民族地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的政府職能研究

李宏宇

摘要：隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在少數(shù)民族聚居的地區(qū)，生活水平日益提高，人們?cè)诰駥用婧臀镔|(zhì)層面都有了更高的追求。因此，在少數(shù)民族地區(qū)構(gòu)建公共文化服務(wù)體系就十分重要和必要了，而這也是現(xiàn)代服務(wù)型政府的基本職責(zé)。

本文從政府職能出發(fā)，以民族地區(qū)的公共文化服務(wù)體系構(gòu)建為背景，首先對(duì)我國(guó)民族地區(qū)公共文化服務(wù)體系進(jìn)行概述，其次對(duì)政府職能重新進(jìn)行定位，并分析其在發(fā)揮政府職能時(shí)出現(xiàn)的問(wèn)題并進(jìn)行原因分析，最后提出構(gòu)建民族地區(qū)的公共文化服務(wù)體系中政府優(yōu)化職能的措施。

關(guān)鍵詞：民族地區(qū)；公共文化服務(wù)體系；政府職能

一、民族地區(qū)公共文化服務(wù)體系相關(guān)理論概述

（一）民族地區(qū)公共文化服務(wù)體系

民族地區(qū)公共文化服務(wù)體系的工作就在于弘揚(yáng)和傳承民族文化、不斷推進(jìn)民族地區(qū)的進(jìn)步和發(fā)展并滿足民族地區(qū)人民群眾文化需求。在少數(shù)民族地區(qū)，其構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的一個(gè)重要工作就是保護(hù)好民族文化，例如對(duì)于傳統(tǒng)文字的傳承工作、民族地區(qū)鄉(xiāng)村部落的保護(hù)工作以及少數(shù)民族地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施的完善工作，這些都是構(gòu)建民族地區(qū)公共文化服務(wù)體系的重要內(nèi)容。①

（三）民族地區(qū)公共文化服務(wù)體系的特殊性

少數(shù)民族的發(fā)展關(guān)系著整個(gè)國(guó)家的發(fā)展，構(gòu)建少數(shù)民族地區(qū)的公共文化服務(wù)體系更是關(guān)系到整個(gè)國(guó)家的繁榮和團(tuán)結(jié)。關(guān)注少數(shù)民族的文化事業(yè)的繁榮有利于民族文化的傳承，有利于少數(shù)民族群眾素質(zhì)的提高，更有利于加強(qiáng)各個(gè)民族之間的聯(lián)系和友愛(ài)。因此，就現(xiàn)在我國(guó)的各個(gè)少數(shù)民族的發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，構(gòu)建公共文化服務(wù)體系是十分必要的。其中最重要的一點(diǎn)就在于考慮到民族地區(qū)的特殊性問(wèn)題。首先，地域問(wèn)題。少數(shù)民族聚居的地方大多是地域閉塞、交通不便，不利于文化的傳播，這就會(huì)造成當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化的流失。其次，經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，發(fā)展水平低。最后，民族地區(qū)公共文化的設(shè)施和基礎(chǔ)都很薄弱，不能滿足人民群眾的要求，這就需要政府的資金投入以及技術(shù)設(shè)施的支撐。所以說(shuō)，在民族地區(qū)構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，一定要注重研究其特殊性問(wèn)題，以此構(gòu)建全面系統(tǒng)的公共文化服務(wù)體系。

二、民族地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)中政府職能定位

（一）法規(guī)政策職能

法律法規(guī)是構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的一個(gè)重要方面，因此，要在少數(shù)民族地區(qū)構(gòu)建公共文化服務(wù)體系必須加強(qiáng)相關(guān)的文化發(fā)展戰(zhàn)略、完善相關(guān)的法律，必須充分發(fā)揮政府的法規(guī)政策職能，來(lái)保障公共文化體系構(gòu)建的正確方向。首先，必須認(rèn)真的研究和了解我國(guó)公共文化服務(wù)體系的現(xiàn)狀，可采用SWOT分析方法，結(jié)合各方因素制定發(fā)展戰(zhàn)略。其次，要建立規(guī)范的法律體系來(lái)規(guī)范和保障我國(guó)文化事業(yè)的良好運(yùn)行。

（二）環(huán)境營(yíng)造職能

公共文化服務(wù)體系的建設(shè)對(duì)政府職能的轉(zhuǎn)變提出了新的要求，營(yíng)造積極地文化環(huán)境，這里的文化環(huán)境包括有形的和無(wú)形的文化環(huán)境。首先在有形環(huán)境方面，要打破舊有文化體制的限制，明確和辨析各方關(guān)系的職能和責(zé)任。另一方面在無(wú)形的文化環(huán)境方面，要營(yíng)造良好的文化氛圍，這關(guān)乎了精神文化建設(shè)，更關(guān)乎著經(jīng)濟(jì)和政治各個(gè)方面的問(wèn)題。所以，在構(gòu)建公共文化服務(wù)體系中政府要充分的發(fā)揮文化職能，更好的建設(shè)文化發(fā)展的平臺(tái)。

