大型公共體育場館委托經(jīng)營管理模式初探

張 棣，許鳳洪，馮永麗

（1.天津工業(yè)大學(xué)，天津 300387；2.天津南開大學(xué) 天津 300071）

大型公共體育場館委托經(jīng)營管理模式初探

張 棣1，許鳳洪1，馮永麗2

（1.天津工業(yè)大學(xué)，天津 300387；2.天津南開大學(xué) 天津 300071）

大型體育場館的經(jīng)營管理是一個世界性的難題，即便在許多經(jīng)濟發(fā)達(dá)的國家，在大型體育場館的投資建設(shè)、運作、經(jīng)營管理上也無固定模式。本文分析了大型公共體育場館的委托經(jīng)營方式，調(diào)查了大型公共體育場館委托經(jīng)營管理的現(xiàn)狀，探討了大型公共體育場館委托經(jīng)營的途徑，希望能對大型公共體育場館的委托經(jīng)營提供一些借鑒。關(guān)鍵詞：大型公共體育場館；委托；經(jīng)營管理模式

大型公共體育場館是指具有一定規(guī)模的政府所有的以物產(chǎn)形式存在的一種國有資產(chǎn)。大型公共體育場館是政府購買的用以生產(chǎn)各類體育服務(wù)產(chǎn)品、滿足社會需求的一種資本品。公共體育場館的經(jīng)營是以經(jīng)濟為主體來進(jìn)行的，場館本身不是事業(yè)單位，而是進(jìn)行一定的經(jīng)營活動，獲取相應(yīng)利益的一種資產(chǎn)。現(xiàn)階段，大型公共體育場館的內(nèi)部經(jīng)營管理是多種經(jīng)營管理方式并存的，而委托經(jīng)營管理模式也只是其中的一種。委托經(jīng)營是指群體或個人將經(jīng)營權(quán)交給他人來獲取更多利益的行為，委托人不需要親自進(jìn)行經(jīng)營，只需要對企業(yè)的經(jīng)營與管理進(jìn)行一定的控制即可。委托經(jīng)營有著自身的特點，在經(jīng)營過程中經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)不僅要進(jìn)行一定的分離，而且委托經(jīng)營也存在著一定的周期，受托人在這個時間周期內(nèi)可以進(jìn)行相關(guān)的經(jīng)營管理，并且受托人也要有一定的經(jīng)濟能力，能夠?qū)κ芡谐袚?dān)一定的風(fēng)險抵押。另外委托經(jīng)營是參照《委托經(jīng)營法》進(jìn)行的，法律可對委托人的權(quán)益進(jìn)行一定的保護(hù)。以下對大型公共體育場館委托經(jīng)營管理模式進(jìn)行詳細(xì)分析和闡述。

1　大型公共體育場館委托經(jīng)營方式

在大型公共體育場館以委托經(jīng)營為主要經(jīng)營方式的過程中，經(jīng)營管理的方式和流程決定了大型公共體育場館經(jīng)營的有效性和合理性。由于大型公共體育場館在委托經(jīng)營的過程中經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)是分離的，所以在進(jìn)行委托經(jīng)營的過程中更應(yīng)該重視流程的合理性和有效性。在進(jìn)行委托經(jīng)營之前應(yīng)該與受委托人進(jìn)行一定的交流，確定未來經(jīng)營管理的方向與目標(biāo)，并且根據(jù)經(jīng)營目的選擇合適的場館進(jìn)行委托經(jīng)營。在制訂委托經(jīng)營計劃時也應(yīng)與相關(guān)的專家進(jìn)行討論，研究該體育場館是否在委托經(jīng)營過程中可以獲得相應(yīng)的經(jīng)濟效益，能否提升大型公共體育場館的社會競爭力。在進(jìn)行委托經(jīng)營的過程中，受托方的選擇最為重要，一個有著經(jīng)營頭腦的受托方可以對大型公共體育場館的未來經(jīng)營進(jìn)行一定的規(guī)劃，并且可以明確未來大型體育場館的發(fā)展方向，根據(jù)發(fā)展方向制定相應(yīng)的經(jīng)營管理策略和制度，這樣才能引導(dǎo)大型公共體育場館的良性發(fā)展。由此可見，委托方的選擇應(yīng)該慎重考慮，從多個角度多個方面進(jìn)行綜合考察后再抉擇。由于委托經(jīng)營方式下經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)的獨立性和對立性，在進(jìn)行委托經(jīng)營管理之前應(yīng)該制定有效合理的經(jīng)營合同，這樣才能在委托經(jīng)營過程中得到所有權(quán)的保護(hù)，并對受托方進(jìn)行一定的制約。經(jīng)營之前的選擇對于大型公共體育場館的委托經(jīng)營有著重要的作用，而在委托經(jīng)營過程中，檢察也十分重要。在委托經(jīng)營的過程中可以建立起相應(yīng)的檢查小組，對受托經(jīng)營者的日常經(jīng)營進(jìn)行一定的控制和管理，這樣可以防治在經(jīng)營過程中由于經(jīng)營者的錯誤決斷而造成的較大損失。經(jīng)營之前的事前選擇和控制與經(jīng)營過程中的監(jiān)督與管理對大型公共體育場館的委托經(jīng)營都有著重要的作用和影響，這些方式可以幫助大型公共體育場館的所有者更好地進(jìn)行場館的經(jīng)營與管理，從而獲得最大的經(jīng)濟效益。

