茶葉貿(mào)易中的質(zhì)量安全控制行為及法律對策研究

何　磊，張　帥，許穎芳（河北公安警察學(xué)院，河北石家莊050091）

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茶葉貿(mào)易中的質(zhì)量安全控制行為及法律對策研究

何磊，張帥，許穎芳
（河北公安警察學(xué)院，河北石家莊050091）

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展，茶葉已經(jīng)完全融入到了人們的生活中，成為其生活不可或缺的一部分。但是，歷史悠久的茶業(yè)，在當(dāng)前局勢下卻陷入了“綠色危機(jī)”的泥沼。本文從影響我國茶葉貿(mào)易質(zhì)量安全控制行為的因素出發(fā)，分析當(dāng)前狀態(tài)下提高茶葉質(zhì)量安全控制行為的意義，并重點闡述了提高茶葉質(zhì)量安全控制行為的法律對策。

關(guān)鍵詞：茶葉貿(mào)易；質(zhì)量安全；控制行為；綠色壁壘

茶葉質(zhì)量安全控制行為是指以“健康綠色無公害”為標(biāo)準(zhǔn)，對茶葉中的農(nóng)產(chǎn)品和附著的毒害物質(zhì)進(jìn)行檢測與控制的行為。倘若其檢測結(jié)果達(dá)到國際標(biāo)準(zhǔn)，就意味著其成功的越過“綠色壁壘”這一障礙，能順利的出口到國外市場。倘若其檢測結(jié)果達(dá)不到國際標(biāo)準(zhǔn)，那么就意味著被拒之于海外市場的大門了。但就近年來的茶葉進(jìn)出口額統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，能順利走出國門的茶葉量，竟然呈現(xiàn)停滯甚至下降的趨勢，有不少茶葉直接被拒之于“綠色大門”之外。究其原因，影響其出口的關(guān)鍵因素是茶葉的質(zhì)量安全得不到保證。簡而言之，茶葉的質(zhì)量安全控制行為沒有完全的付諸實踐，使得茶葉中殘留的有毒有害物質(zhì)過多，從而達(dá)不到國際標(biāo)準(zhǔn)，最后也只能望洋興嘆。

1　影響我國茶葉貿(mào)易中質(zhì)量安全控制行為的因素

1.1過度使用化肥和農(nóng)藥

我國茶葉的生產(chǎn)方式仍然沿用傳統(tǒng)的模式，大部分茶企依靠施用化肥促進(jìn)茶葉的生長來增加產(chǎn)量，依靠農(nóng)藥來防治病害。這種粗放的掠奪式的行為，將會直接導(dǎo)致茶葉農(nóng)藥殘留過多，在茶葉質(zhì)量安全控制行為檢測中不合格的后果。

1.2片面追求經(jīng)濟(jì)利益

眾所周知，茶葉是我國的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，早在唐朝時，茶葉就被傳播到國外。此后，一直被遠(yuǎn)銷于海外市場。即使到了腐敗的清朝晚期，茶葉出口貿(mào)易也撐起了中國貿(mào)易市場的半邊天。一直到當(dāng)代，茶葉也是經(jīng)久不衰，備受國外市場的歡迎與青睞。所以，為了經(jīng)濟(jì)利益，增加銷量，茶商們通過大肆施用化肥和農(nóng)藥，來保證茶葉的產(chǎn)量，卻忽略了茶葉的質(zhì)量與安全問題，從而導(dǎo)致了茶葉中殘留物過多，最終達(dá)不到國際農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，造成出口受阻。

1.3生產(chǎn)技術(shù)水平低

生產(chǎn)技術(shù)水平低，缺乏創(chuàng)新意識是我國茶企的通病。一方面，大部分茶商們固執(zhí)的沉溺于舊的茶葉生產(chǎn)模式，不能順應(yīng)時代、與時俱進(jìn)地沿用科技產(chǎn)品、更新生產(chǎn)設(shè)備。另一方面，由于我國茶企規(guī)模大多較小，使其缺乏經(jīng)濟(jì)實力研發(fā)增加茶葉產(chǎn)量的科技產(chǎn)品，也無力開發(fā)出提高茶葉質(zhì)量安全的產(chǎn)品?！盁o創(chuàng)新低技術(shù)”下的茶企們，為了謀求生存不得不采取最原始最粗放的方式，通過投放大量的農(nóng)藥和化肥來增加產(chǎn)量。

1.4政府缺乏監(jiān)管

隨著一系列食品安全隱患問題的曝光，我國政府也開始重視食品的質(zhì)量與安全，但是相關(guān)的茶葉食品安全監(jiān)管措施并沒有徹底實施，而且相關(guān)的法律規(guī)范也沒有完全建立起來。雖然，我國茶葉在出口貿(mào)易中屢次碰壁于“綠色壁壘”皆因其質(zhì)量安全系數(shù)太低，但是農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部等相應(yīng)的政府部門，并沒有依此對涉事茶企進(jìn)行有效的引導(dǎo)與監(jiān)管，也沒有采取相應(yīng)的措施去解決這一問題。不完備的茶葉質(zhì)量安全監(jiān)管法律體系以及政府監(jiān)管不當(dāng)，給一些不良茶企鉆了空子，從而使得大部分出口茶葉陷入了止步于“綠色壁壘”的惡性循環(huán)之中。

