高校非學(xué)歷繼續(xù)教育發(fā)展面臨的困境與對(duì)策*

范　斌，白　琰

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高校非學(xué)歷繼續(xù)教育發(fā)展面臨的困境與對(duì)策*

范斌，白琰

摘要：伴隨社會(huì)的不斷進(jìn)步和社會(huì)成員的個(gè)性化發(fā)展需求，高校非學(xué)歷繼續(xù)教育不僅引為公民個(gè)體終身學(xué)習(xí)體系的重要組成部分，也是國家構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)的主要陣地?，F(xiàn)今高校非學(xué)歷繼續(xù)教育的發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，本文在探討發(fā)展高校非學(xué)歷繼續(xù)教育必要性及面臨困境的基礎(chǔ)上，對(duì)其未來發(fā)展提出對(duì)策性建議。

關(guān)鍵詞：高校：非學(xué)歷繼續(xù)教育；困境；對(duì)策

范斌/吉林大學(xué)行政學(xué)院副研究員，博士（吉林長春130012）；白琰/長春軌道集團(tuán)有限公司培訓(xùn)中心經(jīng)濟(jì)師（吉林長春130000）。

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們對(duì)學(xué)習(xí)的需求也呈現(xiàn)出多樣化的趨勢。為滿足不同社會(huì)成員的個(gè)性化發(fā)展需求及其對(duì)知識(shí)的強(qiáng)烈渴望，高校非學(xué)歷繼續(xù)教育成為在職人員進(jìn)行知識(shí)更新、素質(zhì)提升的重要組成部分，也是國家將終身教育理念融入普通公民的生活之中，構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)的必然選擇。

一、高校非學(xué)歷繼續(xù)教育發(fā)展的必要性

高校非學(xué)歷繼續(xù)教育不僅是公民個(gè)體終身學(xué)習(xí)體系的重要組成部分，也是國家提升國民素質(zhì)的必然選擇。

第一，高校非學(xué)歷繼續(xù)教育的靈活性和針對(duì)性能滿足社會(huì)成員多元化的學(xué)習(xí)需求。非學(xué)歷繼續(xù)教育區(qū)別于學(xué)歷教育，它不以獲取學(xué)歷為目的，主要是個(gè)體為了滿足實(shí)際工作需要或提升自身素質(zhì)而進(jìn)行的有針對(duì)性的學(xué)習(xí)形式?，F(xiàn)代社會(huì)的知識(shí)更新速度幾乎呈現(xiàn)“爆炸式”增長，社會(huì)個(gè)體成員必須不斷補(bǔ)充新知識(shí)才能滿足工作需要。但是大多數(shù)社會(huì)個(gè)體成員沒有充足、連續(xù)、集中的時(shí)間段接受學(xué)歷教育。高校非學(xué)歷繼續(xù)教育的針對(duì)性和靈活性分別解決了上述兩個(gè)問題，其學(xué)習(xí)內(nèi)容的針對(duì)性、學(xué)習(xí)手段的便捷性特征能滿足社會(huì)個(gè)體成員的多元化學(xué)習(xí)需求，其學(xué)習(xí)時(shí)間靈活性、學(xué)習(xí)方式多樣性能解決社會(huì)個(gè)體成員學(xué)習(xí)時(shí)間不足、碎片化的困擾。

