“一帶一路”新形勢下申設(shè)都拉塔口岸綜合保稅區(qū)的必要性與可行性分析

馬天　趙士淵　蘇欣

摘要：“一帶一路”建設(shè)對于新時期新疆經(jīng)濟(jì)的騰飛具有歷史性意義。隨著中國與中亞各國以及俄羅斯間的人員、貿(mào)易往來量的與日俱增，使得基于上海合作組織既有經(jīng)濟(jì)合作框架下的全面化外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式顯得尤為重要。因而，對新疆西部邊境口岸進(jìn)行功能性提升已然勢在必行。本文以都拉塔口岸的發(fā)展現(xiàn)狀與區(qū)位優(yōu)勢為依托，配合“一帶一路”向西開放戰(zhàn)略及新疆作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶“核心區(qū)”的地位，分析在都拉塔口岸設(shè)立綜合保稅區(qū)的必要性與可行性。以期增強新疆邊貿(mào)的經(jīng)濟(jì)活力與開放力度，同時帶動口岸所在的伊犁州與察布查爾錫伯自治縣的區(qū)域性社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”；絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶；外向型發(fā)展；都拉塔口岸；綜合保稅區(qū)

“一帶一路”政策的實施標(biāo)志著新疆已進(jìn)入跨越式發(fā)展的快車道，已經(jīng)處在了國際化大合作與經(jīng)濟(jì)大發(fā)展這雙重機(jī)遇的最前沿。位于亞歐大陸地理中心的區(qū)位條件，使得新疆具有與周邊國家經(jīng)濟(jì)相融、人文相親的獨特發(fā)展優(yōu)勢，所實施的加快建設(shè)區(qū)域性交通樞紐、金融、醫(yī)療服務(wù)、商貿(mào)物流及文化科教五大策略，正符合“一帶一路”建設(shè)所貫穿的“親、誠、惠、容”的周邊外交理念和極具經(jīng)濟(jì)、人文屬性的互利共贏精神。

此外，上海合作組織各成員國，于2001年9月14日簽署和批準(zhǔn)了《上海合作組織成員國政府間關(guān)于開展多邊經(jīng)濟(jì)合作的基本目的和方向及貿(mào)易投資便利化進(jìn)程的備忘錄》。這一經(jīng)貿(mào)合作框架的建立，為上合組織各成員國（大部分亦為“一帶一路”沿線國家），尤其是中國、中亞諸國、俄羅斯之間的多邊合作，特別是對“中國-中亞-俄羅斯”之間的貿(mào)易推進(jìn)與投資便利化而言，提供了一個有效平臺。

因而，在區(qū)位優(yōu)勢與政策性優(yōu)勢的“雙重因素”作用下，不斷拓寬新疆對外貿(mào)易的通行渠道以及對疆內(nèi)現(xiàn)有邊境口岸進(jìn)行功能性提升就顯得尤為重要了。這既是對既有的上海合作組織關(guān)于跨國貿(mào)易合作的框架性協(xié)議的進(jìn)一步落實，更是對新疆作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶“核心區(qū)”與“一帶一路”最前沿地帶的必要性配套建設(shè)。其中，對疆內(nèi)現(xiàn)有邊境口岸進(jìn)行功能性提升主要是以政策性、地緣性優(yōu)勢為依托，以便捷性、服務(wù)型、綜合性為目標(biāo)，建設(shè)“一帶一路”下邊境口岸綜合保稅區(qū)。

一、新疆邊境口岸綜合保稅區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

新疆維吾爾自治區(qū)綜合保稅區(qū)的批準(zhǔn)設(shè)立，源起于2010年5月在北京舉行的新疆工作座談會，胡錦濤同志明確指出：做好新形勢下新疆工作，是培育新的經(jīng)濟(jì)增長點、拓展我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間的戰(zhàn)略選擇。以此次會議精神為指導(dǎo)，新疆各地申建綜合保稅區(qū)的工作，是自治區(qū)政府落實中央“一代一路”政策向西開放重大戰(zhàn)略的具體化、落實化、創(chuàng)新化的重要舉措。時至今日，以烏魯木齊綜合保稅區(qū)為中心，串聯(lián)阿拉山口綜合保稅區(qū)、霍爾果斯國際邊境合作中心配套區(qū)和喀什綜合保稅區(qū)，從北到南，業(yè)已形成了“阿拉山口—霍爾果斯—喀什”綜合保稅區(qū)群[1]。

二、都拉塔口岸發(fā)展現(xiàn)狀

都拉塔口岸位于新疆察布查爾錫伯自治縣境內(nèi)，同哈薩克斯坦阿拉木圖州鄰接，2007年中國海關(guān)總署批準(zhǔn)都拉塔口岸升格為正處級海關(guān)，為國家一級陸路口岸。東距察布查爾縣城不到50公里，向西240公里即為哈薩克斯坦最大城市阿拉木圖，而從霍爾果斯口岸到哈國最大工商業(yè)城市阿拉木圖則為350公里，相對比而言地理區(qū)位優(yōu)勢明顯。

