涉及各方資源的龐大系統(tǒng)工程，這就要協(xié)調(diào)諸要素之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)整體性發(fā)展。王素齋提出，新型城鎮(zhèn)化按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小”原則，是一種“資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效、社會(huì)和諧、城鄉(xiāng)一體的集約、智慧、低碳、綠色”城鎮(zhèn)化*王素齋：《新型城鎮(zhèn)化科學(xué)發(fā)展的內(nèi)涵、目標(biāo)與路徑》，《理論月刊》2013年第4期。。謝天成、施祖麟認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化是工業(yè)、農(nóng)業(yè)和信息等要素向城鎮(zhèn)聚集與整合，使得“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)布局不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)提升；進(jìn)城人口逐漸享受到與城市居民一樣公共服務(wù)和幸福感”的過(guò)程*謝天成、施祖麟：《中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化概念、目標(biāo)與速度研究》，《經(jīng)濟(jì)問(wèn)題探索》2015年第6期。。盛廣耀則認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及生態(tài)等資源有效整合的“環(huán)境友好、集約發(fā)展、規(guī)模結(jié)構(gòu)合理”城鎮(zhèn)化*盛廣耀：《新型城鎮(zhèn)化理論初探》，《學(xué)習(xí)與實(shí)踐》2013年第2期。。這表明，資源與要素的集中構(gòu)成了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要方面，新型城鎮(zhèn)化是各要素有機(jī)整合的城鎮(zhèn)化。

三是運(yùn)用對(duì)比的方法探尋新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵。通過(guò)與相關(guān)概念的對(duì)比，應(yīng)該更能凸顯新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵。孫立行認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化中的“‘新”并不是指時(shí)間或空間上的“新”，而是通過(guò)創(chuàng)新力求在城鎮(zhèn)化的“觀念、質(zhì)量及推進(jìn)戰(zhàn)略上有重大改變”*孫立行：《中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路的科學(xué)思辨》，《國(guó)土資源》2014年第4期。：在發(fā)展理念上，它樹(shù)立質(zhì)量觀念，強(qiáng)調(diào)“以人為本”；在發(fā)展模式上，強(qiáng)調(diào)“資源保護(hù)、集約發(fā)展”；在空間形態(tài)上，注重“特大、大、中、小城市及小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”；在市政建設(shè)上，注重文化保護(hù)、凸顯地方特色，讓居民“望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁”；在可持續(xù)發(fā)展上，更加注重“生態(tài)文明建設(shè)，避免城市病”。*謝天成、施祖麟：《中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化概念、目標(biāo)與速度研究》，《經(jīng)濟(jì)問(wèn)題探索》2015年第6期。陳祥健指出，與過(guò)去的城鎮(zhèn)化相比，新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)空間格局上“城鄉(xiāng)一體”和推進(jìn)方式上“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”*陳祥?。骸缎滦统擎?zhèn)化：三個(gè)范疇的哲學(xué)思辨》，《福建論壇·人文社會(huì)科學(xué)版》2014年第2期。。有學(xué)者發(fā)現(xiàn)，與城市化及小城鎮(zhèn)等概念相比，新型城鎮(zhèn)化概念更符合中國(guó)國(guó)情，能夠反映當(dāng)前中國(guó)城鎮(zhèn)化在集聚與輻射主體、發(fā)展指向等方面的區(qū)別*嚴(yán)書(shū)翰：《走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路——當(dāng)前中國(guó)重大問(wèn)題研究報(bào)告之三》，《科學(xué)社會(huì)主義》2005年第3期。。這些研究對(duì)于厘清并規(guī)范新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵具有重要的學(xué)術(shù)價(jià)值與實(shí)踐價(jià)值。

