美國(guó)農(nóng)業(yè)部如何幫助農(nóng)民向有機(jī)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型

■ 文 / 裘 成

?

美國(guó)農(nóng)業(yè)部如何幫助農(nóng)民向有機(jī)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型

■ 文 / 裘 成

美國(guó)是發(fā)達(dá)國(guó)家中為數(shù)不多的走轉(zhuǎn)基因路線的農(nóng)業(yè)大國(guó)，10億畝的美國(guó)土地上種植著轉(zhuǎn)基因玉米、大豆與棉花，占全美國(guó)種植面積的一半，也占世界轉(zhuǎn)基因種植面積的40%。盡管如此，近年來(lái)，美國(guó)對(duì)有機(jī)食物的需求急劇增長(zhǎng)，自1990年以來(lái)激增30多倍，而有機(jī)耕種面積僅增長(zhǎng)了5倍，銷量增長(zhǎng)遠(yuǎn)不及國(guó)內(nèi)有機(jī)食物的供給。每年，美國(guó)都要向國(guó)外進(jìn)口大量的有機(jī)食物與有機(jī)動(dòng)物飼料。因此，美國(guó)農(nóng)業(yè)部，一個(gè)管理著從“田間到餐桌”的重要政府部門，其使命之一是確保有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的發(fā)展，以滿足國(guó)內(nèi)對(duì)有機(jī)食物不斷增長(zhǎng)的需求。

美國(guó)政府意識(shí)到，有機(jī)農(nóng)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境恢復(fù)具有重要戰(zhàn)略意義。在最近三次的農(nóng)業(yè)法案中，聯(lián)邦政府在扶植有機(jī)農(nóng)業(yè)上的財(cái)政支出都大幅提高（注：美國(guó)農(nóng)業(yè)法案約每5年制定一次），在最近的一次2014年農(nóng)業(yè)法案中，針對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)的研究、教育、補(bǔ)助以及數(shù)據(jù)收集的總財(cái)務(wù)支出超過(guò)了1.6億美金。雖然目前有機(jī)食物消費(fèi)僅占美國(guó)所有食物消費(fèi)的5%，但因政府的大力支持、消費(fèi)者對(duì)有機(jī)食物市場(chǎng)需求以及農(nóng)民對(duì)轉(zhuǎn)型有機(jī)農(nóng)業(yè)不斷上升的興趣，美國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)得以快速發(fā)展，有機(jī)農(nóng)場(chǎng)數(shù)目與有機(jī)種植面積逐年上升。美國(guó)農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)湯姆·維爾薩克在近日的新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō)：“有機(jī)生產(chǎn)是美國(guó)農(nóng)業(yè)中最快速發(fā)展的一部分，正是農(nóng)業(yè)部對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)的大力支持使得有機(jī)農(nóng)場(chǎng)與加工商數(shù)目不斷增加，為美國(guó)鄉(xiāng)村提供了更多工作機(jī)會(huì)”。

美國(guó)農(nóng)業(yè)部如何扶植有機(jī)農(nóng)業(yè)

美國(guó)農(nóng)業(yè)部對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)的扶植主要體現(xiàn)在五個(gè)方面：（1）確保有機(jī)認(rèn)證體系的嚴(yán)格執(zhí)行，（2）以財(cái)政補(bǔ)助（如有機(jī)認(rèn)證成本分?jǐn)傢?xiàng)目和有機(jī)農(nóng)業(yè)環(huán)境激勵(lì)項(xiàng)目）與技術(shù)支持來(lái)幫助農(nóng)民與牧民向有機(jī)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型，（3）有機(jī)數(shù)據(jù)收集與經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)研究，（4）有機(jī)與可持續(xù)農(nóng)業(yè)體系的研究，（5）教育與傳播有機(jī)農(nóng)業(yè)信息與知識(shí)。

美國(guó)農(nóng)業(yè)部下屬直接負(fù)責(zé)有機(jī)農(nóng)業(yè)的部門與項(xiàng)目包括：

圖1　美國(guó)有機(jī)食物銷量、有機(jī)認(rèn)證農(nóng)場(chǎng)數(shù)目、有機(jī)種植面積逐年升高，需求遠(yuǎn)大于供給