開放都拉塔口岸的初衷在于分擔(dān)業(yè)已飽和的霍爾果斯口岸的邊貿(mào)物流壓力，經(jīng)過二十年的發(fā)展，都拉塔口岸的規(guī)模愈來愈壯大。2000年都拉塔口岸過貨9650噸，進(jìn)出口總額約為1200萬美元[2]。至2013年，都拉塔口岸當(dāng)年貨運進(jìn)出口總量已達(dá)33.9萬噸，進(jìn)出口貿(mào)易額增至33.2億美元，分別為2000年的35倍和277倍[3]。

都拉塔口岸邊貿(mào)物流吞吐量與貿(mào)易額的大幅增長在很大程度上帶動了其所處的伊犁哈薩克自治州與察布查爾錫伯自治縣的經(jīng)濟(jì)、文化、社會發(fā)展，同時提高了伊犁州與察布查爾縣在國內(nèi)國際的知名度?？诎兜牟粩喟l(fā)展始終配合著中央政府對于西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的扶持政策，因此，建設(shè)好都拉塔口岸、充分發(fā)揮這座“草原口岸”的潛在性優(yōu)勢，對于“一帶一路”新環(huán)境下伊犁地區(qū)的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言是十分重要且必要的，而最有效的途徑，就是申請設(shè)立都拉塔口岸綜合保稅區(qū)。

三、申設(shè)都拉塔口岸綜合保稅區(qū)的必要性

長期以來，都拉塔口岸的建設(shè)對于帶動伊犁哈薩克自治州與察布查爾錫伯自治縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著巨大的促進(jìn)作用。自口岸開放起，就一直牽動著伊犁州與察布查爾縣的招商引資，帶動著其中心縣城的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。隨著口岸的不斷發(fā)展，交通狀況的不斷改善，國內(nèi)外物流、人流、信息流以幾何倍的增速涌入伊犁地區(qū)。從而整體性帶動了地區(qū)賓館、餐飲、服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，其中大、中型服務(wù)行業(yè)增速尤其迅速。長期被擱置未予以開發(fā)建設(shè)的努拉洪、瓊博樂森林風(fēng)景區(qū)也被喚醒。接待游客人次年年上升，并實現(xiàn)盈利創(chuàng)收。同時，察布查爾縣城郊的蔬菜種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)也相應(yīng)取得了較快發(fā)展，形成了相對集中的“城郊農(nóng)業(yè)耕植區(qū)”，帶動了區(qū)域性果蔬保鮮、運銷行業(yè)的強勢發(fā)展。

這一系列變化都再次論證了都拉塔口岸的繁榮直接維系著伊犁地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)下，“一帶一路”建設(shè)標(biāo)志著中國經(jīng)濟(jì)將再次煥發(fā)新活力，并帶動絲綢之路沿線國家共同開啟快速發(fā)展的新局面。因此處在“一帶一路”戰(zhàn)略最前沿的察縣也必須抓住這一歷史性機(jī)遇以實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)的二次騰飛。而都拉塔口岸的進(jìn)一步建設(shè)正是保證伊犁州經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)騰飛的雙翼，因此申設(shè)綜合保稅區(qū)勢在必行。都拉塔口岸若能成功申設(shè)綜合保稅區(qū)，首先就會在行政權(quán)限與效率上得到極大提高，再配合其陸路上的交通近便優(yōu)勢，將十分有利于吸引來自中亞、俄羅斯的邊貿(mào)物流、人流選擇自都拉塔口岸直接“入關(guān)”或轉(zhuǎn)關(guān)出口。其次，一系列更為優(yōu)惠的稅收政策將會吸引更多外資與內(nèi)資“過道”或常駐伊犁州、察布查爾縣。無論是過境轉(zhuǎn)口還是保稅園區(qū)內(nèi)設(shè)廠都將有助于推動伊犁州三產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。第三，將會成為新疆與中亞地區(qū)漫長邊境線上第四個綜合保稅區(qū)。在數(shù)量上擴(kuò)充了疆內(nèi)現(xiàn)有保稅區(qū)數(shù)目，在作用上則能夠更好的配合現(xiàn)有保稅區(qū)群的優(yōu)勢發(fā)揮。有利于“一帶一路”政策背景下，新疆經(jīng)濟(jì)、市場對外開放的大趨勢實現(xiàn)，也完全符合國家“十三五”規(guī)劃中關(guān)于少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)要全面加快市場開放程度的要求?？梢哉f，都拉塔口岸申設(shè)綜合保稅區(qū)具有歷史必然性，既是對整個伊犁地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)，亦是對國家民族、邊疆、經(jīng)濟(jì)、對外政策的良好踐行

四、都拉塔口岸申設(shè)綜合保稅區(qū)的可行性

都拉塔口岸在二十余年里的飛速發(fā)展向世人展示了其巨大的潛能與優(yōu)越性。因此，對于在都拉塔口岸設(shè)立綜合保稅區(qū)的可行性，從國家政策導(dǎo)向，中俄、中亞貿(mào)易量連年增長，疆內(nèi)綜合保稅區(qū)法制日趨完善等三方面可以得到很好的論證。