（三）財(cái)政幫扶職能

構(gòu)建公共文化服務(wù)體系中，政府在財(cái)政和稅收等方面的幫扶是其赴會(huì)政府職能的重要內(nèi)容。首先，政府的直接投資，為公共文化服務(wù)體系的建設(shè)提供物質(zhì)支持。其次，政府的財(cái)政補(bǔ)貼既可以解決公共部門在籌集資金上的問(wèn)題，也形成了對(duì)公共文化部門的刺激。最后，相關(guān)完善的財(cái)政政策，可以幫助民族地區(qū)更好的發(fā)展文化，這也是政府職能的重要體現(xiàn)。所以說(shuō)，民族地區(qū)的文化發(fā)展離不開(kāi)政府的大力支持和幫助。

（四）人才培育職能

公共文化服務(wù)體系的建設(shè)過(guò)程中，需要吸納大量的人才。科學(xué)有效的人才培訓(xùn)機(jī)制，可以為我國(guó)的文化建設(shè)提供人才，可以很好地保障我國(guó)的人力資源。所以，政府應(yīng)通過(guò)健全人才培育機(jī)制，提供優(yōu)質(zhì)的培養(yǎng)服務(wù)，保證人力資源的質(zhì)量。完善人才培育機(jī)制，首先要改善人才引進(jìn)機(jī)制；其次完善人才培養(yǎng)機(jī)制；最后，健全人才管理機(jī)制。只有從引進(jìn)到管理整個(gè)過(guò)程中都重視人才培養(yǎng)，才能促進(jìn)文化事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

三、民族地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)中政府職能存在問(wèn)題及原因

（一）民族地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)中政府職能發(fā)揮存在的問(wèn)題

1.公共文化投入不足與人民的公共文化需求不相適應(yīng)

在城鄉(xiāng)和區(qū)域中出現(xiàn)了嚴(yán)重的文化投入的差距。在許多民族地區(qū)都是財(cái)政匱乏的狀況，主要問(wèn)題在于中央和上級(jí)財(cái)政部門劃撥的情況。在民族地區(qū)，由于當(dāng)?shù)刎?cái)力有限，投入不足，嚴(yán)重影響了少數(shù)民族公共文化服務(wù)體系的建設(shè)?；A(chǔ)公共文化設(shè)施的建設(shè)由于缺乏運(yùn)營(yíng)資金，很多設(shè)施基本上都形同虛設(shè)。例如：電影院失去放映功能，成為了群眾的集散地；文化廣場(chǎng)只有虛殼，變成擺設(shè)。所以，在文化設(shè)施的投入中，要關(guān)注投入和使用的比率。

2.公共文化需求表達(dá)機(jī)制不健全

公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建要基于人民群眾的需求表達(dá)，而在許多民族地區(qū)，由于其文化需求具有特殊性，加之受其語(yǔ)言、地區(qū)的限制，很多少數(shù)民族的文化需求不能很好的表達(dá)出來(lái)。而且地方政府公共文化服務(wù)內(nèi)容主要是按照中央和上級(jí)政府的公共文化服務(wù)項(xiàng)目開(kāi)展，因此這種服務(wù)很難滿足廣大少數(shù)民族群眾的需求。例如，在藏族地區(qū)除了每年數(shù)量很少的電影活動(dòng)，平時(shí)很少有公益性演出。所以，在少數(shù)民族地區(qū)構(gòu)建公共文化服務(wù)體系要充分的尊重少數(shù)民族的文化發(fā)展，提供與之相適應(yīng)的文化產(chǎn)品。

3.公共文化管理及運(yùn)行機(jī)制相對(duì)滯后

民族地區(qū)的公共文化事業(yè)的發(fā)展和規(guī)劃是由相關(guān)部門進(jìn)行管理實(shí)施的，而具體的群眾文化活動(dòng)則是由當(dāng)?shù)匾话愕幕鶎訖C(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施的。在少數(shù)民族地區(qū)直接進(jìn)行管理的大多是文化站。這些文化站屬于事業(yè)單位，直接受制于上一級(jí)文化部門，在文化發(fā)展上，沒(méi)有確切的規(guī)劃地位，更沒(méi)有獨(dú)立的法律地位，這就很難使自己的職責(zé)發(fā)揮出來(lái)，受到了一定的限制，這就容易使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站造成只能上的缺失和錯(cuò)位。因此，必須進(jìn)行在制度上進(jìn)行改革，使得管理更加規(guī)范和有效。