圖2　美國(guó)最近三次的農(nóng)業(yè)法案中，聯(lián)邦政府在扶植有機(jī)農(nóng)業(yè)體系上的財(cái)政支出都大幅提高

1.農(nóng)業(yè)市場(chǎng)服務(wù)部（Agricultural Marketing Service）下的“國(guó)家有機(jī)項(xiàng)目”（National Organic Program），負(fù)責(zé)設(shè)置有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行和監(jiān)管有機(jī)法規(guī)，鑒定、授權(quán)與培訓(xùn)有機(jī)認(rèn)證機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)農(nóng)民與加工企業(yè)如何獲得有機(jī)認(rèn)證，制定有機(jī)進(jìn)出口政策等。國(guó)家有機(jī)項(xiàng)目的有機(jī)認(rèn)證成本分?jǐn)傢?xiàng)目（Organic Certification Cost Share Programs），以直接補(bǔ)助的形式為申請(qǐng)有機(jī)認(rèn)證的農(nóng)民與加工商分?jǐn)?5%的申請(qǐng)成本。2016年4月4日，農(nóng)業(yè)市場(chǎng)服務(wù)部推出了有機(jī)誠(chéng)信數(shù)據(jù)庫(kù)（Organic Integrity Database）。

2.自然資源保護(hù)服務(wù)部（Natural Resources Cons-ervation Service）下屬的“有機(jī)農(nóng)業(yè)環(huán)境激勵(lì)項(xiàng)目”（EQIP Organic Initiative），為有機(jī)農(nóng)民與向有機(jī)轉(zhuǎn)型的農(nóng)民提供財(cái)務(wù)與技術(shù)支持，幫助農(nóng)民設(shè)計(jì)有機(jī)保護(hù)性農(nóng)業(yè)與牧業(yè)、恢復(fù)土壤、減少水土流失、提高灌溉效率、提升作物輪作與營(yíng)養(yǎng)吸收、恢復(fù)授粉昆蟲(chóng)棲息地等。有機(jī)農(nóng)業(yè)環(huán)境激勵(lì)項(xiàng)目對(duì)申請(qǐng)者的財(cái)務(wù)支持為每年最高為兩萬(wàn)美金以及六年總共不超過(guò)八萬(wàn)美金，以幫助農(nóng)民向有機(jī)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型。自然資源保護(hù)服務(wù)部還開(kāi)設(shè)了免費(fèi)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)講座，如有機(jī)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的指導(dǎo)講座。

3.經(jīng)濟(jì)研究服務(wù)部（Economic Research Service），負(fù)責(zé)收集有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與有機(jī)市場(chǎng)的數(shù)據(jù)，并進(jìn)行有機(jī)生產(chǎn)、加工、區(qū)域分布、零售、消費(fèi)者購(gòu)買行為等方面的調(diào)研，擁有開(kāi)放數(shù)據(jù)平臺(tái)。

4.風(fēng)險(xiǎn)管理局（Risk Management Agency），為有機(jī)與向有機(jī)轉(zhuǎn)型的農(nóng)民提供作物保險(xiǎn)以彌補(bǔ)自然災(zāi)害（氣候變化和病蟲(chóng)害）的損失，供農(nóng)民購(gòu)買，保險(xiǎn)規(guī)則與化學(xué)農(nóng)業(yè)類似，但補(bǔ)償定價(jià)為更高的有機(jī)產(chǎn)品的價(jià)格。

5.農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)（Extension Services）與覆蓋全美的贈(zèng)地大學(xué)（Land-grant University）合作，教育和傳播農(nóng)業(yè)知識(shí)與實(shí)際的農(nóng)業(yè)實(shí)踐操作。下設(shè)的農(nóng)業(yè)推廣網(wǎng)站與eOrganic網(wǎng)站，與全美70多個(gè)大學(xué)合作，提供有機(jī)農(nóng)業(yè)知識(shí)的視頻、講座與文章，有機(jī)生產(chǎn)者以及大眾還可以在網(wǎng)上向有機(jī)專家提問(wèn)。

6.國(guó)家農(nóng)業(yè)圖書(shū)館（National Agricultural Library）下的另類農(nóng)業(yè)體系信息中心（Alternative Farming Systems Information Center）提供大量有機(jī)農(nóng)業(yè)與可持續(xù)農(nóng)業(yè)的相關(guān)新聞與信息。