對(duì)國(guó)內(nèi)文獻(xiàn)的梳理發(fā)現(xiàn)，學(xué)者們傾向于從具體內(nèi)容、涉及范圍、目標(biāo)追求及實(shí)現(xiàn)路徑等方面探討新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵，回答了新型城鎮(zhèn)化所具有的構(gòu)成要素。應(yīng)當(dāng)看到，現(xiàn)有的研究還存在三點(diǎn)不足。一方面，抽象地界定新型城鎮(zhèn)化概念內(nèi)涵，尤其是抽象地談?wù)撊俗鳛樾滦统擎?zhèn)化的主體與目標(biāo)，而沒(méi)有具體地規(guī)定人作為新型城鎮(zhèn)化的主體所具有的內(nèi)在規(guī)定性，也沒(méi)有揭示出人作為新型城鎮(zhèn)化的目標(biāo)所應(yīng)包含的具體內(nèi)容，這種停留在抽象層面的探索不利于規(guī)范新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)實(shí)踐與學(xué)術(shù)探索。另一方面，一些研究缺乏明確的針對(duì)性。新型城鎮(zhèn)化不是空穴來(lái)風(fēng)，而是對(duì)城鎮(zhèn)化的反思與超越，是對(duì)小城鎮(zhèn)的克服與保留，新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵理當(dāng)建立在與城鎮(zhèn)化及小城鎮(zhèn)相比較基礎(chǔ)之上?？墒牵F(xiàn)有的研究只是沒(méi)有把它與城鎮(zhèn)化進(jìn)行對(duì)比，從中揭示出新型城鎮(zhèn)化相對(duì)于城鎮(zhèn)化而言“新”在何處，進(jìn)而無(wú)法準(zhǔn)確揭示出新型城鎮(zhèn)化內(nèi)在本質(zhì)屬性。同時(shí)，現(xiàn)有的研究常常把新型城鎮(zhèn)化理解成一個(gè)自發(fā)的過(guò)程，只是籠統(tǒng)地說(shuō)明新型城鎮(zhèn)化是一個(gè)資源的集中過(guò)程，而沒(méi)有看到新型城鎮(zhèn)化實(shí)際上是農(nóng)村資源與要素向城鎮(zhèn)的集中以及城市優(yōu)質(zhì)資源與要素向城鎮(zhèn)的流動(dòng)過(guò)程。這意味著在開(kāi)展新型城鎮(zhèn)化建設(shè)及研究之前必須要首先厘清這一概念及命題的本真之意。

二、究竟何為新型城鎮(zhèn)化

新型城鎮(zhèn)化來(lái)源于城鎮(zhèn)化及小城鎮(zhèn)建設(shè)，沒(méi)有城鎮(zhèn)化就沒(méi)有新型城鎮(zhèn)化。改革開(kāi)放之初，我國(guó)蘇南農(nóng)村地區(qū)依托良好的工商業(yè)文化基礎(chǔ)，憑借臨近上海、毗鄰杭州的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，采取“三來(lái)一補(bǔ)”方式發(fā)展經(jīng)濟(jì)，一批批鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)拔地而起，吸引了本地農(nóng)村人口“離土不離鄉(xiāng)、進(jìn)廠不進(jìn)城”前來(lái)就業(yè)，從而帶動(dòng)了農(nóng)村人口、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村社會(huì)的轉(zhuǎn)型與變遷。其中，1981年的蘇州地區(qū)在“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、土地使用、人口和城鎮(zhèn)”等方面已經(jīng)發(fā)生了很大的變化*吳行川：《從幾個(gè)數(shù)字看蘇州地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展》，《城市規(guī)劃》1982年第4期。，顯示出城鎮(zhèn)化在蘇南地區(qū)的建設(shè)成就。1983年，費(fèi)孝通把這種以集體經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為核心、追求共同富裕的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路概括為“蘇南模式”。本世紀(jì)初，廣東、福建、浙江、江蘇、山東等地結(jié)合實(shí)際，以產(chǎn)業(yè)推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)，走出一條被譽(yù)為產(chǎn)城融合的“新型城鎮(zhèn)化之路”*徐建華：《一條新型城鎮(zhèn)化 之路——南山經(jīng)驗(yàn)解讀》，《小城鎮(zhèn)建設(shè)》2003年第10期。，這為中央制定新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略提供了實(shí)踐依據(jù)。2007年以來(lái)，中央數(shù)次提出要“推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”建設(shè)，發(fā)布《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》，下發(fā)了“新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)方案”，力爭(zhēng)到2020年全面推廣試點(diǎn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)。這些政策實(shí)踐為我們深化新型城鎮(zhèn)化研究提供了現(xiàn)實(shí)根據(jù)。

