淺析國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)的現(xiàn)狀問(wèn)題及對(duì)策

林鴻慈

中圖分類號(hào)：F270 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2016）01-000-02

摘 要 國(guó)有紀(jì)檢監(jiān)察組織是企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的專門(mén)機(jī)構(gòu)，是黨和國(guó)家方針、政策與企業(yè)規(guī)章制度的執(zhí)行者和監(jiān)督者，也是企業(yè)反腐敗工作的組織協(xié)調(diào)者和主力軍，其地位舉足輕重。中紀(jì)委十八屆三中全會(huì)要求紀(jì)檢監(jiān)察組織：轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，用鐵的紀(jì)律打造紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍。新形勢(shì)，提出新任務(wù)，明確新目標(biāo)。面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)、懲防體系建設(shè)任務(wù)要求和反腐倡廉任務(wù)的加大，加強(qiáng)企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)至關(guān)重要。下面，我以本公司基層紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題及建議談些粗淺的看法。

關(guān)鍵詞 基層單位 紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè) 現(xiàn)狀及對(duì)策

一、當(dāng)前基層單位紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)的現(xiàn)狀及問(wèn)題

近年來(lái)，隨著國(guó)家黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗力度的加大，基層單位紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)明顯加強(qiáng)，各單位成立了紀(jì)委監(jiān)察科（部），明確了專（兼）紀(jì)檢監(jiān)察人員；黨委建制的單位明確紀(jì)委書(shū)記，黨總支建制單位明確了紀(jì)檢委員。但是從運(yùn)行來(lái)看，紀(jì)檢監(jiān)察力量仍顯薄弱，與新形勢(shì)下的反腐倡廉工作的要求還有一定差距，存在諸多問(wèn)題需要完善和改進(jìn)。主要有：

一是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)和專職人員設(shè)置還不健全，很大程度上影響了紀(jì)檢監(jiān)察工作的開(kāi)展。各基層單位在人員配備方面還有很大差距。下屬的幾個(gè)單位只有極少數(shù)單位設(shè)有專職的紀(jì)檢監(jiān)察人員，其他全是兼職，同時(shí)兼有組、工、團(tuán)、宣各方面的工作。大部分紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)都是一個(gè)機(jī)構(gòu)多個(gè)牌子，遇到檢查“換牌不換臉”，造成了基層紀(jì)檢監(jiān)察工作力度不夠，缺乏系統(tǒng)性和規(guī)范性，甚至?xí)蠹移v應(yīng)付，產(chǎn)生紀(jì)檢工作可有可無(wú)的錯(cuò)誤觀念，客觀上弱化了內(nèi)部執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的地位和力度，不利于及時(shí)有效的開(kāi)展工作。

二是紀(jì)檢監(jiān)察工作負(fù)責(zé)人地位不高，不利于工作順利開(kāi)展。從日常了解看，有的紀(jì)委書(shū)記（紀(jì)檢委員）在班子中排位靠后，有的紀(jì)委監(jiān)察科（室）副書(shū)記沒(méi)有按規(guī)定享受同級(jí)正職或更高的待遇。由于紀(jì)檢監(jiān)察工作的特殊性，地位低、沒(méi)職務(wù)，在開(kāi)展日常工作中就會(huì)人微言輕，講話沒(méi)份量，不能引起大家甚至單位領(lǐng)導(dǎo)的重視，不可避免的會(huì)影響工作積極性，從而制約和影響了工作的有效開(kāi)展。

三是紀(jì)檢監(jiān)察人員專職人員數(shù)量不足，流動(dòng)性大，整體素質(zhì)不高，不能適應(yīng)當(dāng)前工作任務(wù)的要求。由于企業(yè)以創(chuàng)造效益為目的，效益不好時(shí)，采取減人提效措施，首先減去紀(jì)檢監(jiān)察人員，有應(yīng)急工作再找人頂替。也有的是怕在執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)中“惹人”而主動(dòng)調(diào)離。十八大后，要求紀(jì)檢機(jī)構(gòu)實(shí)行“三轉(zhuǎn)”，突出案件查辦“主業(yè)”，加大執(zhí)紀(jì)檢查力度，及時(shí)查處違紀(jì)違規(guī)行為。因?yàn)榘讣檗k不同其它一般業(yè)務(wù)，其專業(yè)性強(qiáng)，這對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察人員的自身素質(zhì)提出了更高的要求。由于人員流動(dòng)性大，工作沒(méi)有連續(xù)性，沒(méi)有做過(guò)業(yè)務(wù)工作或知識(shí)層次偏低，培訓(xùn)工作難搞，這些因素都使紀(jì)檢監(jiān)察人員在整體上遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)工作規(guī)范化、信息化的需要，很大程度上影響了工作效率和工作質(zhì)量。