第二，高校非學(xué)歷繼續(xù)教育是國家構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)的主要陣地。繼續(xù)教育從廣義上來說是社會(huì)成員為了進(jìn)一步提升自己，拓展知識(shí)水平、完善知識(shí)結(jié)構(gòu)的一種針對(duì)性教育，主要分為學(xué)歷繼續(xù)教育和非學(xué)歷繼續(xù)教育兩種形式，其核心載體之一是高校。高校非學(xué)歷繼續(xù)教育主要是指“在普通高校所開展的不授予學(xué)位學(xué)歷的繼續(xù)教育項(xiàng)目、培訓(xùn)項(xiàng)目以及以非學(xué)歷形式舉辦的涉外教育培訓(xùn)項(xiàng)目”［1］。非學(xué)歷繼續(xù)教育借助于項(xiàng)目，主要采取培訓(xùn)的形式。一方面，高校開展非學(xué)歷繼續(xù)教育有其得天獨(dú)厚的競爭優(yōu)勢。相比社會(huì)機(jī)構(gòu)，高校不僅擁有包括多元的教學(xué)場地、成熟的課程體系、專業(yè)的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)等在內(nèi)的教育資源，而且擁有時(shí)刻掌握前沿知識(shí)的師資力量。知識(shí)、文化、人才聚集的高校有其開展非學(xué)歷繼續(xù)教育優(yōu)勢。另一方面，開展非學(xué)歷繼續(xù)教育是高校利用自身優(yōu)質(zhì)資源為社會(huì)服務(wù)的重要途徑之一。一般來說，現(xiàn)代大學(xué)具有培養(yǎng)人才、科學(xué)研究、服務(wù)社會(huì)和文化傳承等四大功能，高校開展非學(xué)歷繼續(xù)教育正是滿足了社會(huì)教育大眾化、終身化、靈活化、多元化的需求。高校作為國家發(fā)展教育事業(yè)的主要平臺(tái)，在發(fā)展繼續(xù)教育方面應(yīng)該承擔(dān)重要角色。

二、高校非學(xué)歷繼續(xù)教育發(fā)展面臨的困境

第一，發(fā)展理念和定位的偏差不利于高校非學(xué)歷繼續(xù)教育可持續(xù)發(fā)展。由于高校非學(xué)歷繼續(xù)教育仍然處于探索和改革時(shí)期，很多高校雖然意識(shí)到其重要性，但發(fā)展理念和定位卻存在一定的封閉性和偏差性。一是對(duì)非學(xué)歷繼續(xù)教育的發(fā)展理念呈現(xiàn)封閉性特征。非學(xué)歷繼續(xù)教育區(qū)別于傳統(tǒng)的正規(guī)教育和學(xué)歷教育，它的市場性、實(shí)踐性特征明顯。因此，“普通高校在非學(xué)歷繼續(xù)教育辦學(xué)過程中，應(yīng)改變過去學(xué)歷繼續(xù)教育關(guān)門辦學(xué)的特點(diǎn)，主動(dòng)面向市場和社會(huì)，實(shí)現(xiàn)市場化運(yùn)作”［2］。高校非學(xué)歷繼續(xù)教育的發(fā)展理念定位如果與傳統(tǒng)學(xué)歷教育一樣的話，很難滿足社會(huì)個(gè)體成員的個(gè)性化學(xué)習(xí)需求，也經(jīng)不住社會(huì)和市場的考驗(yàn)。二是高校對(duì)非學(xué)歷繼續(xù)教育的發(fā)展定位存在偏差。大多數(shù)高校對(duì)發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育重視程度不夠，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計(jì)和定位，導(dǎo)致對(duì)非學(xué)歷繼續(xù)教育的發(fā)展缺乏相應(yīng)的政策和教育資源支撐，不利于實(shí)現(xiàn)高校非學(xué)歷繼續(xù)教育健康、有序和可持續(xù)發(fā)展。

第二，制度建設(shè)的滯后性阻礙高校非學(xué)歷繼續(xù)教育發(fā)展步伐。伴隨高等教育從精英教育向大眾教育的轉(zhuǎn)變，高校非學(xué)歷繼續(xù)教育發(fā)揮越來越重要的作用。雖然各大高校都設(shè)立了繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)并開展了形式多樣的非學(xué)歷繼續(xù)教育，但缺乏制度和政策保障。很多高校的繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)零散，沒有形成統(tǒng)一的管理制度，職責(zé)不清、資源整合能力較弱；缺乏經(jīng)費(fèi)保障和激勵(lì)制度，從而導(dǎo)致開展繼續(xù)教育工作的單位缺乏積極性和創(chuàng)新動(dòng)力；缺乏監(jiān)督評(píng)估制度，導(dǎo)致非學(xué)歷繼續(xù)教育發(fā)展體制缺乏創(chuàng)新性和前瞻性。