1.5過低的職業(yè)素質(zhì)以及道德操守

古人云，天下攘攘皆為利往，天下熙熙皆為利來。一些茶企為了追求經(jīng)濟(jì)利益，喪失了自己的職業(yè)操守，為了獲取利益使用一切手段，完全置茶葉的質(zhì)量安全于不顧，將“不管黑貓白貓，只要能獲利”的精神踐行到底。再者，還有一些茶企在經(jīng)濟(jì)利益面前丟失了自己的道德底線，也喪失了對茶葉質(zhì)量安全行為的認(rèn)知，使得粗制濫造的茶葉橫行于世，最后必然會導(dǎo)致其在國際貿(mào)易競爭中處于劣勢地位。

2　控制茶葉貿(mào)易質(zhì)量安全行為的意義

2.1打開海外市場增加創(chuàng)匯收入

我國茶葉對外貿(mào)易面臨的最大難題就是“綠色壁壘”，一旦茶葉的質(zhì)量安全得到了保證，那么將能輕松的跨過綠色障礙，光明正大地走出國門，被更多的海外消費(fèi)者所接受和認(rèn)可，從而在無形中拓展了茶葉的海外市場。與此同時，茶葉的出口量增加了，其帶來的外匯收入也會隨之增加，這一舉又使我國茶葉在激烈的國際貿(mào)易競爭中站穩(wěn)了腳跟。

2.2有利于促使我國茶葉產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級

在全球化的今天，無論是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)還是新興產(chǎn)業(yè)都需要跟上時代的步伐，用新科技新知識武裝自己，主動融入到世界潮流中去。而提高茶葉的質(zhì)量與安全最根本的途徑就是依靠科技，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式。換句話說，研發(fā)與茶葉相關(guān)的高科技產(chǎn)品，能在一定程度上控制茶葉的質(zhì)量與安全。而高科技產(chǎn)品在茶葉領(lǐng)域的投入使用，將會促進(jìn)茶葉生產(chǎn)方式從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變。優(yōu)勝劣汰，適者生存。在這一輪挑戰(zhàn)中，經(jīng)得起考驗懂得變通的茶企就是優(yōu)勝者；而經(jīng)不起考驗，不能與時俱進(jìn)不依靠科技，固步自封的茶企就會被淘汰出局。最后剩下的茶企是在主動調(diào)整生產(chǎn)方式后，經(jīng)過市場篩選出的結(jié)果，從而促進(jìn)整個茶葉行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

2.3有利于品牌茶葉的樹立

其三，關(guān)于統(tǒng)計與概率的案例研究雖多，但重復(fù)性研究較多，活動設(shè)計趨于形式化，未能真正落實數(shù)據(jù)分析觀念.基于此，研究者尤其是一線教師聯(lián)合高校等研究人員應(yīng)注重積累和開發(fā)優(yōu)秀的教學(xué)案例，挖掘教材中蘊(yùn)涵的觀念，充分利用素材體現(xiàn)觀念.優(yōu)秀的案例應(yīng)以現(xiàn)實生活為背景，使用真實的數(shù)據(jù)；利用問題驅(qū)動統(tǒng)計活動，體會統(tǒng)計思維；使用信息技術(shù)，促進(jìn)學(xué)生概念性理解；以學(xué)生為主體，給予適當(dāng)?shù)姆答?

全球經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展下，掀起了“健康飲食文化”的熱潮，現(xiàn)代人對食品的要求不再只注重量滿足于填飽肚子，而是更注重品質(zhì)，更在意其是否健康?！熬G色環(huán)保無公害”就成了食品以后的發(fā)展方向。對茶葉的質(zhì)量安全進(jìn)行控制，與綠色茶葉理念相符合，也迎合當(dāng)代人對于茶葉的基本要求，這將會對樹立茶葉品牌起到至關(guān)重要的作用，同時也能贏得良好的口碑和信譽(yù)，為茶葉的長遠(yuǎn)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

2.4跨越“綠色壁壘”踐行WTO貿(mào)易規(guī)則

我國茶葉貿(mào)易中的質(zhì)量安全控制行為，主要是將茶葉中的農(nóng)藥殘留控制在國際標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)，而此舉的實質(zhì)是為了通過“綠色壁壘”。因此，這么一來，我國茶葉也不會再受此阻礙，而會更自信更有底氣的“走出去”。我國在加入WTO（世界貿(mào)易組織）時就承諾要遵守WTO的規(guī)則，WTO規(guī)則里有與此相關(guān)的綠色規(guī)則，不僅要求各國的農(nóng)產(chǎn)品上認(rèn)證環(huán)保標(biāo)志還要求認(rèn)證綠色標(biāo)志。對茶葉的質(zhì)量安全控制檢測行為與WTO的綠色規(guī)則相一致，是履行承諾的體現(xiàn)。