第一，“一帶一路”戰(zhàn)略和“十三五”規(guī)劃很好地凸顯出了都拉塔口岸的“雙重身份”，即都拉塔口岸既是我國絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的最前沿，又是“十三五”時期重點建設(shè)的民族地區(qū)。在都拉塔口岸設(shè)立綜合保稅區(qū)一方面可以更好的服務(wù)于“一帶一路”戰(zhàn)略的國際化延伸，從根本上提高新疆與伊犁地區(qū)，尤其是察布查爾縣參與國際經(jīng)貿(mào)的積極性與開放性程度；另一方面則可以創(chuàng)新“十三五”時期民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，增強邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力。這兩大中央政策的不斷貫徹落實，是新機(jī)遇下在都拉塔口岸設(shè)立綜合保稅區(qū)的行政性支持。

第二，自中亞“顏色革命”、“克里米亞危機(jī)”、“敘利亞危機(jī)”先后爆發(fā)以來，中亞各國及俄羅斯的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯放緩，經(jīng)濟(jì)活力疲軟，下行壓力巨大，加上來自西方集團(tuán)的經(jīng)濟(jì)封鎖與資本制裁，使得中亞與俄羅斯經(jīng)濟(jì)境況更是每況愈下。而此時，中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高增速與“一帶一路”國際性經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的提出，大大促進(jìn)、吸引了中國與中亞、俄羅斯之間的經(jīng)貿(mào)往來。自2005年吉爾吉斯坦爆發(fā) “郁金香革命”至今的9年里，中國與中亞、俄羅斯間的雙邊、多邊貿(mào)易額增量都保持在年均12%以上[4]。伴隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的更深入實施，這一增長必定會繼續(xù)保持良好的勢頭，此時在都拉塔口岸設(shè)立綜合保稅區(qū)無疑符合中國外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢與要求，具有無可辯駁的必然性。

第三，加強法治，既是經(jīng)濟(jì)主體的共同愿望，也是綜合保稅區(qū)快速、穩(wěn)定、健康發(fā)展的客觀需要和根本保證。雖然我國關(guān)于保稅港區(qū)的立法并不完善，且至今仍然沒有一部全國統(tǒng)一的有關(guān)保稅區(qū)宏觀管理的法律，但是新疆自身的地方性立法已經(jīng)走在了全國的前列。首先，在立法形式上，自治區(qū)政府正探究制定適應(yīng)新疆自身情況的綜合保稅區(qū)管理辦法和相應(yīng)的配套規(guī)則，以期形成以此管理辦法為統(tǒng)領(lǐng)，以配套性規(guī)則作為補充的嚴(yán)密高效，且不與海關(guān)總署出臺的《海關(guān)保稅港區(qū)管理暫行辦法》相沖突的疆內(nèi)綜合保稅區(qū)管理法律框架。其次，在立法內(nèi)容上，自治區(qū)政府結(jié)合中央的相關(guān)立法，借鑒國際通行做法，將符合新疆實際區(qū)情的綜合保稅區(qū)的定位、功能、法律原則、法律責(zé)任、土地管理規(guī)范、房地產(chǎn)管理規(guī)范、貿(mào)易金融監(jiān)督管理規(guī)范、勞工管理與保障規(guī)范等作為配套規(guī)則寫入綜保區(qū)立法也已成“箭在弦上”之勢[5]。最后，一個日趨健全而有效的疆內(nèi)綜保區(qū)法律機(jī)制必定會為在都拉塔口岸設(shè)立綜合保稅區(qū)提供強有力的法律后盾與法制性引導(dǎo)。

五、結(jié)語

大力發(fā)展邊境口岸的國際貿(mào)易，是“一帶一路”新時期內(nèi)，新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大任務(wù)。因此建設(shè)新型邊疆口岸，提升現(xiàn)有邊境口岸的“服務(wù)能力”也就自然而然的成為了新疆對外貿(mào)易工作的“重中之重”。因此，在都拉塔口岸設(shè)立全疆第五個綜合保稅區(qū)，既符合“一帶一路”新形勢下新疆經(jīng)濟(jì)騰飛的需要，也體現(xiàn)了“十三五”規(guī)劃中對西部民族地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求，更有利于帶動伊犁地區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。其必要性與可行性已日益凸顯，無疑會是未來絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)上的關(guān)鍵一環(huán)。

參考文獻(xiàn)：

[1]田聚英.《“服務(wù)于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)的法律與政策研究”研討會》[C].烏魯木齊：新疆財經(jīng)大學(xué)，2015年：20頁.

[2]伊犁州地方志編纂委員會.《伊犁哈薩克自治州年鑒2000年》[M].伊寧：新疆人民出版社，2000年：258頁.

[3]察布查爾縣公眾信息網(wǎng).《都拉塔口岸2013年進(jìn)出口總值突破21億美元》.

[4]金英鎬.《亞洲地區(qū)跨國貿(mào)易發(fā)展年鑒》[M].首爾：高麗大學(xué)出版社，2014年：446頁.

[5]田聚英.《“服務(wù)于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)的法律與政策研究”研討會》[C].烏魯木齊：新疆財經(jīng)大學(xué)，2015年：24頁.