對(duì)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)行學(xué)術(shù)研究的首要前提是必須要準(zhǔn)確界定“何為新型城鎮(zhèn)化”，與過(guò)去的城鎮(zhèn)化或小城鎮(zhèn)相比，如今的新型城鎮(zhèn)化“新型”在何處？新型城鎮(zhèn)化的獨(dú)特內(nèi)涵是什么？這個(gè)問(wèn)題是新型城鎮(zhèn)化研究領(lǐng)域的“元問(wèn)題”，這個(gè)問(wèn)題不解決就容易迷失新型城鎮(zhèn)化的研究方向。在我們看來(lái)，必須將其放在與城鎮(zhèn)化以及小城鎮(zhèn)相比較的高度、反思新型城鎮(zhèn)化對(duì)城鎮(zhèn)化及小城鎮(zhèn)的超越才能科學(xué)揭示這一概念內(nèi)涵。依據(jù)這一參照系，我們認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵集中體現(xiàn)在以下六個(gè)方面。

第一，生活方式城鎮(zhèn)化。這是指鄉(xiāng)村人口原有的勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)交往、待人接物乃至休閑娛樂(lè)等方式向城市轉(zhuǎn)變的過(guò)程。因此，新型城鎮(zhèn)化不單單只是農(nóng)村人口的非農(nóng)化，更不是指農(nóng)業(yè)戶籍的非農(nóng)化，它是農(nóng)村人口在向非農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變過(guò)程中所內(nèi)含的生活觀念、生活態(tài)度、生活內(nèi)容也就是生活方式的非農(nóng)化轉(zhuǎn)變，包含“活動(dòng)主體”、“活動(dòng)條件”以及“活動(dòng)形式”等向城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)變*王雅林：《人類生活方式的前景》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社1997年版，第2-3頁(yè)。。從活動(dòng)主體看，以往人們更多地關(guān)注城鎮(zhèn)化過(guò)程中主體的變動(dòng)形式，把戶籍作為小城鎮(zhèn)或城鎮(zhèn)化的依據(jù)，似乎城鎮(zhèn)化或小城鎮(zhèn)建設(shè)就是戶籍的變動(dòng)。新型城鎮(zhèn)化就是要著重關(guān)注農(nóng)村戶籍向非農(nóng)戶籍轉(zhuǎn)變過(guò)程中所體現(xiàn)出來(lái)的人們生活觀念、生活方式以及生活內(nèi)容由傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)變，政府要給予他們這樣的權(quán)利，努力使轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)戶籍的農(nóng)村人口盡快縮小與城鎮(zhèn)戶籍人口的職業(yè)差異、生活差異，形成相互包容的差異性文化，避免城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)村文化的吞噬，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民之間的互動(dòng)與融合；從活動(dòng)條件來(lái)看，城鄉(xiāng)人口遷移的內(nèi)驅(qū)力來(lái)自于生活條件的改善以及生活品質(zhì)的提升，新型城鎮(zhèn)化為此還拓展了生活條件范圍。一方面，以往的城鎮(zhèn)化主要追求城鎮(zhèn)數(shù)量的增多以及規(guī)模的擴(kuò)大，而新型城鎮(zhèn)化還關(guān)注城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)村生活條件的改善。另一方面，以往的城鎮(zhèn)化主要局限于勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬的提高，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)大，而新型城鎮(zhèn)化還要關(guān)注經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的提升、勞動(dòng)條件的改善以及勞動(dòng)環(huán)境的優(yōu)化；從活動(dòng)形式角度看，與城鎮(zhèn)化及小城鎮(zhèn)建設(shè)不同，新型城鎮(zhèn)化還要融入現(xiàn)代信息社會(huì)的生產(chǎn)與生活方式，實(shí)現(xiàn)從農(nóng)業(yè)社會(huì)生活形式向工業(yè)社會(huì)及信息社會(huì)生活形式的跨越。