三、高校非學(xué)歷繼續(xù)教育的發(fā)展對(duì)策

（一）以需求為導(dǎo)向，轉(zhuǎn)變高校非學(xué)歷繼續(xù)教育發(fā)展理念

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》明確提出：“加快發(fā)展繼續(xù)教育；建立健全繼續(xù)教育體制機(jī)制；構(gòu)建靈活開放的終身教育體系，大力發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育，穩(wěn)步發(fā)展學(xué)歷繼續(xù)教育?！保?］黨的十八屆三中全會(huì)明確提出要推進(jìn)繼續(xù)教育改革，黨和國家大力發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育的戰(zhàn)略定位已經(jīng)非常明確。

高校非學(xué)歷繼續(xù)教育要進(jìn)一步發(fā)展，首先要以需求為導(dǎo)向，轉(zhuǎn)變高校非學(xué)歷繼續(xù)教育發(fā)展理念。第一，以市場發(fā)展需求為導(dǎo)向，從封閉性辦學(xué)向開放性辦學(xué)轉(zhuǎn)型。與社會(huì)性辦學(xué)機(jī)構(gòu)相比較，高校非學(xué)歷繼續(xù)教育缺乏對(duì)市場的敏感性。高校非學(xué)歷繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)在未來的發(fā)展過程中，需要從封閉性辦學(xué)向開放性辦學(xué)轉(zhuǎn)型，主動(dòng)以市場為導(dǎo)向，建立“相對(duì)開放的體制和相對(duì)靈活的運(yùn)作機(jī)制，設(shè)計(jì)有市場競爭力的項(xiàng)目和課程，整體塑造項(xiàng)目品牌”［4］，設(shè)計(jì)開發(fā)目標(biāo)明確、競爭力較強(qiáng)的培訓(xùn)項(xiàng)目。第二，以社會(huì)成員的學(xué)習(xí)需求為導(dǎo)向。高校非學(xué)歷繼續(xù)教育要根據(jù)學(xué)員多元化的學(xué)習(xí)需求，整合校內(nèi)外各種資源，采取多樣化知識(shí)傳遞方式，設(shè)計(jì)開發(fā)特色培訓(xùn)項(xiàng)目，充分運(yùn)用基于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的多媒介載體，增強(qiáng)高校非學(xué)歷繼續(xù)教育的靈活性、有效性和針對(duì)性，以滿足不同層次、不同領(lǐng)域的社會(huì)成員學(xué)習(xí)需求。

（二）以項(xiàng)目為依托，塑造高校非學(xué)歷繼續(xù)教育特色品牌課程

目前大多數(shù)高校的非學(xué)歷繼續(xù)教育理念和教育模式陳舊，主要依附于傳統(tǒng)學(xué)歷教育的教學(xué)方式不僅缺乏創(chuàng)新性、競爭力，而且脫離市場和實(shí)踐需求。高校非學(xué)歷繼續(xù)教育應(yīng)以項(xiàng)目為依托，在保證培訓(xùn)項(xiàng)目具有可操作性的前提下，打造自己的特色課程體系，創(chuàng)新教育理念和教育模式，形成自身獨(dú)特的品牌特色和品牌優(yōu)勢。一方面，培訓(xùn)項(xiàng)目要充分利用本校的優(yōu)勢，多渠道整合內(nèi)部的教學(xué)資源，加強(qiáng)課程細(xì)節(jié)設(shè)置，塑造本校非學(xué)歷繼續(xù)教育特色課程體系。另一方面，培訓(xùn)項(xiàng)目要充分利用以互聯(lián)網(wǎng)為紐帶的多媒體進(jìn)行特色教學(xué)。傳統(tǒng)的以面對(duì)面為主的教學(xué)模式已經(jīng)不能滿足社會(huì)成員個(gè)體的學(xué)習(xí)需求，隨著互聯(lián)網(wǎng)及其應(yīng)用的不斷發(fā)展，其高效性、便捷性和靈活性打破了社會(huì)個(gè)體學(xué)習(xí)時(shí)間和空間的限制性。高校非學(xué)歷繼續(xù)教育的發(fā)展要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)教育的運(yùn)用，開展多元化授課方式，融合多渠道傳播知識(shí)。以互聯(lián)網(wǎng)為紐帶的多媒體特色教學(xué)不僅是高校非學(xué)歷繼續(xù)教育模式創(chuàng)新的關(guān)鍵點(diǎn)，也是其可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。

