公共財政視角下西藏教育投入問題研究

劉冶

（西藏民族大學，陜西 咸陽　712082）

公共財政視角下西藏教育投入問題研究

劉冶

（西藏民族大學，陜西 咸陽712082）

教育作為準公共產(chǎn)品，是促進社會和諧與經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑，“十二五”期間，在黨和國家的各項方針政策支持下，西藏教育事業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，但西藏教育財政投入仍存在諸多問題，需要政府進一步引導和調(diào)整，進而推動西藏教育事業(yè)以及社會經(jīng)濟健康有序的發(fā)展。

財政；教育投入；經(jīng)濟

1　公共財政下教育投入的相關理論基礎

（1）教育產(chǎn)品是一種準公共產(chǎn)品。一方面，教育具有私人產(chǎn)品屬性，個體接受更層次的教育不僅可以提高個人物質(zhì)生活質(zhì)量，并且可以提升個人精神境界。另一方面，教育具有公共產(chǎn)品屬性，其公共產(chǎn)品屬性主要體現(xiàn)在對社會的正外溢性，社會成員平均受教育程度的高低，直接影響著社會勞動生產(chǎn)率的高低，是社會經(jīng)濟增長的重要制約因素。同時，教育可以提升民族文化和社會道德，使社會的運行環(huán)境更加和諧穩(wěn)定。

社會個體的受教育程度與其公共性的關系：隨著個體的受教育程度的不斷提高，教育成果帶給個體的私人收益逐漸增多，使教育成果的私人產(chǎn)品屬性逐漸增強，與之相對應，教育成果的公共產(chǎn)品屬性便會出呈現(xiàn)逐漸遞減的趨勢。

（2）公共財政下教育投入的必要性。教育投入體現(xiàn)為人力資本投入，即通過改善勞動者受教育狀況，從而提升勞動者生產(chǎn)能力，進而獲得更高的經(jīng)濟效益。舒爾茨是現(xiàn)代人力資本理論的代表人物，他在其關于人力資本理論中對教育的經(jīng)濟意義做了深刻且細致的論述，他指出教育不僅是消費活動，同時也是投資活動，教育投入可以改善并提高經(jīng)濟個體和社會整體的未來收益狀況，能直接或間接促進經(jīng)濟增長，由教育形成的人力資本通過產(chǎn)生遞增收益，從而保持經(jīng)濟的長期穩(wěn)定增長。

在市場經(jīng)濟的條件下，由于存在“市場失靈”，市場無法保證教育達到最佳規(guī)模狀態(tài)，政府在此時需要出面進行干預，由政府提供公共產(chǎn)品并采取相關的財政支持來彌補市場失效，從而保障教育事業(yè)的健康發(fā)展，進而促進社會經(jīng)濟增長。同時，教育在很大程度上關系到社會的公平與穩(wěn)定，因此教育活動在很大程度上需要政府組織完成。

2　西藏教育財政投入發(fā)展現(xiàn)狀

“十二五”期間，是西藏經(jīng)濟社會保持平穩(wěn)快速發(fā)展的五年，也是西藏教育事業(yè)跨越式發(fā)展的五年，以堅持優(yōu)先發(fā)展教育為戰(zhàn)略，把教育作為重大的國計民生工程，積極探索有“中國特色、西藏特點”的現(xiàn)代教育發(fā)展路子，不斷加大教育經(jīng)費投入，為學生健康成長、學?？茖W發(fā)展、教育和諧進步奠定了堅實基礎，教育事業(yè)邁上了新的臺階。

（1）西藏教育財政投入規(guī)模現(xiàn)狀。2015年，西藏自治區(qū)教育總經(jīng)費達到192.03億元，比2014年增加了39.01億元，增長了26.8%，比2010年的65.42億元增長了193.53%，是2010年的2.94倍，近年來西藏教育財政投入大幅增長，為促進西藏教育事業(yè)健康發(fā)展奠定了基礎，其中，公共財政預算撥款達到184.37億元，在教育經(jīng)費總投入中所占比重為96.01%，公共財政投入成為西藏教育經(jīng)費的主要來源。近年來，政府對教育的財政投入力度顯著加大，財政性教育經(jīng)費呈持續(xù)增加趨勢。2015年，西藏自治區(qū)國家財政性教育經(jīng)費達到189.39億元，是2010年的2.99倍，五年增長了198.96%。2015年，西藏自治區(qū)國家財政性教育經(jīng)費占GDP比例達到18.45%，比2014年的16.36%增加了2.09個百分點，達到改革開放以來的最高水平，通過相對量指標可以衡量出政府對西藏教育投入水平和政府努力程度。