第二，就業(yè)方式城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化要求農(nóng)村人口采取城市居民的就業(yè)模式、就業(yè)類型及就業(yè)報(bào)酬，實(shí)現(xiàn)從以往依靠資源的就業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的依靠市場(chǎng)力量獲得就業(yè)。通過(guò)這種就業(yè)方式的轉(zhuǎn)變，農(nóng)民從原來(lái)的以第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)為主逐步過(guò)渡到以第二產(chǎn)業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)為主；從原來(lái)的“靠天吃飯”到現(xiàn)在的“靠社會(huì)吃飯”與“靠人吃飯”；從原來(lái)的依附于土地資源的就業(yè)到現(xiàn)在的可以自主創(chuàng)業(yè)、自由職業(yè)；從原來(lái)的只能從事簡(jiǎn)單制造業(yè)和簡(jiǎn)單服務(wù)業(yè)到現(xiàn)在能夠通過(guò)培訓(xùn)從事難以替代的復(fù)雜勞動(dòng)，成為高端制造業(yè)和高端服務(wù)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人；從原來(lái)的以占用就業(yè)崗位為主轉(zhuǎn)變?yōu)槟軌騽?chuàng)造新的就業(yè)崗位并進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)；由原來(lái)的異地就業(yè)為主到現(xiàn)在的本地就業(yè)以及能夠大量地吸引外來(lái)人口前來(lái)就業(yè)；從以解決生存問(wèn)題的就業(yè)類型為主到現(xiàn)在的以提升就業(yè)質(zhì)量、促進(jìn)自身發(fā)展的就業(yè)類型為主；他們的就業(yè)所得從以實(shí)物報(bào)酬為主轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的以貨幣收入為主，并且其勞動(dòng)報(bào)酬能夠與城鎮(zhèn)居民社平工資基本持平。也就是說(shuō)，原有的勞動(dòng)力資源通過(guò)技能提升能夠?qū)崿F(xiàn)就地就業(yè)而可以不必要涌入其它地區(qū)就業(yè)。因此，新型城鎮(zhèn)化不僅要關(guān)注就業(yè)崗位及就業(yè)所得，而且更要關(guān)注就業(yè)環(huán)境，為勞動(dòng)者營(yíng)造一個(gè)舒適的就業(yè)環(huán)境，為勞動(dòng)者提供完備的勞動(dòng)保障及勞動(dòng)保護(hù)，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌乃至城鄉(xiāng)一體原則完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)，有效保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，最終形成工業(yè)社會(huì)的生產(chǎn)關(guān)系與就業(yè)景象。

第三，公共服務(wù)城鎮(zhèn)化。以往的城鎮(zhèn)化及小城鎮(zhèn)建設(shè)主要關(guān)注人口向城鎮(zhèn)的集聚，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口的轉(zhuǎn)變，較少地涉及公共服務(wù)城市化問(wèn)題，城鎮(zhèn)化并不能讓民眾享有基本公共服務(wù)。新型城鎮(zhèn)化注重公共服務(wù)的規(guī)劃以及基本公共服務(wù)的投入，強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化建設(shè)“水平與質(zhì)量”的穩(wěn)步提升，這就需要加強(qiáng)公共服務(wù)均等化建設(shè)，注重公共服務(wù)的普遍性。它包括四個(gè)層面：一方面，城鎮(zhèn)的公共服務(wù)與城市的公共服務(wù)均等，把公共服務(wù)尤其是城市的公共服務(wù)擴(kuò)展到新型城鎮(zhèn)化建設(shè)當(dāng)中去使之成為新型城鎮(zhèn)化的有機(jī)組成部分，明確城鎮(zhèn)化所追求的“新型”很大程度上就是要按照未來(lái)城市標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展公共服務(wù)的建設(shè)，通過(guò)公共服務(wù)的完善發(fā)揮城鎮(zhèn)的聚集作用、輻射作用以及帶動(dòng)作用；另一方面，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要與新農(nóng)村建設(shè)相協(xié)調(diào)，妥善解決好農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)、就業(yè)與社會(huì)保障等問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加快實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向?qū)I(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，做到城鎮(zhèn)與其所管轄的村莊實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化；同時(shí)，新型城鎮(zhèn)化加強(qiáng)教育、就業(yè)、醫(yī)療、社保、住房、文化項(xiàng)目、體育設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、公共安全等領(lǐng)域的投入，在基本公共服務(wù)項(xiàng)目一致性基礎(chǔ)上兼顧到城鎮(zhèn)對(duì)于公共服務(wù)的特殊性需求，實(shí)現(xiàn)普遍性與特殊性的結(jié)合；最后，新型城鎮(zhèn)化的公共服務(wù)供給方式避免走過(guò)去城市化的老路，采取財(cái)政投入與社會(huì)投入相結(jié)合、政府購(gòu)買與非政府供給相結(jié)合、國(guó)有部門與私營(yíng)部門相合作等方式，以提高公共服務(wù)的供給效率，做到公共服務(wù)供給方式的多樣化及無(wú)差別化。