7.可持續(xù)農(nóng)業(yè)研究與教育（Sustainable Agriculture Research & Education）、國(guó)家農(nóng)林中心（National Agroforestry Center）、國(guó)家食物與農(nóng)業(yè)研究所（National Institute of Food and Agriculture）下的有機(jī)農(nóng)業(yè)研究與推廣項(xiàng)目、有機(jī)轉(zhuǎn)型項(xiàng)目等為有機(jī)農(nóng)業(yè)和其他形式的生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)（如農(nóng)林體系、森林農(nóng)業(yè)體系等）提供科研以及科研與教育推廣的經(jīng)費(fèi)。

美國(guó)有機(jī)認(rèn)證流程

在商業(yè)化的市場(chǎng)模式下，唯有嚴(yán)格的認(rèn)證體系才能保證消費(fèi)者對(duì)有機(jī)食物的信任。美國(guó)在20世紀(jì)80年代有多家機(jī)構(gòu)提供認(rèn)證并采取不同有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)存在欺詐作假現(xiàn)象，導(dǎo)致消費(fèi)者失去信任，因此1990年聯(lián)邦政府頒布了《有機(jī)食物生產(chǎn)法案》，建立國(guó)家有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立了國(guó)家有機(jī)項(xiàng)目來(lái)確保有機(jī)認(rèn)證體系的執(zhí)行?，F(xiàn)在，美國(guó)國(guó)家有機(jī)項(xiàng)目授權(quán)全球80多家第三方有機(jī)認(rèn)證機(jī)構(gòu)，其中在美國(guó)國(guó)內(nèi)有50多家認(rèn)證機(jī)構(gòu)。這些第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)包括州政府的農(nóng)業(yè)部門、非營(yíng)利組織或教育機(jī)構(gòu)、私營(yíng)單位與外國(guó)政府部門。

圖3　美國(guó)農(nóng)業(yè)部有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志

美國(guó)有機(jī)認(rèn)證產(chǎn)品分為四類：一是農(nóng)作物，包括糧食、蔬菜、水果、動(dòng)物飼料（如干草）、加工原料（如棉花）等各種農(nóng)作物；二是牲畜，包括用來(lái)食用與作為加工原料的各種動(dòng)物；三是加工食物，包括處理、加工和包裝的食物，如切碎包裝的食物、罐頭包裝的湯等；四是野生作物，無(wú)需人種植的植物。

農(nóng)民與加工商可以從農(nóng)業(yè)部授權(quán)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)中任選一家來(lái)申請(qǐng)美國(guó)農(nóng)業(yè)部有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)簽，交納申請(qǐng)費(fèi)（申請(qǐng)費(fèi)的75%可由國(guó)家有機(jī)項(xiàng)目的有機(jī)認(rèn)證分?jǐn)傢?xiàng)目報(bào)銷）。提交的申請(qǐng)報(bào)告中包括有機(jī)生產(chǎn)系統(tǒng)方案（Organic System Plan），需要詳細(xì)撰寫在何處種植何種作物、利用哪些農(nóng)產(chǎn)品投入品、投入品的來(lái)源（如種子的來(lái)源）、保持土壤肥力的管理計(jì)劃等。然后，認(rèn)證機(jī)構(gòu)會(huì)派出檢察員前來(lái)檢察場(chǎng)地運(yùn)營(yíng)以及農(nóng)場(chǎng)的所有投入與支出記錄等信息，撰寫檢察報(bào)告，認(rèn)證機(jī)構(gòu)審核報(bào)告與申請(qǐng)材料后，決定是否頒發(fā)有機(jī)認(rèn)證標(biāo)識(shí)。

需要注意的是，以上有機(jī)認(rèn)證申請(qǐng)程序，每一年都要重復(fù)一次。也就是說(shuō)每一年，有機(jī)生產(chǎn)者都需要再次遞交更新的有機(jī)生產(chǎn)系統(tǒng)方案，由認(rèn)證機(jī)構(gòu)所派的檢察員檢察，最后由認(rèn)證機(jī)構(gòu)來(lái)決定是否延續(xù)有機(jī)認(rèn)證標(biāo)識(shí)。