（2）西藏教育財政投入結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀。從教育經(jīng)費投入來源渠道結(jié)構(gòu)角度看，2015年西藏教育經(jīng)費總額達到192.03億元，其中，國家財政性教育經(jīng)費達到189.39億元，而非國家財政性教育經(jīng)費僅為2.64億元，非財政性教育經(jīng)費投入中的民辦學校中舉辦者投入0.02億元、社會捐集資教育經(jīng)費0.08億元、事業(yè)收入為1.91億元，其他經(jīng)費收入0.63億元。從各級各類教育財政投入結(jié)構(gòu)角度看，2015年西藏教育經(jīng)費總投入中，普通高等學校投入18.82億元，中等職業(yè)學校投入6.75億元，普通高中投入19.84億元，普通初中投入35.08億元，普通小學投入82.28億元，幼兒園投入為17.25億元，基礎教育收到重視，在西藏各級各類教育經(jīng)費投入中成為主要投入。從教育財政支出的區(qū)域結(jié)構(gòu)看，2015年拉薩市、日喀則地區(qū)以及昌都地區(qū)教育經(jīng)費總投入分別達到40.90億元、36.83億元和25.65億元，而阿里地區(qū)和林芝地區(qū)僅為7.74億元和12.10億元，山南地區(qū)和那曲地區(qū)分別為19.39億元和22.94億元，西藏自治區(qū)各地區(qū)教育經(jīng)費投入差異較大。

3　公共財政下西藏教育投入存在的問題分析

近來年，在我國政府的大力支持下，西藏教育財政投入總量呈持續(xù)增長趨勢，但因西藏受地理位置、交通環(huán)境、經(jīng)濟水平、思想觀念等因素的影響，相對于落后的教育基礎環(huán)境，西藏教育投入仍顯不足并存在諸多問題。

（1）教育經(jīng)費來源渠道單一。近年來，在國家實施“財政資金要優(yōu)先保障教育投入”政策的推動下，西藏自治區(qū)國家財政性教育經(jīng)費占教育經(jīng)費總投入的比例基本上呈逐年上升趨勢，從上述數(shù)據(jù)可以看出，2015年國家政性教育經(jīng)費占教育經(jīng)費總投入的比例達98.63%，而非財政性教育經(jīng)費占教育經(jīng)費總投入的比例僅占1.37%，財政撥款在教育經(jīng)費來源中一直保持著主體地位，非財政性教育經(jīng)費投入教育領域太少，西藏教育吸引社會資金的渠道也非常有限，缺乏吸納各種教育投資的鼓勵性政策，不能滿足教育事業(yè)快速健康發(fā)展的需要。

（2）各級各類教育投入結(jié)構(gòu)欠缺合理。各級各類教育的投入比例應隨著社會的發(fā)展不斷調(diào)整，“十二五”期間，西藏基本普及了九年義務教育，公共教育對高等教育投資做了適當?shù)耐顺觯?015年，自藏自治區(qū)普通高等學校、普通高中、普通初中及普通小學教育經(jīng)費投入比調(diào)整為1：1.05：1.86：4.37（以普通高等學校為基數(shù)），但是高等教育投資比重依然略高，擠占部分初等教育的財政資金，各級各類教育投資分配結(jié)構(gòu)欠缺合理，既損害了教育資源配置的效率，又有違社會公平。

（3）各地區(qū)教育投入不均衡。教育投入在地區(qū)間的分配，應能保證教育在西藏各地區(qū)間的大體均衡發(fā)展，從近年來西藏各地區(qū)預算內(nèi)教育經(jīng)費總量增長速度來看，增長最快的是拉薩市和阿里地區(qū)，其次是那曲地區(qū)、林芝地區(qū)和昌都地區(qū)，這說明政府逐漸重視對落后地區(qū)教育經(jīng)費投入，教育事業(yè)得到較快的發(fā)展。但是，從各地區(qū)預算內(nèi)教育經(jīng)費投入來看，2014年拉薩市投入最大，達到28.08億，其次是日喀則地區(qū)和昌都地區(qū)，而投入最少的是阿里地區(qū)，僅為5.65億，可看出西藏各地區(qū)教育經(jīng)費投入仍然存在很大差距。

（4）農(nóng)村地區(qū)教育投入仍顯不足。近年來，西藏教育投入重心逐漸向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，尤其在義務教育方向，2015年西藏普通小學教育經(jīng)費總投入為82.28億，其中農(nóng)村小學為72.12億，普通初中教育經(jīng)費總投入為35.08億，其中農(nóng)村初中為26.67億，但是由于歷史因素和經(jīng)濟發(fā)展水平差距，加之西藏農(nóng)村人口高于城市人口，農(nóng)村教育經(jīng)費依然不足，應持續(xù)加大對西藏農(nóng)村教育投入力度.