第四，居住區(qū)域城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)是城市與鄉(xiāng)村的中途驛站，新型城鎮(zhèn)化不是工業(yè)廠房的林立，不是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的雜堆，它依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)，提升城鎮(zhèn)的服務(wù)能力與服務(wù)水準(zhǔn)，促進(jìn)城鎮(zhèn)空間布局的重新規(guī)劃與整體優(yōu)化，抹平中心城區(qū)與周圍村莊的溝壑。也就是說(shuō)，它通過(guò)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化形成更為合理的人口空間區(qū)域分布，促進(jìn)本地人口與外來(lái)人口、農(nóng)業(yè)戶籍人口與非農(nóng)戶籍人口的和諧相處，避免城市中反復(fù)出現(xiàn)的高檔社區(qū)與城中村或棚戶區(qū)這一兩極分化現(xiàn)象在城鎮(zhèn)區(qū)域的重現(xiàn)，縮小各類人員的空間居住差異，它是居住空間上的“新型”。另一方面，新型城鎮(zhèn)化改變了人口集中居住的手段。以往城鎮(zhèn)化的居住人口是在政府干預(yù)下以“同心圓”方式向外擴(kuò)展和推進(jìn)，政府設(shè)立開(kāi)發(fā)區(qū)或新城區(qū)吸引人力資源及貨幣資本的集中，由此使得這些地方率先進(jìn)入城鎮(zhèn)化，在這個(gè)同心圓的外圍仍然是廣袤的農(nóng)村，“圓內(nèi)”與“圓外”形成了新的城鄉(xiāng)二元對(duì)立。而新型城鎮(zhèn)化則打破行政區(qū)域壁壘，它由原來(lái)那種依靠自然資源實(shí)行人口集中居住向技術(shù)先進(jìn)、工業(yè)強(qiáng)大、信息業(yè)發(fā)達(dá)、服務(wù)業(yè)繁榮的區(qū)域集中居住，由原來(lái)那種單純地依靠政府的力量到現(xiàn)在更多地依靠市場(chǎng)與社會(huì)的力量引導(dǎo)人口的集中居住，它通過(guò)縮小城鄉(xiāng)差距去引導(dǎo)城市空間區(qū)域的擴(kuò)張。