3　提高茶葉質(zhì)量安全控制行為的法律對策

3.1建立完備的茶葉質(zhì)量安全監(jiān)測立法系統(tǒng)

目前，針對我國茶葉質(zhì)量安全監(jiān)管的法律規(guī)范并不完備，沒有形成綜合的完備的立法體系，缺乏可操作性。因此，為了提高對茶葉質(zhì)量安全的控制，應(yīng)對茶葉質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的行為主體、實施對象以及具體操作規(guī)則進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定，而不是輕描淡寫一帶而過，做到每一個法律行為都有法可依。

3.2嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)監(jiān)管

3.3制定嚴(yán)格的質(zhì)量安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)

結(jié)合我國茶葉的特點，借鑒國際標(biāo)準(zhǔn)，從實際出發(fā)制定嚴(yán)格的茶葉質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。可以采用國際通用的HACCP體系，以幫助我國茶葉突破綠色壁壘的限制。同時，也應(yīng)該征集質(zhì)量檢驗、茶葉研究以及食品安全等領(lǐng)域的相關(guān)專家和學(xué)者的意見，向權(quán)威人士取經(jīng)，從而制定出既適合我國國情又能確保茶葉質(zhì)量安全的標(biāo)準(zhǔn)，使其得以充分的貫徹實施。

3.4依靠科學(xué)技術(shù)發(fā)展茶葉

我國茶葉生產(chǎn)存在的最根本問題是缺乏創(chuàng)新力，科技利用率低，發(fā)展動力不足?？萍紱]有為茶葉的發(fā)展提供原始的動力，使得茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展停滯不前，質(zhì)量低，走不出國門。為了適應(yīng)優(yōu)勝劣汰的規(guī)則，茶企們應(yīng)該加大對科技的關(guān)注與投入，積極引進(jìn)高科技產(chǎn)品，借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗，研發(fā)提高茶葉質(zhì)量的質(zhì)檢設(shè)備，從而提高茶葉的質(zhì)量安全控制行為，促進(jìn)茶葉貿(mào)易進(jìn)一步拓展海外市場。

3.5加強(qiáng)職業(yè)道德

茶葉生產(chǎn)者應(yīng)不斷加強(qiáng)自身素質(zhì)的提高，以社會主義核心價值觀為準(zhǔn)則，提高自己的職業(yè)操守。不能一味的追求經(jīng)濟(jì)利益而喪失道德底線，正所謂“君子愛財，取之有道”。做好自己的本分工作，將精力投入到提高茶葉質(zhì)量安全研究中去，樹立綠色環(huán)保、健康安全的生產(chǎn)理念。

3.6重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)走可持續(xù)發(fā)展之路

重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)可以確保茶葉質(zhì)量安全控制行為的結(jié)果。生態(tài)環(huán)境保護(hù)中有一點是禁止農(nóng)藥和化肥的濫用，而茶葉的質(zhì)量安全行為則是對茶葉中的農(nóng)產(chǎn)品含量是否超標(biāo)進(jìn)行檢測，如果合理的使用農(nóng)藥和化肥，那么將能在一定程度上減少茶葉中殘留的含量，從而達(dá)到控制茶葉質(zhì)量安全行為的目的。因此，將茶生態(tài)環(huán)境保護(hù)與茶質(zhì)量安全兩者結(jié)合起來促進(jìn)統(tǒng)籌茶葉貿(mào)易的發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的協(xié)調(diào)發(fā)展，最后步入可持續(xù)發(fā)展之路。

4　結(jié)語

茶葉作為我國傳統(tǒng)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展?jié)摿薮螅瑹o論是國內(nèi)市場還是國外市場都有著廣闊的開拓空間。近年來，我國茶葉產(chǎn)業(yè)一直不振，面臨諸多挑戰(zhàn)，其中最難跨越的是綠色壁壘這一障礙。茶企們應(yīng)與時俱進(jìn)依靠科學(xué)技術(shù)武裝自己，充分利用政府搭建的發(fā)展平臺，走可持續(xù)發(fā)展之路，不斷提高自身素質(zhì)，在國際貿(mào)易中打一個漂亮的翻身仗。

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作者簡介：何磊（1980-），男，山西運(yùn)城人，本科，講師，研究方向：訴訟法學(xué)。張帥（1988-），女，河北邢臺人，碩士研究生，教師，主要研究方向為訴訟法學(xué)。許穎芳（1991-），女，遼寧鐵嶺人，碩士研究生，教師，主要研究方向為偵查學(xué)。