圖4　美國(guó)有機(jī)認(rèn)證流程

若獲得有機(jī)認(rèn)證的有機(jī)生產(chǎn)者出現(xiàn)違規(guī)情況，則視違規(guī)嚴(yán)重程度，每次違規(guī)最高罰款1.1萬(wàn)美金，并可能吊銷有機(jī)認(rèn)證。從常規(guī)農(nóng)業(yè)（化學(xué)耕作方式）轉(zhuǎn)型到認(rèn)證的有機(jī)農(nóng)業(yè)需要經(jīng)過(guò)三年的轉(zhuǎn)換期。即自申請(qǐng)起必須嚴(yán)格按照國(guó)家有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)，到第三年可獲得有機(jī)認(rèn)證。

圖5　美國(guó)有機(jī)認(rèn)證：從常規(guī)農(nóng)業(yè)向有機(jī)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的時(shí)間線

國(guó)家有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)董事會(huì)（National Organic Standards Board）屬于聯(lián)邦咨詢委員會(huì)，它為國(guó)家有機(jī)項(xiàng)目提供咨詢。董事會(huì)委員由有機(jī)食物行業(yè)不同領(lǐng)域的15位委員組成，目前包括四位有機(jī)生產(chǎn)者、兩位環(huán)保人士、三位消費(fèi)者（大眾利益）代表、兩位有機(jī)加工者、一位有機(jī)銷售者、一位科學(xué)家與一位有機(jī)認(rèn)證機(jī)構(gòu)人員。這樣的設(shè)置讓國(guó)家有機(jī)項(xiàng)目可以了解有機(jī)食物產(chǎn)業(yè)鏈上各結(jié)點(diǎn)所存在的問(wèn)題，得到反饋從而完善現(xiàn)有的認(rèn)證體系。

對(duì)我國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)與食物體系發(fā)展的啟示

據(jù)2016年國(guó)際有機(jī)農(nóng)業(yè)運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟與有機(jī)農(nóng)業(yè)研究所報(bào)告，我國(guó)目前有機(jī)農(nóng)業(yè)土地面積為192.5萬(wàn)公頃，占所有農(nóng)業(yè)土地面積的0.4%，是世界有機(jī)耕作面積排名第四的國(guó)家。在滿足糧食安全的同時(shí)，為更多消費(fèi)者提供富含營(yíng)養(yǎng)價(jià)值與高質(zhì)量有機(jī)食物，是當(dāng)前農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的重要內(nèi)容之一。

（一）完善有機(jī)認(rèn)證與監(jiān)管體系以保證有機(jī)產(chǎn)品的誠(chéng)信

在我國(guó)，參與保障體系（Participatory Guarantee System）作為一種局域性的質(zhì)量保證體系，以國(guó)際有機(jī)農(nóng)業(yè)運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟IFOAM的基本標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，基于當(dāng)?shù)乩嫦嚓P(guān)者的主動(dòng)參與，對(duì)農(nóng)戶生產(chǎn)模式進(jìn)行評(píng)估。它可以作為第三方認(rèn)證的輔助手段，適用于本地化的小農(nóng)戶。參與保障體系結(jié)合本地化的社區(qū)支持農(nóng)業(yè)（Community Supported Agriculture），將食物的生產(chǎn)者與消費(fèi)者相連，對(duì)推動(dòng)可持續(xù)農(nóng)業(yè)、本地經(jīng)濟(jì)與食物體系的安全與健康有著重要意義。

然而，商業(yè)化、大規(guī)模的有機(jī)農(nóng)業(yè)與有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈（如超市中所售的有機(jī)食物），尤其需要有機(jī)認(rèn)證與監(jiān)管體系來(lái)保障有機(jī)食物的誠(chéng)信。因?yàn)槭澄锷a(chǎn)者與消費(fèi)者并不相識(shí)，唯有依靠認(rèn)證標(biāo)志來(lái)了解食物。消費(fèi)者在購(gòu)買有機(jī)食物時(shí)，其實(shí)購(gòu)買的不僅僅是食物本身，還包括了有機(jī)食物背后有利于恢復(fù)自然生態(tài)環(huán)境的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，“有機(jī)”認(rèn)證標(biāo)簽以法律確保了有機(jī)食物供應(yīng)鏈的誠(chéng)信。