第五，社會(huì)治理城鎮(zhèn)化。以往的城鎮(zhèn)化及小城鎮(zhèn)建設(shè)是基于熟人社會(huì)逐漸形成起來(lái)的空間區(qū)域集中，它仍然沒(méi)有擺脫熟人關(guān)系的影子，社會(huì)治理的手段主要依靠人治，這樣的治理在很大程度上是建立在大家庭基礎(chǔ)之上村莊治理的擴(kuò)大化與延續(xù)。新型城鎮(zhèn)化要從原來(lái)的熟人社會(huì)治理結(jié)構(gòu)、治理手段及治理方式過(guò)度到陌生人社會(huì)的治理手段與方式，實(shí)現(xiàn)治理主體、治理內(nèi)容、治理手段以及治理方式的變革。在治理主體上，新型城鎮(zhèn)化的治理主體是多元的，包括政府、企業(yè)及社會(huì)組織乃至民眾本身都可以成為社會(huì)治理的主體，不僅本地城鄉(xiāng)居民是社會(huì)治理的主體，外來(lái)務(wù)工人員同樣可以為社會(huì)治理建言獻(xiàn)策、成為治理主體；在治理對(duì)象上，新型城鎮(zhèn)化打破治理對(duì)象的戶籍及身份界限，將所有工作、學(xué)習(xí)、生活在本轄區(qū)范圍內(nèi)的人員都納入為治理對(duì)象；在治理內(nèi)容上，不僅包括農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)而且還包括農(nóng)民就業(yè)技能及勞動(dòng)保護(hù)的培訓(xùn)，不僅包括經(jīng)濟(jì)秩序的治理而且還包括社會(huì)秩序的重建，不僅包括正式組織的治理而且還包括非政府組織的治理；在治理手段上，新型城鎮(zhèn)化的治理從依靠經(jīng)驗(yàn)、權(quán)力到綜合運(yùn)用多種現(xiàn)代治理手段，實(shí)現(xiàn)由依靠經(jīng)驗(yàn)治理到更多地依靠法制治理，從原來(lái)的依靠關(guān)系治理到現(xiàn)在的依靠規(guī)則治理，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)及人的治理現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)的人向現(xiàn)代的人的嬗變。

第六，人居環(huán)境優(yōu)美化。與城鎮(zhèn)化或小城鎮(zhèn)建設(shè)相比，新型城鎮(zhèn)化絕不走先污染后治理的老路，它從建設(shè)之初起就強(qiáng)化環(huán)境意識(shí)，重視環(huán)境保護(hù)，守住生態(tài)環(huán)境的紅線與底線，在城鎮(zhèn)的空間分布規(guī)劃、城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及居民生活空間規(guī)劃等各個(gè)環(huán)節(jié)均把環(huán)境納入其中加以考量，注重資源的利用率和資源整合的效率，把生態(tài)文明建設(shè)放在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的突出位置，追求經(jīng)濟(jì)效益 、社會(huì)效益以及環(huán)境效益相統(tǒng)一的綠色發(fā)展，強(qiáng)調(diào)人口、資源與環(huán)境的協(xié)調(diào)，避免重建設(shè)輕環(huán)境保護(hù)、先污染后治理等情況的再度發(fā)生，防止新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)帶來(lái)資源浪費(fèi)以及環(huán)境惡化，努力使新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與資源環(huán)境約束相一致，讓生活在城鎮(zhèn)的人們“望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水”。不僅如此，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)還注重人文環(huán)境的塑造，著力建設(shè)一座座有文化、有內(nèi)涵的新型城鎮(zhèn)，一座座資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的新型城鎮(zhèn)，讓生活在這里的人們“記得住鄉(xiāng)愁”，實(shí)現(xiàn)自然環(huán)境與人文環(huán)境的和諧統(tǒng)一。這是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)不同于城鎮(zhèn)化及小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要之處，也是新型城鎮(zhèn)化的應(yīng)有內(nèi)涵，更是有中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路的重要內(nèi)容。

上述六個(gè)方面是一個(gè)有機(jī)整體，它揭示了新型城鎮(zhèn)化所具有的內(nèi)在的而不是外在的、本質(zhì)的而不是表象的獨(dú)特內(nèi)涵，展現(xiàn)出新型城鎮(zhèn)化的“新型”之處，成為規(guī)范新型城鎮(zhèn)化理論研究、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)踐的有益指導(dǎo)。

三、新型城鎮(zhèn)化的特性

上述情況表明，作為與城鎮(zhèn)化相比較而出現(xiàn)的“新型城鎮(zhèn)化”概念不是單一的而是全面的，不是抽象的而是具體的，不是自然的而是包含著人為建構(gòu)的過(guò)程，蘊(yùn)含著主體人的自主選擇、路徑選擇與秩序重構(gòu)。