4　西藏教育財政投入的相關建議

教育的經(jīng)濟價值目前已深入人心，教育所形成的人力資本對促進經(jīng)濟增長、實現(xiàn)社會公平等具有重要促進作用，因此如何引導和調(diào)整西藏教育財政投入的合理有效發(fā)展，成為一個關鍵問題。

（1）拓寬教育經(jīng)費來源渠道。拓寬經(jīng)費來源渠道，尋找財政以外的資金來緩解財政教育經(jīng)費不足的局面，將是必然的選擇。教育公益性的實現(xiàn)形式多種多樣，應充分發(fā)揮國家政策導向作用，鼓勵、引導社會資本投資教育，拓寬教育經(jīng)費來源渠道，也可嘗試通過發(fā)行建設性公債、教育債券和教育彩票來籌集教育經(jīng)費，以此來緩解政府教育投入不足的問題。教育是一種特殊的產(chǎn)業(yè)，它雖具有產(chǎn)業(yè)的屬性，但教育的公共產(chǎn)品屬性又使其不能完全產(chǎn)業(yè)化。

（2）合理分配各級各類教育投入結(jié)構(gòu)?；诋斍拔鞑刈灾螀^(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平，初等教育投資收益率較高，應切實加大對初等教育的財政投入，教育財政投入應優(yōu)先保障初等教育正常運轉(zhuǎn)，為每個受教育者以后的發(fā)展奠定堅實基礎，政府可相對合理削減高等教育投入，對應地加大對初等教育的財政投入，并在此基礎上，調(diào)節(jié)各級各類教育投入在合理比例之內(nèi)，促使教育事業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

（3）均衡分配教育投入地區(qū)結(jié)構(gòu)。教育上的公平是社會公平的起點。在各地區(qū)教育發(fā)展程度不一致的條件下，重點應是保證基礎教育，加大對發(fā)展薄弱地區(qū)的大力支持，以便在較短的時間內(nèi)達成相對均衡的教育狀態(tài)，縮小各地教育差距。政府與社會應該從多方面努力，逐步縮小西藏各地區(qū)間教育投入差距，以各地的實際教育需求和教育成本為主要依據(jù)進行財政轉(zhuǎn)移支付，應該根據(jù)不同地區(qū)居民實際需求確定總體教育支出額度，然后在各項目之間進行科學的配置。

（4）持續(xù)加大對農(nóng)村地區(qū)教育財政投入。有效實現(xiàn)城鄉(xiāng)義務教育的均衡發(fā)展，政府應該根據(jù)各地區(qū)農(nóng)村教育發(fā)展狀況，給予不同級別教育支出，以便更快達到教育投入上的均衡。農(nóng)村地區(qū)可以通過教育資源整合改變現(xiàn)狀，如集中過于分散的小規(guī)模學校。積極推進西藏教育事業(yè)發(fā)展，要在加大教育投入力度的同時，還應高度重視教育公平性問題，進而推動西藏教育事業(yè)以及社會經(jīng)濟健康持續(xù)的發(fā)展。

［1］高培勇.新公共服務體系建設五大理念［J］.當代經(jīng)濟，2007，（6S）：4-4.

［2］宮小琳.關于優(yōu)化我國教育支出結(jié)構(gòu)的思考［J］.當代經(jīng)濟，2014，（18）：62-63.

［3］張新文.論教育公平的實現(xiàn)［J］.求實，2009，（7）：49-51.

［4］江海燕.人力資本理論與教育現(xiàn)代化［J］.學術研究，1998，（9）：44-47.

Research on Education Investment in Tibetunder the Perspective of Public Finance

LIU Ye
（Tibet National University，Xianyang，Shaanxi 712082，China）

Education as a quasi-public product，is the important way to promote social harmony and economic development. During the“twelfth five-year”period，under the policy of the party and state policy support，education career has achieved leapfrog development in Tibet.But there are still many problems in Tibetan education finance andit needs further government guidance and adjustment，which can promote Tibetan education career and the healthy and orderlydevelopment of social economy.

finance；education investment；economic

G639.2

A

2095-980X（2016）07-0104-02

2016-06-27

本文為2015年西藏教育廳重大課題《西藏自治區(qū)教育經(jīng)費年度發(fā)展報告2010-2014年》（編號sk2015-79）階段性成果。

劉冶（1987-），女，碩士研究生，主要研究方向：經(jīng)濟。