2012 年我國(guó)修改了有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，許多國(guó)家和組織認(rèn)為中國(guó)的有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)是世界上最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)之一。盡管有嚴(yán)格的認(rèn)證體系，但在實(shí)施上，存在一些漏洞，有作假造假的現(xiàn)象，導(dǎo)致消費(fèi)者對(duì)市場(chǎng)上的有機(jī)食物信任度不高。我們應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管體系，用法律來(lái)處罰違規(guī)行為。同時(shí)每年再次檢查已認(rèn)證有機(jī)產(chǎn)品的農(nóng)場(chǎng)與加工商，對(duì)已經(jīng)取得認(rèn)證的產(chǎn)品再次認(rèn)證來(lái)延續(xù)其有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志。同時(shí)可借鑒美國(guó)，建立有機(jī)誠(chéng)信數(shù)據(jù)庫(kù)，使供銷商和消費(fèi)者可以查詢并核實(shí)有機(jī)產(chǎn)品標(biāo)志的真實(shí)性。

（二）實(shí)施政策來(lái)激勵(lì)生產(chǎn)者向有機(jī)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型

由于我國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)，有機(jī)生產(chǎn)者的生產(chǎn)成本和交易成本也隨認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證費(fèi)用的提高而增加。我們應(yīng)考慮借鑒美國(guó)的做法，國(guó)家出臺(tái)對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、認(rèn)證等環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼政策，對(duì)有機(jī)從業(yè)者尤其是處在向有機(jī)轉(zhuǎn)型的生產(chǎn)者給予適當(dāng)?shù)闹苯友a(bǔ)貼和認(rèn)證費(fèi)用補(bǔ)貼，降低進(jìn)入者和生產(chǎn)者的交易成本。其次，考慮到有機(jī)農(nóng)業(yè)對(duì)環(huán)境恢復(fù)的作用，可從改善環(huán)境質(zhì)量的角度提供補(bǔ)助以激勵(lì)農(nóng)民向有機(jī)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼一般會(huì)歸納為“農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)貼”，屬于 WTO 規(guī)則 中“綠箱”政策的范疇，不易引起進(jìn)口國(guó)的反補(bǔ)貼調(diào)查和關(guān)稅壁壘。

（三）加大可持續(xù)生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)的科研投入、實(shí)踐推廣與數(shù)據(jù)收集

我國(guó)還應(yīng)加大在有機(jī)農(nóng)業(yè)、可持續(xù)農(nóng)業(yè)（如農(nóng)林體系A(chǔ)groforestry等）的研究與推廣方面的投入，可以與大學(xué)合作，因地制宜地與有機(jī)生產(chǎn)者合作推廣有機(jī)農(nóng)業(yè)，并收集研究數(shù)據(jù)。對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)的研究與實(shí)踐，才能保證有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的發(fā)展。

我國(guó)還應(yīng)收集有機(jī)生產(chǎn)與市場(chǎng)數(shù)據(jù)（如有機(jī)食物價(jià)格），追蹤并為生產(chǎn)者與消費(fèi)者提供長(zhǎng)期數(shù)據(jù)信息，建立公共信息平臺(tái)，從而可對(duì)有機(jī)生產(chǎn)和貿(mào)易進(jìn)行長(zhǎng)期評(píng)估，對(duì)有機(jī)市場(chǎng)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃做鋪墊。

放眼世界，在轉(zhuǎn)基因道路上行走了二十多年的美國(guó)正在大力扶植有機(jī)農(nóng)業(yè)，幫助農(nóng)民從化學(xué)農(nóng)業(yè)向有機(jī)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型；西方發(fā)達(dá)國(guó)家比如法國(guó)正開(kāi)展著全國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，幫助農(nóng)民從化學(xué)農(nóng)業(yè)向生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，我們可以清晰的看到，可持續(xù)的生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)是未來(lái)農(nóng)業(yè)走向——為了人類與萬(wàn)物的健康，為了恢復(fù)我們賴以生存的環(huán)境。

欄目編輯：劉媛媛

作者單位：（國(guó)際食物政策研究所）