2　大型公共體育場館委托經(jīng)營管理的現(xiàn)狀

現(xiàn)階段，差額管理、經(jīng)營承包責(zé)任制占據(jù)了大型體育公共場館經(jīng)營的主流，而大型公共體育場館的委托經(jīng)營管理只在北京、廣州等地極少地出現(xiàn)，這容易導(dǎo)致大型公共體育場館委托經(jīng)營管理制度不完善。并且在當(dāng)今時段，大型公共體場館管的經(jīng)營管理制度混亂，很多人對于大型公共體育場館的管理有著不同的認(rèn)知。從大型公共體育場館的含義上來看，大型公共體育場館屬于國有資產(chǎn)，所以在進(jìn)行經(jīng)營管理的過程中應(yīng)該追求相應(yīng)的經(jīng)濟利益，但是現(xiàn)在有很多地區(qū)將大型公共體育場館看作是事業(yè)單位，作為事業(yè)單位的大型公共體育場館則應(yīng)強化其服務(wù)性?，F(xiàn)在大型公共體育場館的經(jīng)營與管理是服務(wù)凌駕于經(jīng)濟效益之上，但是效益是開展服務(wù)的前提，如果沒有相應(yīng)的資金支持就無法開展有效的體育服務(wù)。另外，大型公共體育場館在經(jīng)營管上也存在著一定的問題，委托經(jīng)營管理實施的地區(qū)較少，這導(dǎo)致了其在實行地區(qū)管理體制方面很不完善，并且大型公共體育場館的資金不足、優(yōu)秀的經(jīng)營管理人才缺乏等問題，也是導(dǎo)致委托經(jīng)營管理無法有效科學(xué)進(jìn)行的原因。

3　大型公共體育場館委托經(jīng)營的途徑

3.1堅定對自身的價值定位

大型公共場館在發(fā)展過程中，自身的經(jīng)營定位面臨著很大的爭議，而不同的定位也將直接影響公共場館的未來發(fā)展。大型公共體育館應(yīng)該定位為國有資產(chǎn)，這就決定了大型公共體育館的經(jīng)營應(yīng)該以追求經(jīng)濟利益為主要目的。所以大型公共體育場館的后期經(jīng)營過程中也應(yīng)該認(rèn)清這一現(xiàn)狀，強化對自身的價值定位，完善以經(jīng)濟效益為經(jīng)營目的的委托經(jīng)營管理。在以經(jīng)濟效益為目的的委托經(jīng)營管理過程中，應(yīng)該加強對體育場館內(nèi)部的設(shè)施建設(shè)，對其進(jìn)行有效地經(jīng)營，強化場館內(nèi)部服務(wù)。由于委托經(jīng)營的過程中經(jīng)營人就是受托人，所以在進(jìn)行委托工作的時候應(yīng)該與受托人對這一問題達(dá)成一致的意見，從而防止經(jīng)營人與所有人之間的想法沖突。以經(jīng)濟利益為經(jīng)營目的的委托經(jīng)營管理方式還需要進(jìn)行一定的監(jiān)督工作，包括考察受托人在經(jīng)營管理的過程中是否以經(jīng)營效益為主要的經(jīng)營管理目標(biāo)，考察在經(jīng)營管理過程中所涉及到的重大決策是否圍繞著這一問題進(jìn)行，從而對經(jīng)營人進(jìn)行監(jiān)督管理。

3.2完善管理機制、明確管理方向

現(xiàn)階段的委托管理過程中，在管理機制上存在著一定的問題。很多人認(rèn)為在進(jìn)行委托經(jīng)營的過程中，自身的行為與經(jīng)營管理沒有關(guān)系，但在管理過程中，大型公共體育場館所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益與管理過程與每個人息息相關(guān)，個人會影響到大型公共體育場館的后續(xù)發(fā)展。其次，人們在委托經(jīng)營的過程中會面臨管理機制不完善的問題，為解決這一問題應(yīng)該接收更多的人才，將這些人才按照他們自身的特點來進(jìn)行管理、安排，從而能更好地發(fā)揮他們自身的作用和價值。人才管理的完善會使場館內(nèi)部的管理更加有序，能夠獲得更多的經(jīng)濟效益。

