河北省農(nóng)民合作社的現(xiàn)狀特征與政策期盼

■ 文 / 時以群 楊 楠 李 雪 邵 科

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河北省農(nóng)民合作社的現(xiàn)狀特征與政策期盼

■ 文 / 時以群 楊 楠 李 雪 邵 科

近年來河北省農(nóng)民合作社取得了長足進(jìn)步，發(fā)展數(shù)量不斷增長、業(yè)務(wù)規(guī)模不斷擴大、服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展，但通過調(diào)研走訪發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前河北省農(nóng)民合作社的發(fā)展也面臨一些現(xiàn)實的問題與困難。

農(nóng)民合作社的發(fā)展形式多元。產(chǎn)銷合作最為普遍。以廊坊市永清縣大青垡農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社為例，合作社成立后，一方面持續(xù)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，合作社不定期免費舉辦生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，開展田間現(xiàn)場教學(xué)，讓農(nóng)民按要求生產(chǎn)蔬菜。另一方面幫助成員開拓蔬菜市場銷路，2010年建成批發(fā)市場，為成員銷售蔬菜提供了場所。目前，合作社成員生產(chǎn)的蔬菜年銷售額超過4000萬，每個蔬菜大棚可為成員帶來年均純收益5萬—6萬。股份合作在逐漸起步。以承德市雙灤區(qū)陳柵子鄉(xiāng)二興營村股份經(jīng)濟合作社為例，該村在土地確權(quán)登記基礎(chǔ)上，引導(dǎo)村民以土地經(jīng)營權(quán)入股成立土地股份合作社，并以合作社為載體成功吸引一家北京企業(yè)在當(dāng)?shù)匕l(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，讓合作社成員獲得了土地出資、二次分紅和打工收益，成為偏遠(yuǎn)山村吸引外來農(nóng)業(yè)投資、促進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展的成功案例。資金互助探索試點。以唐山市玉田縣集強農(nóng)民專業(yè)合作社為例，自2012年起該社針對農(nóng)戶缺乏有效抵押物情況，創(chuàng)新性開展了土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、農(nóng)戶聯(lián)保及對養(yǎng)殖戶牲畜存欄數(shù)量進(jìn)行價值評估等多種形式的抵押貸款，有效解決了成員生產(chǎn)資金季節(jié)性短缺的問題。

農(nóng)民合作社發(fā)展不規(guī)范問題比較突出。運營規(guī)范化狀態(tài)良莠不齊。一些合作社在注冊之后沒有開展實質(zhì)運作；一些合作社由農(nóng)業(yè)公司主導(dǎo)成立和運營，目的主要在于爭取政策支持；一些合作社只是在需要銷售農(nóng)產(chǎn)品時短暫運營，缺乏可持續(xù)經(jīng)營能力。生產(chǎn)規(guī)范化程度不夠。多數(shù)合作社缺乏生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范指導(dǎo)成員標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，合作社也缺乏幫成員順利銷售標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品、實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的能力。這造成很多成員不太信任合作社的生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)，依然沿用傳統(tǒng)經(jīng)驗進(jìn)行生產(chǎn)管理，造成產(chǎn)品品質(zhì)不穩(wěn)定、銷售困難，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價無從談起。財務(wù)規(guī)范化任重道遠(yuǎn)。合作社理事長和成員普遍缺乏財務(wù)規(guī)范管理意識和能力，也缺乏財力聘請專業(yè)財務(wù)管理人員；很多合作社只有流水賬，沒有符合規(guī)定的財務(wù)報表，這影響了合作社進(jìn)行銀行信貸申請和爭取政府項目支持。

農(nóng)民合作社的發(fā)展后勁偏弱。

缺乏核心業(yè)務(wù)團隊。一些理事長反映，合作社存在管理人員老化情況，吸引不了年輕的大學(xué)生參與經(jīng)營管理，難以支撐組織進(jìn)一步發(fā)展壯大。普通成員參與積極性不高。有的理事長抱怨，現(xiàn)在多數(shù)農(nóng)民可以跟合作社共享富貴，卻不愿意共擔(dān)風(fēng)險，不少農(nóng)民習(xí)慣了拿現(xiàn)錢，不愿意等到年底領(lǐng)分紅。這極大影響了合作社的凝聚力，影響了合作社的資源整合能力，客觀上也破壞了合作社的民主治理機制，助長了理事長等少數(shù)能人對合作社的“獨斷專權(quán)”。業(yè)務(wù)發(fā)展受到限制。一些理事長表示，他們想做農(nóng)產(chǎn)品加工和休閑觀光農(nóng)業(yè)，但無法獲得非農(nóng)用地指標(biāo)，也缺乏有效抵押物爭取銀行信貸支持。此外，不少理事長反映，現(xiàn)在農(nóng)業(yè)電商很熱，但他們不知道該如何對接電商、實現(xiàn)產(chǎn)品的網(wǎng)上銷售。

農(nóng)民合作社的政策期盼迫切。

通過調(diào)研座談，理事長表達(dá)了不少希望政府幫助解決的問題。讓好政策在基層落地。現(xiàn)在國家出臺的強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策越來越多，但是有些政策雷聲大雨點小，合作社并沒實際享受到，希望有關(guān)政策能夠盡快落地。切實解決用地指標(biāo)等問題。希望有關(guān)部門出臺政策、創(chuàng)新實踐機制，讓合作社能順利依法依規(guī)拿到土地，按照組織發(fā)展需要建設(shè)倉儲、冷庫、加工廠，搞農(nóng)家樂、發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)。加強對合作社理事長培訓(xùn)。一些參加過農(nóng)業(yè)部門組織的合作社主題培訓(xùn)的理事長學(xué)員反映，以往的培訓(xùn)班效果很不錯，希望有關(guān)部門以后可以持續(xù)加大培訓(xùn)班的開辦力度，并且在財務(wù)管理、農(nóng)產(chǎn)品營銷等方面組織開展更有針對性和可操作性的專題培訓(xùn)。同時，一些理事長也表達(dá)了希望有關(guān)部門能夠匯編點生動有趣的合作社發(fā)展案例，能讓他們在課堂上和實踐中可學(xué)可看可借鑒。

作者單位：（時以群、邵科，農(nóng)業(yè)部管理干部學(xué)院；楊楠、李雪，農(nóng)業(yè)部人事勞動司）