四是紀(jì)檢監(jiān)察工作職責(zé)不夠清晰，工作機(jī)制還不完善， 導(dǎo)致執(zhí)紀(jì)效果不夠理想。由于班子的分工原因，基層單位的紀(jì)委書(shū)記（紀(jì)檢委員）不同程度地兼有工會(huì)、生活后勤、信訪穩(wěn)定、工農(nóng)關(guān)系、公安保衛(wèi)等工作，致使多職纏身、應(yīng)接不暇，不能很好地解決好定位問(wèn)題，以至于荒廢主業(yè)。職責(zé)不清，時(shí)常和其它工作產(chǎn)生交叉或重疊，該做好的工作沒(méi)有做好，該監(jiān)督的事項(xiàng)無(wú)法監(jiān)督，工作被動(dòng)滯后。同時(shí)因基層單位紀(jì)檢監(jiān)察工作起步較晚、領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，工作機(jī)制不完善、不科學(xué)，不少日常工作沒(méi)有制度保障，缺乏長(zhǎng)期性和連續(xù)性，存在臨時(shí)湊合的思想，導(dǎo)致執(zhí)紀(jì)監(jiān)督力度和效果都不夠理想。

二、加強(qiáng)基層單位紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)的建議

紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)要堅(jiān)持“以人為本”的理念，本著精干高效、務(wù)實(shí)創(chuàng)新的原則，著眼于完善機(jī)構(gòu)、健全制度、強(qiáng)化管理、提高素質(zhì)幾個(gè)方面開(kāi)展工作。廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部要求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干，煉硬自身、敢于亮劍，肩負(fù)起黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的歷史使命。

一要高度重視基層單位紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)，提高其地位和影響力。企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的職責(zé)是宣傳教育、執(zhí)紀(jì)檢查、案件查處等重點(diǎn)工作，主要是行使監(jiān)督監(jiān)察職能?；鶎蛹o(jì)檢監(jiān)察組織與廣大職工群眾接觸頻繁、廣泛，能夠真正了解和掌握職工反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題，基層紀(jì)檢監(jiān)察組織的監(jiān)督和保障作用不可替代，是領(lǐng)導(dǎo)決策的耳目。因此，建立和健全基層紀(jì)檢監(jiān)察組織顯得十分急迫和必要。中共河北省紀(jì)委等四部門(mén)印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)省屬國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)的意見(jiàn)》（冀紀(jì)字[2010]28號(hào)）要求：省屬企業(yè)總部及其下屬企業(yè)設(shè)立紀(jì)委的，要單獨(dú)設(shè)立監(jiān)察機(jī)構(gòu)，同時(shí)設(shè)立紀(jì)委和監(jiān)察機(jī)構(gòu)的企業(yè)，其紀(jì)委和監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)行合署辦公；紀(jì)委書(shū)記按同級(jí)副職配備，可以由同級(jí)黨委副書(shū)記擔(dān)任；紀(jì)委副書(shū)記配備中層正職級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員；監(jiān)察機(jī)構(gòu)正職應(yīng)同時(shí)擔(dān)任紀(jì)委副書(shū)記；省屬企業(yè)及其下屬企業(yè)規(guī)模大、人員多的，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)可以根據(jù)需要設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人配備本級(jí)企業(yè)中層副職級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員；各省屬企業(yè)專職紀(jì)檢工作人員配備按一般不少于專職黨群工作人員總數(shù)15%的比例核定。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要順應(yīng)形勢(shì)，為基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)“添人配槍”，配齊人員。單位大，人員多的應(yīng)設(shè)置案件監(jiān)察室和案件審理室，強(qiáng)化案件查辦力量。紀(jì)委書(shū)記（紀(jì)檢委員）和紀(jì)委監(jiān)察科副書(shū)記（監(jiān)察科長(zhǎng)）作為基層紀(jì)檢監(jiān)察工作的主要領(lǐng)導(dǎo)者和負(fù)責(zé)人，其政治地位和職級(jí)待遇應(yīng)進(jìn)一步提高，在同級(jí)干部中排名應(yīng)盡量靠前，提高紀(jì)檢監(jiān)察工作的力度和影響，有利于日常工作的正常開(kāi)展。同時(shí)，給足辦案經(jīng)費(fèi)，不應(yīng)從扣押、追繳的案件款中提留；要給予案件查辦人員適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)其積極查辦案件，及早堵塞漏洞、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。