第一，新型城鎮(zhèn)化是具體的而不是抽象的。新型城鎮(zhèn)化不是簡(jiǎn)單地將城鎮(zhèn)化的一些要素放置在今天語(yǔ)境下的重復(fù)建設(shè)，也不是城鎮(zhèn)化個(gè)別屬性及特征的改造，而是在對(duì)城鎮(zhèn)化及小城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)之后的重塑與再造，尤其要對(duì)以往小城鎮(zhèn)或城鎮(zhèn)化建設(shè)的理念與思想、項(xiàng)目與內(nèi)容、方式及途徑等加以全面反思，探索出一條有中國(guó)特色、符合當(dāng)?shù)貙?shí)際、切實(shí)促進(jìn)人口資源與環(huán)境，經(jīng)濟(jì)社會(huì)與人文相適應(yīng)可持續(xù)的城鎮(zhèn)化之路，既要避免簡(jiǎn)單地抄襲發(fā)達(dá)國(guó)家的城市化模式，也要避免對(duì)原有城鎮(zhèn)化或小城鎮(zhèn)建設(shè)的沿襲，還要著力避免人口單向轉(zhuǎn)移、土地大量閑置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、就業(yè)質(zhì)量不高、公共服務(wù)不足、生活質(zhì)量低下、環(huán)境嚴(yán)重污染的城鎮(zhèn)化。在我們看來(lái)，新型城鎮(zhèn)化包含生活方式、就業(yè)方式、公共服務(wù)、居住空間、社會(huì)治理、人居環(huán)境等因素在內(nèi)項(xiàng)目完整、內(nèi)容豐富、體系嚴(yán)密的城鎮(zhèn)化，是包含多方面關(guān)系與屬性的有機(jī)整體。其中，居住空間和人居環(huán)境的城鎮(zhèn)化為民眾提供了良好的生活基礎(chǔ)，框定了新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的地理位置與空間區(qū)域；公共服務(wù)與社會(huì)治理的城鎮(zhèn)化為民眾提供了優(yōu)質(zhì)的服務(wù)保障，消除新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的各種障礙；而生活方式和就業(yè)方式的城鎮(zhèn)化又為滿足了民眾的多層次需求，它們是新型城鎮(zhèn)化的直接體現(xiàn)與必然要求。這六個(gè)方面內(nèi)在地統(tǒng)一于城鎮(zhèn)與人的全面發(fā)展之中，構(gòu)成了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)。

第二，新型城鎮(zhèn)化是全面的而不是片面的。與城鎮(zhèn)化及小城鎮(zhèn)建設(shè)相比，新型城鎮(zhèn)化是一個(gè)內(nèi)容全面的系統(tǒng)。它不僅著眼于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而且也要關(guān)注社會(huì)建設(shè)特別是社會(huì)福利領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，避免以往城鎮(zhèn)化一味地重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)所帶來(lái)的“意外性后果”，它尤其重視人的發(fā)展，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為人的發(fā)展的手段，強(qiáng)調(diào)人是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的主體及目的，從空間區(qū)域到人居環(huán)境、從生活方式到就業(yè)方式、從公共服務(wù)到社會(huì)治理，致力于實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化，避免城鎮(zhèn)化建設(shè)中那種“見(jiàn)物不見(jiàn)人”情形的再度發(fā)生；新型城鎮(zhèn)化不僅注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量，重視有關(guān)“量”的方面規(guī)定性，如城鎮(zhèn)化率、企業(yè)數(shù)量、經(jīng)濟(jì)總量、城鎮(zhèn)區(qū)域面積等指標(biāo)，而且更關(guān)注城鎮(zhèn)化建設(shè)“質(zhì)”的方面，如城鎮(zhèn)化所帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、本地人口就業(yè)方式的轉(zhuǎn)變、收入勞動(dòng)的提升以及勞動(dòng)報(bào)酬結(jié)構(gòu)的合理，城鎮(zhèn)空間布局的平衡，人均環(huán)境的優(yōu)美，民眾生活的和諧等，它們構(gòu)成了新型城鎮(zhèn)化注重質(zhì)量建設(shè)與質(zhì)量發(fā)展的體現(xiàn)；從項(xiàng)目上看，新型城鎮(zhèn)化不僅關(guān)注硬件的投入，而且注重軟件建設(shè)，特別注重服務(wù)意識(shí)、服務(wù)水平及服務(wù)技能方面的建設(shè)；從內(nèi)容上看，新型城鎮(zhèn)化是一個(gè)項(xiàng)目齊全的有機(jī)整體，包含了人們的生活方式、就業(yè)方式、公共服務(wù)、居住區(qū)域、社會(huì)治理、人居環(huán)境等在內(nèi)的社會(huì)系統(tǒng)。