4.缺乏優(yōu)秀文化、教育人才

民族地區(qū)有許多優(yōu)秀的民族文化傳統(tǒng)，而這些文化的發(fā)展和傳承缺乏優(yōu)秀的人才。許多民俗、歌舞和曲藝等文化有待于開(kāi)發(fā)，以帶動(dòng)民族地區(qū)公共文化服務(wù)體系的發(fā)展。而少數(shù)民族地區(qū)地處閉塞，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，大多數(shù)文化站在基層，條件艱苦，工作單調(diào)，使得很多專業(yè)性的人才不愿意去基層工作。例如：在寧夏回族自治區(qū)，文化從業(yè)人員嚴(yán)重不足。又如在甘肅藏族自治州的教育問(wèn)題上，可見(jiàn)，在民族地區(qū)培養(yǎng)人才，不斷長(zhǎng)大師資隊(duì)伍也是十分必要的。

（二）原因分析

1.政府職能定位不準(zhǔn)確

政府本身職能定位模糊和不準(zhǔn)確，嚴(yán)重影響了民族地區(qū)公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建。

我國(guó)政府長(zhǎng)久以來(lái)受“全能政府”的影響，其職能在文化領(lǐng)域的各個(gè)方面都發(fā)揮著作用，這也就造成了其在文化建設(shè)方面，由于傳統(tǒng)意識(shí)形態(tài)的考慮，做了很多本不屬于自己該做的事，縮小了社會(huì)和公民的選擇和創(chuàng)造空間，影響了言論自由，出現(xiàn)了很多政府大包大攬的情況，嚴(yán)重阻礙了公共文化事業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步。比如在民族地區(qū)制定政策法規(guī)的職能沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有的作用，這些就必然導(dǎo)致了在一些少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)文化組織和生活的發(fā)展，影響文化的傳播，也因此影響了構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的進(jìn)程。

2.政府財(cái)政分配體系不匹配

民族地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)困難的很大一部分原因在于我國(guó)中央政府和地方政府在財(cái)權(quán)和事權(quán)方面的不對(duì)等。中央政府在財(cái)政體制的制定中有絕對(duì)的主導(dǎo)權(quán)力，其擁有稅收收入占稅收總額的70%，而地方政府擁有的稅收收入僅占稅收總額的30%。而在事權(quán)方面，地方政府占70%左右，中央政府則占30%左右。這就是中央和地方的矛盾所在，也就是由于財(cái)權(quán)與事權(quán)的不對(duì)等。地方政府想要發(fā)展公共文化建設(shè)，卻沒(méi)有強(qiáng)大的財(cái)力支撐，造成了公共文化建設(shè)只能紙上談兵，不能付諸實(shí)施。

3.文化和服務(wù)的觀念淡化

在改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)政府加大在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的投入，而逐漸忽視了文化事業(yè)的發(fā)展，受這種傳統(tǒng)觀念的影響，在很多少數(shù)民族聚集的地方，一些領(lǐng)導(dǎo)人甚至不能正確的認(rèn)識(shí)文化的發(fā)展和進(jìn)步，他們認(rèn)為文化是一種虛無(wú)縹緲的東西，和物質(zhì)的增長(zhǎng)相比實(shí)在難以衡量，不容易出成績(jī)。因此就造成了公共文化事業(yè)的落后。另一方面，在傳統(tǒng)觀念的束縛下割裂了文化和經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，沒(méi)有看到文化領(lǐng)域中的產(chǎn)業(yè)化趨勢(shì)，而單純的只是發(fā)展文化產(chǎn)品。這就必然導(dǎo)致文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展得緩慢。

4.舊有文化體制的阻礙

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式，隨著經(jīng)濟(jì)不斷的發(fā)展，舊有的文化體制嚴(yán)重阻礙了現(xiàn)在文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在傳統(tǒng)的文化管理中，大多為行政手段，這就造成了法制化的缺失。這也是我國(guó)文化體制建設(shè)的一個(gè)明顯的缺陷，具體主要是法律法規(guī)不健全，執(zhí)法機(jī)構(gòu)的不完善等等。而在經(jīng)濟(jì)手段上，政府也沒(méi)有按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿來(lái)開(kāi)展文化事業(yè)。缺少配套的財(cái)政手段，沒(méi)有相應(yīng)的政策措施，造成了我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展阻礙。