二要進(jìn)一步明確職權(quán)，創(chuàng)新工作機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化建設(shè)。中紀(jì)委書(shū)記王岐山同志曾要求：紀(jì)委書(shū)記不再分管所在部門(mén)、企業(yè)的其他工作?；鶎狱h委必須提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步明確職權(quán)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子重新分工，解決好紀(jì)委書(shū)記專職不專的問(wèn)題，卸下其他“擔(dān)子”，騰出精力，專司紀(jì)檢工作。同時(shí)，原來(lái)基層紀(jì)檢監(jiān)察既是黨紀(jì)企規(guī)落實(shí)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，又是單位整體管理工作的一個(gè)重要組成部分，和調(diào)度室、檢查科一樣都是一個(gè)相對(duì)宏觀、具有基本職權(quán)（即內(nèi)部監(jiān)察權(quán)和管理權(quán)）的組織協(xié)調(diào)部門(mén)，各單位也要對(duì)其職能重新梳理，把管理職能拿出去，明確紀(jì)檢監(jiān)察組織的基本定位，使其職權(quán)明晰、協(xié)調(diào)流暢，做到不越位、不缺位、不錯(cuò)位。在紀(jì)檢監(jiān)察的具體工作中還要注重創(chuàng)新機(jī)制、辦法。比如：建立和完善案件查辦監(jiān)督和考評(píng)體系，建立案件查辦人才庫(kù)、案件審理制度等，使考評(píng)和監(jiān)督工作涵蓋執(zhí)紀(jì)辦案整個(gè)流程的每一個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)紀(jì)辦案全過(guò)程監(jiān)督，規(guī)范權(quán)力的正確行使，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”里；實(shí)行科學(xué)合理的獎(jiǎng)懲機(jī)制，在年終考評(píng)中由紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)根據(jù)全年勤政廉政和規(guī)范文明執(zhí)紀(jì)等情況提出意見(jiàn)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，形成激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)正能量；還要設(shè)置舉報(bào)箱、網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)等，接受廣大職工群眾的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)接受監(jiān)督向主動(dòng)接受監(jiān)督、從事后監(jiān)督向事前事中監(jiān)督的方式上的轉(zhuǎn)變，不斷延伸和拓展監(jiān)督領(lǐng)域等等。

三要深入推進(jìn)三型紀(jì)檢組織建設(shè)，提升紀(jì)檢隊(duì)伍履職能力?；鶎訂挝患o(jì)檢監(jiān)察干部的素質(zhì)如何，在很大程度上影響著紀(jì)檢隊(duì)伍自身建設(shè)乃至反腐敗斗爭(zhēng)的成效。習(xí)近平總書(shū)記要求：“要以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅(jiān)決把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)行到底?！贝蜩F先要自身硬，如果本身素質(zhì)不強(qiáng)，是難以勝任新形勢(shì)下紀(jì)檢監(jiān)察工作需要的，必須以建設(shè)“三型”黨組織為契機(jī)，著力打造“三型”紀(jì)檢監(jiān)察組織。

打造思想過(guò)硬的學(xué)習(xí)型紀(jì)檢監(jiān)察組織。堅(jiān)持內(nèi)培外訓(xùn)、以會(huì)代培、跟班實(shí)訓(xùn)等形式，強(qiáng)化政治理論和業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，著力提高紀(jì)檢監(jiān)察干部的政治修養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平。建立課題發(fā)布、成果觀摩、項(xiàng)目互評(píng)等工作交流平臺(tái)，定期開(kāi)展各種交流活動(dòng)，形成重視學(xué)習(xí)、崇尚學(xué)習(xí)、堅(jiān)持學(xué)習(xí)的濃厚氛圍。努力培養(yǎng)紀(jì)檢監(jiān)察人員自學(xué)意識(shí)，實(shí)現(xiàn)集中學(xué)習(xí)與自主學(xué)習(xí)相結(jié)合，建立學(xué)習(xí)記錄，撰寫(xiě)學(xué)習(xí)心得。

打造紀(jì)律過(guò)硬的服務(wù)型紀(jì)檢監(jiān)察組織。開(kāi)展紀(jì)檢監(jiān)察干部下基層活動(dòng)，到基層區(qū)、科宣傳企業(yè)反腐倡廉形勢(shì)、決心和工作成效；深入一線與職工群眾面對(duì)面化解信訪矛盾糾紛，實(shí)打?qū)嵔鉀Q基層涉紀(jì)信訪問(wèn)題；督促紀(jì)檢監(jiān)察干部嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律、工作紀(jì)律、辦案紀(jì)律、保密紀(jì)律和廉潔紀(jì)律，在忠誠(chéng)履職、廉潔履職上做好表率，努力創(chuàng)造一流工作成績(jī)，更好地服務(wù)企業(yè)、服務(wù)職工。

打造能力過(guò)硬的創(chuàng)新型紀(jì)檢監(jiān)察組織。在執(zhí)法理念和監(jiān)督理念上要與時(shí)俱進(jìn)，積極研究新形勢(shì)下黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的特點(diǎn)和規(guī)律，不斷增強(qiáng)工作的預(yù)見(jiàn)性、針對(duì)性和創(chuàng)造性；推進(jìn)方式方法創(chuàng)新，實(shí)行反腐倡廉重點(diǎn)工作項(xiàng)目化管理，強(qiáng)化工作考核，確保重點(diǎn)工作落到實(shí)處；推進(jìn)課題攻關(guān)，選準(zhǔn)創(chuàng)新點(diǎn)，探尋解決問(wèn)題、破解難點(diǎn)的對(duì)策和辦法。