3.3開展特色體育活動、提升服務(wù)質(zhì)量

大型公共體育場館在經(jīng)營管理過程中，在獲得經(jīng)濟效益的同時還需要提升場館的服務(wù)質(zhì)量。經(jīng)濟效益決定了場館的設(shè)施資源以及服務(wù)質(zhì)量，而服務(wù)質(zhì)量和資源設(shè)備也會對經(jīng)濟效益造成一定的影響。所以大型公共體育場館在具有一定的經(jīng)濟實力之后，可對體育場館內(nèi)部的體育設(shè)施進(jìn)行進(jìn)一步地完善，以開設(shè)一些特色的體育活動，這樣才能保證經(jīng)濟效益的進(jìn)一步提升。開展特色的體育活動既可以獲得更多的經(jīng)濟效益，也可以培養(yǎng)人們的體育活動意識，督促人們走出辦公室，拋棄宅在家中的習(xí)慣，走進(jìn)大型公共體育場管理進(jìn)行體育鍛煉。這不僅可以提高人們的身體素質(zhì)，也可以在根本上促進(jìn)大型公共體育場館的發(fā)展。在開展特色體育活動的時候應(yīng)該考慮到參加體育活動的人員年齡問題，應(yīng)該根據(jù)參與活動的人員年齡進(jìn)行分類，選擇適合更多年齡階段的體育活動。這在鼓勵老年人進(jìn)行體育鍛煉的同時，也督促了中老年人與年輕人之間進(jìn)行交流，對全面促進(jìn)大型公共體育場館的發(fā)展以及后續(xù)發(fā)展都起著積極的作用。

3.4政府應(yīng)予以有效的保護(hù)和支持

現(xiàn)階段在很多地區(qū)并沒有實行委托經(jīng)營的管理制度，而大型公共體育場館在進(jìn)行委托經(jīng)營管理方面有著自身的意義和作用。其受托人可以幫助委托人進(jìn)行一定的經(jīng)營管理，在幫助委托人的同時，自身也得到了相應(yīng)的經(jīng)濟利益。但是由于這種經(jīng)營方式并不普及，很多地區(qū)的管理者對這種經(jīng)營方式并不了解，造成了管理者對這種經(jīng)營方式的排斥和不信任。所以，在對其進(jìn)行改善的同時，還需要政府對委托經(jīng)營管理予以一定的保護(hù)和支持，這楊不僅可以推廣這種經(jīng)營管理模式，還可以對那些正在使用這種經(jīng)營方式的大型公共體育場館的所有者以及其自身的經(jīng)濟利益進(jìn)行保護(hù)。在政府的保護(hù)和支持下，委托經(jīng)營管理模式的管理者能夠在不斷地探索和實踐當(dāng)中發(fā)現(xiàn)管理模式中存在哪些問題并提出一些切實可行的解決辦法，從而完善經(jīng)營管理模式。

4　結(jié) 語

大型公共體育場館作為國有資產(chǎn)，應(yīng)該以自身經(jīng)濟利益為經(jīng)營的主體和目標(biāo)。所以，在進(jìn)行大型公共體育場館委托經(jīng)營管理的過程中，應(yīng)該注重自身的經(jīng)濟利益、制訂合理的經(jīng)營和管理模式、接納有專業(yè)管理知識的人才、完善后期的經(jīng)營監(jiān)督制度，對推動大型公共體育場館的良性發(fā)展起到積極的促進(jìn)作用。

［ 1 ］高揚.我國大型體育場館經(jīng)營管理模式的選擇［ J ］.商場現(xiàn)代化，2008（33）.

［ 2 ］劉波，鄒玉玲.從公共經(jīng)濟學(xué)的角度談我國大型體育場館的效益目標(biāo)定位［ J ］.山東體育學(xué)院學(xué)報，2006（5）.

［ 3 ］謝萍萍，陸亨伯.公共體育場館的高成本運作及其民營化改革［ J ］.廣州體育學(xué)院學(xué)報，2005（6）.

［ 4 ］盛菊霞.委托經(jīng)營型公共體育場館社會效益評價問題研究［ J ］.浙江體育科學(xué)，2012（2）.

G812

A

1674-151X（2016）07-129-02

10.3969/j.issn.1674-151x.2016.13.067

投稿日期：2016-05-28

天津市2015年度哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃課題（TJTY15-005）。

張棣（1960—），教授。研究方向：體育教育學(xué)與訓(xùn)練、體育心理學(xué)。