第三，新型城鎮(zhèn)化是人為建構(gòu)的而不是自然的過(guò)程。如果說(shuō)城鎮(zhèn)化主要建立在自然選擇基礎(chǔ)之上，那么，新型城鎮(zhèn)化一開(kāi)始就是個(gè)自主選擇的過(guò)程，如發(fā)展方式、發(fā)展道路及發(fā)展路徑的選擇等，包含著主體人的自主創(chuàng)造與自主建構(gòu)。以往的城鎮(zhèn)化是在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)逐步發(fā)展之后“自在”形成的，是順勢(shì)而為的結(jié)果。新型城鎮(zhèn)化是對(duì)城鎮(zhèn)化所形成的經(jīng)驗(yàn)予以概括和提升，對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中所產(chǎn)生的弊端加以去除和摒棄，因而是一個(gè)“自為”的過(guò)程；以往的城鎮(zhèn)化主要是農(nóng)村人口、資源等要素等向城鎮(zhèn)的單向流動(dòng)，新型城鎮(zhèn)化則是個(gè)雙向流動(dòng)過(guò)程，包含著人口及資源的“逆流動(dòng)”，如城市人才到城鎮(zhèn)就業(yè)、城市人口到城鎮(zhèn)生活、城市資源投向城鎮(zhèn)、城市的公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸，從而有助于形成城鄉(xiāng)一體的社會(huì)格局；以往的城鎮(zhèn)化在民眾的生活就業(yè)、政府的公共服務(wù)以及社會(huì)治理等方面采取事后補(bǔ)救式措施，新型城鎮(zhèn)化扭轉(zhuǎn)了這一發(fā)展理念，它試圖對(duì)產(chǎn)業(yè)分布、生態(tài)環(huán)境、民眾的生活與就業(yè)、公共服務(wù)、社會(huì)治理及人居環(huán)境方面進(jìn)行前瞻性的規(guī)劃，對(duì)整個(gè)鎮(zhèn)區(qū)的空間分布進(jìn)行主動(dòng)設(shè)計(jì)和重構(gòu)。也就是說(shuō)，新型城鎮(zhèn)化不僅蘊(yùn)含著城鎮(zhèn)人口數(shù)量與規(guī)模的擴(kuò)大，同時(shí)更是城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)與功能的轉(zhuǎn)變。

總之，作為一種“人造環(huán)境”的新型城鎮(zhèn)化更有助于人與自然、人與社會(huì)的和諧統(tǒng)一，是隨著人本身的發(fā)展而需要?jiǎng)?chuàng)造出的一種適應(yīng)生產(chǎn)方式的“人文景觀”，體現(xiàn)了新型城鎮(zhèn)化從“無(wú)序”到“有序”，從“有序”到“順序”的重建過(guò)程。正是在這個(gè)層面上，我們才能夠說(shuō)新型城鎮(zhèn)化是對(duì)城鎮(zhèn)化及小城鎮(zhèn)理論與實(shí)踐的揚(yáng)棄和超越。

(責(zé)任編輯：陸影)

[中圖分類號(hào)]F299.2

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1003-4145[2016]04-0047-05

作者簡(jiǎn)介：宋連勝(1956—)，吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)學(xué)科評(píng)議組成員。

收稿日期：2016-01-15

金月華(1973—)，吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生，鷺江出版社總編辦副主任。