（三）以質(zhì)量為目標(biāo)，完善高校非學(xué)歷繼續(xù)教育教學(xué)管理體制

很多高校的非學(xué)歷繼續(xù)教育并沒有形成系統(tǒng)化、規(guī)范化的教學(xué)管理體系，使得非學(xué)歷繼續(xù)教育得不到長足發(fā)展。盡快完善教學(xué)管理體制是當(dāng)前非學(xué)歷繼續(xù)教育發(fā)展的先決條件。高校應(yīng)結(jié)合非學(xué)歷繼續(xù)教育的自身特點(diǎn)，以質(zhì)量為目標(biāo)，從完善非學(xué)歷繼續(xù)教育監(jiān)督評(píng)估體系和加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)兩個(gè)方面入手。

首先，完善非學(xué)歷繼續(xù)教育監(jiān)督評(píng)估體系。目前的學(xué)歷繼續(xù)教育監(jiān)督評(píng)估體系已經(jīng)相對(duì)成熟，但高校非學(xué)歷繼續(xù)教育領(lǐng)域，無論是教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)督評(píng)估還是教育管理工作的監(jiān)督評(píng)估都存在缺位現(xiàn)象。完善監(jiān)督評(píng)估體系成為發(fā)展高校非學(xué)歷繼續(xù)教育的重要環(huán)節(jié)。一方面，結(jié)合自身發(fā)展情況，要針對(duì)非學(xué)歷繼續(xù)教育的各個(gè)環(huán)節(jié)形成全面、合理、精確的循環(huán)監(jiān)控機(jī)制；另一方面，資金充足的情況下可以適當(dāng)引入第三方評(píng)估團(tuán)隊(duì)，進(jìn)行專業(yè)、客觀的檢測評(píng)估。

其次，加強(qiáng)非學(xué)歷繼續(xù)教育師資隊(duì)伍建設(shè)。高校非學(xué)歷繼續(xù)教育的競爭力主要依靠強(qiáng)大的師資隊(duì)伍，師資隊(duì)伍建設(shè)直接影響著非學(xué)歷繼續(xù)教育培訓(xùn)項(xiàng)目的質(zhì)量。因此，多層次、高素質(zhì)的教師資源是高校非學(xué)歷繼續(xù)教育發(fā)展和創(chuàng)新的關(guān)鍵點(diǎn)。據(jù)調(diào)查，全國2/3的高校在發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育時(shí)力不從心的主要原因是教師隊(duì)伍不穩(wěn)定。［5］針對(duì)這一困境，未來高校非學(xué)歷繼續(xù)教育的發(fā)展首先要重視師資隊(duì)伍建設(shè)。一方面，

立足校內(nèi)外教師資源，形成結(jié)構(gòu)合理的師資隊(duì)伍。很多社會(huì)個(gè)體成員不僅需要理論層面知識(shí)的學(xué)習(xí)，而且需要實(shí)踐能力的提升，因此，高校要更多地吸納實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的師資力量，形成多層次的梯隊(duì)型師資結(jié)構(gòu)。另一方面，嘗試與國外高校開展聯(lián)合教學(xué)，拓展國外教師資源。高校非學(xué)歷繼續(xù)教育引入國外優(yōu)質(zhì)教育資源已成為基本發(fā)展需求，“非學(xué)歷教育培訓(xùn)項(xiàng)目向國外拓展已經(jīng)成為大多數(shù)高校繼續(xù)教育學(xué)院的共識(shí)”［6］。所以，高校非學(xué)歷繼續(xù)教育發(fā)展要嘗試與國外高校開展聯(lián)合教學(xué)，通過聘請(qǐng)國外專家進(jìn)行專題講座、專項(xiàng)課程授課等形式拓展國外教師資源。

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責(zé)任編輯：段旭

中圖分類號(hào)：G642

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1671- 6531（2016）05- 0057- 03

*基金項(xiàng)目：吉林大學(xué)2015繼續(xù)教育研究課題“非學(xué)歷繼續(xù)教育培訓(xùn)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)與開發(fā)策略探究”（JLUCEKT 2015001）