四、民族地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)中政府職能優(yōu)化的措施

（一）準(zhǔn)確定位政府職能

政府只有進(jìn)行準(zhǔn)確的職能定位，正確履行文化職能以及做好公共文化服務(wù)體系的建設(shè)，才能促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)文化事業(yè)的發(fā)展和繁榮，才能維護(hù)好少數(shù)民族人民群眾的基本權(quán)益。首先，在觀念上政府應(yīng)始終秉持“以人為本”的服務(wù)理念，要擴(kuò)大對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的服務(wù)范圍，要了解民族地區(qū)人民群眾的真正需要。其次，要加緊出臺(tái)相關(guān)的法律政策，制定相應(yīng)的文化服務(wù)指標(biāo)體系，把公共文化服務(wù)體系上升到國(guó)家意志的層面，更好的衡量各級(jí)政府及各地區(qū)的公共文化服務(wù)體現(xiàn)建設(shè)的質(zhì)量和水平。

（二）合理劃分中央與地方財(cái)權(quán)和事權(quán)的關(guān)系范圍

民族地區(qū)的文化事業(yè)的發(fā)展有其特殊性，因此要加強(qiáng)少數(shù)民族當(dāng)?shù)卣穆氊?zé)。由于中央和地方在事權(quán)和財(cái)權(quán)方面的矛盾，使得地方政府的職能很難發(fā)揮，所以要適度調(diào)整二者在事權(quán)和財(cái)權(quán)方面的分配?？梢愿鶕?jù)地方公共文化服務(wù)體系建設(shè)的狀況有針對(duì)性地調(diào)整地方政府稅收的權(quán)力，比如調(diào)整所得稅的比例，地方可以占大頭?；蛘咦尩胤秸〉玫呢?cái)政收入的一定比例不得挪作他用，以此保證公共文化服務(wù)體系的建設(shè)資金的穩(wěn)定性、持續(xù)性。

（三）鼓勵(lì)和支持多方力量參與公共文化產(chǎn)品的提供

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府已經(jīng)不再是唯一的公共文化服務(wù)供給主體。因此，我國(guó)政府應(yīng)該將一些不涉及國(guó)家安全的公共文化產(chǎn)品讓位于一些民間組織，形成更為成熟的市場(chǎng)主體，使其發(fā)揮市場(chǎng)本該有的調(diào)節(jié)作用，這就為政府轉(zhuǎn)變其職能提供了有力的保證。

所以，政府應(yīng)該鼓勵(lì)和支持企業(yè)、團(tuán)體和公民等其他的社會(huì)力量參與公共文化產(chǎn)品的生產(chǎn)，讓其成為公共產(chǎn)品生產(chǎn)的重要力量。

（四）改革公共文化管理體制

在現(xiàn)有的公共管理文化體制出現(xiàn)弊端的情況下，要在優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)、明確政府職能的基礎(chǔ)上進(jìn)行文化體制的改革和創(chuàng)新，必須按照改變市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本要求，堅(jiān)持政社分開(kāi)、政企分開(kāi)的理念，逐步完善運(yùn)行機(jī)制，減少運(yùn)營(yíng)成本，創(chuàng)新政府管理模式，整合社會(huì)資源，提高行政效率。而就目前而言我國(guó)政府首先要做的就是深化文化企事業(yè)單位內(nèi)部改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系，提高社會(huì)參與度。建立健全公共文化服務(wù)體系，使政府職能得到進(jìn)一步完善。

五、結(jié)語(yǔ)

總之，在我國(guó)這樣一個(gè)國(guó)家，想要建立健全公共文化服務(wù)體系是一項(xiàng)長(zhǎng)期并且艱難的工作。在民族地區(qū)構(gòu)建公共文化服務(wù)體系中，政府的作用是不容小覷的，所以進(jìn)一步明確政府的職能，在民族地區(qū)構(gòu)建公共文化服務(wù)體系中發(fā)揮該有的作用是十分重要的。我們首先必須從觀念上進(jìn)行足夠的重視，再付諸于行動(dòng)，找到科學(xué)的定位和方法，從而構(gòu)建科學(xué)合理的公共文化服務(wù)體系，以此滿足人民日益增長(zhǎng)的精神文化需要，并使我國(guó)的文化事業(yè)得到長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

本文的出發(fā)點(diǎn)是民族地區(qū)公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建，并分析政府在其中履行的職能，進(jìn)而得出政府在民族地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的不足并分析原因，從而得出優(yōu)化政府職能的措施。但是由于時(shí)間、數(shù)據(jù)資料等限制，本文還存在許多問(wèn)題和不足，還請(qǐng)老師多多包涵，日后一定不斷努力來(lái)深化研究。

注解：

①閆平.服務(wù)型政府的公共特征與公共文化服務(wù)體系建設(shè)[J]，理論學(xué)刊，2008（12）：70-73

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